市生態(tài)環(huán)保局立項(xiàng)審批實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境局立項(xiàng)審批工作流程，提高項(xiàng)目決策科學(xué)性、資金使用效益和生態(tài)環(huán)境治理效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中央預(yù)算內(nèi)投資環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》《XX市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱立項(xiàng)審批，是指市生態(tài)環(huán)境局對(duì)使用財(cái)政資金（含中央、省、市、區(qū)縣各級(jí)財(cái)政資金）或需由生態(tài)環(huán)境部門出具立項(xiàng)意見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保項(xiàng)目”），從項(xiàng)目申報(bào)、受理、審查到批復(fù)的全流程管理活動(dòng)。第三條立項(xiàng)審批遵循以下原則：（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)、政策規(guī)劃開展審批，確保程序合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（二）科學(xué)精準(zhǔn)。聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，強(qiáng)化項(xiàng)目與“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)等銜接，優(yōu)先支持補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工程；（三）公開透明。實(shí)行“陽(yáng)光審批”，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；（四）高效便民。優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，推行“一網(wǎng)通辦”，壓縮審批時(shí)限，減輕申報(bào)主體負(fù)擔(dān)；（五）分級(jí)分類。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、生態(tài)影響程度等，實(shí)施差異化審批標(biāo)準(zhǔn)，提升管理效能。第四條本細(xì)則適用于市生態(tài)環(huán)境局作為立項(xiàng)審批主體的以下項(xiàng)目類型：（一）污染防治類：大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等污染治理工程及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目；（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)類：自然保護(hù)地建設(shè)、生態(tài)廊道修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目；（三）環(huán)?？萍贾晤悾何廴痉乐渭夹g(shù)研發(fā)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定、智慧生態(tài)環(huán)境平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目；（四）其他需由市生態(tài)環(huán)境局審批立項(xiàng)的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目。第二章申報(bào)主體與材料要求第五條申報(bào)主體應(yīng)為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，且具備項(xiàng)目實(shí)施能力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織或其他合法主體（以下簡(jiǎn)稱“申報(bào)單位”）。（一）使用市級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)為市級(jí)部門、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局或經(jīng)市級(jí)部門推薦的企事業(yè)單位；（二）跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，由牽頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)方共同申報(bào)；（三）社會(huì)資本主導(dǎo)但需生態(tài)環(huán)境部門立項(xiàng)的項(xiàng)目，申報(bào)單位需提供資金來(lái)源證明及社會(huì)資本合作協(xié)議。第六條申報(bào)單位需提交以下材料（一式三份，同步上傳至“XX市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”）：（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表（含項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、資金來(lái)源、實(shí)施周期等基本信息）；（二）項(xiàng)目建議書（需包含項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、初步技術(shù)方案、預(yù)期生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容）；（三）可行性研究報(bào)告（重大項(xiàng)目需提供，含市場(chǎng)分析、技術(shù)路線比選、投資預(yù)算及資金籌措方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容）；（四）相關(guān)附件：1.申報(bào)單位法人證明文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書等）；2.涉及用地的，需提供自然資源部門出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)；3.涉及規(guī)劃的，需提供城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見(jiàn)；4.環(huán)境影響分析（需說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響及擬采取的保護(hù)措施）；5.資金來(lái)源證明（財(cái)政資金需提供預(yù)算安排文件，社會(huì)資金需提供銀行存款證明或融資協(xié)議）；6.其他需補(bǔ)充的材料（如技術(shù)專利證明、合作單位協(xié)議等）。第七條申報(bào)材料需滿足以下要求：（一）內(nèi)容真實(shí)完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可查，不得虛構(gòu)或夸大項(xiàng)目效益；（二）格式規(guī)范統(tǒng)一，采用A4紙雙面打印，圖表清晰，文字表述符合公文標(biāo)準(zhǔn)；（三）通過(guò)“XX市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”提交的電子材料需與紙質(zhì)材料一致，掃描件需清晰可辨。第三章審批流程與時(shí)限第八條立項(xiàng)審批流程分為受理、初審、專家評(píng)審、集體審議、批復(fù)五個(gè)階段，實(shí)行“一站式”線上辦理與線下審核相結(jié)合。第一節(jié)受理（5個(gè)工作日內(nèi)）第九條市生態(tài)環(huán)境局行政服務(wù)窗口（或“XX市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”）負(fù)責(zé)接收申報(bào)材料。接收時(shí)需核對(duì)材料完整性，當(dāng)場(chǎng)出具《材料接收回執(zhí)》；對(duì)材料不齊全或不符合格式要求的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，出具《補(bǔ)正材料通知書》，申報(bào)單位需在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正視為放棄申報(bào)。第十條對(duì)符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，窗口工作人員在2個(gè)工作日內(nèi)完成系統(tǒng)錄入，生成《項(xiàng)目受理通知書》，同步推送至業(yè)務(wù)科室啟動(dòng)初審；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的項(xiàng)目（如不屬于審批范圍、申報(bào)主體無(wú)實(shí)施能力等），出具《不予受理通知書》并說(shuō)明理由。第二節(jié)初審（10個(gè)工作日內(nèi)）第十一條初審由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)科室（如大氣環(huán)境科、水生態(tài)環(huán)境科、科技與財(cái)務(wù)科等）負(fù)責(zé)，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)保政策、規(guī)劃；（二）申報(bào)主體是否具備相應(yīng)實(shí)施能力（如技術(shù)團(tuán)隊(duì)、過(guò)往業(yè)績(jī)等）；（三）申報(bào)材料是否完整、真實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境需求是否匹配；（四）資金預(yù)算是否合理，財(cái)政資金申請(qǐng)額度是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第十二條初審過(guò)程中，業(yè)務(wù)科室可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、函詢相關(guān)部門等方式核實(shí)項(xiàng)目情況?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘需由2名以上工作人員參與，形成《現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表》；函詢相關(guān)部門的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。第十三條初審結(jié)束后，業(yè)務(wù)科室需形成《初審意見(jiàn)表》，提出“通過(guò)初審”“修改完善后再審”或“不予通過(guò)”的結(jié)論。對(duì)“修改完善后再審”的項(xiàng)目，應(yīng)明確修改要求，申報(bào)單位需在7個(gè)工作日內(nèi)提交修改材料；對(duì)“不予通過(guò)”的項(xiàng)目，需說(shuō)明具體理由并反饋申報(bào)單位。第三節(jié)專家評(píng)審（15個(gè)工作日內(nèi)）第十四條對(duì)通過(guò)初審且屬于以下情形的項(xiàng)目，需組織專家評(píng)審：（一）總投資500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜、涉及新型污染治理工藝的項(xiàng)目；（三）跨區(qū)域、多部門協(xié)同實(shí)施的綜合性項(xiàng)目；（四）業(yè)務(wù)科室認(rèn)為需專家論證的其他項(xiàng)目。第十五條專家評(píng)審由市生態(tài)環(huán)境局科技與財(cái)務(wù)科牽頭，從“XX市生態(tài)環(huán)境專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取5名以上單數(shù)專家（含技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等領(lǐng)域），組成評(píng)審專家組。專家?guī)鞈?yīng)定期更新，確保專業(yè)性和代表性。第十六條專家評(píng)審主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目技術(shù)方案的科學(xué)性、可行性及先進(jìn)性；（二）投資預(yù)算的合理性及資金使用效率；（三）生態(tài)環(huán)境效益的可量化性及長(zhǎng)期可持續(xù)性；（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)（如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）防控措施的有效性。第十七條專家評(píng)審采取“材料審核+現(xiàn)場(chǎng)答辯”方式進(jìn)行。申報(bào)單位需派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干參加答辯，回答專家提問(wèn)。評(píng)審結(jié)束后，專家組需出具《專家評(píng)審意見(jiàn)》，明確“通過(guò)”“修改后通過(guò)”或“不通過(guò)”的結(jié)論及具體建議。第四節(jié)集體審議（7個(gè)工作日內(nèi)）第十八條通過(guò)專家評(píng)審（或無(wú)需專家評(píng)審）的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)科室整理全套材料（含初審意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)等），提交局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。第十九條集體審議重點(diǎn)研究以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目是否符合全局工作重點(diǎn)及年度資金安排計(jì)劃；（二）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際作用；（三）各環(huán)節(jié)審查意見(jiàn)的一致性及爭(zhēng)議問(wèn)題的解決方案；（四）其他需集體決策的重大事項(xiàng)。第二十條集體審議形成“通過(guò)立項(xiàng)”“暫緩立項(xiàng)”或“不予立項(xiàng)”的決議?！皶壕徚㈨?xiàng)”的項(xiàng)目，需在30個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料并重新提交審議；“不予立項(xiàng)”的項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)科室向申報(bào)單位書面說(shuō)明理由。第五節(jié)批復(fù)（5個(gè)工作日內(nèi)）第二十一條對(duì)“通過(guò)立項(xiàng)”的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)科室在3個(gè)工作日內(nèi)起草《項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件》，經(jīng)法規(guī)部門合法性審查、分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，通過(guò)“XX市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”及書面形式送達(dá)申報(bào)單位，同步抄送財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門。第二十二條批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源、實(shí)施周期及后續(xù)管理要求（如定期報(bào)送進(jìn)展、接受監(jiān)督檢查等）。第二十三條立項(xiàng)批復(fù)有效期為2年。項(xiàng)目需在有效期內(nèi)開工建設(shè)；因特殊原因需延期的，申報(bào)單位應(yīng)在有效期屆滿前30日提交書面申請(qǐng)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核同意后可延長(zhǎng)1年，延長(zhǎng)期僅限1次。第四章監(jiān)督管理與責(zé)任追究第二十四條市生態(tài)環(huán)境局成立立項(xiàng)審批監(jiān)督小組（由機(jī)關(guān)紀(jì)委、法規(guī)科、督查科組成），負(fù)責(zé)對(duì)審批全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）審批程序是否規(guī)范，各環(huán)節(jié)時(shí)限是否符合要求；（二）工作人員是否存在推諉扯皮、吃拿卡要等違規(guī)行為；（三）專家評(píng)審是否公正，是否存在利益關(guān)聯(lián)或?qū)W術(shù)不端問(wèn)題；（四）申報(bào)單位是否存在虛報(bào)材料、套取資金等行為。第二十五條建立項(xiàng)目跟蹤評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目開工后，申報(bào)單位需每季度通過(guò)“XX市生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目管理平臺(tái)”報(bào)送進(jìn)展情況；市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)科室每年開展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查建設(shè)內(nèi)容、資金使用、環(huán)境效益等是否與批復(fù)一致。對(duì)進(jìn)度滯后或存在問(wèn)題的項(xiàng)目，下發(fā)《整改通知書》，限期30日內(nèi)完成整改；逾期未整改的，暫停后續(xù)資金撥付。第二十六條對(duì)違反本細(xì)則的行為，按以下方式處理：（一）申報(bào)單位提供虛假材料的，取消立項(xiàng)資格，追回已撥付資金，5年內(nèi)不得申報(bào)同類項(xiàng)目；構(gòu)成違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理；（二）審批工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)