伯舒拉嶺國家公園怒江斷裂帶保護實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強伯舒拉嶺國家公園（以下簡稱“公園”）內怒江斷裂帶的地質遺跡、生態(tài)系統(tǒng)及文化資源保護，規(guī)范人類活動與資源利用行為，維護區(qū)域地質安全與生態(tài)平衡，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《地質遺跡保護管理規(guī)定》《國家公園管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結合公園實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于公園內怒江斷裂帶核心區(qū)、緩沖區(qū)及影響區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)域”）的保護、管理、科研與利用活動。保護區(qū)域具體范圍由公園管理局會同自然資源、生態(tài)環(huán)境部門劃定并公布。第三條基本原則保護優(yōu)先：以地質遺跡完整性、生態(tài)系統(tǒng)原真性保護為核心，嚴格限制可能破壞資源的開發(fā)行為?？茖W規(guī)劃：基于斷裂帶地質特征、生態(tài)敏感性及文化價值，制定分區(qū)分類保護策略。公眾參與：鼓勵科研機構、社區(qū)居民及社會力量參與保護，推動保護成果共享?？沙掷m(xù)利用：在保護前提下，合理開展科普教育、生態(tài)旅游等活動，實現(xiàn)保護與發(fā)展協(xié)同。第四條保護對象地質遺跡：怒江斷裂帶主斷裂帶、次級斷裂構造、斷層崖、地震遺跡、古冰川遺跡、珍稀礦物露頭及典型地層剖面。生態(tài)系統(tǒng)：以高山針葉林、亞高山灌叢、草甸為主的植被群落，雪豹、滇金絲猴、怒江金絲猴等珍稀野生動物及其棲息地。文化資源：沿線怒族、傈僳族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)村落、梯田、祭祀遺址及非物質文化遺產。水文與土壤：怒江干支流、冰川湖泊、地下水資源及高山草甸土壤層。第二章分區(qū)保護與管控措施第五條核心保護區(qū)（Ⅰ區(qū)）范圍：斷裂帶主斷裂面兩側各1000米范圍內，及已探明的地震遺跡、古冰川遺跡集中分布區(qū)。管控措施：禁止任何與保護無關的人類活動，包括旅游、采礦、砍伐、放牧等。僅允許經公園管理局批準的科研人員進入，且需提交詳細的科研計劃、環(huán)保方案及安全預案。設立電子圍欄、紅外監(jiān)測設備，實時監(jiān)控人類活動與地質變化。第六條緩沖區(qū)（Ⅱ區(qū)）范圍：核心保護區(qū)外圍2000米范圍內，及生態(tài)敏感區(qū)（如珍稀動物棲息地、水源涵養(yǎng)區(qū)）。管控措施：限制旅游活動，僅允許開展徒步、科考等低干擾活動，且需提前向管理局申請并由專業(yè)向導陪同。禁止新建永久性建筑，現(xiàn)有居民點逐步實施生態(tài)移民，保留的傳統(tǒng)村落需嚴格遵循風貌管控要求。嚴格控制農業(yè)活動規(guī)模，禁止使用化肥、農藥，推廣有機種植。第七條影響區(qū)（Ⅲ區(qū)）范圍：緩沖區(qū)外圍5000米范圍內，及公園周邊傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。管控措施：允許開展生態(tài)旅游、科普教育等活動，但需符合公園總體規(guī)劃，活動路線、規(guī)模需經管理局審批。新建項目需進行地質災害危險性評估與環(huán)境影響評價，禁止高污染、高風險產業(yè)入駐。推廣清潔能源（如太陽能、水電），減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。第三章地質災害監(jiān)測與防控第八條監(jiān)測體系建設地質監(jiān)測：在核心區(qū)布設GNSS位移監(jiān)測站（10處）、地應力監(jiān)測儀（5處）、斷層活動監(jiān)測點（20處），實時監(jiān)測斷裂帶活動趨勢。氣象與水文監(jiān)測：在緩沖區(qū)及影響區(qū)設置自動氣象站（8處）、水文監(jiān)測站（12處），監(jiān)測降雨量、河流水位、冰川消融速率。生態(tài)監(jiān)測：通過紅外相機（50臺）、無人機巡查（每月1次），監(jiān)測珍稀動物種群數(shù)量與棲息地變化。數(shù)據(jù)管理：建立“伯舒拉嶺地質生態(tài)監(jiān)測平臺”，整合多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)異常情況自動預警。第九條災害防控措施地震防控：與地震局聯(lián)合建立地震預警系統(tǒng)，在影響區(qū)設置預警終端，定期開展防震減災演練?；屡c泥石流防控：對緩沖區(qū)易發(fā)生滑坡的區(qū)域進行工程治理（如修建擋土墻、排水渠），在雨季前開展隱患排查。冰川消融應對：限制核心區(qū)周邊人類活動，減少溫室氣體排放，通過人工增雪等方式減緩冰川退縮。第十條應急管理制定《伯舒拉嶺國家公園地質災害應急預案》，明確應急響應流程、救援力量配置及物資儲備。與當?shù)卣⑾?、醫(yī)療部門建立聯(lián)動機制，每年開展1-2次聯(lián)合應急演練。設立應急避難所（5處），配備急救設備、食品及飲用水，確保災害發(fā)生時人員安全轉移。第四章科研與科普教育第十一條科研管理科研準入：科研單位需向公園管理局提交申請，說明研究內容、方法、周期及環(huán)保措施，經專家評審通過后方可開展?？蒲幸?guī)范：禁止采集珍稀礦物、化石及活體生物標本，確需采集的需經省級以上自然資源部門批準?？蒲谢顒硬坏闷茐牡刭|遺跡與生態(tài)環(huán)境，使用的設備需符合環(huán)保要求。科研成果需向管理局提交副本，用于完善保護方案。重點研究方向：怒江斷裂帶活動規(guī)律與地震風險評估。冰川消融對生態(tài)系統(tǒng)的影響及適應策略。珍稀野生動物棲息地保護與種群恢復技術。第十二條科普教育科普基地建設：在影響區(qū)設立“伯舒拉嶺地質生態(tài)博物館”，展示斷裂帶形成過程、生態(tài)系統(tǒng)特征及文化遺產?？破栈顒樱憾ㄆ诮M織“地質科考營”“生態(tài)觀測體驗”等活動，面向中小學生、公眾開放。邀請專家開展線上線下講座，普及地質災害防控、生物多樣性保護知識?？破债a品開發(fā)：制作斷裂帶三維模型、VR體驗項目、科普手冊及紀錄片，擴大保護影響力。第五章社區(qū)參與與可持續(xù)發(fā)展第十三條社區(qū)共管機制成立“公園-社區(qū)共管委員會”，由管理局、社區(qū)代表、專家組成，參與保護規(guī)劃制定、資源利用決策及沖突調解。建立社區(qū)信息公開制度，定期向居民通報公園保護進展、科研成果及旅游收益分配情況。第十四條社區(qū)發(fā)展支持生態(tài)補償：對因保護措施導致收入減少的居民，給予現(xiàn)金補償或提供就業(yè)崗位（如生態(tài)護林員、科普向導）。技能培訓：開展生態(tài)旅游服務、有機農業(yè)種植、傳統(tǒng)手工藝傳承等培訓，提高居民就業(yè)能力?；A設施建設：支持社區(qū)改善道路、飲水、垃圾處理等設施，推廣太陽能路燈、沼氣池等清潔能源設備。第十五條生態(tài)旅游管理旅游規(guī)劃：編制《伯舒拉嶺生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確旅游路線、接待容量及服務標準。旅游管控：核心區(qū)禁止旅游活動，緩沖區(qū)日接待游客不超過50人，影響區(qū)日接待游客不超過200人。旅游企業(yè)需繳納生態(tài)保護費（占門票收入的30%），用于公園保護與社區(qū)發(fā)展。旅游產品：開發(fā)“地質探秘之旅”“生態(tài)攝影之旅”“民族文化體驗之旅”等特色產品，突出科普與文化內涵。第六章法律責任與監(jiān)督機制第十六條法律責任違反核心區(qū)管控：未經批準進入核心區(qū)的，處5000-20000元罰款；破壞地質遺跡的，處10000-50000元罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。違反緩沖區(qū)管控：在緩沖區(qū)開展違規(guī)建設的，責令限期拆除，處20000-100000元罰款；非法采集動植物的，處5000-30000元罰款?？蒲羞`規(guī)：科研單位未按規(guī)定開展活動的，暫停其科研資格，并處10000-50000元罰款；造成生態(tài)破壞的，依法承擔賠償責任。第十七條監(jiān)督機制內部監(jiān)督：公園管理局設立執(zhí)法大隊，定期開展巡查，對違規(guī)行為及時查處。外部監(jiān)督：邀請環(huán)保組織、媒體及公眾參與監(jiān)督，設立舉報電話（12345）、郵箱及微信公眾號，對舉報線索及時核實處理。年度評估：每年邀請第三方機構對保護成效進行評估，評估結果向社會公開，作為調整保護措施的依據(jù)。第七章附則第十八條術語解釋怒江斷裂帶：青藏高原東南緣的大型走滑斷裂帶，全長約1000公里，是印度板塊與歐亞板塊碰撞的重要構造帶。核心保護區(qū)：對保護對象具有不可替代價值的區(qū)域，需實行最嚴格的保護。第十九條實施日期本辦法自2026