某市生態(tài)環(huán)保局電磁輻射防護(hù)制度第一章總則第一條為規(guī)范某市電磁輻射環(huán)境管理，保障公眾健康與環(huán)境安全，推動(dòng)電磁輻射防護(hù)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)及《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役等全生命周期管理，以及電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治、應(yīng)急處置、宣傳教育等相關(guān)活動(dòng)。第三條電磁輻射防護(hù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類(lèi)管理、公眾參與”原則，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化科技賦能與協(xié)同治理，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的工作格局，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。第四條本制度所指電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）包括但不限于：（一）廣播電視發(fā)射設(shè)施（廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)等）；（二）通信和雷達(dá)設(shè)施（移動(dòng)通信基站、衛(wèi)星地球站、雷達(dá)站等）；（三）工業(yè)、科研、醫(yī)療高頻設(shè)備（高頻感應(yīng)加熱設(shè)備、高頻介質(zhì)加熱設(shè)備、微波理療設(shè)備等）；（四）高壓輸變電設(shè)施（500kV及以下交流輸變電工程、±800kV及以下直流輸變電工程等）；（五）其他依法納入管理的電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）。第二章職責(zé)分工第五條市生態(tài)環(huán)境局成立電磁輻射防護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，綜合科、輻射管理科、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)站”）、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電磁輻射防護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在輻射管理科），負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、任務(wù)督辦及資料歸檔。第六條綜合科職責(zé)：（一）將電磁輻射防護(hù)納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌保障經(jīng)費(fèi)、人員等資源；（二）協(xié)調(diào)宣傳、經(jīng)信、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)信息共享與聯(lián)合執(zhí)法；（三）組織開(kāi)展電磁輻射防護(hù)工作考核，將相關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。第七條輻射管理科職責(zé)：（一）擬定電磁輻射防護(hù)政策、規(guī)劃及年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及備案管理；（三）監(jiān)督指導(dǎo)電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任，建立“一源一檔”管理臺(tái)賬；（四）組織開(kāi)展電磁輻射環(huán)境安全隱患排查，督辦問(wèn)題整改；（五）牽頭制定電磁輻射事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練與后期評(píng)估。第八條監(jiān)測(cè)站職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)全市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，按季度發(fā)布《電磁輻射環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》；（二）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建電磁輻射項(xiàng)目開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，對(duì)在用設(shè)施（設(shè)備）開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；（三）為電磁輻射事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐，開(kāi)展污染溯源與影響評(píng)估；（四）定期校準(zhǔn)、維護(hù)監(jiān)測(cè)儀器，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性。第九條法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科職責(zé)：（一）組織電磁輻射防護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)；（二）對(duì)電磁輻射行政處罰、行政許可等具體行政行為進(jìn)行合法性審查；（三）配合處理電磁輻射相關(guān)信訪投訴與行政復(fù)議、訴訟案件。第十條電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)：（一）落實(shí)“環(huán)保第一責(zé)任人”要求，建立內(nèi)部電磁輻射管理制度，明確分管負(fù)責(zé)人與專(zhuān)職管理人員；（二）按規(guī)定編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，依法申請(qǐng)審批或備案；（三）定期開(kāi)展設(shè)施（設(shè)備）維護(hù)與自行監(jiān)測(cè)，確保電磁輻射水平符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（四）制定本單位電磁輻射事故應(yīng)急預(yù)案，每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練；（五）主動(dòng)公開(kāi)電磁輻射相關(guān)信息，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查。第三章監(jiān)督管理第十一條實(shí)行電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目全周期管理：（一）規(guī)劃階段：對(duì)涉及電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）的城市總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)留防護(hù)距離，避免與居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感目標(biāo)沖突；（二）建設(shè)階段：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入運(yùn)行；（三）運(yùn)行階段：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)每3年委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展1次全面監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)輻射管理科備案；（四）退役階段：運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定退役方案，明確電磁輻射殘留清理措施，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查通過(guò)后方可實(shí)施。第十二條強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查：（一）輻射管理科每季度至少開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如城市中心區(qū)、敏感目標(biāo)周邊）、重點(diǎn)設(shè)施（如大型通信基站、超高壓變電站）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，年度抽查比例不低于30%；（二）檢查內(nèi)容包括：環(huán)保手續(xù)合規(guī)性、設(shè)施運(yùn)行記錄、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、隱患整改情況等；（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《整改通知書(shū)》，明確整改期限（一般不超過(guò)30日）；逾期未整改或整改不到位的，依法處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰；（四）建立“紅黑榜”制度，對(duì)連續(xù)3年無(wú)違規(guī)記錄的運(yùn)營(yíng)單位納入“紅榜”，優(yōu)先推薦參與綠色企業(yè)評(píng)選；對(duì)存在重大隱患或惡意違法的納入“黑榜”，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管并向社會(huì)公示。第十三條規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理：（一）監(jiān)測(cè)站使用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的儀器設(shè)備，按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》開(kāi)展監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”；（二）運(yùn)營(yíng)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需通過(guò)“某市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)時(shí)上傳，接受動(dòng)態(tài)監(jiān)管；（三）任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，違者依法追究責(zé)任；（四）監(jiān)測(cè)站每年度編制《電磁輻射環(huán)境質(zhì)量狀況白皮書(shū)》，向社會(huì)公開(kāi)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)、區(qū)域分布特征及變化趨勢(shì)。第十四條加強(qiáng)電磁輻射設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入管理：（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)銷(xiāo)售的工業(yè)、科研、醫(yī)療高頻設(shè)備開(kāi)展電磁輻射發(fā)射水平抽查，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止銷(xiāo)售；（二）新購(gòu)電磁輻射設(shè)備的單位，需在投入使用前向輻射管理科報(bào)備設(shè)備型號(hào)、功率、安裝位置等信息，經(jīng)形式審查后方可啟用。第四章應(yīng)急處置第十五條市生態(tài)環(huán)境局制定《某市電磁輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，明確事故分級(jí)（一般、較大、重大）、響應(yīng)機(jī)制、處置流程及保障措施。第十六條事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：（一）一般事故：電磁輻射水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2倍以下，未造成人員健康損害或社會(huì)影響；（二）較大事故：電磁輻射水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2倍（含）至5倍，造成1-2人輕度不適或局部區(qū)域社會(huì)關(guān)注；（三）重大事故：電磁輻射水平超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5倍（含）以上，造成3人及以上明顯健康損害或引發(fā)大規(guī)模輿情。第十七條應(yīng)急響應(yīng)流程：（一）信息報(bào)告：運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)事故后，應(yīng)立即采取斷電、停機(jī)等控制措施，并在1小時(shí)內(nèi)向輻射管理科報(bào)告；輻射管理科接報(bào)后，30分鐘內(nèi)核實(shí)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；（二）啟動(dòng)響應(yīng)：一般事故由輻射管理科牽頭處置；較大事故由分管副局長(zhǎng)帶隊(duì)處置；重大事故由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)指揮處置；（三）現(xiàn)場(chǎng)處置：監(jiān)測(cè)站快速布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)時(shí)跟蹤輻射水平變化；技術(shù)人員排查事故原因，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位修復(fù)設(shè)施或采取臨時(shí)屏蔽措施；（四）信息發(fā)布：通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)公布事故進(jìn)展、影響范圍及防護(hù)建議，回應(yīng)公眾關(guān)切；（五）后期評(píng)估：事故處置結(jié)束后15日內(nèi)，編制《電磁輻射事故處置報(bào)告》，分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施。第十八條應(yīng)急保障要求：（一）物資保障：儲(chǔ)備便攜式電磁輻射監(jiān)測(cè)儀、屏蔽材料、個(gè)人防護(hù)裝備等應(yīng)急物資，定期檢查更新；（二）技術(shù)保障：與高校、科研院所建立專(zhuān)家?guī)欤瑸閺?fù)雜事故處置提供技術(shù)支持；（三）演練保障：每年至少組織1次全市范圍電磁輻射事故應(yīng)急演練，提升部門(mén)協(xié)同與實(shí)戰(zhàn)能力。第五章宣傳教育第十九條構(gòu)建“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的宣傳格局，普及電磁輻射科學(xué)知識(shí)，消除公眾誤解，推動(dòng)形成“科學(xué)認(rèn)知、理性參與”的社會(huì)氛圍。第二十條針對(duì)公眾的宣傳：（一）聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展“電磁輻射防護(hù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)科普講座、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)演示、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，重點(diǎn)講解常見(jiàn)電磁輻射源（如手機(jī)基站、Wi-Fi路由器）的安全距離與防護(hù)常識(shí)；（二）在“6·5世界環(huán)境日”“全國(guó)科普日”等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題節(jié)目，邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀電磁輻射政策標(biāo)準(zhǔn)；（三）依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、微信公眾號(hào)“在線答疑”功能，及時(shí)解答公眾關(guān)于電磁輻射的咨詢與疑問(wèn)。第二十一條針對(duì)企業(yè)的教育：（一）每年舉辦2期電磁輻射管理培訓(xùn)班，組織運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；（二）編印《電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)營(yíng)指南》，明確從安裝調(diào)試到退役的全流程操作規(guī)范；（三）選樹(shù)“電磁輻射防護(hù)示范單位”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)推廣其在技術(shù)改造、隱患排查等方面的典型做法。第二十二條針對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)：（一）將電磁輻射防護(hù)納入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、執(zhí)法規(guī)范、應(yīng)急處置等內(nèi)容學(xué)習(xí)；