第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震避難場所捐贈款物應急新聞報道事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在地震避難場所捐贈款物應急處置過程中，因突發(fā)事件引發(fā)的應急新聞報道活動。涵蓋捐贈款物接收、分發(fā)、管理各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的輿情危機、信息泄露、物資短缺等風險場景，旨在通過規(guī)范化的應急新聞報道流程，維護企業(yè)形象聲譽，保障捐贈活動透明高效運行。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導致（GB/T29639-2020）》要求，明確新聞報道的啟動條件、響應流程及跨部門協(xié)同機制。例如，202X年某地震災情中，某企業(yè)因捐贈物資分配不均引發(fā)網(wǎng)絡質(zhì)疑，最終通過及時透明的新聞發(fā)布和媒體溝通，將公眾關切轉(zhuǎn)化為社會信任，印證了應急新聞報道的必要性與緊迫性。

2響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應急處置能力，將應急新聞報道響應分為三級。

21一級響應

適用于重大輿情危機，如捐贈款物出現(xiàn)重大失竊、霉變、分配嚴重不公等問題，引發(fā)全國性媒體集中報道或政府介入調(diào)查。啟動標準包括：輿情熱度超過10萬條以上信息量，或省級以上主流媒體發(fā)布負面報道，或出現(xiàn)群體性投訴事件。響應原則為“快速響應、權威發(fā)布”，需在2小時內(nèi)組建由公關部牽頭、財務部、審計部、法律顧問參與的應急新聞組，通過新聞發(fā)布會、權威媒體專訪等形式澄清事實，并啟動第三方審計程序。參考某次地震捐贈物資被曝使用過期食品事件，該企業(yè)通過在3小時內(nèi)召開聯(lián)合新聞發(fā)布會，邀請審計機構現(xiàn)場監(jiān)督，最終平息輿論。

22二級響應

適用于區(qū)域性負面輿情，如部分捐贈物資存在輕微瑕疵、物流延遲等問題，導致本地媒體或社交平臺出現(xiàn)集中討論。啟動標準包括：輿情信息量達1萬至10萬條，或市級以上媒體發(fā)布質(zhì)疑性報道。響應原則為“分批次回應、精準引導”，需在4小時內(nèi)完成事實核查，由公關部聯(lián)合運營團隊通過微博、微信公眾號發(fā)布說明，并設立媒體溝通熱線。以某次地震捐贈帳篷出現(xiàn)輕微破損為例，企業(yè)通過發(fā)布質(zhì)檢報告和補救措施，在24小時內(nèi)將負面評論率下降60%。

23三級響應

適用于零星負面反饋，如個別捐贈物資包裝問題、物流信息錯誤等，僅引發(fā)本地自媒體或零星投訴。啟動標準為：輿情信息量低于1萬條，或僅非主流媒體提及。響應原則為“內(nèi)部整改、適度披露”，由公關部負責收集反饋，運營團隊通過官方渠道發(fā)布道歉聲明和改進計劃。某次地震捐贈衣物出現(xiàn)標簽錯誤事件中，企業(yè)通過私信溝通解釋并寄送正確物資，未引發(fā)公開爭議。

各層級響應均需遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責”原則，新聞發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)總指揮審定，確保信息口徑與法律合規(guī)性，并建立輿情監(jiān)測機制，實時評估升級條件。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立應急新聞報道指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管公關、運營、法務的副總經(jīng)理擔任副總指揮。指揮部下設辦公室及三個專項工作組，辦公室設在公關部，負責綜合協(xié)調(diào)與信息匯總。構成單位包括：

11公關部

負責整體新聞策略制定、媒體關系維護、新聞稿撰寫與發(fā)布，協(xié)調(diào)跨部門信息傳遞。

12運營部

負責新媒體平臺輿情監(jiān)測、在線溝通與輿論引導，制作發(fā)布短視頻、圖文等傳播素材。

13法務部

負責法律風險評估、合同審核（如捐贈協(xié)議），提供媒體溝通法律支持。

14財務部

負責捐贈款物賬目核查與公示，配合審計組完成財務信息披露。

15審計部

負責捐贈款物接收、分發(fā)全流程審計，出具獨立報告供新聞發(fā)布使用。

16倉儲物流部

負責提供物資盤點數(shù)據(jù)，確認捐贈物資數(shù)量與狀態(tài)。

2工作小組設置及職責分工

21輿情監(jiān)測組

211構成

由運營部牽頭，聯(lián)合公關部網(wǎng)絡專員、第三方輿情監(jiān)測公司組成。

212職責分工

實時監(jiān)控全網(wǎng)信息，建立敏感信息預警機制，統(tǒng)計負面信息來源與傳播路徑，形成日報。需在2小時內(nèi)識別信息擴散關鍵節(jié)點，向指揮部提供分析報告。

22新聞發(fā)布組

221構成

由公關部牽頭，包含法務部律師、財務部會計、審計部專員。

222職責分工

負責撰寫新聞稿，審核捐贈款物清單、資金流向等數(shù)據(jù)，組織新聞發(fā)布會，管理媒體采訪流程。需在一級響應4小時內(nèi)完成新聞通稿初稿，并準備可視化圖表（如物資分配熱力圖）。

23媒體溝通組

231構成

由公關部資深媒體關系專員主導，協(xié)同運營部新媒體編輯。

232職責分工

負責與核心媒體一對一溝通，安排采訪行程，協(xié)調(diào)媒體采訪內(nèi)容邊界，處理突發(fā)采訪請求。需建立媒體溝通清單，明確各媒體層級與對接人。

24后勤保障組

241構成

由行政部牽頭，包含財務部、倉儲物流部人員。

242職責分工

負責新聞發(fā)布場地布置、設備支持，保障應急通訊線路暢通，提供物資運輸協(xié)調(diào)。需在24小時內(nèi)完成應急新聞發(fā)布室準備工作。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼），由公關部指定專人負責值守，確保在接到相關報告時能夠第一時間響應。同時建立內(nèi)部短信通知機制，用于非工作時間的信息傳遞。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

21信息接收

接收渠道包括媒體監(jiān)測系統(tǒng)、官方網(wǎng)站/社交媒體后臺、媒體熱線、員工報告及第三方機構反饋。接報人員需記錄報告時間、信息來源、核心內(nèi)容、涉事物資類型與數(shù)量等要素，避免信息缺失。

22內(nèi)部通報程序

接報后10分鐘內(nèi)，值守人員向應急指揮部辦公室（公關部）負責人匯報，由辦公室負責人在30分鐘內(nèi)評估事件級別，并啟動相應響應程序。通報順序為：辦公室負責人→指揮部副總指揮→總指揮。通報方式采用加密企業(yè)通訊軟件或內(nèi)部電話。

23通報內(nèi)容與責任人

內(nèi)部通報內(nèi)容包含事件要素、已采取措施、責任部門及后續(xù)聯(lián)絡人。責任人：初接報人員負責信息完整記錄，辦公室負責人負責初步評估與流程啟動，總指揮負責最終決策。

3向外部報告事故信息

31向上級主管部門/單位報告

311報告流程

根據(jù)事件級別，在啟動相應響應后立即或規(guī)定時限內(nèi)報告。一級響應在1小時內(nèi)報告，二級響應在2小時內(nèi)報告，三級響應在4小時內(nèi)報告。報告路徑為應急指揮部→分管領導→單位主要負責人→主管部門/上級單位。

312報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、基本信息、已造成的影響（如輿情熱度、潛在損失）、已采取的應急措施、責任部門及下一步計劃。需附上初步核查事實材料。

313報告時限與責任人

責任人：應急指揮部辦公室主任負責報告撰寫，總指揮負責簽發(fā)。時限嚴格按照分級響應要求執(zhí)行。

32向其他部門通報

321通報方法與程序

根據(jù)事件影響范圍，確定通報對象，包括但不限于事發(fā)地政府相關部門（應急管理局、市場監(jiān)管局）、捐贈方代表、合作媒體機構。通報方式根據(jù)部門性質(zhì)選擇，如政府部門通過政務通系統(tǒng)或?qū)Ｓ绵]箱，捐贈方通過加密郵件，媒體機構通過新聞通氣會。

322通報內(nèi)容與責任人

通報內(nèi)容側重于事件影響及已采取的補救措施，避免泄露敏感商業(yè)信息。責任人：指揮部辦公室根據(jù)事件性質(zhì)協(xié)調(diào)相關部門對接，法務部參與審核通報內(nèi)容。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

11啟動程序

響應啟動遵循分級負責原則，由應急指揮部辦公室在接報后立即進行信息核實與級別初判，30分鐘內(nèi)向指揮部總指揮或副總指揮匯報?？傊笓]或副總指揮結合輿情監(jiān)測組提供的分析報告、相關部門（如財務部、審計部）的核查結果，以及事件本身的事實情況，作出最終啟動決策。

12啟動方式

達到響應啟動條件的，由指揮部辦公室正式發(fā)布啟動決定，并通過內(nèi)部通知、工作群組等渠道同步至各工作組。未達到響應啟動條件但存在潛在風險的，可由應急領導小組決定啟動預警響應，發(fā)布內(nèi)部預警通知，要求相關單位進入準備狀態(tài)。

2響應級別調(diào)整

21調(diào)整依據(jù)

響應啟動后，輿情監(jiān)測組、新聞發(fā)布組需每2小時提交一次事態(tài)發(fā)展報告，包括新增信息量、媒體態(tài)度變化、公眾情緒演變等關鍵指標。指揮部結合報告內(nèi)容、第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)（如網(wǎng)絡聲量指數(shù)）以及內(nèi)部處置能力，判斷是否需要調(diào)整響應級別。

22調(diào)整流程

調(diào)整請求由指揮部辦公室主任匯總各組意見后提交總指揮?？傊笓]在1小時內(nèi)作出調(diào)整決定，并通過原發(fā)布渠道宣布變更。如需降級，需明確風險是否完全可控；如需升級，需確?，F(xiàn)有資源與能力匹配。

23避免誤區(qū)

避免因信息滯后導致響應不足，需建立7×24小時信息核查機制；避免因恐慌驅(qū)動過度響應，需以事實核查為核心，保持專業(yè)冷靜的處置基調(diào)。對調(diào)整級別的決定需形成記錄，作為后續(xù)預案優(yōu)化的依據(jù)。

五、預警

1預警啟動

11預警信息發(fā)布渠道

通過單位官方網(wǎng)站、官方微博/微信公眾號、內(nèi)部工作群組、應急廣播系統(tǒng)等渠道發(fā)布。對于可能引發(fā)社會關注的預警，可選擇性向核心合作媒體提供內(nèi)部預溝通。

12發(fā)布方式

采用“XX單位關于XX事件的風險預警”的標題格式，使用黃色或橙色等警示性標識。發(fā)布內(nèi)容需簡潔明確，包含風險類型、潛在影響范圍、初步評估級別、建議防范措施及發(fā)布單位。

13發(fā)布內(nèi)容

包含事件核心風險點（如“某批次捐贈物資可能存在輕微瑕疵”）、可能引發(fā)的輿情級別、建議公眾/員工采取的應對措施（如“請關注官方信息發(fā)布”）、預警有效期限及聯(lián)系方式。需避免使用絕對化表述，可加入“根據(jù)初步核查”等限定詞。

2響應準備

21準備工作

在預警啟動后1小時內(nèi)完成以下準備：

隊伍：新聞發(fā)布組、輿情監(jiān)測組進入24小時待命狀態(tài)，法務顧問加入應急溝通團隊。

物資：準備應急新聞稿模板、媒體溝通口徑庫、歷史捐贈數(shù)據(jù)備份。

裝備：檢查網(wǎng)絡通訊設備、視頻會議系統(tǒng)、應急照明設備。

后勤：預分配新聞發(fā)布會場地，準備必要茶水、防疫物資。

通信：建立核心人員加密通訊群，確保指令暢通。

3預警解除

31解除條件

當以下任一條件滿足時，可啟動預警解除程序：

輿情監(jiān)測顯示敏感信息量持續(xù)下降，負面信息占比低于5%，且無新增重大質(zhì)疑。

內(nèi)部核查確認風險已消除或得到有效控制（如物資問題已妥善處理）。

上級主管部門或相關方確認風險可控。

32解除要求

由應急指揮部辦公室評估后，向總指揮提交解除建議?？傊笓]批準后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布“XX單位關于解除XX事件風險預警的通知”，明確預警已終止，并可簡要說明處置結果。同時通知各工作組恢復正常狀態(tài)。

33責任人

預警解除決定由總指揮作出，辦公室負責人負責文書撰寫與發(fā)布，各工作組負責人確認本組準備狀態(tài)解除。

六、應急響應

1響應啟動

11響應級別確定

根據(jù)預警評估結果及事態(tài)發(fā)展，由應急指揮部辦公室在30分鐘內(nèi)提出級別建議，報總指揮審定。審定后的級別作為后續(xù)所有應急行動的依據(jù)。

12程序性工作

121應急會議

啟動后2小時內(nèi)召開第一次應急新聞發(fā)布會（如需），或召開指揮部內(nèi)部協(xié)調(diào)會，明確分工，通報情況。根據(jù)事態(tài)進展，每日召開情況會商會。

122信息上報

嚴格按照第三部分規(guī)定時限，向主管部門/上級單位及無關方通報信息。

123資源協(xié)調(diào)

由指揮部辦公室根據(jù)各組需求，協(xié)調(diào)財務、倉儲、物流等部門提供物資、資金支持。建立資源需求清單與審批流程。

124信息公開

由新聞發(fā)布組根據(jù)指揮部授權，通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布統(tǒng)一信息，明確發(fā)布內(nèi)容、口徑與頻次。重大信息發(fā)布需經(jīng)總指揮審定。

125后勤及財力保障

行政部負責人員食宿、交通等保障。財務部確保應急資金快速到位，并做好開支記錄。

2應急處置

21事故現(xiàn)場處置

211警戒疏散

如現(xiàn)場出現(xiàn)物資嚴重損毀或安全風險，由現(xiàn)場工作組設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，并配合公安部門維護秩序。

212人員搜救

若涉及人員被困（如搬運過程中），由現(xiàn)場工作組協(xié)同專業(yè)救援隊伍開展搜救，優(yōu)先保障生命安全。

213醫(yī)療救治

如有人員受傷，立即聯(lián)系就近醫(yī)療機構，提供傷情信息，并做好傷亡人員家屬安撫工作。

214現(xiàn)場監(jiān)測

由技術支持組對受損物資進行抽樣檢測，評估風險程度，為后續(xù)處置提供數(shù)據(jù)支撐。

215技術支持

法律顧問組提供法律咨詢，協(xié)助處理糾紛；財務部提供捐贈款物賬目查詢支持。

216工程搶險

如需修復被損毀的捐贈物資存放設施，由倉儲物流部聯(lián)系維修單位進行搶險。

217環(huán)境保護

對可能造成環(huán)境污染的物資（如過期藥品），需設置專門區(qū)域進行安全處置，防止二次污染。

22人員防護

所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合要求的防護用品（如手套、口罩、防護服），并接受安全培訓。建立健康監(jiān)測機制。

3應急支援

31向外部請求支援程序

當內(nèi)部資源無法滿足處置需求時（如輿情失控、物資損毀嚴重），由指揮部辦公室主任評估后，向總指揮報告。總指揮批準后，通過正式渠道向政府相關部門（如應急管理局、市場監(jiān)管局）或行業(yè)協(xié)會請求支援，提供詳細需求清單。

32聯(lián)動程序

接到支援請求后，指定專人負責對接，提供現(xiàn)場信息，并明確支援力量的指揮協(xié)調(diào)機制。

33外部力量到達后的指揮關系

外部力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。必要時，可成立聯(lián)合指揮組，明確牽頭單位與成員單位職責。

4響應終止

41終止條件

當滿足以下條件時，由指揮部辦公室提出終止建議：

輿情基本平息，敏感信息量連續(xù)3小時下降，無重大負面新增。

事件原因查明，主要風險已消除或得到有效控制。

損失評估完成，無次生風險。

42終止要求

總指揮批準后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布響應終止通知，宣布應急狀態(tài)結束。各工作組按程序撤離現(xiàn)場，并做好后續(xù)總結評估工作。

43責任人

終止決定由總指揮作出，辦公室負責人負責文書撰寫與發(fā)布，各工作組負責人確認本組處置任務完成。

七、后期處置

1污染物處理

對應急處置過程中產(chǎn)生的廢棄物（如防護用品、受污染包裝材料）及可能存在的受損捐贈物資，由倉儲物流部與環(huán)保部門聯(lián)合制定處置方案。涉及危險廢物的，需委托有資質(zhì)的單位進行無害化處理，并記錄處理過程，存檔備查。確保處置過程符合環(huán)保法規(guī)要求，防止二次污染。

2生產(chǎn)秩序恢復

21物資清點與補庫

應急處置結束后，由倉儲物流部會同審計部對剩余捐贈款物進行全面清點，核對數(shù)量、檢查質(zhì)量，形成清單。根據(jù)實際消耗情況，啟動新的捐贈物資接收或采購流程，確保后續(xù)供應。

22工作流程優(yōu)化

公關部會同各相關部門，總結應急處置中的信息發(fā)布、部門協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等方面的經(jīng)驗教訓，修訂完善相關操作規(guī)程，提升未來類似事件的應對效率。

23員工心理疏導

人力資源部配合工會，為參與應急處置的員工提供心理支持服務，幫助他們緩解壓力，恢復正常工作狀態(tài)。

3人員安置

31受損人員補償

如應急處置過程中對相關人員造成損失（如誤工、物資損失），由財務部根據(jù)實際情況和相關規(guī)定，制定補償方案，妥善處理補償事宜。

32捐贈方溝通

公關部負責與捐贈方保持溝通，及時反饋應急處置進展和結果，表達感謝，維護良好合作關系。對于捐贈物資的損失，根據(jù)協(xié)議進行協(xié)商處理。

33受助者關懷

關注受助群體在事件后的實際需求，協(xié)調(diào)相關部門提供必要的支持，確保捐贈目的有效實現(xiàn)。

八、應急保障

1通信與信息保障

11單位及人員聯(lián)系方式

建立應急通訊錄，包含指揮部成員、各工作組負責人、相關單位（財務部、倉儲部、法務部等）聯(lián)絡人及備用聯(lián)系人。所有聯(lián)系方式通過加密渠道存儲，并定期更新。

12通信方式與方法

主要通信方式包括內(nèi)部企業(yè)微信/釘釘群組、應急專用電話線路、授權人員使用的政務外網(wǎng)。方法上要求關鍵信息傳遞使用加密或雙重驗證方式，確保信息安全。

13備用方案

制定備用通信方案，包括衛(wèi)星電話、對講機、移動通信基站備份等。定期進行備用通信設備測試，確保在主通信系統(tǒng)中斷時能夠迅速切換。

14保障責任人

公關部負責統(tǒng)籌通信保障工作，指定專人擔任通信聯(lián)絡員，確保24小時聯(lián)絡暢通。信息技術部負責通信設備維護與備用方案的技術支持。

2應急隊伍保障

21人力資源

211專家?guī)?/p>

建立由法律、公關、財務、物流、心理輔導等領域?qū)＜医M成的專家?guī)?，明確專家聯(lián)系方式及研究領域。

212專兼職應急救援隊伍

公關部組建專兼職新聞應急小組，成員包括資深媒體人、危機溝通專員等。定期進行培訓和演練。

213協(xié)議應急救援隊伍

與外部公關公司、輿情監(jiān)測機構、媒體機構簽訂合作協(xié)議，作為應急支援力量。

22保障要求

定期對應急隊伍進行培訓和考核，明確各自職責與行動流程。建立與外部隊伍的對接機制，確保在需要時能夠快速調(diào)動。

3物資裝備保障

31物資與裝備清單

類型：應急新聞稿模板、媒體溝通口徑庫、權威數(shù)據(jù)報告、背景資料視頻、備用網(wǎng)絡設備、保密文件柜、消毒用品等。

數(shù)量：根據(jù)預案需求確定各類物資的儲備數(shù)量，確保滿足至少3次小型應急事件的響應需求。

性能：確保所有裝備處于良好工作狀態(tài)，定期檢查維護。

存放位置：指定專用庫房或區(qū)域存放，確保安全、有序、易于取用。

運輸：明確應急物資的運輸車輛及人員安排，確保能夠快速運送至指定地點。

使用條件：制定各類物資和裝備的使用操作規(guī)程，明確使用權限和注意事項。

更新補充：建立物資裝備臺賬，定期盤點，根據(jù)使用情況和市場變化及時更新補充，補充時限不超過6個月。

管理責任人：指定倉儲物流部專人負責物資裝備的管理，建立電子臺賬，記錄出入庫信息、維護保養(yǎng)情況。

32臺賬建立

建立應急物資裝備臺賬，包含物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放地點、負責人、聯(lián)系方式、維護記錄、更新日期等字段，實現(xiàn)動態(tài)管理。

九、其他保障

1能源保障

11保障措施

確保應急指揮中心、新聞發(fā)布場地、媒體工作區(qū)域等關鍵場所的電力供應。配備應急發(fā)電機組和充足燃油儲備，制定停電時的應急照明和設備切換方案。

12責任人

行政部負責能源保障方案的制定與落實，定期檢查發(fā)電設備狀態(tài)。

2經(jīng)費保障

21保障措施

設立應急專項經(jīng)費，納入年度預算，確保應急處置、物資采購、宣傳發(fā)布、外部專家咨詢等費用及時到位。建立快速審批通道，簡化報銷流程。

22責任人

財務部負責經(jīng)費管理和保障，確保資金使用合規(guī)高效。

3交通運輸保障

31保障措施

確保應急車輛（如運輸物資的貨車、運送人員的小轎車）處于良好狀態(tài)，并配備必要的交通疏導器材。制定應急交通疏導方案，必要時協(xié)調(diào)交警部門支持。

32責任人

行政部負責應急車輛的管理與維護，倉儲物流部負責協(xié)調(diào)運輸安排。

4治安保障

41保障措施

如應急處置現(xiàn)場涉及較大規(guī)模聚集或可能引發(fā)沖突，需提前與公安部門溝通，必要時請求派出警力維持秩序，設立警戒線，保護現(xiàn)場。

42責任人

公安部（或指定安保部門）負責與公安部門的對接，行政部負責現(xiàn)場安保力量的協(xié)調(diào)。

5技術保障

51保障措施

確保應急通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、輿情監(jiān)測系統(tǒng)等技術支撐手段正常運行。準備備用技術設備，并安排技術人員7×24小時值班，隨時提供技術支持。

52責任人

信息技術部負責技術保障工作，確保所有系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

6醫(yī)療保障

61保障措施

為參與應急處置的人員提供必要的醫(yī)療防護用品和急救藥品。與就近醫(yī)療機構建立綠色通道，明確人員受傷后的救治流程。

62責任人

人力資源部（或行政部）負責醫(yī)療保障方案的落實，指定專人管理急救藥品和用品。

7后勤保障

71保障措施

為應急工作人員提供必要的食宿、飲水、服裝等生活保障。確保應急期間食堂正常運行或提供送餐服務，做好人員休息場所的管理。

72責任人

行政部負責后勤保障工作，確保各項服務到位。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)