國家煙草專賣局文件

國煙專[2004]215號(hào)

各省級(jí)局：

為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)

建公允競爭、規(guī)范有序、誠懇守信的煙草市場環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前專賣執(zhí)法中存在的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作

作風(fēng)，國家局制定了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各單位細(xì)致貫徹執(zhí)行。

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》，樹立煙

草專賣行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)建公允競爭、規(guī)范有序、誠懇守信的煙草市場環(huán)境，依據(jù)《行政懲罰法》、《行

政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

其次條煙草專賣執(zhí)法要堅(jiān)固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開、公正、同等的原則，

正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、

懲罰等執(zhí)法行為。

其次章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賜予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違

法行為。

第五條行為合法。要嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、懲罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和

煙草專賣許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透亮、程序公開。

第七條服務(wù)熱忱。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐性做宣揚(yáng)教化、勸服說明工作。

第八條用語文明。要講禮貌，運(yùn)用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整齊。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。

其次節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)

剛好向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并協(xié)作其進(jìn)行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明

來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并細(xì)致、耐性聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避開翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所

涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，假如沒有發(fā)覺被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其協(xié)作檢查的行

為表達(dá)謝意；假如發(fā)覺其確有違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法狀況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無誤后，在《先

行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)

第十五條各級(jí)煙草專賣管理部門發(fā)覺有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必需立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限

內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證：在調(diào)查中發(fā)覺案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必需按規(guī)定向有關(guān)部

門移送。

第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并細(xì)致核實(shí)被詢問人的身份。不得實(shí)行扣留被詢問人身份證、工作證、

駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。

（二）調(diào)查人員詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或

者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意運(yùn)用其他替代性語言變更

當(dāng)事人的真實(shí)意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人懇求后，向其宣讀，以核實(shí)詢問內(nèi)容，

并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，

照實(shí)填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見證人核對(duì)無誤后，簽字確認(rèn)。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，

要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說明來意，并請(qǐng)其予以協(xié)作。

其次十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（-）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人細(xì)致核對(duì)收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐性解答。

（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。

（四）送達(dá)須采納法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。

其次十一條行政懲罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：

（-）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政懲罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人細(xì)致宣讀懲罰確定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被懲罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。

（三）要嚴(yán)格依據(jù)行政懲罰確定書對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行懲罰。

第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)

其次十二條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專賣行政主管部門

應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人詳細(xì)的審批看法、依據(jù)及申訴途徑。

其次十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證懇求之日起，剛好

完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)

場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。

其次十四條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

其次十五條許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過兩次。

其次十六條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方

面，供應(yīng)上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)

其次十七條各級(jí)煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱忱接待前來詢問、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)

煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)細(xì)致記錄有關(guān)問題或懇求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所

問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或詢問人引導(dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后

方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或詢問人的要求；對(duì)來訪者所提要求不屬于本部

門受理范圍的，應(yīng)賜予說明。

（三）詳細(xì)職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)，剛好受理申請(qǐng)、回答詢問、一次性告知申請(qǐng)人或詢問人

相關(guān)事項(xiàng)。

具次十八條受埋舉報(bào)，?作的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）細(xì)致、精確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并剛好匯報(bào)。

（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。

其次十九條接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)待群眾來訪，要熱忱接待，耐性聽取看法，細(xì)致記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，

剛好向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來信要細(xì)致閱讀，細(xì)致登記，剛好分辦，妥當(dāng)處理。

第三章監(jiān)督檢查

第三十條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第一節(jié)外部監(jiān)督制度

第三十一條各級(jí)專賣管理部門要逐級(jí)建立專賣執(zhí)法群眾評(píng)議制度，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

（-）群眾評(píng)議主要實(shí)行召開轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶座談會(huì)和向消費(fèi)者、卷煙零售戶進(jìn)行問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。

（二）群眾評(píng)議的內(nèi)容除本規(guī)范外，還可以包括依法行政、廉政建設(shè)、宣揚(yáng)服務(wù)等工作狀況。

（三）群眾評(píng)議應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，縣級(jí)煙草專賣行政主管部門每年不少于一次，地（市）級(jí)煙草專賣行政主管部

門抽查每年不少于一次。

（四）評(píng)議結(jié)果要予以公布，并依據(jù)不同狀況進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、指責(zé)教化和調(diào)整。

第三十二條各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立專賣執(zhí)法監(jiān)督員制度，對(duì)專賣執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督.專賣執(zhí)

法監(jiān)督員由卷煙零售戶、消費(fèi)者和其他人員依據(jù)適當(dāng)?shù)谋壤M成。

第三十三條各級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴和詢問熱線電話，接受社會(huì)各界的詢問、監(jiān)督和投訴，并

在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)處理。

其次節(jié)內(nèi)部督察制度

第三十四條省、地（市）級(jí)煙草專賣行政主管部門要建立相應(yīng)的行政執(zhí)法督察管理制度，成立督察領(lǐng)導(dǎo)小組,

并指定專人從事煙草專賣行政執(zhí)法督察。

第三十五條專賣執(zhí)法督察人員必需是堅(jiān)持原則、忠于職守、清正廉潔、不徇私情、嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)秀執(zhí)法人員，

且具有高校專科以上學(xué)歷、兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和法律學(xué)問、煙草專賣業(yè)務(wù)學(xué)問。

第三十六條專賣執(zhí)法督察人員負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉政建

設(shè)及本行為規(guī)范落實(shí)狀況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條督察人員在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家煙草專賣局制發(fā)的督察證件。

第三十八條專賣執(zhí)法督察人員在履行督察職務(wù)時(shí)，可行使下列職權(quán)：

（-）對(duì)本級(jí)和下級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪，對(duì)現(xiàn)場發(fā)生的不文明執(zhí)法

行為予以剛好訂正。

（二）要求被督察單位供應(yīng)與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和狀況，詢問與督察事項(xiàng)有關(guān)的人員。

（三）對(duì)與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱或復(fù)制。

（四）對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)峻、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時(shí)，可暫扣被督察

對(duì)象的行政執(zhí)法證件，并提出處理看法。

第三十九條各級(jí)局對(duì)違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為