運(yùn)城市消防安全責(zé)任制細(xì)則第一章總則第一條為壓實(shí)消防安全責(zé)任，防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山西省消防條例》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱“責(zé)任主體”包括市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行業(yè)主管部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，個(gè)體工商戶，物業(yè)服務(wù)企業(yè)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村（居）民委員會(huì)以及具有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他組織。第三條堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，實(shí)行“分級監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公民參與”的消防安全責(zé)任體系。第四條運(yùn)城市消防安全委員會(huì)（以下簡稱“市消安委”）統(tǒng)籌全市消防工作，辦公室設(shè)在市消防救援支隊(duì)，承擔(dān)日常綜合協(xié)調(diào)、考核巡查、督辦約談、隱患曝光、信用懲戒等職責(zé)?？h（市、區(qū)）參照設(shè)立本級消安委。第五條責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的自我管理機(jī)制，落實(shí)“三自主兩公開一承諾”，即自主評估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或已落實(shí)防范措施。第二章政府職責(zé)第六條市人民政府職責(zé)（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、年度政府工作報(bào)告和民生實(shí)事項(xiàng)目，保障消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。（二）每季度召開一次常務(wù)會(huì)議專題研究消防工作，每年組織一次全市消防工作考核，考核結(jié)果納入對縣（市、區(qū)）政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，權(quán)重不低于4%。（三）建立與財(cái)政收入同步增長的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2025年前實(shí)現(xiàn)消防救援站、市政消火栓、消防車輛裝備、政府專職隊(duì)員“四個(gè)全覆蓋”。（四）對區(qū)域性火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患、消防歷史遺留問題實(shí)施掛牌督辦，明確市、縣兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)包案整改，整改期限不超過12個(gè)月。（五）推動(dòng)“智慧消防”納入“數(shù)字運(yùn)城”建設(shè)，2026年前建成市級消防大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、救援指揮、裝備管理、宣傳培訓(xùn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。第七條縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)（一）每季度分析一次本地火災(zāi)形勢，對火災(zāi)高發(fā)區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段實(shí)施精準(zhǔn)治理。（二）每年新建或改造不少于2個(gè)市政消火栓建設(shè)任務(wù)，完成率納入政府年度績效考核。（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法機(jī)制，2024年底前全部實(shí)現(xiàn)消防行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制委托下放，同步配備2名以上具有執(zhí)法資格的消防專員。（四）對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場、“三合一”場所、“九小”場所開展“拉網(wǎng)式”排查，建立“一戶一檔”，實(shí)行“紅、黃、藍(lán)”分級管控，紅色隱患7日內(nèi)整改，黃色隱患30日內(nèi)整改，藍(lán)色隱患60日內(nèi)整改。（五）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入“13710”電子督辦系統(tǒng)，對未按期整改的自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)催辦、自動(dòng)扣分。第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)（一）成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作所，配備不少于3名專（兼）職消防管理員，實(shí)體化運(yùn)行消防網(wǎng)格化治理平臺。（二）每月組織一次“夜查+宣傳”行動(dòng)，重點(diǎn)檢查沿街門店、出租屋、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、違規(guī)設(shè)置防盜窗等突出隱患。（三）建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（居）—微網(wǎng)格”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，微網(wǎng)格以30—50戶為單元，明確1名消防聯(lián)絡(luò)員，配備1支25米水帶、1把水槍、1具4公斤干粉滅火器，實(shí)現(xiàn)“打早滅小”。（四）對獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人員等弱勢群體建立“一對一”幫扶清單，每月上門宣傳提示一次，每年幫助更換一次老化電氣線路。（五）對因未履職導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人責(zé)任，并在全市通報(bào)曝光。第三章行業(yè)部門職責(zé)第九條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，將消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃、考核評比、督導(dǎo)檢查內(nèi)容，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬化落實(shí)。第十條教育部門（一）將消防安全教育納入中小學(xué)、幼兒園“開學(xué)第一課”，每學(xué)期組織一次應(yīng)急疏散演練，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生消防知識知曉率100%、逃生技能掌握率100%。（二）對寄宿制學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校車服務(wù)單位開展每月一次集中檢查，重點(diǎn)整治宿舍違規(guī)用電、廚房燃?xì)馕囱b自閉閥、外窗設(shè)置柵欄等隱患。（三）推動(dòng)學(xué)校建設(shè)微型消防站，2025年前實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋，配齊配強(qiáng)“6人3裝”（6名隊(duì)員、3套裝備）。第十一條民政部門（一）對養(yǎng)老院、兒童福利院、救助站等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“三色”分級監(jiān)管，紅色單位每月檢查一次，黃色單位每季度檢查一次，藍(lán)色單位每半年檢查一次。（二）推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝“滅弧式”智慧用電、無線感煙、自動(dòng)噴淋、電動(dòng)開窗等技防設(shè)施，2024年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測率100%。（三）建立民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全“黑名單”制度，對連續(xù)兩次抽查不合格的，取消等級評定、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)資格。第十二條衛(wèi)生健康部門（一）將消防安全納入醫(yī)院等級評審、績效考核、執(zhí)業(yè)校驗(yàn)內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。（二）對高層住院樓、地下藥品庫房、高壓氧艙、ICU、手術(shù)室等重點(diǎn)部位每日開展一次防火巡查，夜間巡查不少于2次。（三）推動(dòng)二級以上醫(yī)院組建“消防急救突擊隊(duì)”，每季度與消防救援機(jī)構(gòu)開展一次聯(lián)合演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)病患疏散、氧氣切斷、貴重設(shè)備轉(zhuǎn)移、防煙分區(qū)啟動(dòng)等科目。第十三條商務(wù)部門（一）對大型商業(yè)綜合體、成品油流通、舊貨市場、再生資源回收、餐飲燃?xì)獾刃袠I(yè)實(shí)施“六個(gè)一”管理：一份風(fēng)險(xiǎn)清單、一套整治方案、一次約談提醒、一次培訓(xùn)教育、一次應(yīng)急演練、一次考核驗(yàn)收。（二）推動(dòng)大型商業(yè)綜合體建立“消防管家”制度，聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全職業(yè)經(jīng)理人，年薪不低于30萬元，納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用列支。（三）對商業(yè)促銷活動(dòng)、展會(huì)、夜市實(shí)施分級審批，凡動(dòng)用明火、臨時(shí)用電、搭建可燃展臺的，必須報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)備案，并購買公眾責(zé)任險(xiǎn)。第十四條文旅部門（一）將消防安全納入A級景區(qū)、星級飯店、旅行社、網(wǎng)吧、KTV、劇本娛樂經(jīng)營場所評定與復(fù)核內(nèi)容，實(shí)行“有火患摘星降級”。（二）對文物建筑、博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場館實(shí)施“一館一策”消防治理，2025年前全部加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控、雷擊防護(hù)、超細(xì)干粉滅火裝置。（三）推動(dòng)景區(qū)建立“消防騎巡隊(duì)”，配備越野摩托車、細(xì)水霧滅火裝置、AED除顫儀，實(shí)現(xiàn)高峰時(shí)段3分鐘到場處置。第十五條住建部門（一）對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，審查時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，驗(yàn)收時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。（二）對在建工地實(shí)施“消防質(zhì)量終身責(zé)任制”，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)五方責(zé)任主體簽署終身責(zé)任承諾書，納入信用檔案。（三）對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施實(shí)施“物業(yè)+維保+保險(xiǎn)”三位一體管理，2026年前實(shí)現(xiàn)高層住宅消防設(shè)施完好率100%、維修資金提取綠色通道100%、公眾責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率100%。第十六條城管部門（一）對占道經(jīng)營、違章搭建、廣告牌遮擋逃生通道、私拉電線充電等行為實(shí)施“街長制”巡查，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、處罰一處。（二）推動(dòng)市政消火栓“身份證”管理，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一二維碼、統(tǒng)一后臺，實(shí)現(xiàn)火場供水一鍵導(dǎo)航。（三）對地下管廊、垃圾焚燒廠、加氣站、液化石油氣充裝站開展每月一次燃?xì)庑孤┘す庋矙z，建立泄漏即報(bào)警、報(bào)警即關(guān)閥、關(guān)閥即復(fù)查的閉環(huán)機(jī)制。第十七條消防救援機(jī)構(gòu)（一）履行綜合監(jiān)管職能，建立“雙隨機(jī)一公開+重點(diǎn)監(jiān)管+信用監(jiān)管”執(zhí)法模式，年度抽查比例不低于監(jiān)管對象總數(shù)的30%，舉報(bào)投訴核查率100%。（二）對火災(zāi)高危單位、重大火災(zāi)隱患單位、大型商業(yè)綜合體、?；髽I(yè)實(shí)施“一企一檔一策”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、視頻AI開展24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測。（三）建立“火調(diào)+刑偵+檢察+審判”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對亡人火災(zāi)、較大火災(zāi)、社會(huì)影響大火災(zāi)實(shí)行“一案四查”，查主體責(zé)任、查監(jiān)管責(zé)任、查執(zhí)法責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第四章單位職責(zé)第十八條一般單位（一）明確消防安全責(zé)任人、管理人，并在顯著位置公示姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系方式。（二）每月開展一次全面防火檢查，每日開展一次防火巡查，營業(yè)期間每2小時(shí)巡查一次，并建立臺賬。（三）每年對全體員工開展不少于兩次消防安全培訓(xùn)、一次疏散演練，員工“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育）考核合格率100%。（四）保障消防設(shè)施完好有效，每年委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢測，檢測記錄上傳至“運(yùn)城消防維保APP”，對不合格項(xiàng)目實(shí)行“紅黃牌”督辦。（五）建立微型消防站，配備不少于6名隊(duì)員、3套防護(hù)裝備、2具4公斤干粉滅火器、1盤65毫米水帶、1把水槍，確?！?分鐘響應(yīng)、3分鐘處置、5分鐘聯(lián)動(dòng)”。第十九條火災(zāi)高危單位（一）設(shè)立由法定代表人擔(dān)任主任的消防安全委員會(huì)，每月召開一次例會(huì)，研究解決資金投入、隱患整改、技改技防等重大事項(xiàng)。（二）建立“消防控制室+值班工程師+區(qū)域聯(lián)防”制度，消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人持證上崗，值班工程師必須具備注冊消防工程師資格。（三）每年開展一次消防安全評估，評估報(bào)告報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)備案，對評估提出的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，整改資金納入年度預(yù)算，實(shí)行銷號管理。（四）建立企業(yè)專職消防隊(duì)或工藝處置隊(duì)，隊(duì)員不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%，配備泡沫、干粉、氣體滅火專用車輛及高噴、遠(yuǎn)程供水、無人機(jī)等裝備，每季度與消防救援站開展一次聯(lián)合演練。（五）購買火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額不低于每人100萬元、每次事故5000萬元，并將保險(xiǎn)條款、理賠流程、報(bào)案電話在醒目位置公示。第二十條物業(yè)服務(wù)企業(yè)（一）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施每月進(jìn)行一次檢查測試，每年進(jìn)行一次全面檢測，檢測費(fèi)用從住宅專項(xiàng)維修資金或公共收益列支。（二）在電梯口、公告欄、業(yè)主微信群每日發(fā)布“消防早安提示”，每周曝光一次占用通道、違停電動(dòng)車、損壞設(shè)施等行為。（三）建立“樓長制”，每棟高層住宅明確1名樓長、2名疏散引導(dǎo)員，配備逃生面罩、強(qiáng)光手電、哨子、熒光棒“四小件”，并逐戶發(fā)放使用說明。（四）對電動(dòng)自行車實(shí)行“集中停放、集中充電、集中管理”，設(shè)置獨(dú)立防火分區(qū)、簡易噴淋、視頻監(jiān)控、充滿自停系統(tǒng)，嚴(yán)禁上樓入戶、飛線充電。（五）對未履職導(dǎo)致發(fā)生火情的，消防救援機(jī)構(gòu)依法處罰，住建部門記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，限制其一年內(nèi)不得承接新項(xiàng)目。第二十一條村（居）民委員會(huì)（一）建立“村（居）消防工作室”，由村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長，配備1名專職消防協(xié)管員，經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政保障。（二）對村（居）民住宅、沿街門店、家庭作坊、出租屋等開展“敲門行動(dòng)”，重點(diǎn)整治電線私拉亂接、柴草堆垛、香燭祭祀、電動(dòng)車違規(guī)充電等隱患。（三）每年組織一次“灶火革命”，為獨(dú)居老人更換金屬波紋管、安裝燃?xì)庾蚤]閥、配備滅火毯，實(shí)現(xiàn)“零煤氣中毒、零小火亡人”。（四）建立“十戶聯(lián)防”機(jī)制，以10戶為單元設(shè)立聯(lián)防長，配備1具4公斤干粉滅火器、1把消防水帶、1把消防水槍，實(shí)現(xiàn)“鄰里互助、初期自救”。（五）對傳統(tǒng)節(jié)日、廟會(huì)、社火、婚喪嫁娶等群眾性活動(dòng)，提前48小時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，制定防火公約，安排專人值守，確保不發(fā)生火災(zāi)。第五章責(zé)任落實(shí)與考核獎(jiǎng)懲第二十二條市、縣兩級政府每年與下級政府、行業(yè)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂《消防安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失“四項(xiàng)零增長”硬指標(biāo)。第二十三條建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，對連續(xù)兩次考核排名后三位的縣（市、區(qū)）政府、行業(yè)部門，由市消安委主任約談其主要負(fù)責(zé)人，并在市級主流媒體公開說明情況。第二十四條對履職不到位、整改不力、連續(xù)發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)采取警示通報(bào)、掛牌督辦、組織調(diào)整、紀(jì)律處分、公益訴訟、刑事追責(zé)等措施；對成績突出的，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核加分、干部選拔任用優(yōu)先、文明單位評比傾斜等激勵(lì)。第二十五條將消防安全納入社會(huì)信用體系，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購、工程投標(biāo)、融資授信、評先評優(yōu)、政府性資金支持；對主動(dòng)整改、信用修復(fù)的，按規(guī)定程序移出“黑名單”。第二十六條建立“消防違法行為隨手拍”舉報(bào)平臺，對經(jīng)查實(shí)的重大隱患舉報(bào)，給予500—5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。第二十七條對因未履行消防安全責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，依法依規(guī)倒查主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故的，從重追責(zé)。第六章教育培訓(xùn)與宣傳第二十八條市委黨校、行政學(xué)院將消防法律法規(guī)、案例警示納入縣處級、鄉(xiāng)科級干部必修課程，每年舉辦不少于2期專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)。第二十九條教育部門將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，每學(xué)期組織一次“消防安全示范課”評選，獲獎(jiǎng)教師優(yōu)先推薦省級優(yōu)質(zhì)課。第三十條人社部門將消防職業(yè)技能納入補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，對取得消防設(shè)施操作員、注冊消防工程師職業(yè)資格證書的，分別給予1000元、2000元一次性補(bǔ)貼。第三十一條文旅、廣電、新聞媒體在黃金時(shí)段、顯著版