草原防火辦法一、總則草原作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性等關(guān)鍵生態(tài)功能，同時(shí)也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。然而，草原火災(zāi)因其突發(fā)性強(qiáng)、蔓延速度快、撲救難度大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。為有效預(yù)防和撲救草原火災(zāi)，保護(hù)草原資源和生態(tài)安全，特制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有草原（包括天然草原、人工草地、草山草坡等）的火災(zāi)預(yù)防、撲救及災(zāi)后恢復(fù)工作。草原防火工作遵循“預(yù)防為主、防消結(jié)合、綜合治理”的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將草原防火工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障草原防火所需經(jīng)費(fèi)，建立健全草原防火責(zé)任制度和應(yīng)急管理體系。二、草原火災(zāi)預(yù)防（一）防火責(zé)任體系政府責(zé)任縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)草原防火行政首長負(fù)責(zé)制，明確本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的草原防火職責(zé)，將草原防火工作納入政府績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原防火宣傳教育、火源管理、日常巡查等工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展群眾性防火活動(dòng)。部門職責(zé)林業(yè)和草原主管部門：負(fù)責(zé)草原防火的監(jiān)督管理工作，組織開展草原防火宣傳教育、防火巡查、火災(zāi)隱患排查整治，指導(dǎo)草原火災(zāi)撲救和災(zāi)后恢復(fù)。應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量和物資。公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)查處草原火災(zāi)案件，打擊故意縱火、違規(guī)用火等違法行為。氣象部門：提供草原火險(xiǎn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，及時(shí)發(fā)布高溫、干旱、大風(fēng)等不利氣象信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門：按照職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的草原防火工作，如指導(dǎo)農(nóng)牧民安全用火、加強(qiáng)旅游景區(qū)火源管理等。經(jīng)營者與使用者責(zé)任草原承包經(jīng)營者、使用者以及草原上的工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、工程項(xiàng)目建設(shè)單位等，應(yīng)當(dāng)履行草原防火義務(wù)，落實(shí)防火措施，配備必要的防火設(shè)備，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）火源管理嚴(yán)格控制野外用火在草原防火期內(nèi)（通常為每年的干旱、大風(fēng)季節(jié)，具體由縣級(jí)以上人民政府劃定并公布），禁止在草原上實(shí)施下列行為：未經(jīng)批準(zhǔn)燒荒、燒秸稈、燒灰積肥；吸煙、隨意丟棄火種；燃放煙花爆竹、點(diǎn)孔明燈；焚燒垃圾、祭祀用火；其他可能引發(fā)草原火災(zāi)的行為。因生產(chǎn)、生活需要確需野外用火的，必須向縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定時(shí)間、指定地點(diǎn)、采取安全措施的前提下進(jìn)行。用火單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備滅火器材，安排專人監(jiān)護(hù)，用火后徹底熄滅余火。重點(diǎn)區(qū)域火源管控草原自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)：實(shí)行最嚴(yán)格的火源管理，設(shè)立防火檢查站，對(duì)進(jìn)入人員和車輛進(jìn)行登記，收繳火種。草原與林地、農(nóng)田交界地帶：加強(qiáng)巡查，清理防火隔離帶，防止火災(zāi)跨界蔓延。草原上的電力、通信線路：定期檢查維護(hù)，消除線路老化、短路等火災(zāi)隱患；在高火險(xiǎn)期，對(duì)可能引發(fā)火災(zāi)的作業(yè)（如電焊、切割）實(shí)行嚴(yán)格審批。（三）防火設(shè)施建設(shè)防火隔離帶在草原重點(diǎn)區(qū)域、交通沿線、居民點(diǎn)周邊，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火隔離帶。隔離帶寬度一般不小于30米，可通過割草、翻耕、種植耐火植物等方式設(shè)置，確保其有效阻隔火災(zāi)蔓延。防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控：在草原重點(diǎn)區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。衛(wèi)星遙感：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)草原火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。瞭望塔：在視野開闊的草原高地建設(shè)瞭望塔，安排專人值班瞭望，及時(shí)報(bào)告火情。消防物資儲(chǔ)備縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在草原重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立消防物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的滅火器材（如風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、滅火彈）、防護(hù)裝備（如防火服、頭盔、呼吸器）、通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話）以及應(yīng)急救援車輛等。（四）宣傳教育常態(tài)化宣傳通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、舉辦培訓(xùn)班等方式，普及草原防火法律法規(guī)、防火知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。在中小學(xué)校開展草原防火教育，培養(yǎng)學(xué)生的防火意識(shí)。針對(duì)性宣傳在草原防火期來臨前，組織人員深入農(nóng)牧區(qū)、旅游景區(qū)、工礦企業(yè)等，開展面對(duì)面宣傳，重點(diǎn)提醒農(nóng)牧民、游客、施工人員注意用火安全。利用村規(guī)民約、社區(qū)公告等形式，引導(dǎo)群眾自覺遵守防火規(guī)定。三、草原火災(zāi)撲救（一）火災(zāi)報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)火情報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即撥打火警電話（119）或當(dāng)?shù)夭菰阑鹬蛋嚯娫拡?bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒物類型、周邊情況等。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)縣級(jí)以上人民政府接到草原火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)火災(zāi)等級(jí)（一般、較大、重大、特別重大）采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：一般火災(zāi)：由縣級(jí)人民政府組織撲救，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援力量和物資。較大火災(zāi)：由市級(jí)人民政府組織撲救，協(xié)調(diào)跨區(qū)域救援力量。重大、特別重大火災(zāi)：由省級(jí)或國務(wù)院有關(guān)部門組織撲救，啟動(dòng)國家應(yīng)急救援預(yù)案。（二）撲救原則與方法撲救原則草原火災(zāi)撲救應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，優(yōu)先保障撲救人員和群眾的生命安全，避免盲目指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)。根據(jù)火災(zāi)類型（地表火、地下火、樹冠火）和地形、氣象條件，采取合理的撲救策略。撲救方法直接滅火法：使用風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍等工具直接撲打火焰，撲滅明火。適用于火勢(shì)較小、蔓延速度較慢的火災(zāi)。間接滅火法：在火災(zāi)蔓延前方開設(shè)防火隔離帶，清除可燃物，阻止火勢(shì)蔓延。適用于火勢(shì)較大、難以直接撲救的火災(zāi)?；瘜W(xué)滅火法：使用滅火彈、滅火劑等化學(xué)藥劑滅火，適用于特殊地形或火勢(shì)猛烈的火災(zāi)。航空滅火法：利用直升機(jī)、固定翼飛機(jī)灑水、投放滅火彈等方式滅火，適用于大面積、偏遠(yuǎn)地區(qū)的火災(zāi)。（三）撲救力量組織專業(yè)隊(duì)伍縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原專業(yè)撲火隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備，定期開展訓(xùn)練和演練，提高撲救能力。專業(yè)隊(duì)伍是草原火災(zāi)撲救的主力，負(fù)責(zé)復(fù)雜、危險(xiǎn)火情的處置。半專業(yè)隊(duì)伍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、草原經(jīng)營單位可以組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍，作為專業(yè)隊(duì)伍的補(bǔ)充，承擔(dān)初期火災(zāi)撲救和協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍的工作。群眾義務(wù)隊(duì)伍村（居）民委員會(huì)可以組織群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下參與火災(zāi)撲救，但不得安排其承擔(dān)危險(xiǎn)任務(wù)。四、災(zāi)后處置與恢復(fù)（一）火災(zāi)調(diào)查與評(píng)估火災(zāi)調(diào)查草原火災(zāi)撲滅后，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等部門，及時(shí)開展火災(zāi)調(diào)查，查明火災(zāi)原因、起火點(diǎn)、過火面積、損失情況等，出具火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。損失評(píng)估組織有關(guān)專家對(duì)草原火災(zāi)造成的生態(tài)損失、經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估，包括草原植被破壞程度、生物多樣性影響、畜牧業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，為災(zāi)后恢復(fù)和賠償提供依據(jù)。（二）災(zāi)后恢復(fù)植被恢復(fù)根據(jù)草原火災(zāi)的嚴(yán)重程度，采取自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式恢復(fù)草原植被：輕度火災(zāi)（過火面積小、植被破壞輕）：依靠自然恢復(fù)能力，禁止放牧和其他干擾活動(dòng)，促進(jìn)植被自然更新。中度、重度火災(zāi)：采取人工補(bǔ)種牧草、播種草籽、施肥等措施，加快植被恢復(fù)。優(yōu)先選用當(dāng)?shù)卦莘N，避免外來物種入侵。生態(tài)修復(fù)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)工程，如治理水土流失、恢復(fù)濕地功能、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地等，維護(hù)草原生態(tài)平衡。（三）救助與補(bǔ)償人員救助對(duì)在草原火災(zāi)中受傷、致殘的撲救人員和群眾，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救助和撫恤；對(duì)因火災(zāi)導(dǎo)致生活困難的群眾，給予臨時(shí)生活救助。財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償因草原火災(zāi)造成草原承包經(jīng)營者、使用者財(cái)產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)因撲救草原火災(zāi)造成的物資消耗和人員傷亡，由火災(zāi)責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任；無法查明責(zé)任的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)助。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上野外用火的，處以500元以上2000元以下罰款；違反規(guī)定在草原防火期內(nèi)吸煙、燃放煙花爆竹等，處以200元以上1000元以下罰款；拒不執(zhí)行草原防火命令、不落實(shí)防火措施的，處以1000元以上5000元以下罰款；破壞草原防火設(shè)施、設(shè)備的，處以5000元以上2萬元以下罰款。國家機(jī)關(guān)工作人員在草原防火工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任故意放火燒毀草原，或者因過失引發(fā)草原火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共