某市生態(tài)環(huán)保局排污口監(jiān)測制度第一章總則第一條為規(guī)范排污口監(jiān)測行為，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及國家、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。第二條本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口碼頭等各類水、氣、土壤排污口的監(jiān)測活動(dòng)，包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測及排污單位自行監(jiān)測的指導(dǎo)與監(jiān)督。第三條排污口監(jiān)測工作遵循“依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面覆蓋、問題導(dǎo)向”原則，堅(jiān)持“測管協(xié)同”，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境管理、污染治理、執(zhí)法監(jiān)管的支撐作用，推動(dòng)形成“精準(zhǔn)監(jiān)測—科學(xué)研判—高效治理”的閉環(huán)管理體系。第二章監(jiān)測范圍與分類第四條本制度所稱排污口，是指向環(huán)境直接或間接排放污染物的管道、溝渠、排放口等設(shè)施，包括：（一）工業(yè)排污口：工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢氣排放口；（二）城鎮(zhèn)生活排污口：城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放口、集中式生活污水收集處理設(shè)施排放口；（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口：規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖廢水排放口、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放口、農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施排放口；（四）其他排污口：港口碼頭船舶污染物接收處理設(shè)施排放口、礦山生態(tài)修復(fù)治理工程排水口等。第五條排污口按監(jiān)測性質(zhì)分為：（一）監(jiān)督性監(jiān)測：由生態(tài)環(huán)境部門組織實(shí)施的常規(guī)性、突擊性監(jiān)測，重點(diǎn)覆蓋重點(diǎn)排污單位、信訪投訴高頻單位及環(huán)境敏感區(qū)域排污口；（二）自行監(jiān)測：排污單位按排污許可證、地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求自主開展的監(jiān)測；（三）應(yīng)急監(jiān)測：因突發(fā)環(huán)境事件、污染事故或上級(jí)督辦任務(wù)啟動(dòng)的臨時(shí)監(jiān)測；（四）執(zhí)法監(jiān)測：配合環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)開展的同步采樣、快速檢測等監(jiān)測。第三章職責(zé)分工第六條市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市排污口監(jiān)測工作，主要職責(zé)包括：（一）制定全市排污口監(jiān)測規(guī)劃、年度計(jì)劃及技術(shù)規(guī)范；（二）組織實(shí)施跨區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)排污口監(jiān)督性監(jiān)測；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及排污單位開展監(jiān)測工作；（四）建設(shè)并維護(hù)全市排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺(tái)；（五）組織監(jiān)測質(zhì)量控制與考核。第七條縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局履行屬地管理職責(zé)：（一）制定本轄區(qū)排污口監(jiān)測實(shí)施方案，納入年度環(huán)境監(jiān)管計(jì)劃；（二）組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)一般排污口監(jiān)督性監(jiān)測，配合市級(jí)開展重點(diǎn)監(jiān)測；（三）對(duì)排污單位自行監(jiān)測方案編制、執(zhí)行情況進(jìn)行審核與現(xiàn)場檢查；（四）收集、初審轄區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，按要求上傳市級(jí)平臺(tái)；（五）配合應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與保障。第八條市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（站）承擔(dān)技術(shù)性支撐職責(zé)：（一）制定監(jiān)測技術(shù)方案，規(guī)范采樣、分析、數(shù)據(jù)處理流程；（二）實(shí)施市級(jí)監(jiān)督性監(jiān)測采樣與實(shí)驗(yàn)室分析；（三）開展監(jiān)測質(zhì)量控制，組織盲樣考核、平行樣測試等；（四）編制監(jiān)測報(bào)告，為環(huán)境管理提供技術(shù)建議。第九條排污單位履行主體責(zé)任：（一）按排污許可證要求制定自行監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、方法；（二）配備符合要求的監(jiān)測設(shè)備或委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測；（三）實(shí)時(shí)上傳自行監(jiān)測數(shù)據(jù)至全國排污許可證管理信息平臺(tái)及本市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)；（四）配合生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測，提供必要的現(xiàn)場條件與資料。第四章監(jiān)測計(jì)劃制定第十條市級(jí)年度監(jiān)測計(jì)劃由市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測科牽頭，聯(lián)合水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科等業(yè)務(wù)科室編制，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議后印發(fā)實(shí)施。計(jì)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）監(jiān)測對(duì)象：重點(diǎn)排污單位清單（根據(jù)排污許可重點(diǎn)管理名錄、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等確定）、信訪投訴高頻排污口清單、新建項(xiàng)目排污口清單；（二）監(jiān)測指標(biāo)：依據(jù)排污許可證、國家/地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定，水排污口至少包括pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等常規(guī)指標(biāo)，氣排污口至少包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等常規(guī)指標(biāo)；（三）監(jiān)測頻次：重點(diǎn)排污單位水、氣排污口每季度至少1次，一般排污單位每半年至少1次；對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域（如飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)）周邊排污口，適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；（四）監(jiān)測方式：以現(xiàn)場采樣實(shí)驗(yàn)室分析為主，鼓勵(lì)采用在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步提高自動(dòng)監(jiān)測覆蓋率。第十一條監(jiān)測計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。出現(xiàn)以下情形時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充制定臨時(shí)監(jiān)測計(jì)劃：（一）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投入運(yùn)行，新增排污口；（二）收到環(huán)境污染問題舉報(bào)，需驗(yàn)證排污口排放情況；（三）上級(jí)部門交辦的專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)；（四）突發(fā)環(huán)境事件需跟蹤監(jiān)測。第五章監(jiān)測實(shí)施規(guī)范第十二條現(xiàn)場監(jiān)測準(zhǔn)備（一）監(jiān)督性監(jiān)測應(yīng)提前2個(gè)工作日向排污單位送達(dá)監(jiān)測通知（突擊性監(jiān)測除外），告知監(jiān)測時(shí)間、點(diǎn)位及配合要求；（二）監(jiān)測人員需攜帶執(zhí)法證件、監(jiān)測設(shè)備（經(jīng)計(jì)量檢定/校準(zhǔn)）、采樣容器（按監(jiān)測指標(biāo)要求清洗、滅菌）、現(xiàn)場記錄表等；（三）對(duì)在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行的排污口，需同步核查設(shè)備校準(zhǔn)記錄、數(shù)據(jù)傳輸狀態(tài)，比對(duì)在線數(shù)據(jù)與手工監(jiān)測數(shù)據(jù)一致性。第十三條采樣操作要求（一）采樣人員需持有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員崗位證書，每組采樣至少2人；（二）水排污口采樣應(yīng)在排污穩(wěn)定期進(jìn)行，采樣位置位于排污口下游1米范圍內(nèi)，避開水流紊動(dòng)區(qū)；采集瞬時(shí)樣或等比例混合樣，樣品量滿足分析測試及留樣要求（一般不少于1000毫升）；（三）氣排污口采樣需按《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》（GB/T16157）執(zhí)行，記錄煙道截面積、流速、溫度等參數(shù)；（四）樣品需及時(shí)貼標(biāo)簽（標(biāo)注點(diǎn)位名稱、采樣時(shí)間、監(jiān)測指標(biāo)、保存條件），按規(guī)范保存（如冷藏、加保護(hù)劑），24小時(shí)內(nèi)送實(shí)驗(yàn)室分析（特殊指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)要求）。第十四條現(xiàn)場記錄與簽字確認(rèn)（一）填寫《排污口監(jiān)測現(xiàn)場記錄表》，內(nèi)容包括：排污單位基本信息、排污口類型及編號(hào)、現(xiàn)場環(huán)境狀況（如天氣、排污狀態(tài)）、采樣時(shí)間與位置、設(shè)備運(yùn)行情況（如在線監(jiān)測儀是否正常）、異常情況描述（如污水顏色異常、異味）；（二）監(jiān)測人員與排污單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)，排污單位拒絕簽字的，由監(jiān)測人員注明情況并錄像留證。第十五條應(yīng)急監(jiān)測要求（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測程序，3小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；（二）根據(jù)事件類型確定監(jiān)測指標(biāo)（如泄漏物質(zhì)為重金屬，增加鉛、鎘等；為有機(jī)物，增加苯系物等），加密監(jiān)測頻次（初始階段每小時(shí)1次，穩(wěn)定后逐步降低）；（三）實(shí)時(shí)向指揮部報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)；事件結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。第六章數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用第十六條數(shù)據(jù)審核與報(bào)送（一）實(shí)行“三級(jí)審核”制度：采樣人員核對(duì)現(xiàn)場記錄與樣品信息（一級(jí)審核），實(shí)驗(yàn)室分析人員核對(duì)原始數(shù)據(jù)與儀器記錄（二級(jí)審核），監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核報(bào)告結(jié)論（三級(jí)審核）；（二）監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)需在完成分析后3個(gè)工作日內(nèi)錄入本市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，同步推送至執(zhí)法、許可、污防等相關(guān)業(yè)務(wù)科室；（三）排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)需在出具報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)上傳全國排污許可證管理信息平臺(tái)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)初審（重點(diǎn)核查指標(biāo)完整性、頻次合規(guī)性）。第十七條數(shù)據(jù)質(zhì)量控制（一）每月抽取10%的監(jiān)測報(bào)告開展質(zhì)量抽查，重點(diǎn)核查采樣記錄與分析數(shù)據(jù)的一致性、異常數(shù)據(jù)的合理性說明；（二）每季度組織實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)或盲樣考核，考核結(jié)果納入監(jiān)測機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)；（三）嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。第十八條數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享（一）監(jiān)測數(shù)據(jù)作為排污許可證核發(fā)與監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法處罰、生態(tài)補(bǔ)償核算的重要依據(jù)；（二）定期編制《全市排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，分析主要污染物排放趨勢、重點(diǎn)區(qū)域污染特征，為環(huán)境治理規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考；（三）依法公開監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果（涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外），接受社會(huì)監(jiān)督。第七章監(jiān)督與考核第十九條內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（一）市生態(tài)環(huán)境局每年對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)測工作開展1次專項(xiàng)檢查，內(nèi)容包括計(jì)劃執(zhí)行率、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、問題整改率等；（二）對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放問題，2個(gè)工作日內(nèi)移交環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)在30日內(nèi)完成調(diào)查處理并反饋結(jié)果；（三）建立監(jiān)測質(zhì)量問題臺(tái)賬，對(duì)數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)的問題（如采樣不規(guī)范、報(bào)告錯(cuò)誤），責(zé)令限期整改并跟蹤復(fù)查。第二十條外部監(jiān)督與社會(huì)參與（一）開通排污口監(jiān)測問題舉報(bào)熱線（12369），鼓勵(lì)公眾舉報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、排污單位阻撓監(jiān)測等行為；（二）邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者參與重點(diǎn)排污口監(jiān)督性監(jiān)測現(xiàn)場見證，提升監(jiān)測工作透明度。第二十一條考核與問責(zé)（一）將排污口監(jiān)測工作納入縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局年度績效考核，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、資金分配掛鉤；（二）對(duì)未按要求完成監(jiān)測計(jì)劃、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的單位，予