市生態(tài)環(huán)保局補(bǔ)貼審核實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)貼資金審核工作，提高資金使用效益，保障補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中央對地方環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《XX省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核的各類生態(tài)環(huán)保補(bǔ)貼資金（以下簡稱“補(bǔ)貼資金”）的申請、審核、公示、撥付及監(jiān)督管理等工作。第三條補(bǔ)貼資金審核遵循以下原則：（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策及本細(xì)則規(guī)定開展審核，確保程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（二）公開透明。實(shí)行“陽光審核”，全程接受社會(huì)監(jiān)督，保障補(bǔ)貼對象知情權(quán)、參與權(quán)；（三）精準(zhǔn)高效。聚焦生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，突出資金使用的針對性和實(shí)效性，提升審核效率；（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全流程跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)，確保補(bǔ)貼資金“用得準(zhǔn)、管得住、見實(shí)效”。第二章補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)第四條補(bǔ)貼對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊或居住，依法從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，且符合補(bǔ)貼政策條件的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶及自然人（以下簡稱“申請人”）。第五條補(bǔ)貼范圍包括但不限于以下領(lǐng)域：（一）污染防治類：工業(yè)企業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、鍋爐及爐窯清潔化改造、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目；（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)類：濕地保護(hù)與修復(fù)、森林撫育、礦山生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)治理、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目；（三）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新類：環(huán)保新材料研發(fā)、污染治理新技術(shù)應(yīng)用、智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目；（四）綠色生活倡導(dǎo)類：居民生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)、新能源汽車推廣補(bǔ)貼、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造補(bǔ)助等項(xiàng)目；（五）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入補(bǔ)貼范圍的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)。第六條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、治理成效等因素確定，具體如下：（一）污染防治類項(xiàng)目：按實(shí)際投資額的20%-30%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過500萬元；其中，列入國家或省級(jí)示范的項(xiàng)目，可上浮10%補(bǔ)貼比例；（二）生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目：按實(shí)際投入資金的30%-40%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過800萬元；跨區(qū)域聯(lián)合修復(fù)項(xiàng)目，可額外給予10%的協(xié)同補(bǔ)貼；（三）環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目：按研發(fā)或建設(shè)投入的40%-50%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過300萬元；獲得國家發(fā)明專利或科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，可再給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；（四）綠色生活倡導(dǎo)類項(xiàng)目：居民類按實(shí)際參與數(shù)量或成效定額補(bǔ)貼（如垃圾分類每戶每年50-100元），單位類按改造投入的20%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過50萬元；（五）其他項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)具體政策另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三章申請與受理第七條申請人申請補(bǔ)貼資金，需同時(shí)滿足以下條件：（一）主體資格合法：企業(yè)、社會(huì)組織需在本市注冊并具有獨(dú)立法人資格，個(gè)體工商戶需持有有效營業(yè)執(zhí)照，自然人需為本市戶籍或連續(xù)居住滿1年；（二）項(xiàng)目合規(guī)性：項(xiàng)目符合國家、省、市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃要求，已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等必要審批手續(xù)，且已實(shí)質(zhì)性開展建設(shè)或運(yùn)營；（三）信用記錄良好：申請人近3年內(nèi)無重大環(huán)境違法記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒名單；（四）其他政策規(guī)定的具體條件。第八條申請人需提交以下材料（一式三份，原件備查）：（一）《XX市生態(tài)環(huán)保補(bǔ)貼資金申請表》（需加蓋單位公章或申請人簽字）；（二）主體資格證明材料：營業(yè)執(zhí)照（法人登記證書）、居民身份證等；（三）項(xiàng)目相關(guān)材料：立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)文件、施工合同（或技術(shù)服務(wù)協(xié)議）、投資明細(xì)及憑證（發(fā)票、付款記錄等）；（四）項(xiàng)目完成證明：竣工驗(yàn)收報(bào)告（含第三方評(píng)估意見）、運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)（如污染減排量、生態(tài)修復(fù)面積等）；（五）信用承諾函（承諾申報(bào)材料真實(shí)有效，如有虛假愿承擔(dān)法律責(zé)任）；（六）其他需要提供的補(bǔ)充材料（如專利證書、示范項(xiàng)目認(rèn)定文件等）。第九條申請程序及時(shí)限：（一）申報(bào)通知。市生態(tài)環(huán)境局每年1月底前通過官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道發(fā)布年度補(bǔ)貼申報(bào)通知，明確申報(bào)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及材料要求；緊急或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼可根據(jù)工作需要隨時(shí)發(fā)布申報(bào)通知；（二）提交申請。申請人需在申報(bào)通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般為30個(gè)工作日），將申請材料報(bào)送至戶籍或注冊地所在區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局；跨區(qū)域項(xiàng)目直接報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局；（三）初步受理。區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查材料完整性、主體資格及項(xiàng)目范圍；符合要求的，出具受理回執(zhí)；材料不全的，一次性告知補(bǔ)正；不符合范圍的，書面說明理由并退回。第四章審核與公示第十條審核工作分為初審、現(xiàn)場核查、復(fù)審、集體審議四個(gè)階段，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織，必要時(shí)邀請財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)專家等參與。第十一條初審（10個(gè)工作日）：區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局對受理的申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，重點(diǎn)核查：（一）項(xiàng)目是否符合補(bǔ)貼范圍及條件；（二）投資憑證是否真實(shí)有效，金額是否與申報(bào)內(nèi)容一致；（三）項(xiàng)目完成情況是否與驗(yàn)收報(bào)告相符；（四）信用記錄是否符合要求。初審?fù)ㄟ^后，形成《初審意見表》，連同申請材料一并報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)主管科室。第十二條現(xiàn)場核查（15個(gè)工作日）：市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)主管科室收到材料后，組織2名以上工作人員（或委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)）開展現(xiàn)場核查，重點(diǎn)核實(shí)：（一）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與申報(bào)內(nèi)容是否一致；（二）設(shè)施運(yùn)行情況（如污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域是否達(dá)到預(yù)期效果）；（三）投資完成情況（現(xiàn)場核對發(fā)票、合同等憑證原件）；（四）其他需要核實(shí)的內(nèi)容?，F(xiàn)場核查需形成《現(xiàn)場核查報(bào)告》，并由核查人員及申請人簽字確認(rèn)。第十三條復(fù)審（10個(gè)工作日）：市生態(tài)環(huán)境局財(cái)務(wù)科對資金合規(guī)性進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審查：（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合本細(xì)則規(guī)定；（二）申報(bào)金額與實(shí)際投資的匹配性；（三）資金使用計(jì)劃是否合理。法規(guī)科對程序合法性進(jìn)行復(fù)審，重點(diǎn)審查：（一）審核流程是否規(guī)范；（二）材料是否完整、合法；（三）是否存在利益沖突或違規(guī)情形。復(fù)審?fù)ㄟ^后，形成《復(fù)審意見表》。第十四條集體審議（5個(gè)工作日）：市生態(tài)環(huán)境局召開局務(wù)會(huì)議，對初審、核查、復(fù)審結(jié)果進(jìn)行集體審議，形成擬補(bǔ)貼名單及金額。審議結(jié)果需經(jīng)參會(huì)人員三分之二以上同意方為有效。第十五條公示與異議處理：（一）市生態(tài)環(huán)境局通過官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及申請人所在地社區(qū)（園區(qū)）公告欄，對擬補(bǔ)貼名單及金額進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日；（二）公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位或個(gè)人可通過電話、信函等方式實(shí)名提出異議；（三）市生態(tài)環(huán)境局收到異議后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)核實(shí)異議成立的，取消或調(diào)整補(bǔ)貼并書面告知申請人；異議不成立的，維持原決定并反饋異議人。第五章資金撥付與調(diào)整第十六條公示無異議后，市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)主管科室編制《補(bǔ)貼資金撥付清單》，經(jīng)財(cái)務(wù)科復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，于10個(gè)工作日內(nèi)將清單及相關(guān)材料移送市財(cái)政局。第十七條市財(cái)政局收到材料后，按照國庫集中支付程序辦理資金撥付手續(xù)，原則上在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付至申請人銀行賬戶。第十八條有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境局可調(diào)整或收回已撥付的補(bǔ)貼資金：（一）項(xiàng)目因客觀原因終止，且未達(dá)到預(yù)期效果的，按實(shí)際完成比例核減補(bǔ)貼；（二）申請人偽造、篡改材料騙取補(bǔ)貼的，全額收回資金并依法追究責(zé)任；（三）項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)重大環(huán)境問題，經(jīng)整改仍不符合要求的，收回剩余未撥付資金；（四）其他違反本細(xì)則規(guī)定的情形。第六章監(jiān)督與管理第十九條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)建立補(bǔ)貼資金全過程監(jiān)管機(jī)制，具體職責(zé)如下：（一）業(yè)務(wù)主管科室：跟蹤項(xiàng)目運(yùn)行情況，定期開展績效評(píng)估（每年至少1次），形成《項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告》；（二）財(cái)務(wù)科：監(jiān)督資金使用情況，核查賬目是否規(guī)范、是否存在挪用或擠占；（三）法規(guī)科：監(jiān)督審核程序合規(guī)性，受理投訴舉報(bào)并組織調(diào)查；（四）區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局：配合做好屬地項(xiàng)目日常監(jiān)管，及時(shí)上報(bào)異常情況。第二十條建立信用管理機(jī)制：（一）申請人存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用補(bǔ)貼資金等行為的，記入本市生態(tài)環(huán)保信用檔案，并推送至公共信用信息平臺(tái)；（二）對失信主體，依法限制其參與今后各類生態(tài)環(huán)保補(bǔ)貼申報(bào)，并聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施懲戒；（三）對如實(shí)反映問題、協(xié)助調(diào)查的單位和個(gè)人，予以保密并視情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十一條加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：（一）績效評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級(jí)；（二）對評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金，并在后續(xù)補(bǔ)貼中給予傾斜