應(yīng)急預(yù)案編制與演練項(xiàng)目一認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案01】項(xiàng)目1認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案02】項(xiàng)目2應(yīng)急預(yù)案的編制03】項(xiàng)目3應(yīng)急預(yù)案的管理04】項(xiàng)目4認(rèn)識應(yīng)急演練05】項(xiàng)目5應(yīng)急演練的策劃與準(zhǔn)備06】項(xiàng)目6應(yīng)急演練實(shí)施07】項(xiàng)目7應(yīng)急演練的評估與總結(jié)全套可編輯PPT課件

目錄010203任務(wù)一

應(yīng)急預(yù)案概述任務(wù)二

應(yīng)急預(yù)案管理的法律基礎(chǔ)任務(wù)三

應(yīng)急預(yù)案體系01任務(wù)一

應(yīng)急預(yù)案概述黨的二十大報(bào)告中指出要強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。全國應(yīng)急管理工作會議中強(qiáng)調(diào)救災(zāi)救助要修訂完善地方各級預(yù)案，完善救災(zāi)物資儲備和快速調(diào)撥機(jī)制。在全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化中，認(rèn)識突發(fā)事件與應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案概述及應(yīng)急預(yù)案體系顯得尤為重要。項(xiàng)目概述學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)1.了解我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程。2.掌握應(yīng)急預(yù)案的概念、特點(diǎn)、分類、重要性。3.熟悉我國應(yīng)急預(yù)案管理的法律基礎(chǔ)。4.熟悉應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的內(nèi)容及存在的問題。學(xué)習(xí)目標(biāo)技能目標(biāo)1.具備對應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)知和分析能力。2.具備熟練掌握、運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的能力。素質(zhì)目標(biāo)1.樹立從事應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的信心。2.增強(qiáng)法律安全意識，具備良好的邏輯分析能力。3.強(qiáng)化體系建設(shè)思維，具備專業(yè)、敬業(yè)的工作精神。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共8章43條，圍繞增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，結(jié)合國家應(yīng)急管理體制改革情況，主要從七個方面完善了應(yīng)急預(yù)案管理措施。一是理清管理職責(zé)。明確應(yīng)急預(yù)案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理”的原則，理清了各地區(qū)各部門職責(zé)任務(wù)，落實(shí)了應(yīng)急管理部門指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作的職責(zé)。二是優(yōu)化體系構(gòu)成。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成及其分類，針對不同層級、不同種類的應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制要點(diǎn)及具體要求，并針對巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案作出專門規(guī)定，推動提升大災(zāi)巨災(zāi)和跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對能力。同時(shí)，將應(yīng)急工作手冊、行動方案納入應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行管理，推動應(yīng)急預(yù)案明確的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。項(xiàng)目導(dǎo)入四是規(guī)范審批流程。明確各級各類應(yīng)急預(yù)案審批方式，對報(bào)批材料、審核內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化完善，在流程設(shè)計(jì)中增加應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，同時(shí)對應(yīng)急預(yù)案備案提出要求，推動應(yīng)急管理部門落實(shí)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)。五是加強(qiáng)應(yīng)急演練。明確提出應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目導(dǎo)入三是完善編制要求。要求縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門，針對多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制應(yīng)急預(yù)案修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；明確各級各類應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任單位，要求在應(yīng)急預(yù)案編制前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查和案例分析，著力解決應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)等問題。六是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。要求各級人民政府及其有關(guān)部門將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等日常培訓(xùn)內(nèi)容。七是加強(qiáng)信息化建設(shè)。明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。項(xiàng)目導(dǎo)入一、應(yīng)急預(yù)案概念及特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，有時(shí)也稱作“預(yù)案”，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。應(yīng)急預(yù)案是在對事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、應(yīng)急資源調(diào)查和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，為降低由于危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)施（備）、場所、氣候、環(huán)境等因素引發(fā)的突發(fā)事件或者災(zāi)害造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，控制事態(tài)發(fā)展，消除突發(fā)事件影響，防止發(fā)生次生或衍生災(zāi)害，而對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的科學(xué)而有效的具體計(jì)劃和安排。它明確突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、做什么、怎么做、何時(shí)做、用什么資源做等問題。一、應(yīng)急預(yù)案概念及特點(diǎn)系統(tǒng)性應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在預(yù)案內(nèi)容、預(yù)案體系、預(yù)案管理三方面。01一、應(yīng)急預(yù)案概念及特點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案必須覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類型和各單位的突發(fā)事件應(yīng)對與處置工作，具有鮮明的系統(tǒng)性、權(quán)威性和時(shí)效性特點(diǎn)。從預(yù)案內(nèi)容來看應(yīng)急預(yù)案包括事前的預(yù)測預(yù)警、危險(xiǎn)源識別與辨識、應(yīng)急管理制度與應(yīng)急準(zhǔn)備等；事發(fā)的先期響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息傳遞等；事中的應(yīng)急處置與聯(lián)動、指揮決策、應(yīng)急保障等；事后的恢復(fù)與重建、善后處置以及應(yīng)急結(jié)束等相關(guān)內(nèi)容。從預(yù)案體系來看應(yīng)急預(yù)案包括對應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件應(yīng)對與處置的總體安排、專項(xiàng)行動和現(xiàn)場處置的具體措施，體現(xiàn)了預(yù)案銜接的系統(tǒng)性。從預(yù)案管理來看應(yīng)急預(yù)案的管理是一個全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程的管理，從應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備到應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行都有嚴(yán)格的程序來確保應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量與啟動實(shí)施，體現(xiàn)了預(yù)案管理的系0203一、應(yīng)急預(yù)案概念及特點(diǎn)權(quán)威性應(yīng)急預(yù)案必須合法合規(guī)，具有突發(fā)事件應(yīng)對與處置的權(quán)威性。它是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和地方實(shí)際情況制定的應(yīng)對突發(fā)事件的具體行動方案，是國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度在應(yīng)急管理領(lǐng)域的具體化，是對法律法規(guī)以及規(guī)章制度的細(xì)化和補(bǔ)充，是檢查和落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要參照，是落實(shí)獎勵和責(zé)任追究的基本依據(jù)。時(shí)效性應(yīng)急預(yù)案在一定的范圍和時(shí)限內(nèi)具有很強(qiáng)的約束效應(yīng)，超出其范圍和時(shí)限就降低或失去了對突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)意義。當(dāng)已有的應(yīng)急預(yù)案就難以適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作的需求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理中起著關(guān)鍵作用，它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是及時(shí)、有序、有效開展事故應(yīng)急救援工作的行動指南。二、應(yīng)急預(yù)案的重要意義01二、應(yīng)急預(yù)案的重要意義1.應(yīng)急預(yù)案有利于明確突發(fā)事件應(yīng)對的范圍和體系通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可以對事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定專門應(yīng)急措施，可極大增強(qiáng)救援的效果。16302二、應(yīng)急預(yù)案的重要意義2.應(yīng)急預(yù)案有利于及時(shí)做出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故損失應(yīng)急預(yù)案建立了與相關(guān)單位和部門應(yīng)急體系的銜接，并預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量的準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援工作迅速、高效、有序地開展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低。03二、應(yīng)急預(yù)案的重要意義3.應(yīng)急預(yù)案有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識應(yīng)急預(yù)案建立了與相關(guān)單位和部門應(yīng)急體系的銜接，并預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量的準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援工作迅速、高效、有序地開展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低。三、應(yīng)急預(yù)案的分類方法應(yīng)急預(yù)案有多種多樣的分類方法，包括從行政管理層次、應(yīng)急預(yù)案層級應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急預(yù)案時(shí)間特征、應(yīng)急管理對象、應(yīng)急預(yù)案適用范圍和功能、應(yīng)急預(yù)案編制和執(zhí)行的責(zé)任主體等方面進(jìn)行區(qū)分。四、編制應(yīng)急預(yù)案的目的應(yīng)急預(yù)案作為突發(fā)事件的處置方案，其編制的核心目的是便于突發(fā)事件的處置。編制應(yīng)急預(yù)案的目的包括以下3個方面。（1）減少突發(fā)事件的發(fā)生概率或降低發(fā)生時(shí)的危害。在常態(tài)下，通過危險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)分析，采用技術(shù)和管理手段降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性，或者將發(fā)生的突發(fā)事件的后果和影響盡可能減小。（2）為不可避免的突發(fā)事件應(yīng)對做好體制機(jī)制、資源、技術(shù)和措施上的準(zhǔn)備。（3）中心目標(biāo)是為應(yīng)對處置突發(fā)事件準(zhǔn)備流程和措施，確保最大限度減少突發(fā)事件的損失。五、應(yīng)急預(yù)案的功能從突發(fā)事件處置過程來看，應(yīng)急預(yù)案要確定以下4個問題。（1）在什么樣的情況下（突發(fā)事件情景）。（2）由誰和哪個權(quán)力部門承擔(dān)（應(yīng)急處置的責(zé)任者）。（3）用什么樣的資源（應(yīng)急處置保障）。（4）采取什么樣的應(yīng)對行動（應(yīng)急處置措施）。五、應(yīng)急預(yù)案的功能1.預(yù)事于先，便于應(yīng)急處置從容決策2.機(jī)制預(yù)設(shè)，確保應(yīng)對協(xié)調(diào)自如3.資源到位，為應(yīng)急處置提供充分的能力保障4.措施科學(xué)，確保應(yīng)急處置效果明02任務(wù)二應(yīng)急預(yù)案管理的法律基礎(chǔ)法治建設(shè)為我國應(yīng)急管理工作提供根本的法律保障。我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)工作有兩個重要的歷史節(jié)點(diǎn)。2003年抗擊“非典”2008年應(yīng)對“5·12”汶川特大地震、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害一、我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)第一個重要節(jié)點(diǎn)是2003年抗擊“非典”2003年以前，我國的應(yīng)急管理法律體系呈現(xiàn)分散化的局面。其中，2003年5月9日正式頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》標(biāo)志著我國公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作進(jìn)入法治化軌道。2003年之后，我國的應(yīng)急管理體系已經(jīng)與現(xiàn)代法治、現(xiàn)代管理理念接軌，進(jìn)而開始構(gòu)建我國獨(dú)有的應(yīng)急管理體系。同時(shí)，在這一過程中，逐步建立和完善了我國應(yīng)急管理的法律體系框架。這個框架的建成以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）出臺為標(biāo)志，這是我國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律，標(biāo)志著我國確立了規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)對的基本法律制度，我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)一步走上法治化軌道。01一、我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)第二個重要節(jié)點(diǎn)是2008年應(yīng)對“5·12”汶川特大地震、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害從那時(shí)起，我國開始更加重視應(yīng)急管理法治體系的構(gòu)建，一些應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)中的部分條款、有關(guān)國際公約和協(xié)定、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有力地補(bǔ)充了我國應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。各地方人民政府據(jù)此頒布了適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，逐步形成了一個以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心的應(yīng)急管理法律體系。02一、我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)01《突發(fā)事件應(yīng)對法》是應(yīng)急管理的綜合性法律，共7章70條，主要規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的基本制度。02與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的其他法律銜接的專項(xiàng)法律約22部，涉及安全生產(chǎn)、消防火災(zāi)、地震、防汛抗旱和其他相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國防洪法》等。相關(guān)法律包括《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國紅十字會法》等。一、我國應(yīng)急管理法律體系建設(shè)目前，我國應(yīng)急方面的法律約27部，包括綜合性法律、專項(xiàng)法律和相關(guān)法律。從各個法律層面都對應(yīng)急預(yù)案的制定、使用、培訓(xùn)、修訂等方面提出了要求。第一，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》從法律層面進(jìn)行了宏觀架構(gòu)，提出了國家建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總要求，即對各種突發(fā)事件都要從國家到地方、從政府到企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。二、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)要求一是明確預(yù)案的制定組織二是明確預(yù)案的內(nèi)容三是預(yù)案的修訂02二、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)要求第二，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案從法律層面進(jìn)行了宏觀要求，主要是兩項(xiàng)。一是明確制定組織和制定層級二是提出企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案管理要求。03二、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)要求第三，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案制定從法規(guī)層面提出了具體的要求：一是危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。二是對進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，要求施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。三是將“有符合國家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備”作為申請危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用、經(jīng)營、儲存許可證的前置條件。四是水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，制定運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。五是用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭、泊位的有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)制定碼頭、泊位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并為碼頭、泊位配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。二、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)要求第四，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》從部門規(guī)章層面對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的規(guī)范。第五，《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第八條規(guī)定：“企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。第六，應(yīng)急預(yù)案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、演練等做出了更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范。第七，相關(guān)規(guī)范性文件提出的相關(guān)要求?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（2）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。01三、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律責(zé)任《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：（1）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（2）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審的；（3）事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（4）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；（5）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；（6）未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。三、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律責(zé)任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：三、應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法律責(zé)任（1）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；（2）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；（3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；（4）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；（5）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；（6）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；（7）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。03任務(wù)三應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案體系是一個國家的全部應(yīng)急預(yù)案所組成的全覆蓋、無縫隙的組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)案體注重政府應(yīng)急預(yù)案體系的整體制度設(shè)計(jì)日本政府注重強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計(jì)，把防災(zāi)計(jì)劃（應(yīng)急預(yù)案）分為三類：一是防災(zāi)基本計(jì)劃；二是防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；三是地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃。以風(fēng)險(xiǎn)分析與評估作為預(yù)案制定的前提日本政府把開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評估作為增強(qiáng)政府應(yīng)急預(yù)案針對性和實(shí)用性的基本方法。案制定中融入“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理”理念把“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理”（businesscontinuitymanagement，BCM）理念引入防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃制定中，是日本政府應(yīng)急管理工作的重要創(chuàng)新。010203一、日本應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)美國國家應(yīng)急預(yù)案的演變體現(xiàn)在對應(yīng)急預(yù)案理念認(rèn)識的變化。應(yīng)急管理的核心和重點(diǎn)應(yīng)在于應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防，將應(yīng)急準(zhǔn)備從傳統(tǒng)應(yīng)急管理四個階段（預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)）之一提升為涵蓋這四項(xiàng)的基礎(chǔ)性工作，而應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備的基礎(chǔ)和主線。1.應(yīng)急預(yù)案演變3.聯(lián)邦與地方應(yīng)急預(yù)案的銜接美國的應(yīng)急預(yù)案分為三級——戰(zhàn)略層面、操作層面和戰(zhàn)術(shù)層面。戰(zhàn)略層面分為戰(zhàn)略指導(dǎo)陳述和戰(zhàn)略預(yù)案。操作層面分為概念預(yù)案和操作預(yù)案兩種。戰(zhàn)術(shù)層面指戰(zhàn)術(shù)預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案分級分類二、美國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)英國中央與地方政府對意外事故的責(zé)任分由多個部門承擔(dān)，其中國家級負(fù)責(zé)的部門包括運(yùn)輸部、環(huán)保署、健康與安全署、內(nèi)務(wù)部和商務(wù)部。地方衛(wèi)生局、地方管理機(jī)構(gòu)公用設(shè)施部門，在制定事故應(yīng)急預(yù)案及對化學(xué)事故做出反應(yīng)的過程中都發(fā)揮作用。英國的應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案；專項(xiàng)預(yù)案；單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級預(yù)案。三、英國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.初始階段（2002年前）中華人民共和國成立以后，我國政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，成立專門工作機(jī)構(gòu)，編制相應(yīng)的規(guī)章制度、工作方案與規(guī)劃，這成為應(yīng)急預(yù)案的萌芽形式。四、我國應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)歷程01編制零散，預(yù)案體系不健全02部門特征突出，綜合協(xié)調(diào)性較弱只有地震、核電、水利和森林防火等少數(shù)部門和行業(yè)擁有應(yīng)急預(yù)案，沒有從國家頂層設(shè)計(jì)層面將其固化為規(guī)范性制度并在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行推廣執(zhí)行。預(yù)案編制基本上是部門性行為，主要針對本行業(yè)領(lǐng)域的重大災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急管理。預(yù)案管理部門各自為政，多為單打獨(dú)斗，部門間缺少溝通與協(xié)調(diào)。不同類型的應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接與匹配，不能發(fā)揮整體合力。03技術(shù)性強(qiáng)，管理性偏弱針對單一類型的災(zāi)害而制定實(shí)施的技術(shù)性方案，側(cè)重于從專業(yè)角度制定應(yīng)對災(zāi)害的具體實(shí)施步驟與計(jì)劃，更多地強(qiáng)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)階段的工作，忽視災(zāi)害減緩、預(yù)防準(zhǔn)備、善后處置等其他應(yīng)急管理環(huán)節(jié)，缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃與明確的管理職責(zé)分配。四、我國應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)歷程2.構(gòu)建階段（2003—2007年）四、我國應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)歷程2003年2006年2007年突如其來的“非典”（SARS）事件成為我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的正式起點(diǎn),推動了我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體預(yù)案》），其后各級政府全面開始大規(guī)模編制應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，明確要求各地加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)劃建設(shè)與政府管理。國務(wù)院明確要求街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和企事業(yè)單位等基層組織全部編制應(yīng)急預(yù)案，在兩到三年內(nèi)基本建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。同年8月，全國人大常委會頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確提出要“建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”。3.完善階段（2008年至今）四、我國應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)歷程2008年“5·12”汶川特大地震全面檢驗(yàn)了我國應(yīng)急管理體系，暴露出應(yīng)急預(yù)案體系中存在的不少薄弱環(huán)節(jié)，隨后國務(wù)院著手籌備修訂應(yīng)急預(yù)案，我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)開始朝著完備化、可操作化和無縫銜接的方向發(fā)展。在這一時(shí)期，我國應(yīng)急預(yù)案體系在規(guī)模和質(zhì)量上都有了很大提高，“橫向到邊、縱向到底、具體到點(diǎn)”的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，預(yù)案管理逐漸規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，頂層設(shè)計(jì)也更加優(yōu)化。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到我國應(yīng)急預(yù)案體系仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容形式雷同、編制流程缺失風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)、構(gòu)建方法忽視情景構(gòu)建主線、優(yōu)化機(jī)制缺乏應(yīng)急演練檢驗(yàn)、預(yù)案數(shù)字化應(yīng)用程度低等方面。建立起“總體預(yù)案之下只有專項(xiàng)預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案之下才有部門預(yù)案”的應(yīng)急預(yù)案層級體系，減少不同層級應(yīng)急預(yù)案的交叉與重疊。特別強(qiáng)調(diào)各級各類應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點(diǎn)各不相同，如總體預(yù)案體現(xiàn)原則指導(dǎo)，專項(xiàng)預(yù)案體現(xiàn)專業(yè)應(yīng)對，部門預(yù)案體現(xiàn)部門職能，企事業(yè)單位及基層組織預(yù)案體現(xiàn)先期處置，重大活動預(yù)案體現(xiàn)預(yù)防準(zhǔn)備。建立與完善大尺度應(yīng)急預(yù)案（如巨災(zāi)預(yù)案等綜合性預(yù)案）和小尺度應(yīng)急預(yù)案（如基層單元基于多災(zāi)害情景風(fēng)險(xiǎn)分析的預(yù)案）互相結(jié)合、互為補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案體。加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹執(zhí)行，從“立法滯后、預(yù)案先行”到依法行政。五、我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的改進(jìn)措施1.進(jìn)一步完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系五、我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的改進(jìn)措施2.多方參與應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂工作在應(yīng)急預(yù)案編制與修訂過程中，通常由應(yīng)急管理部門牽頭，應(yīng)急管理部門、執(zhí)法部門、消防部門、醫(yī)療急救部門、公共衛(wèi)生部門、公用事業(yè)部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織等多個機(jī)構(gòu)或部門共同參與。3.改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制方法我國在應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過程中應(yīng)注重突發(fā)公共事件的構(gòu)建，以情景為基礎(chǔ)，并不斷地優(yōu)化預(yù)案的編制程序，在預(yù)案的編制過程中清晰明確地認(rèn)識我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及問題，從而更好地制定出具有針對性、靈活性和實(shí)用性的應(yīng)急預(yù)案。簡化五、我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的改進(jìn)措施4.推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“四化”工作實(shí)化流程化圖表化保持應(yīng)急預(yù)案有效性的關(guān)鍵在于現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化與管理，因此，應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。五、我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的改進(jìn)措施5.重視應(yīng)急預(yù)案修訂工作習(xí)題訓(xùn)練1.在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，（）環(huán)節(jié)是最重要的。A.事前準(zhǔn)備

B.事中處置C.事后評估

D.信息報(bào)告2.應(yīng)急預(yù)案的主要目標(biāo)是（）。A.防止事故發(fā)生B.盡量避免事故損失C.降低事故發(fā)生的概率D.快速、有效地應(yīng)對突發(fā)事件3.（）屬于應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。A.人員組織架構(gòu)B.應(yīng)急物資清單C.規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)D.應(yīng)急演練計(jì)劃一、選擇題習(xí)題訓(xùn)練1.請簡要介紹應(yīng)急預(yù)案的作用和意義。2.應(yīng)急預(yù)案制定的主要原則有哪些？二、簡答題一、班主任負(fù)責(zé)全體高二班主任均要以高度的責(zé)任心對每個學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。加大對學(xué)生進(jìn)行安全知識宣傳與教育的力度，德育處利用班主任會議抓好安全管理。班主任是本班戶外拓展訓(xùn)練安全的第一責(zé)任人，對學(xué)生負(fù)有組織和監(jiān)管責(zé)任。班主任利用班會課結(jié)合班級實(shí)際對學(xué)生提出具體的安全教育要求，積極抓好管理，確保外出活動安全進(jìn)行。二、成立戶外拓展訓(xùn)練安全領(lǐng)導(dǎo)小組為應(yīng)對戶外拓展訓(xùn)練期間的突發(fā)事故，成立戶外拓展訓(xùn)練安全領(lǐng)導(dǎo)小組。明確后勤保障、醫(yī)療保障、緊急處理、戶外拓展訓(xùn)練全面協(xié)調(diào)人等責(zé)任人，分工明確，職責(zé)到位。戶外拓展訓(xùn)練安全領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置如下。組長：陳某某。

副組長：胡某某。成員：全體高二班主任、醫(yī)療應(yīng)急保障人員。拓展閱讀——某中學(xué)高二年級戶外拓展訓(xùn)練安全應(yīng)急預(yù)案三、突發(fā)事件處理程序（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況作出決定。（2）一般性事故，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)情況自行進(jìn)行解決，并進(jìn)行記錄。重大事故，應(yīng)立即上報(bào)給突發(fā)事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組織人員進(jìn)行搶救，以最短時(shí)間、最快速度開展工作，并在第一時(shí)間通知學(xué)生家長。（3）突發(fā)事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報(bào)告后，根據(jù)事故情況應(yīng)盡快向公安、醫(yī)療、教育等部門上報(bào)，同時(shí)增派人員赴現(xiàn)場進(jìn)行組織搶救。（4）在組織應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中，以保證學(xué)生安全為首位。寫出書面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。拓展閱讀——某中學(xué)高二年級戶外拓展訓(xùn)練安全應(yīng)急預(yù)案四、安全應(yīng)急具體措施（1）隨隊(duì)單獨(dú)配備應(yīng)急反應(yīng)車一輛。（2）所有教師、工作人員手機(jī)必須處于開機(jī)狀態(tài)，確保通信暢通。（3）進(jìn)入戶外拓展訓(xùn)練目的地后，所有班主任原地值守，全力協(xié)助教官，不得擅自離開。（4）建立好特異體質(zhì)學(xué)生檔案，對特異體質(zhì)學(xué)生做到心中有數(shù)，對不適宜參加某項(xiàng)運(yùn)動的學(xué)生做好提醒。（5）在學(xué)校和訓(xùn)練基地乘車往返期間，一位老師駕車在前嚴(yán)格控制校車速度，一位老師駕車在車隊(duì)最后，確保不掉隊(duì)一人一車。拓展閱讀——某中學(xué)高二年級戶外拓展訓(xùn)練安全應(yīng)急預(yù)案感謝聆聽?wèi)?yīng)急預(yù)案編制與演練項(xiàng)目二認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案目錄010204任務(wù)一成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組03050607任務(wù)二收集資料任務(wù)三評估安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)四評估應(yīng)急能力任務(wù)五編制應(yīng)急預(yù)案任務(wù)六評審應(yīng)急預(yù)案任務(wù)七應(yīng)急預(yù)案的格式要求應(yīng)急預(yù)案旨在緊急情況下迅速組織、協(xié)調(diào)和展開各項(xiàng)救援和應(yīng)對工作，以最大限度減少損失和恢復(fù)正常秩序。應(yīng)急預(yù)案的編制是指為應(yīng)對各種突發(fā)事件和災(zāi)害而制定的一系列行動和措施。應(yīng)急預(yù)案的編制是一個系統(tǒng)性的過程，需要全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害情景，并充分調(diào)動各方資源和力量。隨著實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)急預(yù)案也需要不斷更新和改進(jìn)，以應(yīng)對不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。項(xiàng)目概述應(yīng)急預(yù)案編制的基本程序包括應(yīng)急預(yù)案策劃、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、開始編制應(yīng)急預(yù)案、收集相關(guān)資料、進(jìn)行危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評估、編寫應(yīng)急預(yù)案、評審與發(fā)布等，如下圖所示。本項(xiàng)目主要學(xué)習(xí)如何成立應(yīng)急預(yù)案編制小組、預(yù)案編制格式、應(yīng)急預(yù)案的評估等內(nèi)容。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生對應(yīng)急預(yù)案編制步驟的組織管理能力以及預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化的能力。項(xiàng)目概述項(xiàng)目概述應(yīng)急預(yù)案編制的基本程序應(yīng)急預(yù)案策劃成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組開始編制應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評估收集相關(guān)資料編寫應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)1.了解我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展歷程。2.掌握應(yīng)急預(yù)案的概念、特點(diǎn)、分類、重要性。3.熟悉我國應(yīng)急預(yù)案管理的法律基礎(chǔ)。4.熟悉應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的內(nèi)容及存在的問題。學(xué)習(xí)目標(biāo)技能目標(biāo)1.具備應(yīng)急預(yù)案編制程序的組織能力。2.具備應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理能力。3.具備應(yīng)急預(yù)案安全風(fēng)險(xiǎn)的評估能力。素質(zhì)目標(biāo)1.養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。2.具有良好的文字編輯能力。3.具備專業(yè)、認(rèn)真的工作精神。2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見的特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。鄭州市相關(guān)部門關(guān)于防汛的規(guī)定、預(yù)案都是有的，只是“未按”相關(guān)要求去做，典型的體現(xiàn)就是未按規(guī)定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，未按預(yù)案規(guī)定向社會發(fā)布，未按有關(guān)預(yù)案要求加強(qiáng)檢查巡視。項(xiàng)目導(dǎo)入由于預(yù)案的啟動嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)存在嚴(yán)重偏差，具體為關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失，無市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，防汛最關(guān)鍵時(shí)期，無縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在縣區(qū)坐鎮(zhèn)指揮，對市領(lǐng)導(dǎo)在前后方、點(diǎn)和面上的指揮沒有具體的統(tǒng)一安排?！多嵵菔蟹姥磻?yīng)急預(yù)案》明確了啟動Ⅰ級響應(yīng)的7個條件，其中之一為“常莊水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情”。常莊水庫于20日10：30開始出現(xiàn)“管涌”險(xiǎn)情，鄭州市未按規(guī)定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。鄭州市以氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)信息為先導(dǎo)的防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未有效建立，應(yīng)急行動與預(yù)報(bào)信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16：01氣象部門發(fā)布第5次紅色預(yù)警，鄭州市才于16：30啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，但也沒有按預(yù)案要求宣布進(jìn)入緊急防汛期。項(xiàng)目導(dǎo)入實(shí)際上此時(shí)災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生，山丘區(qū)4個市死亡失蹤的251人（滎陽96人、鞏義84人、新密58人、登封13人）中，90%以上死亡失蹤時(shí)間集中在Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動前的13時(shí)至15時(shí)。相比之下，登封市是鄭州市所有區(qū)縣（市）中啟動應(yīng)急響應(yīng)最早的，也是山丘區(qū)4個市中因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)最少的。19日20：00，登封市啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)23：30，根據(jù)調(diào)度研判情況決定直接提升至Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，比鄭州市早了17個小時(shí)，贏得了災(zāi)害應(yīng)對處置的主動權(quán)。項(xiàng)目導(dǎo)入滎陽市啟動應(yīng)急響應(yīng)最晚（21日4：00啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)），因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)最多。01任務(wù)一成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)急預(yù)案只有具有針對性、科學(xué)性、全面性、實(shí)用性和可操作性，才能保證應(yīng)急救援的成功進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援目的。由于應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容涉及諸多方面，包括工藝過程的風(fēng)險(xiǎn)辨識、設(shè)備維護(hù)管理及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、作業(yè)場所環(huán)境、危險(xiǎn)化學(xué)品、個體防護(hù)裝備的選用、醫(yī)療救護(hù)、消防與治安等多個方面，應(yīng)急預(yù)案的編制是一個復(fù)雜的過程，單靠幾個人的努力是無法完成的，必須成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，并由有相當(dāng)話語權(quán)、能進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，以便調(diào)用各方力量，確保編制小組的建立、資料的搜集、資源的評估等方方面面難以保證或困難較大的工作能得到充分保障。一、高度重視，領(lǐng)導(dǎo)掛帥首先要由本單位的主要負(fù)責(zé)人出任編制小組組長，最好由最高管理者、安全主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這不僅能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作的重視，關(guān)鍵還在于便于人員的抽調(diào)、編制經(jīng)費(fèi)的到位等各種資源的調(diào)配與保證。編制小組得到了高層管理者的授權(quán)和認(rèn)可，就可以為順利開展工作打下基礎(chǔ)。二、部門牽頭，廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)要明確應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門，牽頭部門直接按照領(lǐng)導(dǎo)的決策具體指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制小組的工作。牽頭部門一般由應(yīng)急專業(yè)部門（如應(yīng)急辦）或主要職能部門（如生態(tài)環(huán)境部）擔(dān)任。同時(shí)，要廣泛發(fā)動相關(guān)部門、人員參與。在條件許可范圍內(nèi)，盡可能地讓相關(guān)部門派出專人參與編制，這樣有助于保證預(yù)案具有針對性、科學(xué)性、全面性、實(shí)用性和可操作性。編制的過程本身是一個磨合和熟悉各自活動、明確各自責(zé)任的過程，因此，編制本身也是一次最好的培訓(xùn)。從此考慮，應(yīng)讓更多的領(lǐng)導(dǎo)、部門及相關(guān)人員參與。參與人員一般包括高層管理者，各級管理人員，安全、調(diào)度、工程、設(shè)備、消防、保衛(wèi)、人力資源、物資采購、財(cái)務(wù)、醫(yī)療等部門人員，各崗位工人以及其他人員。三、時(shí)間充裕，經(jīng)費(fèi)充足應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從危險(xiǎn)分析、評價(jià)，到脆弱性分析、資源分析，再到法律法規(guī)要求的符合性分析；從現(xiàn)場的生產(chǎn)過程到防護(hù)能力及演練，內(nèi)容繁多，深度加工要求高。要編制一套應(yīng)急預(yù)案，工作量大，涉及方面廣，動用資源多，因此，必須有充裕的時(shí)間和充足的經(jīng)費(fèi)做保證，使參與人員能投入足夠的時(shí)間和精力，確保各項(xiàng)工作持續(xù)順利地開展。如果沒有充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)做保證，就難以保證預(yù)案的編制質(zhì)量。四、加強(qiáng)交流，廣泛溝通各部門必須及時(shí)溝通，互通信息，提高編制過程的透明度和水平。有些在編制過程中由于不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)功能和職責(zé)的重復(fù)、交叉或不明確等現(xiàn)象，降低了編制質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案涉及多個領(lǐng)域的內(nèi)容，預(yù)案的編制不僅是一個文件化的過程，更重要的是，它是依據(jù)客觀實(shí)際情況對事前、事中、事后進(jìn)行全過程的科學(xué)管控、處置。只有對這些領(lǐng)域的情況有深入的了解，才能寫出有針對性、科學(xué)性、實(shí)用性的內(nèi)容。+五、專家支持，技術(shù)先進(jìn)對于企業(yè)來講，首先要充分發(fā)揮本企業(yè)的資源，如企業(yè)的設(shè)備管理操作人員、工程技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員等，廣泛聽取他們的意見和建議，這對預(yù)案的合理、實(shí)用、可操作具有至關(guān)重要的作用。其次，聘請一些專業(yè)的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員，對風(fēng)險(xiǎn)水平較高、評價(jià)技術(shù)難度大的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評價(jià)，同時(shí)，認(rèn)真聽取外部專家的意見和建議。最后，要廣泛搜集相關(guān)資料，把前人的經(jīng)驗(yàn)、成果有機(jī)運(yùn)用到編制的應(yīng)急預(yù)案中，保證應(yīng)急預(yù)案程序科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)。編制小組人員應(yīng)有一定的專業(yè)知識，應(yīng)具有不同部門、不同專業(yè)的代表性。在大多數(shù)情況下，預(yù)案編制小組只有一兩個人負(fù)責(zé)具體的文字編寫和組織工作，在企業(yè)常常以安全主管部門或消防保衛(wèi)部門的人員為主，專職編制；其他部門參與人員則是非固定的，可以兼職，各自負(fù)責(zé)需要編寫的部分。六、編制小組人員要求02任務(wù)二收集資料收集資料是編制應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)性工作。豐富的資料，將為下步預(yù)案的編制進(jìn)度與質(zhì)量提供重要保障。因此，應(yīng)采用多種手段，通過多種渠道，盡可能地多收集相關(guān)資料。一、收集資料的作用收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料，主要包括：相關(guān)法律法規(guī)；相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析；國內(nèi)外同行業(yè)應(yīng)急救援案例；國內(nèi)外同行業(yè)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)與成果；單位安全操作規(guī)程、工藝流程等相關(guān)資料；單位總體規(guī)劃圖紙、裝置設(shè)計(jì)圖紙；周邊地質(zhì)、地形、氣象條件（風(fēng)向、氣溫）、交通條件等環(huán)境資料；周邊可利用的隊(duì)伍、裝備、設(shè)施、物資等應(yīng)急資源；其他相關(guān)資料。二、收集資料的種類收集資料的渠道和方法主要有以下幾種：到檔案室、檔案館等進(jìn)行檔案資料查閱到圖書室、圖書館、書店等進(jìn)行相關(guān)資料查閱通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索到相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)咨詢請教經(jīng)驗(yàn)豐富的基層人員請教經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)專家+三、收集資料的渠道和方法03任務(wù)三評估安全風(fēng)險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)急預(yù)案編制的前置條件，是確保預(yù)案有的放矢、好用管用的根本基礎(chǔ)。安全風(fēng)險(xiǎn)評估，就是在危險(xiǎn)因素辨識分析的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的類型和后果，判定事故可能產(chǎn)生的次生事故和衍生事故的概率和后果，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。沒有進(jìn)行過危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析的企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估要做好以下工作。評估安全風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案主要是針對可能發(fā)生的重特大事故或?qū)е聡?yán)重后果的一些事件，來采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。要了解企業(yè)可能導(dǎo)致重大事故的情況，首先要對這些情況進(jìn)行評估，進(jìn)而提出有針對性的措施。一、明確風(fēng)險(xiǎn)評估的目的風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容包括：分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能發(fā)生的次生、衍生事故；評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。二、風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采用安全檢查表進(jìn)行火災(zāi)爆炸指數(shù)評價(jià)、預(yù)先危險(xiǎn)分析、故障類型及危險(xiǎn)分析等。建立風(fēng)險(xiǎn)評估程序，可以使風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范化。三、如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估運(yùn)用通過風(fēng)險(xiǎn)評估所得到的結(jié)果可以確定應(yīng)急預(yù)案的救援對象。同時(shí)，要保證應(yīng)急預(yù)案能滿足以下3點(diǎn)：四、如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果最低事故發(fā)生率最低人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和社會不良影響最優(yōu)化安全投資的效益04任務(wù)四評估應(yīng)急能力編制應(yīng)急預(yù)案前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急能力進(jìn)行評估。企業(yè)應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。應(yīng)急能力評估工作應(yīng)由應(yīng)急編制小組中的專業(yè)人員進(jìn)行，并與相關(guān)部門及重要崗位員工交流。評估應(yīng)急能力識別企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)，確定哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)，對現(xiàn)有的或計(jì)劃中的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)組織中存在的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、預(yù)測和評價(jià)。01確定現(xiàn)有的應(yīng)急措施或計(jì)劃、采取的應(yīng)急措施是否能控制風(fēng)險(xiǎn)，確定企業(yè)在事故突發(fā)時(shí)的應(yīng)急能力。02找出現(xiàn)有適用的法律法規(guī)，確定適用于企業(yè)和地方應(yīng)急管理方面的相關(guān)法律法規(guī)。03評估應(yīng)急能力應(yīng)急能力評估一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:查閱相關(guān)資料，進(jìn)一步找出問題與不足。04結(jié)合本單位實(shí)際，提出加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的意見與建議。05初始評估的結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案編制的決策基礎(chǔ)。06評估應(yīng)急能力05任務(wù)五編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制除了注重其內(nèi)容上的準(zhǔn)確性之外，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)其在格式上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。只有格式標(biāo)準(zhǔn)化才能提高精確性和有效性，提高工作效率和工作質(zhì)量，加快應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、信息化管理，更加有效地實(shí)現(xiàn)它的應(yīng)用價(jià)值。以下是對編寫的基本要求和基本過程的詳細(xì)解析。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均了解危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度、掌握應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。0102編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求（1）有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（2）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況。（3）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況。（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施。（5）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與編制單位的應(yīng)急能力相適應(yīng)。（6）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要。（7）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。（8）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。一、編寫基本要求應(yīng)急預(yù)案編寫過程如下:（1）確定應(yīng)急對象。（2）確定行動的優(yōu)先順序。（3）按照任務(wù)書列出任務(wù)清單、工作人員清單和時(shí)間表。（4）編寫分工，按任務(wù)清單與工作人員清單，進(jìn)行合理分工。（5）集體討論，定期組織討論，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)。（6）初稿完成，征求意見，初步評審。（7）創(chuàng)造條件，進(jìn)行應(yīng)急演練，對預(yù)案進(jìn)行驗(yàn)證。（8）評審定稿?！倍?、編寫基本過程06任務(wù)六評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案評審是應(yīng)急預(yù)案管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一，通過評審來發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的缺點(diǎn)和不足并對其及時(shí)進(jìn)行糾正，以提高預(yù)案的可操作性，滿足應(yīng)急預(yù)案發(fā)布和實(shí)施的要求。以下對應(yīng)急預(yù)案評審進(jìn)行詳細(xì)劃分和講解。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。評審應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案評審分為內(nèi)部評審和外部評審。內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。與編制預(yù)案有利害關(guān)系的人員應(yīng)予以回避。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。”一、應(yīng)急預(yù)案評審的劃分合法性。符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。完整性。具備規(guī)范所規(guī)定的各項(xiàng)要素。針對性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估情況。實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)?？茖W(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。銜接性。綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，各類應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。二、應(yīng)急預(yù)案評審要點(diǎn)07任務(wù)七應(yīng)急預(yù)案的格式要求封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱及頒布日期。01批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可發(fā)布。02目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下。03一、排版格式（1）批準(zhǔn)頁（2）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行部門簽署頁（3）章的編號、標(biāo)題（4）帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時(shí)列出）（5）附件，用序號表明其順序。安全評價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容的章、節(jié)標(biāo)題分別采用3號黑體、楷體字，項(xiàng)目標(biāo)題采用4號黑體字；主要內(nèi)容的文字表述部分采用4號宋體字；表格表述部分可選擇采用5號或者6號宋體字，內(nèi)容的文字和表格表述采用的字體同“主要內(nèi)容”。二、字號和字體采用A4白色膠版紙（70g以上），一般情況為縱向排版。01打孔裝訂頁面設(shè)置：左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm。膠裝頁面設(shè)置：左邊距28mm，右邊距30mm，上邊距30mm，下邊距25mm。文檔網(wǎng)格每頁28行，每行40字符。章、節(jié)標(biāo)題頂格，項(xiàng)目標(biāo)題頂格，正文內(nèi)容空兩格。02章的行間距：單倍行距；節(jié)的行間距：段前0.5行，段后0行，單倍行距；項(xiàng)目標(biāo)題：段前0.25行，段后0.25行，單倍行距；表格行間距：固定值為15～20磅之間，正文都為單倍行間距。03表格邊框加粗，線型寬度為1.5磅；表格連續(xù)在下頁時(shí)，須加表頭和“續(xù)表××”。頁眉/頁腳設(shè)置：字體為小五號宋體字，段間距為固定值12磅。04三、紙張/排版除附圖、附件等外，雙面打印文本。四、印刷安全評價(jià)報(bào)告正式文本裝訂后，用評價(jià)機(jī)構(gòu)的公章對安全評價(jià)報(bào)告進(jìn)行封頁蓋章，“聲明”和“評價(jià)結(jié)論”由評價(jià)機(jī)構(gòu)蓋章，“附件”蓋“××公司原件已驗(yàn)”，驗(yàn)收、現(xiàn)狀報(bào)告中“檢查表”頂蓋“此頁再次復(fù)印無效”。五、封裝習(xí)題訓(xùn)練1.應(yīng)急預(yù)案只有具有

、

、

和

，才能保證應(yīng)急救援的成功進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援目的。2.應(yīng)急預(yù)案編制需要收集相關(guān)資料，這是編制應(yīng)急預(yù)案的

。3.安全風(fēng)險(xiǎn)評估是應(yīng)急預(yù)案編制的

，是確保預(yù)案有的放矢、好用管用的

。4.應(yīng)急預(yù)案評審分為

和

。一、選擇題習(xí)題訓(xùn)練1.什么是應(yīng)急預(yù)案的編制程序？2.成立應(yīng)急預(yù)案編制小組的原則是什么？3.收集應(yīng)急預(yù)案的作用是什么？4.編制應(yīng)急預(yù)案的基本要求有哪些？二、簡答題為落實(shí)教育行政部門有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全育人工作，確保全體學(xué)生的身心健康和生命安全，加強(qiáng)學(xué)生乘車和上（放）學(xué)的管理，特制定預(yù)防交通事故應(yīng)急預(yù)案如下。一、成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：江××副組長：張××成員：全體教師二、職責(zé)1.學(xué)校每學(xué)期要對學(xué)生進(jìn)行交通安全常識及法律法規(guī)的教育和宣傳。2.每學(xué)期要和學(xué)生、家長簽訂交通安全責(zé)任狀。3.組織好每次學(xué)生放假返校期間的秩序，禁止學(xué)生駕駛機(jī)動車輛，確保學(xué)生安全到家。拓展閱讀——應(yīng)急預(yù)案示例三、交通事故應(yīng)急措施1.發(fā)生交通事故時(shí)，及時(shí)將受傷人員送醫(yī)院搶救，并要記清肇事車輛的型號、牌號及車主。2.保護(hù)好事故現(xiàn)場以及重要物品、證據(jù)。3.迅速向交警部門報(bào)告、再向?qū)W校、家庭、教育局報(bào)告。4.做好家長、家屬的工作。5.配合交警部門做好調(diào)查、取證、事故處理等工作。拓展閱讀——應(yīng)急預(yù)案示例四、應(yīng)急調(diào)查與救治1.交通事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將交通事件所致的傷亡病人送至學(xué)校醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求救求援。2.交通事件發(fā)生后，學(xué)校各部門應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。3.交通事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時(shí)與涉事學(xué)生的家長、涉事教師的家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果。拓展閱讀——應(yīng)急預(yù)案示例五、相關(guān)措施1.若發(fā)生重大車禍，應(yīng)迅速撥打交通事故、緊急救護(hù)電話，開展自護(hù)自救。2.學(xué)校組織學(xué)生外出活動要到縣教育局備案，特別要注意交通安全，凡承載學(xué)生出游的車、船等交通工具，必須經(jīng)交通部門檢查、許可，嚴(yán)禁乘坐無證、無照人員駕駛的交通工具，嚴(yán)禁車輛超速行駛。拓展閱讀——應(yīng)急預(yù)案示例感謝聆聽?wèi)?yīng)急預(yù)案編制與演練項(xiàng)目三應(yīng)急預(yù)案的管理目錄010203任務(wù)一應(yīng)急預(yù)案的評審與修改任務(wù)二應(yīng)急預(yù)案的審批與備案任務(wù)三應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳教育04任務(wù)四應(yīng)急預(yù)案的評估05任務(wù)五數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案01任務(wù)一應(yīng)急預(yù)案的評審與修改企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制完成后，還需進(jìn)行評審、批準(zhǔn)實(shí)施、備案、培訓(xùn)演練、修訂等環(huán)節(jié)。開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練是檢驗(yàn)預(yù)案、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)并合理完善的重要手段，也是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高各級組織應(yīng)對突發(fā)事件能力的有效手段?，F(xiàn)實(shí)中，部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案管理層面存在部分問題，未按照要求進(jìn)行評審備案，導(dǎo)致編制的應(yīng)急預(yù)案針對性差，可操作性不強(qiáng)。項(xiàng)目概述在應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練環(huán)節(jié)同樣存在一些問題：項(xiàng)目概述一是個別企業(yè)把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)擺設(shè)，預(yù)案“編”而不“用”，束之高閣，基層員工對應(yīng)急預(yù)案不甚了解，造成實(shí)戰(zhàn)演練效果差；二是部分企業(yè)的演練方式和內(nèi)容過于簡單化，演練類型單一，無法真正檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性。學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)1.熟悉應(yīng)急預(yù)案評審、備案、培訓(xùn)與宣傳教育的法律要求及工作內(nèi)容。2.掌握應(yīng)急培訓(xùn)組織與實(shí)施的基本內(nèi)容和注意事項(xiàng)。3.掌握應(yīng)急宣傳教育組織與實(shí)施的基本內(nèi)容和注意事項(xiàng)。學(xué)習(xí)目標(biāo)技能目標(biāo)1.具備組織與實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)活動的能力。2.具備組織與實(shí)施應(yīng)急宣傳教育活動的能力。素質(zhì)目標(biāo)1.培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)助、團(tuán)隊(duì)互助的意識。2.提高文獻(xiàn)資料查閱與運(yùn)用能力。3.培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。河南省防汛抗旱指揮部于2022年印發(fā)了《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》（2022年修訂版，以下簡稱“新《預(yù)案》”）。新《預(yù)案》堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，用大概率思維應(yīng)對極有可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害，全周期加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理，依法、科學(xué)、高效、有序地做好洪澇災(zāi)害的防范處置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。項(xiàng)目導(dǎo)入新《預(yù)案》適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置，共分10章和1個附件（河南省防汛應(yīng)急指揮手冊），以組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識別管控、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援為主要內(nèi)容，通過完善組織指揮體系，加強(qiáng)對防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)識別管控，貫徹落實(shí)“以防為主”的防汛理念；通過預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接，解決預(yù)案啟動滯后問題，實(shí)現(xiàn)早介入、早行動、早預(yù)防；通過明確不同險(xiǎn)情搶險(xiǎn)救援工作重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和針對性。為進(jìn)一步適應(yīng)扁平化指揮要求，新《預(yù)案》明確，省防汛抗旱指揮部下設(shè)防汛指揮調(diào)度、水庫河道防汛及山洪災(zāi)害防汛、城鄉(xiāng)內(nèi)澇防汛、地質(zhì)災(zāi)害防汛、南水北調(diào)中線工程防汛、應(yīng)急救援救災(zāi)、氣象服務(wù)保障、防汛物資保障、電力通信及交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、宣傳和輿情引導(dǎo)、安全保衛(wèi)及交通管控、專家技術(shù)服務(wù)等13個工作專班，啟動防汛Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)行集中辦公。新《預(yù)案》還強(qiáng)化了應(yīng)急準(zhǔn)備，明確了組織、工程、防汛檢查、預(yù)案、隊(duì)伍、物資、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助、技術(shù)、宣傳培訓(xùn)演練等10種準(zhǔn)備要求。突出要求做好預(yù)案準(zhǔn)備，按照一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案、一水庫一案的要求，加強(qiáng)預(yù)案編制修訂工作，形成全省防汛應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)啟動條件也進(jìn)行了相應(yīng)優(yōu)化，新《預(yù)案》把暴雨預(yù)警報(bào)告作為應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，解決預(yù)案啟動滯后問題，同時(shí)，根據(jù)不同響應(yīng)等級增加了指揮長值班、專班集中、派出應(yīng)急處置組等內(nèi)容。應(yīng)急指揮手冊列出了不同應(yīng)急響應(yīng)級別時(shí)的行動指南和開展搶險(xiǎn)救援行動的工作重點(diǎn)，對應(yīng)采取的措施實(shí)行清單式管理，提升手冊的可操作性。項(xiàng)目導(dǎo)入一、應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案評審是應(yīng)急預(yù)案管理工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過評審來發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足及不當(dāng)之處并及時(shí)糾正，以提高預(yù)案可操作性，滿足應(yīng)急預(yù)案發(fā)布和實(shí)施的要求。應(yīng)急預(yù)案評審是應(yīng)急預(yù)案編制或修訂完成后，決定應(yīng)急預(yù)案能否實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一、應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并向規(guī)定部門進(jìn)行備案管理。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法，形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。一、應(yīng)急預(yù)案的評審1.評審的法律要求《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中提出了應(yīng)急預(yù)案評審的具體要求，主要內(nèi)容如下。（1）地方各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。必要時(shí)，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。（2）礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。（3）參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)生產(chǎn)安全及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（4）應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。一、應(yīng)急預(yù)案的評審2.評審目的通過評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和操作性；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性、應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接等。3.評審依據(jù)（1）國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)方針、政策和文件，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等。（2）地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施的要求。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位可能面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。一、應(yīng)急預(yù)案的評審4.評審原則（1）實(shí)事求是，符合生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理工作實(shí)際。（2）對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題與不足。（3）依靠專家、綜合評定，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。一、應(yīng)急預(yù)案的評審5.評審時(shí)間《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十五條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托生產(chǎn)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。一、應(yīng)急預(yù)案的評審5.評審時(shí)間因此，應(yīng)急預(yù)案的評審、修訂時(shí)間選擇可以遵循如下原則。（1）定期評審、修訂。（2）結(jié)合培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)評審、修訂。（3）評估同行業(yè)重大事故的應(yīng)急過程，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（4）國家有關(guān)應(yīng)急和安全方面的方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。（5）面臨的危險(xiǎn)源有較大變化時(shí)，及時(shí)評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。（6）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定或其他現(xiàn)實(shí)因素，及時(shí)評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對與處置工作情況、應(yīng)急演練情況、應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)論報(bào)告情況以及應(yīng)急管理工作形勢發(fā)展變化要求，預(yù)案編制單位應(yīng)及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案在一定的時(shí)段內(nèi)，具有相對的穩(wěn)定性，隨著自然、環(huán)境、條件和形勢的變化，以及公眾對突發(fā)事件應(yīng)對工作認(rèn)識水平的不斷提高，應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容都會發(fā)生相應(yīng)的變化。及時(shí)更新和完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)對與處置工作流程，使應(yīng)急預(yù)案更加符合突發(fā)事件應(yīng)對與處置工作的實(shí)際，是各級黨委、政府、單位和基層組織義不容辭的責(zé)任。二、應(yīng)急預(yù)案的修改有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案：①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；②組織指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；⑤應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；⑥在突發(fā)事件應(yīng)對工作和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；⑦經(jīng)過檢查評估認(rèn)為需要修改的；⑧應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情況。二、應(yīng)急預(yù)案的修改02任務(wù)二應(yīng)急預(yù)案的審批與備案應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家評審后，按照評審專家的建議進(jìn)行修改完善。應(yīng)急預(yù)案送審稿形成后，由應(yīng)急預(yù)案編寫小組按照應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定和相關(guān)審批發(fā)布程序，辦理應(yīng)急預(yù)案的審批發(fā)布工作。應(yīng)急預(yù)案審批發(fā)布的程序主要有以下幾個方面。（1）提前做好會簽，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、默契配合是成功應(yīng)對突發(fā)事件的前提。（2）做好初審工作。（3）做好復(fù)審工作。（4）審批印發(fā)經(jīng)初審、復(fù)審、會議研究和法定代表人簽字后，組織應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布工作。一、應(yīng)急預(yù)案審批發(fā)布二、應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案既是對應(yīng)急預(yù)案辦理的檢查督促，也是促進(jìn)各級、各部門、各單位對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷更新改進(jìn)和完善的措施。應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案備案范圍、備案時(shí)限和備案相關(guān)附件要求，應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具應(yīng)急預(yù)案備案的證明。應(yīng)急預(yù)案備案是各級、各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)急預(yù)案管理中不可缺失的責(zé)任，也是應(yīng)急預(yù)案制定單位必須履行的基本義務(wù)。應(yīng)急預(yù)案備案范圍應(yīng)急預(yù)案備案機(jī)構(gòu)在各級黨委、政府及單位和基層組織的應(yīng)急預(yù)案管理辦法等相關(guān)文件中作了明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案備案機(jī)構(gòu)分為主要備案機(jī)構(gòu)和次要備案機(jī)構(gòu)。主要備案機(jī)構(gòu)是地方的應(yīng)急管理部門（救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局）或單位和基層組織的應(yīng)急預(yù)案管理部門，次要備案機(jī)構(gòu)是上級行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、當(dāng)?shù)攸h委、政府應(yīng)急管理部門和相關(guān)具有業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門單位。應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)對應(yīng)急預(yù)案的備案范圍應(yīng)作出明確規(guī)定，若應(yīng)急預(yù)案備案范圍不清，會導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后不知道去哪兒備案、哪個應(yīng)急預(yù)案要備案，這樣就會造成應(yīng)急預(yù)案管理的混亂。01二、應(yīng)急預(yù)案備案二、應(yīng)急預(yù)案備案本級應(yīng)急預(yù)案管理部門（救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局）備案范圍包括本級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、下級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、本轄區(qū)所轄直管企事業(yè)單位的總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案、上級機(jī)關(guān)及駐地非隸屬關(guān)系的大型集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案、涉及需要與所在地方聯(lián)合處置的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案備案范圍包括本部門應(yīng)急預(yù)案、本級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所賦予部門需要開展應(yīng)對工作的處置方案、部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急工作行動方案、所轄企事業(yè)單位總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急處置方案、與監(jiān)管行業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急處置所涉及本部門的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置工作手冊。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案備案范圍包括單位和基層組織的專項(xiàng)應(yīng)急處置方案（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置工作手冊（現(xiàn)場處置工作方案）。單位和基層組織的總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案在向單位和基層組織上級應(yīng)急預(yù)案管理部門備案的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)單位和基層組織的性質(zhì)和特點(diǎn)向地方相關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案，必要時(shí)也要向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案。二、應(yīng)急預(yù)案備案2.應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)限應(yīng)急預(yù)案備案通常應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)頒布后，立即組織開展應(yīng)急預(yù)案的備案工作。應(yīng)急預(yù)案制定單位通常應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）后適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，依照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或部門組織應(yīng)急預(yù)案的備案工作。在突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和綜合應(yīng)急預(yù)案中，一般會對應(yīng)急預(yù)案的備案時(shí)限作出明確規(guī)定。通常來講，地方黨委、政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，上級應(yīng)急管理部門備案最遲不得超過30天。本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，向本級應(yīng)急管理部門備案不得超過20天，抄送上級有關(guān)主管部門備案不得超過25天。本級黨委、政府部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，向本級應(yīng)急管理部門備案一般不得超過15天，抄送相關(guān)部門不得超過20天。二、應(yīng)急預(yù)案備案聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，向上級應(yīng)急管理部門備案不得超過20天，抄送聯(lián)動處置相關(guān)單位不得超過30天。重大活動應(yīng)急預(yù)案、重要目標(biāo)物保護(hù)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，向本級應(yīng)急管理部門備案必須在活動組織前7天內(nèi)備案，抄送相關(guān)單位和所在地應(yīng)急管理部門必須在活動前5天內(nèi)備案。單位和基層組織總體應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案簽發(fā)后，向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門備案不得超過15天，向主管及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門備案不得超過20天。專項(xiàng)應(yīng)急處置方案（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）向本級備案不得超過7天?，F(xiàn)場處置工作手冊（現(xiàn)場處置方案）向本級相關(guān)部門備案不得超過5天。黨委、政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案啟動后，在突發(fā)事件處置結(jié)束后45個工作日內(nèi)，必須將突發(fā)事件應(yīng)對處置情況報(bào)告向本級應(yīng)急管理部門和相關(guān)黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)行備案。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案啟動后，在突發(fā)事件處置結(jié)束后20個工作日內(nèi)，必須將突發(fā)事件應(yīng)對處置情況報(bào)告向本級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。應(yīng)急預(yù)案備案資料應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)須提供以下基本資料。（1）應(yīng)急預(yù)案備案申請表。應(yīng)急預(yù)案備案申請表是應(yīng)急預(yù)案備案單位的申請，主要明確應(yīng)急預(yù)案申報(bào)備案的單位、備案的應(yīng)急預(yù)案名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、備案單位地址，以及應(yīng)急預(yù)案備案有關(guān)說明。（2）會議研究通過應(yīng)急預(yù)案的決議或者批復(fù)。會議研究通過應(yīng)急預(yù)案的審批文件復(fù)印件或法定代表人簽署的文件復(fù)印件。（3）應(yīng)急預(yù)案編制說明。應(yīng)急預(yù)案編制說明是對應(yīng)急預(yù)案編制情況的基本反映，是了解和檢查應(yīng)急預(yù)案編制的基本資料。03二、應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案證明應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)提出應(yīng)急預(yù)案備案的申請，應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)要求，進(jìn)行認(rèn)真審查，審查結(jié)束后將備案單位的應(yīng)急預(yù)案電子文本及相關(guān)信息錄入應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)之中，并向備案單位出具應(yīng)急預(yù)案備案證明。備案證明內(nèi)容包括備案應(yīng)急預(yù)案名稱、相關(guān)資料明細(xì)、備案時(shí)間、聯(lián)系人及電話等。應(yīng)急預(yù)案涉及保密內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急預(yù)案備案證明格式及要素，可分為完全相同的兩個部分，一部分是應(yīng)急預(yù)案管理部門的存檔，供應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)保存，另一部分是為應(yīng)急預(yù)案備案單位提供的證明。04二、應(yīng)急預(yù)案備案03任務(wù)三應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳教育一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)1.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作要制訂專題培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)對象和內(nèi)容，明確培訓(xùn)形式、范圍、方法，對專題培訓(xùn)工作提出具體要求。2.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)對象黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)對象主要包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作者、政府新聞發(fā)言人、應(yīng)急管理專家、基層干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急隊(duì)伍等。一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)熟悉和了解《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案啟動的程序和條件、應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定和要求、典型案例剖析等，旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮與決策水平；應(yīng)急管理工作者重點(diǎn)熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案啟動的相關(guān)工作制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和做好應(yīng)急管理工作提供服務(wù)與保障；政府新聞發(fā)言人重點(diǎn)熟悉應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的突發(fā)事件信息發(fā)布的程序、方法和要求，及時(shí)向社會發(fā)布準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息，掌握輿論工作的主動權(quán)；應(yīng)急管理專家重點(diǎn)了解公共安全與應(yīng)急管理、應(yīng)急咨詢與服務(wù)、應(yīng)急預(yù)案與演練組織評審評估的方法與標(biāo)準(zhǔn)等，為突發(fā)事件指揮決策提供科學(xué)有效的建議，為突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作提供技術(shù)支撐；一、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)內(nèi)容基層干部重點(diǎn)熟練掌握應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中的處置要求、技能技巧和相關(guān)防護(hù)措施等要點(diǎn)，做到責(zé)任清晰、分工明確、措施到位。應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置與應(yīng)急救援的重要力量，包括綜合應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍的功能任務(wù)不同，又分為應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍。二、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育應(yīng)急預(yù)案宣傳與教育應(yīng)采取多種途徑和方法。應(yīng)急預(yù)案簡本制作程序清晰、重點(diǎn)突出、圖文并茂、通俗易懂、便于閱讀的應(yīng)急預(yù)案簡本，發(fā)放有關(guān)單位和公眾；并充分利用各級黨委、政府現(xiàn)有的媒體資源和傳播渠道，設(shè)立專題、?？?，開設(shè)專題訪談，組織開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育工作；現(xiàn)場宣講和專題輔導(dǎo)邀請有關(guān)應(yīng)急管理專家學(xué)者深入一線進(jìn)行現(xiàn)場宣講和專題輔導(dǎo)，利用應(yīng)急廣播等平臺，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等手段，抓住應(yīng)急演練等機(jī)會，采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，弘揚(yáng)應(yīng)急文化，提升應(yīng)急能力，使應(yīng)急預(yù)案家喻戶曉、深入人心。二、應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育納入地方和單位科普宣教工作總體計(jì)劃

各級黨委、政府、單位和基層組織應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入地方和單位科普宣教工作總體計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急預(yù)案管理為重點(diǎn)、以提升應(yīng)急處置能力和安全防范能力為目的的科普宣教培訓(xùn)體系，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，健全培訓(xùn)管理制度，完善激勵約束機(jī)制，建立以實(shí)際需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作機(jī)制。04任務(wù)四應(yīng)急預(yù)案的評估應(yīng)急預(yù)案的評估應(yīng)急預(yù)案的評估是為應(yīng)急預(yù)案更新提供基本依據(jù)和支撐的，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理的重要手段。應(yīng)急預(yù)案評估一般由應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案管理部門的指導(dǎo)下組織實(shí)施，也可委托第三方機(jī)構(gòu)組織評估。應(yīng)急預(yù)案評估是應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)和單位按照一定程序?qū)?yīng)急預(yù)案的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性所進(jìn)行的一種評價(jià)活動，是應(yīng)急預(yù)案管理的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案評估包括效果評估和內(nèi)容評估兩個方面。應(yīng)急預(yù)案評估結(jié)論由綜合評估結(jié)論和評估專家個人意見兩部分組成。05任務(wù)五數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案一、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案技術(shù)早已在很多國家進(jìn)行了探索和研究，并廣泛應(yīng)用于航天、軍事、能源、公共衛(wèi)生、工業(yè)制造及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個領(lǐng)域。國際現(xiàn)狀：從整體上看，英國、美國、法國等發(fā)達(dá)國家對數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的研究起步較早，并集成風(fēng)險(xiǎn)管理、事故模擬、預(yù)測預(yù)警、決策支持、物資管理等功能。國內(nèi)現(xiàn)狀：我國應(yīng)急管理理論與技術(shù)的研究起步較晚，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)程也剛剛起步。國內(nèi)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)主要集中在消防、安保領(lǐng)域以及個別高危生產(chǎn)行業(yè)。一、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢技術(shù)突破與應(yīng)用在遠(yuǎn)程醫(yī)療、城市交通等領(lǐng)域，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)技術(shù)已取得突破，并展現(xiàn)出良好的應(yīng)用效果。數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的演變從電子化應(yīng)急預(yù)案到可視化、智能化應(yīng)急預(yù)案，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。未來發(fā)展趨勢在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案將朝著可視化、智能化的方向發(fā)展，成為智慧城市體系的重要組成部分，為突發(fā)事件處置提供有力保障。整合與優(yōu)化隨著國家應(yīng)急管理部的成立，數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案在信息整合、數(shù)據(jù)整合、資源整合的大背景下，發(fā)展將得到提速，有利于優(yōu)化應(yīng)急管理體系和流程。數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案具有集成性、交互性、實(shí)時(shí)性、自主性等諸多特點(diǎn)，這些特點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字化形態(tài)下應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)，而應(yīng)急預(yù)案本身還具有系統(tǒng)性、權(quán)威性、針對性、操作性和時(shí)效性等特點(diǎn)。二、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)0102二、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)集成性數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案是對傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案文本運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)進(jìn)行融合和集成，形成一種數(shù)字化的應(yīng)急行動方案。傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案中監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)、資源保障、善后處置等主要內(nèi)容在數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案中均會以功能模塊的方式進(jìn)行集成，并以更直觀、更快捷、更精準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急程序與需求。交互性在科幻電影中常出現(xiàn)這樣的場景，指揮中心有一套先進(jìn)的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，全息投影裝置投射出目標(biāo)區(qū)域的3D影像圖能夠?qū)崟r(shí)反映戰(zhàn)場情況，指揮官可以在這張圖上通過點(diǎn)、畫、拖、拽，以及通過語音指令等方式進(jìn)行作戰(zhàn)部署。0304二、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)實(shí)時(shí)性在處置突發(fā)事件的過程中，時(shí)間就是生命，救援人員爭分奪秒就是為了挽救生命、控制事態(tài)。所以，在突發(fā)事件應(yīng)對與處置中，時(shí)效性是數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案一個很重要的指標(biāo)。數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)了對數(shù)字信號及數(shù)據(jù)的應(yīng)用。數(shù)字信號包括視頻信號、語音信號、指令信號等反映突發(fā)事件場景及過程的信號，這些信號在不同空間位置的實(shí)時(shí)互聯(lián)傳輸，縮短了信息傳遞過程。自主性在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)事故的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案中，可搭載自動化系統(tǒng)甚至是人工智能系統(tǒng)。應(yīng)急人員向系統(tǒng)進(jìn)行指令權(quán)限的授權(quán)，一些緊急疏散等需要快速響應(yīng)的指令、必要的設(shè)備控制指令可以由系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件的情況直接向指定區(qū)域下達(dá)，不再需要人工干預(yù)。三、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)勢1.多終端應(yīng)用使突發(fā)事件應(yīng)對更加快捷4.日志管理更好地重現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對過程3.數(shù)據(jù)的充分利用使應(yīng)急決策更加科學(xué)2.權(quán)限管理使各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及人員更好履行職能習(xí)題訓(xùn)練1.應(yīng)急預(yù)案評審的原則是什么？2.應(yīng)急預(yù)案的修改應(yīng)該注意什么？3.應(yīng)急預(yù)案審批發(fā)布的程序是什么？4.應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)，需要提交哪些材料？簡答題習(xí)題訓(xùn)練5.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些？6.應(yīng)急預(yù)案