生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)守法合規(guī)要點(diǎn)目錄生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)修訂情況1企業(yè)守法合規(guī)要點(diǎn)2生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)修訂情況01重點(diǎn)法律法規(guī)一覽序號(hào)類型名稱最新頒布/修訂時(shí)間施行時(shí)間1基礎(chǔ)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2014年4月24日修訂2015年1月1日2上海市環(huán)境保護(hù)條例2022年7月21日修正2022年8月1日3建設(shè)項(xiàng)目中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2018年12月29日修正2018年12月30日4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例2017年7月16日修訂2017年10月1日5排污許可排污許可管理?xiàng)l例2020年12月9日2021年3月1日6水中華人民共和國(guó)水污染防治法2017年6月27日修正2018年1月1日7氣中華人民共和國(guó)大氣污染防治法2018年10月26日修正2016年1月1日8上海市大氣污染防治條例2018年12月20日修正2019年1月1日9固廢中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法2020年4月29日修訂2020年9月1日10土壤中華人民共和國(guó)土壤污染防治法2018年8月31日2019年1月1日12噪聲中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法2021年12月4日2022年6月5日立法整體趨勢(shì)總體上看，自2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，國(guó)家和上海市已相繼頒布和修訂了十多部法律法規(guī)，從基本法、單行法以及地方性法規(guī)都進(jìn)行了全面的調(diào)整和修改。新的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的方方面面有了更細(xì)化的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。法律責(zé)任方面1、行政責(zé)任上，增加處罰種類、提升處罰幅度，如超總量、無(wú)證排污的罰款，提高至20-100萬(wàn)。同時(shí)出臺(tái)四個(gè)配套辦法，加大監(jiān)管力度。2、民事責(zé)任上，民法典侵權(quán)責(zé)任編中，專門增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。3、刑事責(zé)任上，刑法修正案（十一）一方面將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑，另一方面對(duì)刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次，“對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處7年以上徒刑，并處罰金。”法律責(zé)任方面-固廢2020年9月1日新施行的《固廢法》，在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對(duì)違法行為嚴(yán)懲重罰，最高可罰款500萬(wàn)元，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留。法律責(zé)任方面-固廢

以上4種情形的處罰幅度為處置費(fèi)用的3倍-5倍，處置費(fèi)用不足20萬(wàn)的，將以20萬(wàn)計(jì)算，最低可處罰60萬(wàn)元。事項(xiàng)名稱處罰依據(jù)處罰幅度違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的第一百十二條第（三）項(xiàng)處置費(fèi)用3倍-5倍，最低60萬(wàn)，沒(méi)收違法所得違反本法規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一百十二條第（四）項(xiàng)處置費(fèi)用3倍-5倍，最低60萬(wàn)，沒(méi)收違法所得違反本法規(guī)定，未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的第一百十二條第（十）項(xiàng)處置費(fèi)用的3倍-5倍，最低60萬(wàn)，沒(méi)收違法所得違反本法規(guī)定，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的第一百十二條第（十一）項(xiàng)處置費(fèi)用的3倍-5倍，最低60萬(wàn)，沒(méi)收違法所得法律責(zé)任方面-排污許可

2021年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，同樣加大了處罰力度，對(duì)無(wú)證排污和超標(biāo)排污、逃避監(jiān)管方式排污等情形處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。事項(xiàng)名稱處罰依據(jù)處罰幅度未取得排污許可證排放污染物第三十三條第（一）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物第三十三條第（二）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物第三十三條第（三）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物第三十三條第（四）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物第三十四條第（一）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物第三十四條第（二）項(xiàng)20萬(wàn)-100萬(wàn)法律責(zé)任方面-排污許可

增加其他違法情形的罰則：未按許可證控制無(wú)組織排放；特殊時(shí)段未按許可證規(guī)定停止或限制排放污染物；不按證排污（排放口、排放方式）；未按排污許可證要求落實(shí)監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告；不正當(dāng)手段獲取排污許可證的；應(yīng)登記未登記的。法律責(zé)任方面-噪聲

2022年6月5日施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，對(duì)工業(yè)噪聲增加了排污許可管理要求，并規(guī)定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)。在法律責(zé)任上，增加了對(duì)無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲和未按照規(guī)定開展工業(yè)噪聲自行監(jiān)測(cè)等行為的行政處罰。日常管理制度源頭準(zhǔn)入制度環(huán)境管理制度體系：環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)責(zé)任追究制度排污許可和總量控制制度（核心）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、區(qū)域限批制度環(huán)境稅制度生態(tài)紅線制度、產(chǎn)業(yè)調(diào)整制度源頭準(zhǔn)入制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境臺(tái)賬管理制度大氣、水、土壤、固廢污染防治措施第三方治理制度環(huán)境信用、信息公開制度PPT模板/moban/

日常管理制度行政責(zé)任追究刑事責(zé)任追究民事責(zé)任追究責(zé)任追究制度企業(yè)守法合規(guī)要點(diǎn)02環(huán)境保護(hù)手續(xù)環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境管理要求1、編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件并報(bào)批對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，環(huán)評(píng)等級(jí)為報(bào)告書和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，需編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批同意后，方可開工建設(shè)。環(huán)評(píng)等級(jí)為登記表的建設(shè)項(xiàng)目，需在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進(jìn)行備案后，方可開工建設(shè)。2、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收并公示環(huán)評(píng)等級(jí)為報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3、納入排污許可管理應(yīng)納入排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的排污單位，申請(qǐng)取得排污許可證；應(yīng)納入排污許可登記管理的排污單位，填報(bào)排污登記表。環(huán)境保護(hù)手續(xù)根據(jù)規(guī)定，納入排污許可管理建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保設(shè)施調(diào)試或?qū)嶋H污染物排放之前取得排污許可證，調(diào)試結(jié)束后方才辦理竣工驗(yàn)收?；卷樞?yàn)椋涵h(huán)評(píng)批復(fù)→項(xiàng)目建設(shè)→排污許可→設(shè)備調(diào)試→竣工驗(yàn)收→正式投產(chǎn)

此外，根據(jù)2023年7月4日《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接工作的通知》（滬環(huán)評(píng)〔2023〕113號(hào)），建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)（變更）排污許可證。排污許可與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收先辦理哪個(gè)？1、大氣污染治理

（1）廢氣收集和末端治理

廢氣集中收集，并采用有效末端治理設(shè)施。

（2）粉塵處理設(shè)施情況

安裝粉塵處理設(shè)施，并保持正常使用，禁止無(wú)組織排放。

（3）作業(yè)過(guò)程密閉要求

產(chǎn)生VOCs作業(yè)應(yīng)當(dāng)在密閉空間（如噴漆房）或設(shè)備中進(jìn)行。

（4）裝卸及儲(chǔ)存過(guò)程管理

采取密閉空間或管道輸送、大小呼吸氣收集處理。

（5）含VOCs原輔料全程密閉含VOCs原輔料（如油漆、涂料）全過(guò)程保持密閉，使用過(guò)程隨取隨開。（6）排放口規(guī)范設(shè)置無(wú)旁路或不規(guī)范排放口；排氣筒高度達(dá)到要求，采樣口位置符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求。環(huán)境保護(hù)措施2、水污染治理

（1）廢水收集管網(wǎng)雨污分流，管網(wǎng)無(wú)破損；涉及重金屬污水應(yīng)當(dāng)分質(zhì)分流處理。

（2）廢水收集和末端治理

廢水集中收集，并采用有效末端治理設(shè)施。（3）廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況各處理工序正常運(yùn)行，各類輸送泵、風(fēng)機(jī)、加藥系統(tǒng)均運(yùn)行正常。

（4）排放口規(guī)范設(shè)置

無(wú)旁路或不規(guī)范排放口；采樣點(diǎn)位設(shè)置符合《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的要求（5）雨水排放

禁止通過(guò)雨水排放口排放生活污水或者生產(chǎn)性廢水環(huán)境保護(hù)措施3、危廢管理

（1）危險(xiǎn)廢物專用貯存場(chǎng)所按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2023）設(shè)置危廢貯存場(chǎng)所，

貯存危險(xiǎn)廢物。

（2）設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志按照《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（HJ1276-2022）設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。（3）危險(xiǎn)廢物合規(guī)處置產(chǎn)生的危廢均委托有資質(zhì)的單位合規(guī)處置，并執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（4）制定管理計(jì)劃并備案按照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)家危

險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。環(huán)境保護(hù)措施4、固廢管理

（1）工業(yè)固體廢物專用貯存場(chǎng)所按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）設(shè)置

工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)所，貯存一般工業(yè)固體廢物。（2）工業(yè)固體廢物合規(guī)處置委托他人運(yùn)輸、利用處置工業(yè)固體廢物的，依法簽訂固廢處置合同，在合同中

約定污染防治要求。

（3）工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移固體廢物出省貯存、處置報(bào)批，利用報(bào)備案。環(huán)境保護(hù)措施5、重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控按照《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》（滬環(huán)規(guī)〔2022〕4號(hào)）應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。期限要求：（1）新改擴(kuò)建項(xiàng)目在項(xiàng)目投入調(diào)試前完成建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)，并在項(xiàng)目投入調(diào)試后的3個(gè)月內(nèi)完成備案；（2）實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)于核發(fā)之日起的6個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和備案；（3）其他排污單位應(yīng)于納入安裝范圍之日起6個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和備案。環(huán)境保護(hù)措施6、臺(tái)賬管理

（1）環(huán)境管理臺(tái)賬建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要

生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。（2）含VOCs原輔物料臺(tái)賬工業(yè)涂裝企業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，應(yīng)建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用

量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。

（3）固體廢物管理臺(tái)賬如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)

固體廢物可追溯、可查詢。

（4）危廢廢物管理臺(tái)賬

按照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息

（5）臺(tái)賬記錄保存要求

排污單位對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，臺(tái)賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另

有規(guī)定的除外。環(huán)境保護(hù)措施1、管理體系及人員配備應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。2、主動(dòng)公開環(huán)境信息情況

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。持有排污許可證的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。3、履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)

按規(guī)定要求制定自行監(jiān)測(cè)方案并開展自行監(jiān)測(cè)，并保存相關(guān)報(bào)告材料5年以上。4、設(shè)備檢查及故障報(bào)告

環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。環(huán)境管理要求5、制定操作規(guī)程，保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行

排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。6、第三方運(yùn)維監(jiān)管

排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托治理合同，并按照規(guī)定向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。并督促第三方機(jī)構(gòu)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，切實(shí)履行委托治理合同約定的義務(wù)。7、環(huán)境應(yīng)急管理

按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案，定期開展演練，保留演練記錄。8、排污許可執(zhí)行報(bào)告

排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。環(huán)境管理要求2021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2023年，生態(tài)環(huán)境部又聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、最高檢、最高法發(fā)布《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》，開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)問(wèn)題，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。不正常運(yùn)行、異常未報(bào)告不公開數(shù)據(jù)超標(biāo)、超總量弄虛作假、逃避監(jiān)管涉嫌違法自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域常見違法情形未安裝、未聯(lián)網(wǎng)不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貯存一般固廢跨省利用未報(bào)備案將危廢交無(wú)資質(zhì)單位處置未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危廢涉嫌違法未設(shè)置危廢識(shí)別標(biāo)志未建立環(huán)境管理臺(tái)賬（進(jìn)出庫(kù)）固（危）廢領(lǐng)域常見違法情形2022年，全市共對(duì)固廢領(lǐng)域違法行為立案查處52起，行政處罰近1300萬(wàn)。2022年，全市對(duì)危廢領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案向公安部門移交8起，采取強(qiáng)制措施共計(jì)16人。第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的