第1篇第一章總則第一條為加強茂名市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，結(jié)合茂名市實際，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于茂名市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。第三條突發(fā)事件應(yīng)急管理工作遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（三）以人為本、保障生命；（四）快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；（五）依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對。第四條茂名市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的原則。第五條茂名市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急能力。第六條茂名市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的人力、物力、財力保障。第七條茂名市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件應(yīng)急管理的宣傳教育，提高全民應(yīng)急意識。第八條茂名市各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作考核制度，對應(yīng)急管理工作進行考核。第二章應(yīng)急預(yù)案體系第九條茂名市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括以下內(nèi)容：（一）市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（二）市突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；（三）市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案；（四）市突發(fā)事件單位應(yīng)急預(yù)案；（五）市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案附件。第十條市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急恢復(fù)重建。第十一條市突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，明確以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急恢復(fù)重建。第十二條市突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門職責(zé)，明確以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急恢復(fù)重建。第十三條市突發(fā)事件單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際情況，明確以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急保障措施；（五）應(yīng)急恢復(fù)重建。第十四條市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案附件包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急物資儲備目錄；（二）應(yīng)急隊伍名單；（三）應(yīng)急物資儲備庫分布圖；（四）應(yīng)急演練方案。第三章應(yīng)急組織指揮體系第十五條茂名市設(shè)立市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。第十六條市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由以下組成：（一）市長任指揮長；（二）市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長；（三）市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。第十七條市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作。第十八條市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；（二）負(fù)責(zé)制定、修訂、完善市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（三）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練；（四）負(fù)責(zé)收集、分析、報告突發(fā)事件信息；（五）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資儲備；（六）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)；（七）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急檢查；（八）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急表彰。第十九條市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)以下工作組：（一）綜合協(xié)調(diào)組；（二）應(yīng)急響應(yīng)組；（三）應(yīng)急處置組；（四）恢復(fù)重建組；（五）宣傳報道組。第二十條各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。第四章應(yīng)急響應(yīng)程序第二十一條突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序開展應(yīng)急響應(yīng)：（一）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；（二）及時報告突發(fā)事件信息；（三）組織應(yīng)急救援；（四）實施應(yīng)急處置措施；（五）做好善后工作。第二十二條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告，市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即向市政府報告。第二十三條市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。第二十四條應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本、保障生命；（二）迅速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對；（三）科學(xué)決策、依法處置；（四）注重實效、確保安全。第二十五條應(yīng)急處置措施包括：（一）人員疏散；（二）交通管制；（三）物資調(diào)撥；（四）醫(yī)療救護；（五）環(huán)境監(jiān)測；（六）社會穩(wěn)定。第五章應(yīng)急保障措施第二十六條茂名市應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急物資儲備；（二）應(yīng)急隊伍建設(shè)；（三）應(yīng)急資金保障；（四）應(yīng)急通信保障；（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練。第二十七條茂名市應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等。第二十八條茂名市應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和能力。第二十九條茂名市應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急資金保障制度，確保應(yīng)急資金及時到位。第三十條茂名市應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急通信暢通。第三十一條茂名市應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處置能力。第六章應(yīng)急恢復(fù)重建第三十二條突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展恢復(fù)重建工作。第三十三條恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本、保障生命；（二）科學(xué)規(guī)劃、有序推進；（三）注重實效、確保安全。第三十四條恢復(fù)重建工作包括以下內(nèi)容：（一）災(zāi)情評估；（二）重建規(guī)劃；（三）重建實施；（四）重建驗收。第七章法律責(zé)任第三十五條違反本規(guī)范，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法予以處理：（一）未按照規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；（三）未按照規(guī)定采取應(yīng)急處置措施的；（四）未按照規(guī)定開展恢復(fù)重建工作的。第三十六條對違反本規(guī)范的單位和個人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第三十七條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。第三十八條本規(guī)范由茂名市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十九條本規(guī)范未盡事宜，按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第2篇第一章總則第一條為提高茂名市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合茂名市實際，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于茂名市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。第三條突發(fā)事件應(yīng)對工作遵循以下原則：（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；（三）以人為本、保障安全；（四）依法行政、科學(xué)決策；（五）信息公開、透明度；（六）社會參與、協(xié)同應(yīng)對。第四條茂名市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第二章應(yīng)急預(yù)案體系第五條茂名市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括以下層次：（一）總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府制定，用于指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。（二）專項應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工制定，針對特定類型的突發(fā)事件。（三）部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工制定，針對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件。（四）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由企事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況制定，針對本單位的突發(fā)事件。（五）社區(qū)應(yīng)急預(yù)案：由社區(qū)居民委員會根據(jù)社區(qū)實際情況制定，針對社區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件。第六條各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：（一）適用范圍；（二）組織指揮體系；（三）監(jiān)測預(yù)警；（四）應(yīng)急處置；（五）恢復(fù)重建；（六）保障措施；（七）附則。第三章應(yīng)急組織指揮體系第七條茂名市設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。第八條應(yīng)急指揮部由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。第九條應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)、組織和實施。第十條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理工作機構(gòu)，明確職責(zé)，落實人員，確保應(yīng)急管理工作高效有序進行。第四章監(jiān)測預(yù)警第十一條茂名市建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。第十二條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，加強對可能引發(fā)突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作。第十三條突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地傳遞至相關(guān)部門和單位。第十四條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件預(yù)警級別，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險。第五章應(yīng)急處置第十五條突發(fā)事件發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。第十六條應(yīng)急處置措施包括：（一）現(xiàn)場處置：迅速組織力量，控制事態(tài)發(fā)展，消除安全隱患。（二）人員疏散：根據(jù)需要，組織人員疏散，確保人員安全。（三）醫(yī)療救護：組織醫(yī)療救護力量，救治受傷人員。（四）物資保障：確保應(yīng)急物資供應(yīng)，滿足應(yīng)急處置需要。（五）信息發(fā)布：及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，引導(dǎo)社會輿論。第十七條應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）迅速反應(yīng)、果斷處置；（二）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)；（三）以人為本、關(guān)愛生命；（四）科學(xué)決策、依法行政。第六章恢復(fù)重建第十八條突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展恢復(fù)重建工作。第十九條恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本、關(guān)愛生命；（二）科學(xué)規(guī)劃、有序推進；（三）加強監(jiān)督、確保質(zhì)量；（四）總結(jié)經(jīng)驗、完善制度。第二十條恢復(fù)重建工作主要包括：（一）修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；（二）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；（三）救助受災(zāi)群眾；（四）完善應(yīng)急預(yù)案體系。第七章保障措施第二十一條茂名市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展。第二十二條應(yīng)急保障措施包括：（一）經(jīng)費保障：確保突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。（二）物資保障：儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置需要。（三）人員保障：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。（四）技術(shù)保障：加強應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置水平。（五）信息保障：建立健全應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。第八章法律責(zé)任第二十三條違反本規(guī)范，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法予以處理：（一）未按照規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練的；（三）未按照規(guī)定報告、通報突發(fā)事件信息的；（四）未按照規(guī)定采取應(yīng)急處置措施的；（五）其他違反本規(guī)范的行為。第九章附則第二十四條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。第二十五條本規(guī)范由茂名市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本規(guī)范未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（注：本規(guī)范為示例性文本，具體內(nèi)容可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。）第3篇第一章總則第一條為提高茂名市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合茂名市實際情況，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于茂名市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。第三條本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。第四條應(yīng)急預(yù)案的編制、實施和評估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）以人為本，預(yù)防為主，減少損失；（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理；（三）依法規(guī)范，科學(xué)合理，公開透明；（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對，信息共享，資源共享。第五條茂名市各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。第二章應(yīng)急預(yù)案體系第六條茂名市應(yīng)急預(yù)案體系由以下層次組成：（一）總體應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府制定，對全市突發(fā)事件應(yīng)對工作進行總體部署。（二）專項應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，針對特定類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。（三）部門應(yīng)急預(yù)案：由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，針對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。（四）基層應(yīng)急預(yù)案：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和企事業(yè)單位根據(jù)實際情況制定的應(yīng)急預(yù)案。（五）現(xiàn)場處置方案：針對特定突發(fā)事件，由事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門制定的應(yīng)急處置方案。第七條各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。第三章應(yīng)急預(yù)案編制第八條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，明確編制任務(wù)和責(zé)任分工；（二）開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，分析評估突發(fā)事件風(fēng)險；（三）制定應(yīng)急預(yù)案編制方案，明確應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、格式等要求；（四）組織起草應(yīng)急預(yù)案，征求有關(guān)部門和單位的意見；（五）審查、修改和完善應(yīng)急預(yù)案；（六）批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。第九條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案的名稱、編制依據(jù)、適用范圍；（二）突發(fā)事件的風(fēng)險分析，包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、危害程度、影響范圍等；（三）應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急專家組等；（四）應(yīng)急響應(yīng)程序，包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等；（五）應(yīng)急保障措施，包括人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、資金等；（六）應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（七）應(yīng)急信息報告和發(fā)布；（八）應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂。第十條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和突發(fā)事件風(fēng)險的變化及時修訂。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十一條突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。第十二條應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。第十三條應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型和危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。第十四條應(yīng)急響應(yīng)程序包括以下步驟：（一）預(yù)警：根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施；（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動：根據(jù)突發(fā)事件情況，啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部；（三）應(yīng)急處置：按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取各項應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；（四）應(yīng)急恢復(fù)：恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序，恢復(fù)社會穩(wěn)定。第五章應(yīng)急保障第十五條應(yīng)急保障包括以下內(nèi)容：（一）人員保障：明確應(yīng)急隊伍的組成、職責(zé)和任務(wù)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)；（二）物資保障：儲備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)