鄱陽縣疾病控制預(yù)防中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合鄱陽縣實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于鄱陽縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高公眾防護(hù)意識和公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)防和有效控制。一旦發(fā)生事件，立即響應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作充分尊重和依靠科學(xué)，注重開展科研和培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄱陽縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括縣衛(wèi)生健康委、縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；研究并決定應(yīng)急處理重大決策和戰(zhàn)略措施；負(fù)責(zé)組建與完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；審定縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等。（二）日常管理機(jī)構(gòu)縣衛(wèi)生健康委作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；組織制訂和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測等相關(guān)專業(yè)人員組成的專家咨詢委員會(huì)；負(fù)責(zé)組織落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；根據(jù)授權(quán)及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作信息等。（三）專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)縣疾病預(yù)防控制中心是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、報(bào)告、分析、調(diào)查、處理；開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、衛(wèi)生學(xué)評價(jià)等工作；提出防控措施和建議；對防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和效果評估等。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)縣內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作；及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可疑線索；協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采集等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.縣疾病預(yù)防控制中心要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，開展傳染病疫情、食源性疾病、職業(yè)中毒等監(jiān)測工作。2.各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好門診日志、住院登記等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可疑的突發(fā)公共衛(wèi)生事件病例。3.縣衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）預(yù)警1.縣疾病預(yù)防控制中心要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行分析和評估，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警信息分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息由縣衛(wèi)生健康委根據(jù)專家咨詢委員會(huì)的意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布。3.當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施。（三）報(bào)告1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人責(zé)任報(bào)告單位包括各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等。責(zé)任報(bào)告人包括執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員等。2.報(bào)告時(shí)限和程序發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可疑線索后，責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)以電話或傳真等方式向縣衛(wèi)生健康委和縣疾病預(yù)防控制中心報(bào)告?？h疾病預(yù)防控制中心接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。3.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已采取的措施等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.不同級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)措施特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）指揮部立即組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處理工作。縣衛(wèi)生健康委迅速組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治、疫情控制等工作。同時(shí)，向省、市衛(wèi)生健康委和縣委、縣政府報(bào)告事件情況，請求支援。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處理工作?？h衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測和分析。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好交通管制、物資保障、社會(huì)穩(wěn)定等工作。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）縣衛(wèi)生健康委組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查和處理，采取相應(yīng)的防控措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。相關(guān)部門密切配合，共同做好應(yīng)急處理工作。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）縣衛(wèi)生健康委組織力量對事件進(jìn)行調(diào)查和處理，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位采取防控措施。及時(shí)向社會(huì)公布事件進(jìn)展情況，做好公眾的宣傳和解釋工作。2.應(yīng)急響應(yīng)的具體措施醫(yī)療救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立醫(yī)療救治專家組，制定醫(yī)療救治方案，開展醫(yī)療救治工作。對患者實(shí)行集中治療，確?；颊叩玫郊皶r(shí)、有效的救治。同時(shí)，要做好醫(yī)院感染控制工作，防止交叉感染。疫情控制疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取隔離、消毒、檢疫等措施，控制疫情傳播。加強(qiáng)對密切接觸者的追蹤和管理，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。物資保障縣財(cái)政局要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的經(jīng)費(fèi)?？h發(fā)展改革委、縣工信局等部門要組織做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)工作，確保藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資的及時(shí)供應(yīng)。社會(huì)動(dòng)員與宣傳教育縣委宣傳部要組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)情況，宣傳防控知識，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對社會(huì)輿論的引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。交通衛(wèi)生檢疫縣交通運(yùn)輸局要配合衛(wèi)生健康部門做好交通衛(wèi)生檢疫工作，在車站、碼頭等交通樞紐設(shè)置臨時(shí)衛(wèi)生檢疫站，對進(jìn)出人員進(jìn)行體溫檢測和健康檢查，防止疫情通過交通工具傳播。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。應(yīng)急響應(yīng)的終止由縣衛(wèi)生健康委組織專家進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五、善后處理（一）后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，縣衛(wèi)生健康委要組織有關(guān)部門和專家對事件的處理情況進(jìn)行全面評估，包括事件的發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價(jià)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。（三）撫恤和補(bǔ)助對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助。（四）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償對因應(yīng)急處理工作需要被征用的物資、勞務(wù)，在應(yīng)急處理工作結(jié)束后，按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.縣衛(wèi)生健康委要建立應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，組建應(yīng)急衛(wèi)生隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。2.加強(qiáng)對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)技能。3.建立與周邊地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急合作機(jī)制，必要時(shí)可請求支援。（二）經(jīng)費(fèi)保障縣財(cái)政局要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理所需的物資、設(shè)備、人員培訓(xùn)等費(fèi)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。（三）物資保障縣發(fā)展改革委、縣工信局等部門要建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。要加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（四）技術(shù)保障縣疾病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢測能力和水平。要開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)