某市生態(tài)環(huán)保局信訪積案化解方案某市生態(tài)環(huán)保局信訪積案化解方案第一章總則為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾急難愁盼問題，切實(shí)解決信訪積案久拖不決、重復(fù)信訪等突出矛盾，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境信訪工作質(zhì)效，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本方案。本方案所稱“信訪積案”，指群眾反映生態(tài)環(huán)境問題的信訪事項(xiàng)中，自首次受理之日起超過6個(gè)月未徹底解決、群眾重復(fù)信訪3次以上（含3次）或經(jīng)上級(jí)督辦仍未辦結(jié)的事項(xiàng)?；夤ぷ鲌?jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”“事要解決、怨要紓解、人要穩(wěn)定”的原則，著力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾滿意、不再反彈”目標(biāo)。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)成立市生態(tài)環(huán)保局信訪積案化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌推進(jìn)積案化解工作。組長：局主要負(fù)責(zé)同志，全面領(lǐng)導(dǎo)積案化解工作，審定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)跨部門資源。副組長：分管信訪工作的局領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督導(dǎo)落實(shí)，定期向組長匯報(bào)進(jìn)展。成員：局辦公室、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)、大氣環(huán)境科、水生態(tài)環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科、固體廢物與化學(xué)品科、核與輻射安全監(jiān)管科、信訪科等部門主要負(fù)責(zé)人。成員單位職責(zé)如下：-信訪科：牽頭統(tǒng)籌積案排查、臺(tái)賬建立、進(jìn)度跟蹤、數(shù)據(jù)匯總及綜合協(xié)調(diào)；-各業(yè)務(wù)科室：對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的積案提出專業(yè)處理意見，指導(dǎo)屬地生態(tài)環(huán)境分局開展核查、整改；-生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)：對(duì)涉及環(huán)境違法行為的積案依法調(diào)查處理，推動(dòng)問題整改到位；-法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科：對(duì)積案處理中的法律適用、程序規(guī)范進(jìn)行審核，提供法律支持；-局辦公室：保障化解工作經(jīng)費(fèi)、車輛等后勤支持，協(xié)調(diào)宣傳部門做好輿情引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在信訪科），負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、材料整理、會(huì)議組織等工作。第三章工作目標(biāo)通過集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：1.短期目標(biāo)（202X年X月—202X年X月）：全面完成積案底數(shù)摸排，建立“一案一檔”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，積案化解率達(dá)到60%以上，重復(fù)信訪率下降30%；2.中期目標(biāo)（202X年X月—202X年X月）：重點(diǎn)疑難積案取得實(shí)質(zhì)性突破，化解率達(dá)到90%以上，群眾對(duì)處理結(jié)果滿意度提升至85%以上；3.長期目標(biāo)（202X年X月起）：建立健全生態(tài)環(huán)境信訪積案預(yù)防、化解、跟蹤長效機(jī)制，新發(fā)生積案數(shù)量同比下降50%，形成“源頭預(yù)防、前端化解、后端鞏固”的閉環(huán)管理模式。第四章主要任務(wù)第一節(jié)全面梳理排查，精準(zhǔn)建檔立卡1.拉網(wǎng)式排查：以202X年X月X日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、上級(jí)轉(zhuǎn)辦件、來信來訪等渠道，全面梳理近3年內(nèi)未徹底辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境信訪事項(xiàng)，重點(diǎn)排查涉及大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲擾民、企業(yè)違法排污、環(huán)保處罰爭議等高頻領(lǐng)域問題。2.分類建檔：對(duì)排查出的積案，按照“一案一表”要求，逐一登記基本信息（包括信訪人信息、反映問題、受理時(shí)間、辦理進(jìn)展、未結(jié)原因等），并根據(jù)問題性質(zhì)分為四類：-A類：事實(shí)清楚、責(zé)任明確，因辦理單位推諉扯皮或整改措施落實(shí)不到位導(dǎo)致未結(jié)的事項(xiàng)；-B類：涉及多個(gè)部門職責(zé)交叉，需跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；-C類：歷史遺留問題，無明確責(zé)任主體或政策依據(jù)不充分的事項(xiàng)；-D類：群眾訴求超出法定范圍或無事實(shí)依據(jù)，但反復(fù)纏訪鬧訪的事項(xiàng)。3.審核確認(rèn)：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊(duì)、法規(guī)科聯(lián)合審核，確保積案底數(shù)清、情況明、分類準(zhǔn)，避免漏排、誤排。第二節(jié)分類攻堅(jiān)化解，提升辦理質(zhì)效針對(duì)不同類型積案，制定“一案一策”化解方案，明確責(zé)任單位、化解措施、完成時(shí)限。-A類積案：由責(zé)任單位“一把手”包案，限期15個(gè)工作日內(nèi)重新核查問題，制定整改清單，倒排工期推進(jìn)落實(shí)；對(duì)因工作失職導(dǎo)致積案的責(zé)任人，按程序追責(zé)問責(zé)。-B類積案：由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長牽頭，組織涉及的自然資源、住建、城管、市場監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會(huì)議，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)合督辦機(jī)制，每月至少召開1次推進(jìn)會(huì)，確保2個(gè)月內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。-C類積案：組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)歷史背景、政策依據(jù)進(jìn)行論證，提出“一事一議”解決方案；對(duì)確因政策調(diào)整導(dǎo)致的問題，主動(dòng)向信訪人解釋說明，并協(xié)調(diào)屬地政府通過民生幫扶等方式紓解矛盾。-D類積案：由信訪科聯(lián)合法制科開展“法理情”聯(lián)合疏導(dǎo)，通過政策宣講、案例釋法等方式引導(dǎo)信訪人理性表達(dá)訴求；對(duì)無理纏訪鬧訪且擾亂辦公秩序的，依法移交公安機(jī)關(guān)處理。第三節(jié)強(qiáng)化多元共治，推動(dòng)事心雙解1.引入第三方力量：組建由律師、環(huán)境損害司法鑒定專家、“兩代表一委員”、環(huán)保志愿者等組成的信訪調(diào)解團(tuán)，對(duì)爭議較大的積案開展公開聽證、專家咨詢，提升處理結(jié)果公信力。2.深化“開門接訪”：每月固定2天為“局領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)輪流接待積案信訪人，當(dāng)面聽取訴求，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；對(duì)行動(dòng)不便的信訪人，開展“帶案下訪”，上門核實(shí)情況、反饋進(jìn)展。3.加強(qiáng)心理疏導(dǎo)：聯(lián)合社區(qū)、心理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)因環(huán)境問題長期困擾導(dǎo)致情緒焦慮的信訪人，提供心理干預(yù)服務(wù)，幫助其緩解負(fù)面情緒，促進(jìn)矛盾“軟著陸”。第四節(jié)突出重點(diǎn)督辦，壓實(shí)主體責(zé)任1.領(lǐng)導(dǎo)包案督辦：實(shí)行“一案一領(lǐng)導(dǎo)”包案制度，領(lǐng)導(dǎo)小組組長包聯(lián)10%以上的重點(diǎn)疑難積案，副組長包聯(lián)20%以上的復(fù)雜積案，其他成員包聯(lián)分管領(lǐng)域積案。包案領(lǐng)導(dǎo)需全程參與調(diào)查、協(xié)調(diào)、反饋，每月至少調(diào)度1次進(jìn)展，直至問題解決。2.專項(xiàng)督查督辦：由局督查室聯(lián)合信訪科組成督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對(duì)積案化解情況開展實(shí)地督查，重點(diǎn)核查問題是否整改、群眾是否滿意、是否存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。3.掛牌銷號(hào)管理：對(duì)已化解的積案，由責(zé)任單位提出銷號(hào)申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同業(yè)務(wù)科室、法規(guī)科聯(lián)合驗(yàn)收（需提供整改前后對(duì)比照片、群眾簽字確認(rèn)單等佐證材料），驗(yàn)收通過后予以銷號(hào)；未通過驗(yàn)收的，退回重新辦理并通報(bào)批評(píng)。第五節(jié)注重源頭治理，防范新案產(chǎn)生1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判：依托生態(tài)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)，對(duì)高頻問題、重點(diǎn)區(qū)域開展大數(shù)據(jù)分析，每季度發(fā)布《生態(tài)環(huán)境信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，提前部署針對(duì)性防控措施。2.規(guī)范執(zhí)法行為：嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保執(zhí)法程序合法、事實(shí)清楚、裁量適當(dāng)，從源頭上減少因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪問題。3.加強(qiáng)信息公開：通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量狀況、企業(yè)排污許可、行政處罰結(jié)果等信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)；對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威解讀，避免誤解誤傳。第五章工作步驟第一階段：動(dòng)員部署（202X年X月X日—X月X日）1.召開全局信訪積案化解工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)要求，明確任務(wù)分工；2.組織信訪科、業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊(duì)等相關(guān)人員開展專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《信訪工作條例》《生態(tài)環(huán)境信訪辦法》等政策法規(guī)，提升業(yè)務(wù)能力；3.制定《市生態(tài)環(huán)保局信訪積案化解任務(wù)清單》，明確各階段目標(biāo)、責(zé)任人和完成時(shí)限。第二階段：排查建檔（202X年X月X日—X月X日）1.各科室、各分局全面梳理202X年以來的信訪事項(xiàng)，形成初步積案清單；2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核，確定最終積案臺(tái)賬，并按A、B、C、D四類標(biāo)注；3.向社會(huì)公布積案化解熱線（XXX-XXXXXXXX），接受群眾監(jiān)督和線索補(bǔ)充。第三階段：集中攻堅(jiān)（202X年X月X日—X月X日）1.各包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定“一案一策”化解方案，啟動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)；2.每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取進(jìn)展匯報(bào)，研究解決難點(diǎn)問題；3.對(duì)進(jìn)展緩慢的積案，下發(fā)《督辦函》并約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。第四階段：總結(jié)提升（202X年X月X日—X月X日）1.對(duì)積案化解工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題；2.修訂完善《市生態(tài)環(huán)境信訪工作規(guī)程》，將行之有效的措施制度化；3.開展“最美信訪化解案例”評(píng)選活動(dòng)，選樹先進(jìn)典型，營造比學(xué)趕超氛圍。第六章保障措施第一節(jié)強(qiáng)化組織保障領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，將積案化解工作納入年度重點(diǎn)任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。各分局要參照市局模式成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作格局。第二節(jié)強(qiáng)化機(jī)制保障1.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制：每月與信訪局、12345熱線辦等部門互通信息，共享積案動(dòng)態(tài)，形成問題解決合力；2.建立定期調(diào)度機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周匯總進(jìn)展，每半月編發(fā)《積案化解工作簡報(bào)》，每月向局黨組匯報(bào)情況；3.建立考核問責(zé)機(jī)制：將積案化解成效納入年度績效考核，對(duì)提前完成任務(wù)、群眾滿意度高的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)推諉扯皮、弄虛作假導(dǎo)致積案久拖不決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。第三節(jié)強(qiáng)化能力保障1.加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，通過“以老帶新”“跟案學(xué)習(xí)”等方式，提升信訪干部政策運(yùn)用、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置能力；2.完善信訪信息化平臺(tái)，升級(jí)12369舉報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)積案“受理—辦理—反饋—評(píng)價(jià)”