XXII山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u5847山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)研分析報(bào)告 12323第1章石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理現(xiàn)狀 1300291.1石樓縣基本情況 1268811.2石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理的主要做法 284881.2.1初步組建了網(wǎng)格化治理隊(duì)伍 2188441.2.2初步搭建網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái) 3321211.2.3初步采用網(wǎng)絡(luò)化治理手段 4149481.2.4初步制定了網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 565431.3石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理的成效 671611.3.1初步提高解決民生問(wèn)題效率 6204601.3.2一定程度上推動(dòng)多部門合作 7291001.3.3一定程度上推動(dòng)民主發(fā)展 7179361.4石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問(wèn)題 811951.4.1基礎(chǔ)信息采集不準(zhǔn)確、不全面 870241.4.2隱患排查整治不專業(yè)、不細(xì)致 934741.4.3矛盾糾紛化解不深入、不徹底 918768第2章山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理存在問(wèn)題的成因分析 11326012.1財(cái)政資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)落后 116112.1.1財(cái)政壓力大資金不足 1199882.1.2信息化系統(tǒng)建設(shè)落后 1162282.2治理缺乏專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性 12116452.2.1網(wǎng)格員專業(yè)素養(yǎng)不夠 12242292.2.2與政府各部門聯(lián)動(dòng)性有待提升 12136882.3治理流于形式，缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 14321402.2.1網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不到位 14239002.2.2缺乏網(wǎng)格治理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 15319252.4社會(huì)各主體參與機(jī)制不健全 15280322.4.1治理宣傳不到位，群眾配合程度欠缺 15197282.4.2參與治理主體保障機(jī)制不健全 16第1章石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理現(xiàn)狀1.1石樓縣基本情況石樓縣隸屬于山西省呂梁市，地處呂梁西麓，位于東經(jīng)110°28′至111°05′，北緯36°51′至37°12′?？偯娣e1734平方千米，轄5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s為12.1萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9.67萬(wàn)，占比約為80%。縣域內(nèi)人口、小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張，1/3是外來(lái)人口，農(nóng)村地區(qū)村莊和人口分散明顯，給山區(qū)農(nóng)業(yè)縣治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。由于石樓縣群山連綿，地形復(fù)雜，交通不便，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，石樓縣的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第一產(chǎn)業(yè)主要是林業(yè)和農(nóng)業(yè)，主要種植小麥、玉米、豆類等糧食作物。第二產(chǎn)業(yè)以“兩煤一焦”為主，是山西煤礦的大縣。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，開創(chuàng)“景區(qū)、綠色、紅色、人文”四大石樓特色的旅游板塊，依托紅軍東征開發(fā)“紅色”旅游，修建毛澤東東征路居地等，吸引了不少游客前來(lái)觀光旅游。2021年石樓縣地區(qū)社會(huì)治理總值完成21.01億元，其中城鎮(zhèn)群眾人均可支配收入為18165元，但是農(nóng)村群眾只有5430元，農(nóng)民的收入水平較低。近年來(lái)，縣政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)縣政府也注重加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)“平安石樓”建設(shè)等措施，保障了人民群眾的安全和利益。總的來(lái)說(shuō)，石樓縣是一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在縣委縣政府的帶領(lǐng)下，通過(guò)積極的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)治理，正在慢慢向著更加繁榮富強(qiáng)的方向邁進(jìn)。1.2石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理的主要做法1.2.1初步組建了網(wǎng)格化治理隊(duì)伍2019年石樓縣網(wǎng)格化治理工作探索啟動(dòng)，縣政府專門設(shè)立了縣網(wǎng)格化治理綜合辦公室作為二級(jí)部門，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門在山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理方面的具體工作，社會(huì)治理一體化平臺(tái)的運(yùn)行管理，將原來(lái)分散在各部門的職能進(jìn)行統(tǒng)籌，并為各山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。表2.1石樓縣網(wǎng)格化治理參與主體管理主體主體類型主要職能領(lǐng)導(dǎo)層黨委政府（領(lǐng)導(dǎo)小組），縣直單位（部門），鎮(zhèn)政府、村委小組、居委會(huì)全面掌握政策，提供最新的工作動(dòng)態(tài)信息，發(fā)揮引導(dǎo)作用。實(shí)施層縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理中心（工作站），網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格員，黨組織參與山區(qū)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，提供公共服務(wù)，參與層群眾，志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)監(jiān)督網(wǎng)格化治理發(fā)展，表達(dá)訴求和問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)，尋求認(rèn)同。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的參與主體包括領(lǐng)導(dǎo)層、實(shí)施層和參與層，主要包括政府組織、網(wǎng)格員組織、群眾性自治組織等，參與山區(qū)農(nóng)業(yè)縣治理的政府組織主要包括石樓縣政府和駐區(qū)縣直部門。石樓縣政府是實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的主要主體，但并不代表縣政府是唯一主體，其負(fù)責(zé)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，細(xì)化明確縣政府各部門職能權(quán)限，推動(dòng)不同部門之間的橫向協(xié)同。近幾年石樓縣各山區(qū)農(nóng)業(yè)縣以網(wǎng)格為依托，網(wǎng)格化治理的主要內(nèi)容包括文明城市創(chuàng)建、平安綜治維穩(wěn)、環(huán)保消防安全檢查、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨建和民生服務(wù)等多方面工作事務(wù)。根據(jù)鎮(zhèn)情及山區(qū)農(nóng)業(yè)縣整體情況而建立的三級(jí)網(wǎng)格體系是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，在石樓縣鎮(zhèn)域范圍的總網(wǎng)格內(nèi)，將全村設(shè)置為1個(gè)大網(wǎng)格；以村小組為單位設(shè)置一級(jí)網(wǎng)格9個(gè)；以每10-20戶村民為單元設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格30個(gè)。形成了以黨支部為引領(lǐng)，黨小組帶領(lǐng)的網(wǎng)格組織體系。在網(wǎng)格化治理工作實(shí)施過(guò)程中，大部分山區(qū)農(nóng)業(yè)縣事務(wù)治理內(nèi)容由網(wǎng)格員承擔(dān)，對(duì)于較為微觀層面的事務(wù)，網(wǎng)格員個(gè)人能夠解決處理，無(wú)法解決的較為復(fù)雜的事務(wù)則通過(guò)平臺(tái)上報(bào)縣政府。網(wǎng)格員的工作內(nèi)容主要包括：一是宣傳黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)；二是采集上報(bào)群眾個(gè)人、企業(yè)單位等各類基礎(chǔ)信息；三是通過(guò)日常網(wǎng)格巡查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)處理解決并上報(bào)網(wǎng)格化治理一體化平臺(tái)；四是協(xié)助有關(guān)部門調(diào)解處理矛盾糾紛；五是掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理；六是積極開展文明創(chuàng)建、征地拆遷、疫情防控等階段性重點(diǎn)工作及上級(jí)單位臨時(shí)交辦的任務(wù)等。1.2.2初步搭建網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)2019年石樓縣為了開展網(wǎng)格化治理工作，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，初步搭建網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，基于互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的治理服務(wù)平臺(tái)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全程監(jiān)管、全方位服務(wù)的目的，該平臺(tái)通過(guò)建立網(wǎng)格化管理體系，將各個(gè)管理單位和社會(huì)組織劃分為網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層社區(qū)、街道、村民的全面覆蓋和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，石樓縣網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：圖2.1石樓縣網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)（1）數(shù)據(jù)層：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，數(shù)據(jù)層主要收集人事物、情、地等各種基礎(chǔ)信息，通過(guò)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為網(wǎng)格化治理打下基礎(chǔ)。（2）支撐層：信息化建設(shè)。支撐層通過(guò)信息化技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和收集，為決策提供數(shù)據(jù)支持和依據(jù)，提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。（3）應(yīng)用層：社會(huì)服務(wù)，應(yīng)用層分為基礎(chǔ)應(yīng)用和擴(kuò)展應(yīng)用，基礎(chǔ)層通過(guò)提供基本服務(wù)功能，如業(yè)務(wù)管理、民情活動(dòng)、預(yù)警監(jiān)督、信息發(fā)布、在線咨詢等服務(wù)，提高社會(huì)治理效率和質(zhì)量。擴(kuò)展應(yīng)用層，該層通過(guò)提供專業(yè)化的社會(huì)治理服務(wù)，如城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等服務(wù)，提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平，提高群眾的生活質(zhì)量和滿意度。（4）訪問(wèn)層：該層通過(guò)將智能手機(jī)、平板電腦、PC電腦納入綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全面覆蓋、全程監(jiān)管、全方位服務(wù)的目的，提高治理服務(wù)的效率和質(zhì)量。（5）用戶層：綜合管理平臺(tái)。該層通過(guò)將社會(huì)民眾、基層社區(qū)、網(wǎng)格、街道劃分為網(wǎng)格，建立網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面覆蓋和管理，提高治理服務(wù)的效率和質(zhì)量。總之，石樓縣網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)基本內(nèi)容包括網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、信息化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)治理專業(yè)化和綜合管理平臺(tái)等方面，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)、群眾的全面覆蓋和管理，提高治理服務(wù)的效率和質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1.2.3初步采用網(wǎng)絡(luò)化治理手段依托石樓縣網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)格員在相關(guān)數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備支持的基礎(chǔ)上，接受群眾群眾的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，實(shí)地全面了解情況，摸清糾紛的焦點(diǎn)，能解決的現(xiàn)場(chǎng)予以協(xié)調(diào)解決，盡量將矛盾糾紛化解在基層。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)處理不了的，第一時(shí)間將問(wèn)題情況上報(bào)相關(guān)責(zé)任單位，請(qǐng)求上級(jí)單位協(xié)助解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題后及時(shí)反饋處理結(jié)果，進(jìn)行回訪，最后將案例歸檔。相關(guān)的工作流程如下：圖2.2石樓縣網(wǎng)格管理中心工作流程圖同時(shí)石樓縣政府加快互聯(lián)網(wǎng)與山區(qū)農(nóng)業(yè)縣治理服務(wù)體系的融合，運(yùn)用新媒體技術(shù)引導(dǎo)群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)，小區(qū)群眾提供在樓棟內(nèi)掃描山區(qū)農(nóng)業(yè)縣共治二維碼，即可向山區(qū)農(nóng)業(yè)縣反映具體問(wèn)題訴求或提出治理工作建議，網(wǎng)格員通過(guò)一體化平臺(tái)即可收到群眾通過(guò)二維碼線上反映的相關(guān)事務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。1.2.4初步制定了網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為了保障石樓縣網(wǎng)格化治理平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有效防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，確保網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益和利益，石樓縣制定網(wǎng)格化治理風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在公共安全方面，石樓縣在安全事故頻發(fā)的地區(qū)布置網(wǎng)格員，尤其是轄區(qū)內(nèi)的商鋪、群眾生活、社區(qū)消防設(shè)施、樓道等安全隱患成為重要的安全排查對(duì)象。網(wǎng)格員作為安全指導(dǎo)員，根據(jù)以往網(wǎng)格巡查建立的安全檔案，快速調(diào)查山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的安全情況，實(shí)施安全宣傳推廣，降低安全事故發(fā)生比例。充分利用綜合管理平臺(tái)，建立重點(diǎn)安全管理區(qū)域，聚焦優(yōu)勢(shì)能源，治理突出安全隱患。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)，杜絕安全事故的發(fā)生。近年來(lái)，由此產(chǎn)生的安全問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。在山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格員大力發(fā)揮重要作用，利用安全向?qū)Ш捅O(jiān)督管理人員，協(xié)調(diào)物業(yè)和安全管理進(jìn)行安全宣傳，播放安全事故視頻，定期清理樓道雜物，針對(duì)群眾反映的用電問(wèn)題，網(wǎng)格員及時(shí)與水電局溝通，緩解群眾用電問(wèn)題、最大限度減少安全事故的發(fā)生。1.3石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理的成效1.3.1初步提高解決民生問(wèn)題效率近幾年石樓縣不斷推進(jìn)網(wǎng)格化治理工作，石樓縣200多名網(wǎng)格員平均每月入戶2萬(wàn)余次，摸排登記核查各類信息臺(tái)賬近萬(wàn)余條，不只是網(wǎng)格員，還是疫情摸排“信息員”，后勤保障“服務(wù)員”，群防群治“聯(lián)防員”，防控檢查“安全員”，防疫政策“宣講員”，初步提高解決民生問(wèn)題效率，通過(guò)與當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)地訪談，筆者了解到網(wǎng)格化治理取得一定的成效。年齡67歲的群眾A說(shuō)：我和老伴年紀(jì)都比較大了，身體也一直不太好，特別是老伴常年服藥，孩子都在外地工作，平時(shí)工作繁忙很少回家，這兩年來(lái)工作人員（網(wǎng)格員）經(jīng)常會(huì)到我們家走訪，詢問(wèn)我們的生活起居有什么困難，節(jié)假日的時(shí)候也會(huì)打電話來(lái)問(wèn)候我們，從疫情暴發(fā)以來(lái)，因?yàn)榉揽卣吆車?yán)格，加之我們腿腳不方便，網(wǎng)格員小王經(jīng)常幫我們購(gòu)買一些生活用品，有這些工作人員的關(guān)心和幫助，讓我們心里覺得很安心，真的辛苦這些孩子們了。群眾B說(shuō)：“這些網(wǎng)格員都很熱心腸，態(tài)度都很客氣，做事情也很耐心細(xì)致。平時(shí)跟他們打交道的次數(shù)比較多，特別是今年4月份我因?yàn)樯∽≡夯丶倚蒺B(yǎng)，行動(dòng)也很不方便，政府知道了我的具體困難情況，還專門派網(wǎng)格員小吳帶著雞蛋和牛奶過(guò)來(lái)看望我，詢問(wèn)我醫(yī)療保險(xiǎn)有沒有順利報(bào)銷，平時(shí)服用的藥品有沒有備齊，在了解到有一門藥附近藥店缺貨買不到的情況下，第二天，網(wǎng)格員小吳還專程去市里面的藥品公司幫我買好了送來(lái)，真的很感謝他們，解決了我的后顧之憂。”通過(guò)實(shí)地訪談了解到，在網(wǎng)格員小王、小吳等的幫助下，當(dāng)?shù)赜欣щy的群眾生活得到極大的改善。同時(shí)石樓縣積極整合網(wǎng)格職能，推動(dòng)疫情防控、信訪維穩(wěn)、護(hù)林防火、防汛救災(zāi)、安全隱患等所有要素入網(wǎng)管理，形成了一張橫向到邊、縱向到人、具體到點(diǎn)、覆蓋全面的基層治理服務(wù)網(wǎng)。2022年初，石樓縣寨子上村網(wǎng)格員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員在疫情防控中全面排查、嚴(yán)密駐守，共排查出65名外來(lái)返鄉(xiāng)人員，并全部落實(shí)管控措施。在疫苗接種工作中，發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，將接種責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)、壓實(shí)到人，出色地完成了“一老一小”疫苗接種工作。在汛期防汛期間，發(fā)動(dòng)全體網(wǎng)格員對(duì)全村范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展拉網(wǎng)式、全覆蓋、不間斷的排查，共轉(zhuǎn)移群眾10人次，守護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是在“清化收”工作中，采取以網(wǎng)格為單位的清查方式，網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員逐戶核對(duì)、逐地排查，邊清邊收、穩(wěn)妥推進(jìn)，在全鄉(xiāng)率先完成了“清化收”工作任務(wù)。1.3.2一定程度上推動(dòng)多部門合作在網(wǎng)格化治理中，石樓縣開始推動(dòng)多個(gè)職能部門協(xié)同工作，通過(guò)建立網(wǎng)格化治理平臺(tái)，要求公安局、民政局、社保局、交警、城管等各個(gè)部門互相配合，自下而上上報(bào)問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題直接提交職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)問(wèn)題需要多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)時(shí)，網(wǎng)格員及時(shí)上報(bào)，街道監(jiān)督職能部門解決。與過(guò)去相比只向上級(jí)部門報(bào)告，之后，分級(jí)組織計(jì)劃、安排、處理和解決問(wèn)題，大大減少了一些審計(jì)和審查申請(qǐng)，提高了工作效率。網(wǎng)格員A說(shuō)：某公立幼兒園打電話向我反映，幼兒園門口經(jīng)常有人私自擺攤、占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響通行，存在較大安全隱患，并且人行道隔離帶以及停車位等都存在一些突出問(wèn)題，我了解到情況后，第一時(shí)間到幼兒園與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，同時(shí)把具體狀況經(jīng)過(guò)移動(dòng)智能手機(jī)APP，社會(huì)綜合統(tǒng)一全面管理平臺(tái)展開向上匯報(bào)。平臺(tái)自接收到問(wèn)題反饋以后，第二天城管、交警和物業(yè)就采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，與幼兒園一起現(xiàn)場(chǎng)查看情況并協(xié)商解決，最終使得問(wèn)題得到了妥善處理，消除了幼兒園周邊的安全隱患問(wèn)題。1.3.3一定程度上推動(dòng)民主發(fā)展和傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”的由上到下的法律權(quán)力運(yùn)行工作模式不同，網(wǎng)格化治理是多樣化的、互相的，治理的具體過(guò)程真實(shí)情況下，是一個(gè)“上下互動(dòng)交流的管理過(guò)程”，石樓縣網(wǎng)格化治理在實(shí)施過(guò)程中，政府與群眾、社會(huì)組織經(jīng)過(guò)合作、協(xié)商溝通、伙伴關(guān)系，創(chuàng)造共同的發(fā)展目標(biāo)等模式，實(shí)行對(duì)公共事務(wù)的共同管理。為了促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題協(xié)商的發(fā)展，石樓縣建立了共同討論平臺(tái)，鼓勵(lì)多個(gè)主體參與社會(huì)事務(wù)協(xié)商。石樓縣遇到涉及群眾利益的問(wèn)題，會(huì)組織群眾參與協(xié)商解決，引導(dǎo)群眾充分表達(dá)意見，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)中建立了一批自律群眾，如群眾協(xié)調(diào)小組。當(dāng)群眾之間發(fā)生糾紛或糾紛時(shí)，可以通過(guò)群眾協(xié)調(diào)小組調(diào)解解決。該團(tuán)隊(duì)由來(lái)自當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)志愿者組成。他們發(fā)現(xiàn)了協(xié)調(diào)和處理鄰居之間沖突的重要性和價(jià)值，從沖突雙方到協(xié)調(diào)理解，促進(jìn)石樓縣基層治理的共同協(xié)商和民主發(fā)展。1.4石樓縣網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問(wèn)題山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作自2019年啟動(dòng)以來(lái)，雖然取得了初步的成效，但是也暴露了比較多的問(wèn)題，如基礎(chǔ)信息采集不全面；隱患排查整治不細(xì)致；矛盾糾紛化解不徹底等問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：1.4.1基礎(chǔ)信息采集不準(zhǔn)確、不全面石樓縣地處山區(qū)，地塊分散，人口復(fù)雜，人口流動(dòng)性大，導(dǎo)致人口統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息采集不準(zhǔn)確、不全面，一是網(wǎng)格基礎(chǔ)信息不完整，在建立網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)時(shí)，網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)、群眾、道路等基本信息采集不全面或者不準(zhǔn)確，影響網(wǎng)格化治理的覆蓋面。二是基礎(chǔ)設(shè)施信息不準(zhǔn)確。在采集基礎(chǔ)設(shè)施信息時(shí)，尤其是房屋建造、水電路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等信息不準(zhǔn)確或者不全面。三是人口信息不準(zhǔn)確。石樓縣網(wǎng)格員在采集人口信息時(shí)，如人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等信息，不準(zhǔn)確或者不全面。四是企業(yè)信息不準(zhǔn)確，石樓縣網(wǎng)格員在采集企業(yè)信息時(shí)，如企業(yè)數(shù)量、企業(yè)類型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等信息不準(zhǔn)確或者不全面。比如2019年在石樓縣下轄裴溝鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府曾經(jīng)派網(wǎng)格員收集當(dāng)?shù)亟ㄖ锢匣男畔?，以便?duì)農(nóng)村老舊房屋進(jìn)行改造，因?yàn)橹坝捎诮ㄖ锢匣仍?，建筑安全?wèn)題一直是一個(gè)難題。但是當(dāng)時(shí)的網(wǎng)格員在基礎(chǔ)信息采集的過(guò)程中，只統(tǒng)計(jì)了房屋的墻壁、屋頂?shù)绕茡p信息，沒有對(duì)危房的地基、墻柱地下、內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟深入考察，導(dǎo)致一些建筑安全隱患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以至于在當(dāng)年秋冬季節(jié)，因?yàn)橛暄┑拇輾?，?dǎo)致部分老舊房屋出現(xiàn)坍塌的現(xiàn)象，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅，這種種問(wèn)題導(dǎo)致影響網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)的信息精準(zhǔn)度和全面性，從而影響網(wǎng)格化治理的效果和質(zhì)量。石樓縣在網(wǎng)格劃分過(guò)程中，沒有進(jìn)行全面的前期研究，沒有綜合考慮每個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的實(shí)際工作情況、治理的便利性和服務(wù)群眾的便利性。只是對(duì)所有網(wǎng)格的戶數(shù)和人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了勾畫，沒有充分考慮不同地區(qū)網(wǎng)格功能和類別的差異。過(guò)于粗糙和簡(jiǎn)單的劃分可能會(huì)打破原有群眾社區(qū)的固有單元，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、黨組化和群眾社區(qū)的有機(jī)融合，增加了網(wǎng)格化治理的難度。網(wǎng)格劃分缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得治理實(shí)體在工作中很容易缺乏網(wǎng)格感。根據(jù)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的人口生活狀況，山區(qū)每個(gè)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)是多樣的，存在常住人口和外來(lái)人口混合在一起的情況。山區(qū)不同農(nóng)業(yè)縣群眾的利益和需求并不一致。雖然規(guī)定一個(gè)網(wǎng)格由10到20戶家庭組成，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，不同網(wǎng)格的大小各不相同，有些網(wǎng)格的群眾太多。由于人員類型復(fù)雜、人員規(guī)模大，治理工作進(jìn)展緩慢、效率低下，特別是在啟動(dòng)初期，群眾治理信息的收集和更新緩慢，無(wú)法實(shí)時(shí)收集群眾信息，從而阻礙了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的發(fā)展。1.4.2隱患排查整治不專業(yè)、不細(xì)致在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中，石樓縣的網(wǎng)格員雖然盡可能地運(yùn)用自己的專業(yè)能力來(lái)排查隱患信息，但在具體實(shí)踐中，依然存在對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)的人、事、物的掌握不到位，隱患排查整治不專業(yè)、不細(xì)致。比如2019年石樓縣靈泉鎮(zhèn)發(fā)生農(nóng)村電線桿漏電問(wèn)題，在靈泉鎮(zhèn)某農(nóng)村地區(qū)，由于電線桿老化等原因，出現(xiàn)了漏電的問(wèn)題。在這之前網(wǎng)格化社會(huì)治理中，相關(guān)部門曾進(jìn)行了排查整治，但是由于排查的方式和方法不專業(yè)，沒有請(qǐng)專門的電工進(jìn)行評(píng)估維修，導(dǎo)致一些電線桿的漏電問(wèn)題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，2019年11月從而導(dǎo)致漏電問(wèn)題，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。再比如2022年石樓縣下轄羅村鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題，在羅村鎮(zhèn)某村，由于歷史原因，公路維修一直存在問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路交通安全問(wèn)題一直是一個(gè)難題。在這之前網(wǎng)格化社會(huì)治理中，相關(guān)部門對(duì)于這一問(wèn)題進(jìn)行了排查整治，但是由于排查的方式和方法不細(xì)致，導(dǎo)致道路交通安全隱患沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，2023年初，羅村鎮(zhèn)農(nóng)村道路出現(xiàn)了坍塌，給人民群眾的出行帶來(lái)很大的不便。尤其可見石樓縣農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理中隱患排查整治不專業(yè)、不細(xì)致，隱患排查不全面。隱患排查工作沒有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，存在漏洞和盲區(qū)，網(wǎng)格員排查隱患時(shí)不具備專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法準(zhǔn)確地判斷和評(píng)估隱患的嚴(yán)重程度，導(dǎo)致一些潛在的隱患被忽略掉，一些隱患沒有得到徹底解決，仍然存在安全隱患，從而增加了安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。1.4.3矛盾糾紛化解不深入、不徹底在石樓縣網(wǎng)格化治理實(shí)踐的過(guò)程中，處理群眾的矛盾糾紛是網(wǎng)格員的重要工作之一，但是在具體實(shí)踐中，一些網(wǎng)格員對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛了解不深入，問(wèn)題的本質(zhì)沒有被準(zhǔn)確把握，隨著時(shí)間的加長(zhǎng)進(jìn)而難以找到解決問(wèn)題的根本之處。同時(shí)矛盾糾紛化解過(guò)程中不夠細(xì)致，導(dǎo)致一些問(wèn)題沒有得到完全解決，留下潛在的糾紛隱患。比如2019年石樓縣下轄辛關(guān)鎮(zhèn)某農(nóng)村民房拆遷問(wèn)題，在辛關(guān)鎮(zhèn)某村，由于政策調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，需要對(duì)一些老舊、危房進(jìn)行拆遷。在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)夭疬w村民進(jìn)行政策宣傳和調(diào)解，但是在拆遷過(guò)程中，由于拆遷的方式和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，導(dǎo)致辛關(guān)鎮(zhèn)一些群眾的利益得不到保障，引發(fā)了一些糾紛和不滿。與此類似的是2022年石樓縣小蒜鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，在小蒜鎮(zhèn)某地區(qū)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，鎮(zhèn)政府提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推出，但引發(fā)了一些群眾利益的糾紛。在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，相關(guān)部門也進(jìn)行了調(diào)查和協(xié)調(diào)，但是由于協(xié)調(diào)的方式和方法單一，沒有從多角度、多方面解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致小蒜鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛沒有得到完全解決，留下了一些潛在的問(wèn)題和矛盾。直到2023年辛關(guān)鎮(zhèn)、小蒜鎮(zhèn)的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題依然沒有得到解決。通過(guò)上面的例子可以看出，石樓縣農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)治理中，由于對(duì)于問(wèn)題的了解不深入、解決問(wèn)題的方式方法單一、問(wèn)題沒有得到完全解決等，導(dǎo)致矛盾糾紛化解不深入、不徹底，矛盾糾紛化解不徹底可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題越積越多，最終引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾和沖突，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響到群眾的生活和安全。第2章山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理存在問(wèn)題的成因分析通過(guò)對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣代表地區(qū)石樓縣的考察研究發(fā)現(xiàn)，石樓縣網(wǎng)格化治理過(guò)程中，存在基礎(chǔ)信息采集不全面；隱患排查整治不細(xì)致；矛盾糾紛化解不徹底等諸多問(wèn)題，而這也是其他山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理常見的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們弄清山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理存在問(wèn)題的深層次成因，以便為提出優(yōu)化對(duì)策打下基礎(chǔ)。2.1財(cái)政資金投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)落后2.1.1財(cái)政壓力大資金不足山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理之所以面臨許多問(wèn)題，一個(gè)客觀的原因是基層設(shè)施落后，這與當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力大、資金不足密切相關(guān)。一般而言山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于城市要落后，地方財(cái)政和稅收分配不充分。目前山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理所需資金的主要來(lái)源是政府資金，但政府分配的成本往往有限，只能勉強(qiáng)維持網(wǎng)格化治理的正常運(yùn)行，僅靠財(cái)政資金難以滿足網(wǎng)格化治理實(shí)際需求。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)施網(wǎng)格化治理需要大量的資金支持和投入。然而由于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，存在財(cái)政壓力大、導(dǎo)致網(wǎng)格化治理資金不足的問(wèn)題。一方面網(wǎng)格化治理工作人員工資待遇低：由于資金不足，政府往往無(wú)法支付網(wǎng)格化治理工作人員的高額工資，導(dǎo)致網(wǎng)格員收入較低，影響了網(wǎng)格員工作的積極性，進(jìn)一步導(dǎo)致人才流失，使網(wǎng)格化治理工作難以順利開展，對(duì)網(wǎng)格化治理工作產(chǎn)生不利影響。另一方面網(wǎng)格化治理項(xiàng)目實(shí)施難度大，網(wǎng)格化治理服務(wù)中心項(xiàng)目需要大量的資金投入，但由于資金不足，政府往往無(wú)法撥出足夠的資金投入，導(dǎo)致網(wǎng)格化治理項(xiàng)目實(shí)施難度大，難以取得預(yù)期效果。2.1.2信息化系統(tǒng)建設(shè)落后網(wǎng)格化治理需要建立一系列基礎(chǔ)設(shè)施，如通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電力設(shè)施等，但由于資金不足，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣政府無(wú)法提供足夠的資金投入，比如在通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，由于缺乏資金投入，縣內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，網(wǎng)格化治理工作人員的通訊不暢，經(jīng)常出現(xiàn)信號(hào)中斷的問(wèn)題，影響網(wǎng)格化治理工作的開展。同時(shí)網(wǎng)格化治理信息化設(shè)備老化，政府無(wú)法更新網(wǎng)格化治理信息化設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備老化，功能下降，與此同時(shí)網(wǎng)格化治理信息化系統(tǒng)建設(shè)也不斷延遲，如網(wǎng)格化治理中心、數(shù)字指揮調(diào)度系統(tǒng)等，無(wú)法滿足網(wǎng)格化治理工作的需要。2.2治理缺乏專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性2.2.1網(wǎng)格員專業(yè)素養(yǎng)不夠山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的“末梢觸角”及服務(wù)延伸，是進(jìn)行具體服務(wù)工作的基本力量，是直接面對(duì)面經(jīng)常接觸群眾的，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員必須要有為群眾服務(wù)的認(rèn)識(shí)和為群眾服務(wù)的基本本領(lǐng)。然而山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員普遍入職門檻較低，職位不高。為了獲得更多的發(fā)展空間，一般而言人才大多會(huì)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣因?yàn)楸镜亟?jīng)濟(jì)水平有限，吸引力有限，導(dǎo)致多數(shù)人才涌入一二線城市，使得山區(qū)農(nóng)業(yè)縣人才流失嚴(yán)重，同時(shí)政府對(duì)網(wǎng)格員學(xué)歷要求較低，比如2019年石樓縣網(wǎng)格員招聘資格要求中專及以上學(xué)歷，2022年學(xué)歷要求大專及以上，2019年是45歲以下，2022年是35歲以下，詳情見下表。表2.12014-2021年石樓縣網(wǎng)格員招聘情況表年份聘用總?cè)藬?shù)教育文化水平需求年齡需求201978全日制中專及以上45歲以下202092全日制中專及以上45周歲以下2021154大專及以上40周歲以下2022157大專及以上35歲以下資料來(lái)源：根據(jù)石樓縣網(wǎng)格員招聘情況整理形成山區(qū)農(nóng)業(yè)縣政府部門在招聘網(wǎng)格員的時(shí)候，對(duì)網(wǎng)格員學(xué)歷要求不高，導(dǎo)致人員素質(zhì)不同，甚至不會(huì)使用電腦辦公軟件，直接影響工作效率。在山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作開展中，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員經(jīng)常提及自身工作投入的時(shí)間精力多，但是收獲成長(zhǎng)較少，認(rèn)為個(gè)人價(jià)值在基層長(zhǎng)期工作中得不到體現(xiàn)，網(wǎng)格化治理專業(yè)能力得不到指導(dǎo)和提升，對(duì)自己未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃方向不明確，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員身份的認(rèn)同感不高。與此同時(shí)，網(wǎng)格員在不同山區(qū)農(nóng)業(yè)縣之間的流動(dòng)速度快，導(dǎo)致進(jìn)入新山區(qū)農(nóng)業(yè)縣新網(wǎng)網(wǎng)格之后的工作不適應(yīng)，治理工作效率較低。同時(shí)大多數(shù)網(wǎng)格員年紀(jì)較輕，基層工作經(jīng)歷較少，雖然山區(qū)農(nóng)業(yè)縣大小事務(wù)能基本掌握熟悉，但是現(xiàn)場(chǎng)處理具體問(wèn)題的實(shí)踐能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。尤其是新入職的網(wǎng)格員，其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力需要系統(tǒng)化培訓(xùn)，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理人才培訓(xùn)體系的不健全，直接導(dǎo)致了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)薄弱。2.2.2與政府各部門聯(lián)動(dòng)性有待提升山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作得以順利推動(dòng)的關(guān)鍵在于網(wǎng)格辦能否做出科學(xué)、全面、最佳的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，能否推進(jìn)政策制度扎實(shí)落地，讓全縣各鎮(zhèn)各部門積極行動(dòng)起來(lái)。石樓縣網(wǎng)格辦于2019年由縣政府臨時(shí)設(shè)立，由1名中層年輕干部任辦公室主任，3名政府購(gòu)買工作人員作為辦公室工作人員，4名辦公室成員并非網(wǎng)格治理專業(yè)人才。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理辦公室行政層級(jí)不高，與各部門日常溝通聯(lián)系不密切，縣政府與治理部門單向交流導(dǎo)致其他部門對(duì)其重視不足，配合相關(guān)工作的積極性不高。網(wǎng)格辦工作開展過(guò)程中，目標(biāo)整合不夠，各治理主體按照各自的方式參與山區(qū)農(nóng)業(yè)縣治理，根據(jù)自身以往的工作經(jīng)驗(yàn)開展相關(guān)工作，相互合作配合程度不高，溝通交流和相互信任不足。結(jié)合治理理論和山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀可以看出，其網(wǎng)格化治理工作機(jī)制不完善，存在溝通交流機(jī)制匱乏、信息資源共享不足、目標(biāo)整合和權(quán)責(zé)分配不足等諸多問(wèn)題：一是溝通交流機(jī)制匱乏，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理需要多個(gè)主體之間建立協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，關(guān)系維系的基礎(chǔ)是良好的溝通交流，溝通交流可以消解不同主體之間的沖突，打破行政壁壘，形成合作共識(shí)。但目前山區(qū)農(nóng)業(yè)縣粗放式的、頻率低的溝通，往往因治理主體側(cè)重考慮自身利益而產(chǎn)生沖突，當(dāng)主體之間溝通協(xié)調(diào)處于嚴(yán)重欠缺狀態(tài)時(shí)，等、拖、推將頻繁出現(xiàn)，缺乏高效順暢的溝通渠道，參與的各方主體互動(dòng)困難，將最終影響整體效率。二是信息資源共享不足，信息資源是保障作出山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理工作重大決策，促進(jìn)治理主體之間協(xié)作，優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要資源配置。目前山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理在信息領(lǐng)域與認(rèn)知領(lǐng)域，各治理主體之間是交叉互補(bǔ)的，但主體自身利益促成了各主體以自我為中心的價(jià)值導(dǎo)向，參與共治的職責(zé)分工不明確，各治理主體專注于自身本職工作或分配的職責(zé)范圍，不愿意主動(dòng)分享自己已有的資源和權(quán)限，協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)較為薄弱，信息資源部門化、分散化，整合力度不足。比如石樓縣政府并沒有對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的資源保障問(wèn)題高度重視，信息資源沒有完全共享，交流平臺(tái)不夠完善，對(duì)不同部門、不同山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的經(jīng)費(fèi)保障偏頗化等都對(duì)網(wǎng)格化治理的效果產(chǎn)生了不利的影響。三是各主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠順暢，在沒有較為明顯的行政等級(jí)的權(quán)威下，網(wǎng)格化治理呈現(xiàn)出零零散散的碎片化狀況。雖然石樓縣黨委政府采取了聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)工作會(huì)議等方式調(diào)動(dòng)各方資源力量，但是會(huì)議經(jīng)常因?yàn)闆]有主次而被忽視，專項(xiàng)工作會(huì)議通常是單方向的通報(bào)進(jìn)展情況，各治理主體參與的積極性不高，共治氛圍不濃，質(zhì)量不高，效率低下，協(xié)調(diào)能力不足，緊密合作共治的關(guān)系就難以建立。當(dāng)應(yīng)對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理中出現(xiàn)的復(fù)雜難題時(shí)，主體之間的凝聚力不足，協(xié)作溝通主動(dòng)性較差，條塊分割，各自為政。甚至出現(xiàn)個(gè)別主體推卸責(zé)任、搭便車等不負(fù)責(zé)任的狀況，最終造成了群眾反映的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決。四是目標(biāo)整合和權(quán)責(zé)分配不足，比如石樓縣網(wǎng)格化治理工作正式啟動(dòng)以來(lái)，自上而下方案研究和決策較為緩慢，僅是臨時(shí)形成的一個(gè)松散集合體，目標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于模糊化，多項(xiàng)實(shí)施方案中僅提及有關(guān)部門、有關(guān)主體，這樣的目標(biāo)設(shè)置，導(dǎo)致操作性降低，有些職能由于實(shí)施主體不明，造成空有職能而無(wú)人執(zhí)行，有些職能交叉，容易造成資源浪費(fèi)、部門間的相互推諉。網(wǎng)格內(nèi)的目標(biāo)設(shè)定存在較多隨意空間，各個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和網(wǎng)格員可以根據(jù)自己的偏好和理解，隨意完成自己的任務(wù)，治理的整體效果大大降低，例如，石樓縣部分小區(qū)門口流動(dòng)攤點(diǎn)較多，非主干道流動(dòng)攤點(diǎn)清理整治原本屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的職責(zé)范圍，但是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤點(diǎn)占道情況之后，通過(guò)平臺(tái)層層上報(bào)并隨意建議由執(zhí)法單位縣城管局處理，導(dǎo)致事件處理效率大打折扣，同時(shí)監(jiān)督困難，問(wèn)責(zé)無(wú)力，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格化治理的執(zhí)行力和公信力。2.3治理流于形式，缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制2.2.1網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不到位在山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化治理的實(shí)際操作中，很多山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的網(wǎng)格員存在著思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有深入群眾生活的問(wèn)題，這對(duì)于網(wǎng)格化治理工作的開展產(chǎn)生了不良影響。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有深入群眾生活的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)格員缺乏服務(wù)意識(shí)，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格員工作的本質(zhì)是為群眾服務(wù)，但是由于部分網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不到位，很多網(wǎng)格員缺乏服務(wù)意識(shí)，只是機(jī)械地完成任務(wù)，沒有將服務(wù)群眾作為工作的重點(diǎn)。舉個(gè)例子，有些網(wǎng)格員只是簡(jiǎn)單地巡查一下環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等問(wèn)題，而沒有深入了解群眾的實(shí)際需求，也沒有主動(dòng)為群眾排憂解難，導(dǎo)致群眾對(duì)網(wǎng)格化治理工作的滿意度不高。二是缺乏群眾觀念，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的網(wǎng)格化治理工作需要網(wǎng)格員深入群眾生活，了解群眾的實(shí)際需求和困難，但是部分網(wǎng)格員思想認(rèn)識(shí)不到位，很多網(wǎng)格員缺乏群眾觀念，沒有真正地將群眾放在心中。例如，有些網(wǎng)格員只是按照規(guī)定進(jìn)行巡查和整改，而沒有真正地幫助群眾解決實(shí)際困難，也沒有關(guān)注群眾的生活狀況，導(dǎo)致群眾對(duì)網(wǎng)格化治理工作的支持度不高。同時(shí)石樓縣群眾大多年紀(jì)偏大、人口流動(dòng)性大、群眾素質(zhì)良莠不齊，加之村委會(huì)對(duì)網(wǎng)格化治理模式宣傳不力，導(dǎo)致群眾對(duì)網(wǎng)格化治理模式缺乏認(rèn)識(shí)和認(rèn)同度。三是缺乏與群眾的溝通互動(dòng)觀念，網(wǎng)格化治理需要網(wǎng)格員與群眾之間進(jìn)行有效的溝通和交流，但是由于思想認(rèn)識(shí)不到位，很多網(wǎng)格員缺乏溝通意愿，沒有深入地與群眾打成一片，無(wú)法與群眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系。例如，網(wǎng)格員只是單純地過(guò)問(wèn)一下群眾的生活情況，而沒有真正地與群眾建立起一種信任和合作的關(guān)系，使得群眾不愿意與網(wǎng)格員交流，也不愿意主動(dòng)反映問(wèn)題，從而影響了網(wǎng)格化治理工作的開展。2.2.2缺乏網(wǎng)格治理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制山區(qū)農(nóng)業(yè)縣網(wǎng)格化工作開展過(guò)程中，涉及職責(zé)的界定、權(quán)力的分配、網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、解決問(wèn)題等一系列工作，只有明確權(quán)責(zé)的分工，嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，才能真正推動(dòng)網(wǎng)格化治理的具體實(shí)施，但目前監(jiān)督考核工作基本被政府部門所壟斷，對(duì)于流程中存在的缺陷或工作中存在的履責(zé)不到位等問(wèn)題