《GB/T18337.1-2001生態(tài)公益林建設(shè)

導(dǎo)則》(2026年)深度解析目錄一

生態(tài)公益林建設(shè)的“根”

與“魂”：

GB/T

18337.1-2001核心要義與時(shí)代價(jià)值專家視角深度剖析二

建設(shè)前期如何精準(zhǔn)“把脈”

？

GB/T

18337.1-2001規(guī)定的立地條件調(diào)查與規(guī)劃原則實(shí)操指南三

“種什么”“怎么種”

才科學(xué)？

GB/T

18337.1-2001植被構(gòu)建核心技術(shù)與未來(lái)適配趨勢(shì)解讀四

從幼苗到成林的“

守護(hù)經(jīng)”：

GB/T

18337.1-2001撫育管理規(guī)范與提質(zhì)增效關(guān)鍵措施解析

生態(tài)公益林“

防火墻”如何筑牢？

GB/T

18337.1-2001災(zāi)害防控體系與應(yīng)急處置機(jī)制深度剖析六

建設(shè)成效如何科學(xué)“度量”

？

GB/T

18337.1-2001監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操解讀七

產(chǎn)權(quán)與效益如何平衡？

GB/T

18337.1-2001權(quán)屬管理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑探析八

標(biāo)準(zhǔn)落地的“最后一公里”：

GB/T

18337.1-2001實(shí)施保障措施與地方創(chuàng)新實(shí)踐案例解析九

新時(shí)代面臨新挑戰(zhàn)？

GB/T

18337.1-2001與碳中和目標(biāo)的銜接點(diǎn)及優(yōu)化方向?qū)＜乙暯鞘?/p>

未來(lái)十年生態(tài)公益林建設(shè)向何方？

基于GB/T

18337.1-2001的趨勢(shì)預(yù)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)建議生態(tài)公益林建設(shè)的“根”與“魂”：GB/T18337.1-2001核心要義與時(shí)代價(jià)值專家視角深度剖析標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)代背景與核心定位：為何要制定生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則？2001年前后，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，水土流失生物多樣性減少等問(wèn)題制約發(fā)展，生態(tài)公益林作為生態(tài)屏障的作用愈發(fā)重要。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，定位為全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)性文件，明確建設(shè)的總體方向基本原則和關(guān)鍵要求，為各地建設(shè)提供統(tǒng)一技術(shù)遵循，填補(bǔ)了此前缺乏全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白。12（二）生態(tài)公益林的科學(xué)界定與類型劃分：哪些森林屬于生態(tài)公益林？如何分類管理？1標(biāo)準(zhǔn)將生態(tài)公益林定義為以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡保護(hù)生物多樣性等為主要目的的森林林木和林地。按主導(dǎo)功能分為水源涵養(yǎng)林水土保持林防風(fēng)固沙林農(nóng)田防護(hù)林護(hù)岸林等類型。不同類型管理重點(diǎn)不同，如水源涵養(yǎng)林側(cè)重保持水土凈化水質(zhì)，防風(fēng)固沙林側(cè)重降低風(fēng)速固定流沙，分類管理確保功能精準(zhǔn)發(fā)揮。2（三）標(biāo)準(zhǔn)的核心框架與邏輯體系：從總則到附則如何構(gòu)建完整技術(shù)指導(dǎo)鏈條？1標(biāo)準(zhǔn)采用“總則—立地條件—植被構(gòu)建—撫育管理—災(zāi)害防控—監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)—權(quán)屬管理—實(shí)施保障—附則”的框架?？倓t明確宗旨適用范圍等；中間章節(jié)按建設(shè)流程展開，形成“前期準(zhǔn)備—建設(shè)實(shí)施—后期管理—成效評(píng)估”閉環(huán)；附則規(guī)范術(shù)語(yǔ)等。邏輯上遵循“為什么建—在哪建—怎么建—如何管—建得怎么樣”，確保技術(shù)指導(dǎo)的系統(tǒng)性。2新時(shí)代背景下標(biāo)準(zhǔn)的核心價(jià)值：對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)有何現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義？當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)仍具重要價(jià)值。其確立的生態(tài)優(yōu)先因地制宜等原則，與“綠水青山就是金山銀山”理念契合；植被構(gòu)建撫育管理等技術(shù)，為生態(tài)修復(fù)工程提供技術(shù)支撐；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，助力生態(tài)成效量化考核。同時(shí)，為公益林補(bǔ)償碳匯交易等政策落地提供技術(shù)依據(jù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同。建設(shè)前期如何精準(zhǔn)“把脈”？GB/T18337.1-2001規(guī)定的立地條件調(diào)查與規(guī)劃原則實(shí)操指南立地條件調(diào)查的核心內(nèi)容：地形土壤氣候等關(guān)鍵因子如何系統(tǒng)勘測(cè)？1標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)查地形（海拔坡度坡向等）土壤（類型厚度肥力等）氣候（降水量氣溫風(fēng)速等）及現(xiàn)有植被狀況。實(shí)操中，采用抽樣調(diào)查與全面勘測(cè)結(jié)合，地形用GPS定位與地形圖核對(duì)；土壤通過(guò)挖剖面取樣分析；氣候收集當(dāng)?shù)貧庀笳緮?shù)據(jù)；植被記錄物種蓋度等，為后續(xù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2（二）立地質(zhì)量評(píng)價(jià)方法：如何判斷地塊適宜性？等級(jí)劃分有何實(shí)操價(jià)值？01采用綜合指數(shù)法，將地形土壤氣候等因子量化評(píng)分，按總分劃分為優(yōu)中差三個(gè)等級(jí)。優(yōu)級(jí)地塊適宜構(gòu)建高功能公益林；中級(jí)需改良后建設(shè)；差級(jí)需采取工程措施改善立地。等級(jí)劃分避免盲目建設(shè)，如陡坡薄土地塊優(yōu)先規(guī)劃水土保持林，確保建設(shè)成效與地塊條件匹配。02（三）建設(shè)規(guī)劃的四大核心原則：生態(tài)優(yōu)先如何與因地制宜經(jīng)濟(jì)合理協(xié)同？01四大原則為生態(tài)優(yōu)先因地制宜經(jīng)濟(jì)合理可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先是核心，確保建設(shè)不破壞原有生態(tài)；因地制宜要求結(jié)合立地條件選樹種等；經(jīng)濟(jì)合理控制成本，兼顧后期管護(hù)經(jīng)濟(jì)性；可持續(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)效，避免短期行為。如干旱地區(qū)選耐旱樹種，既符合生態(tài)要求，又降低灌溉成本。02規(guī)劃方案的編制要點(diǎn)：如何制定兼具科學(xué)性與可操作性的建設(shè)藍(lán)圖？編制需明確建設(shè)目標(biāo)范圍與規(guī)模；結(jié)合立地評(píng)價(jià)劃分功能區(qū)；確定植被構(gòu)建撫育等技術(shù)方案；制定進(jìn)度計(jì)劃與資金預(yù)算；提出監(jiān)測(cè)與管護(hù)措施。要銜接區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡缟絽^(qū)規(guī)劃需考慮森林防火通道，平原區(qū)兼顧農(nóng)田防護(hù)需求，確保方案落地可行?！胺N什么”“怎么種”才科學(xué)？GB/T18337.1-2001植被構(gòu)建核心技術(shù)與未來(lái)適配趨勢(shì)解讀樹種選擇的核心原則：鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先為何是關(guān)鍵？外來(lái)樹種如何科學(xué)引入？標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先，因其適應(yīng)性強(qiáng)易存活，且契合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。如東北選紅松落葉松，南方選杉木樟樹。外來(lái)樹種引入需嚴(yán)格論證，評(píng)估適應(yīng)性與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)試種成功后推廣，避免引發(fā)生物入侵。同時(shí)需兼顧功能需求，如水源涵養(yǎng)林選深根系樹種。（二）混交林與純林的科學(xué)選擇：哪種模式更符合公益林功能需求？如何配置？01混交林更優(yōu)，其生態(tài)穩(wěn)定性高抗逆性強(qiáng)，能提升生物多樣性。標(biāo)準(zhǔn)推薦針闊混交喬灌混交等模式，如松樹與櫟樹混交，既保持水土又改良土壤。純林僅在特定場(chǎng)景用，如防風(fēng)固沙林選單一耐旱灌木。配置需按樹種特性確定比例，主栽樹種占50%-70%，混交樹種互補(bǔ)。02（三）造林密度的確定依據(jù)：如何平衡前期生長(zhǎng)與后期效益？不同林種有何差異？依據(jù)立地質(zhì)量樹種特性與林種功能確定。立地優(yōu)速生樹種密度可稍低；立地差慢生樹種密度稍高。水源涵養(yǎng)林密度適中，保障林下植被生長(zhǎng)；防風(fēng)固沙林密度較高，形成密集林帶。如杉木水源涵養(yǎng)林，中等立地每畝167-200株，既保證生長(zhǎng)空間，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能。12造林技術(shù)的實(shí)操規(guī)范：整地育苗栽植各環(huán)節(jié)有何關(guān)鍵技術(shù)要求？1整地需因地制宜，陡坡用穴狀整地防水土流失，平原用全面整地。育苗選優(yōu)質(zhì)種源，培育壯苗，容器苗優(yōu)于裸根苗。栽植選春季或雨季，做到栽正踩實(shí)澆足定根水。如山區(qū)水土保持林，采用穴狀整地，規(guī)格50cm×50cm×40cm，栽植1年生容器苗，提高成活率。2未來(lái)植被構(gòu)建趨勢(shì)：碳中和目標(biāo)下如何優(yōu)化樹種與模式選擇？趨勢(shì)為選碳匯能力強(qiáng)的樹種，如落葉松楊樹等；推廣近自然混交模式，提升碳匯穩(wěn)定性；結(jié)合鄉(xiāng)土樹種與固碳樹種，兼顧生態(tài)與碳匯。同時(shí)利用遙感技術(shù)篩選適宜樹種，構(gòu)建“碳匯+生態(tài)”雙功能植被體系，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從幼苗到成林的“守護(hù)經(jīng)”：GB/T18337.1-2001撫育管理規(guī)范與提質(zhì)增效關(guān)鍵措施解析撫育管理的核心目標(biāo)：為何要進(jìn)行撫育？如何兼顧生長(zhǎng)與生態(tài)功能？核心目標(biāo)是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善生長(zhǎng)環(huán)境，提升生態(tài)功能與穩(wěn)定性。撫育通過(guò)間伐修枝等，清除病弱株，為優(yōu)質(zhì)株提供空間，同時(shí)保留鄉(xiāng)土灌木，維持生物多樣性。如對(duì)5年生杉木林，間伐病弱株，保留健壯株，既促進(jìn)生長(zhǎng)，又保障水源涵養(yǎng)功能。（二）幼林撫育的關(guān)鍵時(shí)期與措施：前3年如何保障幼苗存活與快速生長(zhǎng)？01關(guān)鍵期為造林后1-3年，措施包括松土除草澆水施肥補(bǔ)植。每年松土除草2-3次，避免雜草爭(zhēng)肥；干旱時(shí)及時(shí)澆水；施有機(jī)肥或緩釋肥；對(duì)成活率低于85%的地塊，補(bǔ)植同齡苗。如北方干旱地區(qū)，幼林期覆蓋秸稈保墑，提升存活率。02（三）中林撫育的結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)：如何通過(guò)間伐實(shí)現(xiàn)林分優(yōu)化？強(qiáng)度如何控制？01中林撫育以間伐為主，按“留優(yōu)去劣留稀去密”原則，清除病弱過(guò)密株。間伐強(qiáng)度分弱（伐除10%-20%）中（20%-30%）強(qiáng)（30%-40%），速生林用中強(qiáng)度，慢生林用弱強(qiáng)度。如10年生馬尾松林，采用中度間伐，保留每畝120-150株，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。02成林管護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)：生態(tài)功能維護(hù)與林分健康如何雙重保障？01成林管護(hù)重點(diǎn)是監(jiān)測(cè)生態(tài)功能防治病蟲害禁止過(guò)度干擾。定期監(jiān)測(cè)涵養(yǎng)水源固碳等功能；建立病蟲害預(yù)警機(jī)制，采用生物防治為主；嚴(yán)禁皆伐，可進(jìn)行擇伐。如水源涵養(yǎng)成林，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)與土壤含水量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施。02提質(zhì)增效的創(chuàng)新措施：新時(shí)代如何運(yùn)用科技手段提升撫育管理水平？運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查，高效發(fā)現(xiàn)病蟲害與火情；安裝傳感器監(jiān)測(cè)土壤墑情空氣質(zhì)量；利用大數(shù)據(jù)分析林分生長(zhǎng)規(guī)律，制定精準(zhǔn)撫育方案。如通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤水分，自動(dòng)觸發(fā)灌溉系統(tǒng)，既節(jié)水又保障生長(zhǎng)，提升管理效率與成效。12生態(tài)公益林“防火墻”如何筑牢？GB/T18337.1-2001災(zāi)害防控體系與應(yīng)急處置機(jī)制深度剖析災(zāi)害防控的總體原則：預(yù)防為主如何與綜合治理有效結(jié)合？總體原則為“預(yù)防為主綜合治理科學(xué)防控注重實(shí)效”。預(yù)防是基礎(chǔ)，通過(guò)營(yíng)造防火林帶清理林下可燃物等減少災(zāi)害發(fā)生；綜合治理結(jié)合生物物理化學(xué)措施，如生物防治病蟲害；科學(xué)防控依托監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)效注重措施落地效果，形成“防控治”閉環(huán)。（二）森林防火的核心技術(shù)體系：防火林帶建設(shè)與火情監(jiān)測(cè)如何精準(zhǔn)落地？01核心技術(shù)包括防火林帶建設(shè)火情監(jiān)測(cè)火源管理。防火林帶選耐火樹種，如木荷火力楠，帶寬10-30米，按網(wǎng)格布局?；鹎楸O(jiān)測(cè)采用地面巡護(hù)與衛(wèi)星遙感紅外監(jiān)測(cè)結(jié)合?；鹪垂芾韲?yán)禁林區(qū)野外用火，設(shè)檢查站。如山區(qū)按等高線建防火林帶，搭配紅外監(jiān)測(cè)儀，快速發(fā)現(xiàn)火情。02（三）病蟲害防治的科學(xué)路徑：如何實(shí)現(xiàn)“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，生物防治為主”？以營(yíng)林為基礎(chǔ)，通過(guò)合理混交撫育管理提升林分抗性；生物防治利用天敵生物農(nóng)藥等，如釋放赤眼蜂防治松毛蟲；必要時(shí)用低毒化學(xué)農(nóng)藥，避免污染。建立病蟲害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查，做到早發(fā)現(xiàn)早處置，減少危害范圍。極端天氣災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施：干旱暴雨冰雪等災(zāi)害如何提前防范與處置？提前防范需收集氣象預(yù)警信息，干旱前修建灌溉設(shè)施；暴雨區(qū)營(yíng)造水土保持林，修排水溝；冰雪區(qū)選抗寒樹種，加固幼林。災(zāi)害發(fā)生后，干旱時(shí)及時(shí)灌溉；暴雨后清理淤泥補(bǔ)植沖毀植株；冰雪后清除積雪，修剪斷枝，減少災(zāi)害損失。12應(yīng)急處置機(jī)制的構(gòu)建要點(diǎn)：預(yù)案制定與演練如何保障災(zāi)害快速響應(yīng)？制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確組織架構(gòu)職責(zé)分工處置流程；儲(chǔ)備防火器材農(nóng)藥種苗等物資；定期開展演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍能力。如森林防火預(yù)案明確火情報(bào)告流程撲救隊(duì)伍調(diào)度，每年開展1-2次演練，確?；鹎榘l(fā)生后1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。建設(shè)成效如何科學(xué)“度量”？GB/T18337.1-2001監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操解讀監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心目的：為何要開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)？如何為建設(shè)優(yōu)化提供依據(jù)？01核心目的是掌握公益林生長(zhǎng)狀況生態(tài)功能變化，評(píng)估建設(shè)成效，為優(yōu)化管理提供依據(jù)。常態(tài)化監(jiān)測(cè)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如生長(zhǎng)緩慢功能下降等，通過(guò)數(shù)據(jù)分析找出原因，調(diào)整撫育防控等措施。如監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)水源涵養(yǎng)功能下降，可通過(guò)補(bǔ)植深根系樹種優(yōu)化。02（二）監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)成：生態(tài)生長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)三類指標(biāo)如何科學(xué)設(shè)置？指標(biāo)體系含生態(tài)（水源涵養(yǎng)量水土保持量生物多樣性等）生長(zhǎng)（胸徑樹高成活率等）社會(huì)經(jīng)濟(jì)（管護(hù)成本生態(tài)補(bǔ)償效益等）三類。生態(tài)指標(biāo)反映核心功能；生長(zhǎng)指標(biāo)體現(xiàn)林分質(zhì)量；社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估可持續(xù)性。如水源涵養(yǎng)林設(shè)年涵養(yǎng)水量土壤侵蝕模數(shù)等指標(biāo)。（三）監(jiān)測(cè)方法的實(shí)操規(guī)范：地面調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)如何互補(bǔ)使用？數(shù)據(jù)如何核驗(yàn)？地面調(diào)查按抽樣原則設(shè)樣地，實(shí)測(cè)胸徑樹高等；遙感監(jiān)測(cè)用衛(wèi)星無(wú)人機(jī)獲取植被覆蓋火情等數(shù)據(jù)。二者互補(bǔ)，地面數(shù)據(jù)校準(zhǔn)遙感數(shù)據(jù)，遙感實(shí)現(xiàn)大范圍監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)核驗(yàn)采用雙人核對(duì)第三方抽檢，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的核心要求：不同林種不同建設(shè)階段的驗(yàn)收重點(diǎn)有何差異？01驗(yàn)收分階段性（幼林中林）與竣工驗(yàn)收。幼林驗(yàn)收重點(diǎn)是成活率(≥85%）苗木質(zhì)量；中林驗(yàn)收看生長(zhǎng)量林分結(jié)構(gòu)；竣工驗(yàn)收兼顧生態(tài)功能林分質(zhì)量管護(hù)情況。不同林種重點(diǎn)不同，如防風(fēng)固沙林驗(yàn)收看風(fēng)速降低率，水源涵養(yǎng)林看水質(zhì)改善情況。02評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用路徑：如何將評(píng)價(jià)結(jié)論轉(zhuǎn)化為建設(shè)管理的優(yōu)化措施？評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀合格不合格。優(yōu)秀的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣；合格的針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)化，如生長(zhǎng)量不足則調(diào)整施肥方案；不合格的限期整改，如成活率低則補(bǔ)植。建立“評(píng)價(jià)—整改—再評(píng)價(jià)”機(jī)制，將結(jié)論轉(zhuǎn)化為具體措施，持續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量與生態(tài)功能。產(chǎn)權(quán)與效益如何平衡？GB/T18337.1-2001權(quán)屬管理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑探析權(quán)屬管理的核心原則：如何明確所有權(quán)使用權(quán)與管護(hù)責(zé)任的劃分？01核心原則為“明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)統(tǒng)一分類管理”。明確國(guó)有集體個(gè)人等所有權(quán)歸屬，依法登記；使用權(quán)按承包租賃等方式界定；管護(hù)責(zé)任落實(shí)到單位或個(gè)人，簽訂責(zé)任書。如集體公益林，明確集體所有權(quán)，承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)清晰。02（二）不同權(quán)屬類型的管理模式：國(guó)有集體個(gè)人公益林如何差異化管理？國(guó)有公益林由國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)管護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理；集體公益林可成立合作社，統(tǒng)一規(guī)劃與管護(hù)，收益按份額分配；個(gè)人公益林給予技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)補(bǔ)貼。如國(guó)有水源涵養(yǎng)林設(shè)專門管護(hù)隊(duì)，集體公益林合作社統(tǒng)一開展撫育，個(gè)人公益林發(fā)放管護(hù)手冊(cè)。（三）生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何保障補(bǔ)償資金精準(zhǔn)發(fā)放？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合公益林功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平管護(hù)成本確定，按畝均補(bǔ)償。資金通過(guò)“中央統(tǒng)籌地方配套”籌集，建立直達(dá)機(jī)制，打卡發(fā)放給管護(hù)主體。如國(guó)家級(jí)公益林畝均補(bǔ)償15元，由財(cái)政直接撥付到農(nóng)戶或集體賬戶，確保資金精準(zhǔn)到位。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的可行路徑：如何在保護(hù)前提下挖掘公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值？可行路徑包括生態(tài)旅游（如森林康養(yǎng)）林下經(jīng)濟(jì)（如種植中草藥養(yǎng)殖林下禽）碳匯交易。需堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，控制開發(fā)強(qiáng)度。如在公益林林下種植耐陰中草藥，不破壞植被；通過(guò)碳匯交易出售碳匯收益，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)—收益—再保護(hù)”良性循環(huán)。權(quán)屬糾紛的化解機(jī)制：如何通過(guò)規(guī)范流程保障各方合法權(quán)益？建立“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”四級(jí)化解機(jī)制。先由各方協(xié)商；協(xié)商不成由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解；調(diào)解無(wú)果申請(qǐng)林權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；對(duì)仲裁不服可提起訴訟。同時(shí)規(guī)范權(quán)屬登記流程，減少糾紛源頭，保障所有權(quán)人使用權(quán)人等各方合法權(quán)益，維護(hù)管理秩序。標(biāo)準(zhǔn)落地的“最后一公里”：GB/T18337.1-2001實(shí)施保障措施與地方創(chuàng)新實(shí)踐案例解析組織保障體系的構(gòu)建：政府企業(yè)農(nóng)戶如何形成協(xié)同推進(jìn)合力？構(gòu)建“政府主導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)戶主體”體系。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃政策制定與監(jiān)管；企業(yè)投入資金，參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)，參與收益分配。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)問(wèn)題。如某地政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，企業(yè)投資林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶參與管護(hù)，形成合力。（二）技術(shù)保障的核心舉措：如何建立“科研—推廣—培訓(xùn)”一體化技術(shù)支撐體系？01核心舉措是科研單位攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，如抗逆樹種培育；推廣部門建立技術(shù)推廣站，下沉指導(dǎo)；定期開展培訓(xùn)，提升農(nóng)戶與管護(hù)人員技能。如林業(yè)科研院培育耐旱樹種，推廣站技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)栽植，每年培訓(xùn)管護(hù)人員千余人次，強(qiáng)化技術(shù)支撐。02（三）資金保障的多元渠道：如何整合財(cái)政社會(huì)金融資金保障建設(shè)需求？01資金渠道包括財(cái)政專項(xiàng)社會(huì)資本金融支持。財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金；通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本；金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款保險(xiǎn)服務(wù)。如某地整合財(cái)政資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，引入企業(yè)資本發(fā)展生態(tài)旅游，為農(nóng)戶提供管護(hù)貸款，保障資金需求。02地方創(chuàng)新實(shí)踐案例：福建三明如何通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏？福建三明嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“生態(tài)公益林+碳匯+林下經(jīng)濟(jì)”模式。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林，開展碳匯交易；在公益林林下種植金線蓮等，打造品牌；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)戶獲補(bǔ)償與收益。實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率提升，農(nóng)戶增收，為標(biāo)準(zhǔn)落地提供范例。標(biāo)準(zhǔn)落地的常見難點(diǎn)與破解之道：如何解決技術(shù)推廣難資金不足等問(wèn)題？難點(diǎn)為技術(shù)推廣難資金不足農(nóng)戶參與度低。破解之道：簡(jiǎn)化技術(shù)流程，編印通俗手冊(cè)；拓寬資金渠道，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼與社會(huì)資本；通過(guò)收益激勵(lì)提升農(nóng)戶參與度。如將復(fù)雜撫育技術(shù)簡(jiǎn)化為“三砍三留”，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶分享林下經(jīng)濟(jì)收益。12九

新時(shí)代面臨新挑戰(zhàn)？

GB/T

18337.1-2001與碳中和目標(biāo)的銜接點(diǎn)及優(yōu)化方向?qū)＜乙暯牵?/p>

新時(shí)代生態(tài)公益林建設(shè)的新要求

：碳中和與生物多樣性保護(hù)如何融入？新時(shí)代要求公益林兼顧碳匯與生物多樣性保護(hù)

。碳中和方面，

需提升碳匯能力；

生物多樣性保護(hù)需優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，

保留原生植被

。

將二者融入建設(shè)各環(huán)節(jié)，

如選碳匯與生態(tài)功能兼具的樹種，

營(yíng)造近自然混交林，

實(shí)現(xiàn)“碳匯提升+生物多樣性保護(hù)”協(xié)同。（七）

標(biāo)準(zhǔn)與碳中和目標(biāo)的核心銜接點(diǎn)

：碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量如何納入現(xiàn)有體系？核心銜接點(diǎn)是將碳匯指標(biāo)納入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

。

在現(xiàn)有生長(zhǎng)

生態(tài)指標(biāo)基礎(chǔ)上，

增加碳匯量

碳匯速率等指標(biāo)；

采用標(biāo)準(zhǔn)碳匯計(jì)量方法，

結(jié)合地面調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)核算碳匯

。

如在公益林監(jiān)測(cè)中，

同步實(shí)測(cè)生物量，

計(jì)算碳匯量，

銜接碳中和需求。（八）

標(biāo)準(zhǔn)在生物多樣性保護(hù)方面的不足

：如何完善植被構(gòu)建與管護(hù)技術(shù)？不足在于對(duì)原生植被保護(hù)強(qiáng)調(diào)不夠，

混交模式針對(duì)性不足

。

完善方向：

優(yōu)先保護(hù)原生林，

避免過(guò)度改造；

根據(jù)區(qū)域物種特性設(shè)計(jì)混交模式，

增加鄉(xiāng)土灌木與草本；管護(hù)中保留枯木，

為生物提供棲息地

。

如在亞熱帶地區(qū)，

營(yíng)造喬灌草結(jié)合的混交林，

保護(hù)本地物種。（九）

專家視角

：標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化的核心方向與技術(shù)重點(diǎn)有哪些？專家認(rèn)為優(yōu)化方向?yàn)閺?qiáng)化碳匯與生物多樣性相關(guān)內(nèi)容，

細(xì)化不同區(qū)域技術(shù)方案

。

技術(shù)重點(diǎn)：

培育高碳匯鄉(xiāng)土樹種；

建立碳匯與生態(tài)功能協(xié)同監(jiān)測(cè)技術(shù)；

完善近自然經(jīng)營(yíng)技術(shù)

。

同時(shí)增加應(yīng)對(duì)氣候變化條款，

如極端天氣適應(yīng)性技術(shù)，

提升標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代性。（十）

標(biāo)準(zhǔn)銜接碳中和的試點(diǎn)實(shí)踐

：浙江麗水碳匯林建設(shè)如何借鑒標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)新？浙江麗水以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，

建設(shè)碳匯公益林

。按標(biāo)準(zhǔn)開展立地調(diào)查與植被構(gòu)建，

選高碳匯樹種；