安吉縣林地空間綜合治理實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展若干政策的通知》（浙政發(fā)（2023）2號）的精神，進(jìn)一步優(yōu)

化縣域林地空間布局，拓寬耕地補充渠道，實現(xiàn)綠水青山更美

更綠，助力兩山轉(zhuǎn)化、助推共同富裕。結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新開

展林地空間綜合治理。特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持把推進(jìn)林地空間綜合治理作為忠實踐行綠水青山就是

金山銀山理念，高質(zhì)量建設(shè)國際化綠色山水美好城市、高水平

打造生態(tài)文明典范城市先行區(qū)的重要舉措，按照“山水林田湖

草”因地制宜、系統(tǒng)治理的思路，通過高水平科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)同建設(shè)、高質(zhì)量綜合治理，全面優(yōu)化林地空間布局，提高森

林質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，打造林地空間綜合治理示范樣本，為

全省高水平推進(jìn)省域空間治理現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興、推動共

同富裕提供安吉方案、貢獻(xiàn)安吉智慧。

（二）基本原則

1.堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖全面生

態(tài)修復(fù)、村莊環(huán)境綜合提升、生態(tài)廊道建設(shè)和森林質(zhì)量提升工

程，解決林地分布碎片化、森林資源利用低效化、生態(tài)系統(tǒng)功

能退化等問題，實現(xiàn)林地空間布局優(yōu)化、功能提升。

2.堅持試點先行、有序推進(jìn)。按照意愿高、資源好、見效

快的要求，遵循自愿原則，優(yōu)先選擇試點先行，及時總結(jié)經(jīng)驗

模式，逐步推廣示范做法，確保林地空間綜合治理穩(wěn)妥漸進(jìn)、

快速見效。

3堅持精準(zhǔn)分工、高效協(xié)同。按照“部門統(tǒng)籌、企業(yè)投資、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實、村社領(lǐng)辦、群眾參與''的要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)

籌、政策集成、資金籌措，統(tǒng)一工程標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化過程管理、嚴(yán)

格驗收考核，形成各司其職、高效協(xié)同、全程閉環(huán)的工作格局。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)前期調(diào)研勘測，2023年林地空間綜合治理總體目標(biāo)任務(wù)

2萬畝，其中杭垓鎮(zhèn)13000畝，孝豐鎮(zhèn)4500畝，章村鎮(zhèn)1200

畝，報福鎮(zhèn)1300畝。

二、工作計劃

（一）前期準(zhǔn)備（2月20日.3月6日）。以國土年度變更

調(diào)查為基礎(chǔ)工作底圖，形成造林空間數(shù)據(jù)庫，圖斑下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）（2月24日前）（責(zé)任單位：林業(yè)局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

負(fù)責(zé)農(nóng)戶意向排摸，調(diào)查核實，確定可實施造林地塊，上報工

作專班審核（3月3日前）（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；召開

全縣動員大會，成立工作專班，下達(dá)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦分項目標(biāo)任

務(wù)（牽頭單位：縣委辦）

（二）全面推進(jìn)（3月7日-5月15日）。全面啟動林地空

間綜合治理工作，按時間節(jié)點要求，完成L5萬畝以上試點工

作任務(wù)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭組織轄區(qū)行政村（社）按照分項要

求完成具體目標(biāo)，以行政村為主體落實政策解讀和造林方案（3

月20日前），組織開展相關(guān)農(nóng)戶投工投勞，落實全過程監(jiān)管責(zé)

任，全面推進(jìn)規(guī)劃地塊綠化造林（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）;

工作專班督導(dǎo)統(tǒng)計工作開展情況，實施進(jìn)度納入實績論英雄考

核指標(biāo)（牽頭單位：林業(yè)局）。

（三）驗收管理（5月16日?8月31日）。開展造林質(zhì)量驗

收，對照造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)整體工程質(zhì)量

自查（6月30日前），查漏補缺，及時落實整改措施，驗收合

格后及時提交驗收申請至工作專班（7月31日前）（牽頭單位:

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）；開展縣級核查，由工作專班組織開展第三方

評價，經(jīng)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^，形成林地補充后備清單（8月31日前）

（責(zé)任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（四）總結(jié)推廣（4月15日.11月30日）。按照試點先行、

邊總結(jié)、邊推進(jìn)、邊爭取的思路，適時全域推進(jìn)林地空區(qū)綜合

治理，按照時間節(jié)點要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成2萬畝目

標(biāo)任務(wù)，開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作（責(zé)

任單位：林業(yè)局、資源規(guī)劃局）。

（五）成果入庫。（10月1日?12月15日）。由林業(yè)局負(fù)責(zé)

完成林地空間綜合治理試點成果入庫（9月30日前），未列入

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的任務(wù)，完成一批入庫一批（11月30

日前），統(tǒng)一提交資源規(guī)劃局；由資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)在年度國土變

更調(diào)查中完成地類變更（12月15日前）。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）樹種選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，按照適地適樹

要求，原則上需采用鄉(xiāng)土喬木樹種，區(qū)域性選擇2種以上主要

種植樹種，常綠樹種為必備項，并搭配1種以上彩葉樹種，兼

顧考慮季相景觀，選擇樹種需與周圍山體森林植被景觀保持協(xié)

調(diào)連貫。建議落葉樹種：金錢松、榛樹、樟樹、楓香、樸樹、

欒樹、械樹、烏相、無患子、池杉等；常綠樹種：木荷、高桿

紅葉石楠、香樟、女貞、冬青等。遵循協(xié)調(diào)連貫性，經(jīng)上報林

業(yè)局同意，可因地制宜選擇種植毛竹。

（-）種植模式。常綠和落葉樹種1:2占比，每畝種植密

度75株以上，移除影響種植區(qū)域樹木生長的部分茶樹和板栗

樹，嚴(yán)禁超范圍毀林毀園種植。茶園采取均勻穴狀種植方式，

株間距3mx3m；板栗林采取沿等高線帶狀種植方式，帶狀寬度

10m,株間距3mx3m錯位種植3排，有效種植區(qū)域達(dá)50%以上，

優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他林地采取林地清理后直接均勻穴狀補

植，株間距3mx3m,遇原生闊葉樹種，進(jìn)行撫育管理后可計入

種植株數(shù)。

（三）種植質(zhì)量。苗木要求全定，采用胸徑N5cm、高度

22.5m、分支點Nl.3m土球壯苗，塊狀整地80cmx80cmx20cm,

種植穴不小于50cmx50cmx40cm,施基肥，種植直立無歪斜采

取必要的支撐固定措施，次年成活率達(dá)到90%以上，管護(hù)期10

年。

四、運作模式

（一）鼓勵各種所有制性質(zhì)的市場主體參與我縣林地空間

綜合治理，并作為造林項目實施主體承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)及投融資

職能，按照“誰投資、誰受益”原則，實施主體享有林地指標(biāo)收

益權(quán)。

（二）縣人民政府授權(quán)安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司（以

下簡稱“美麗鄉(xiāng)村公司”）統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣為林地指標(biāo)的收購、運營

和管理職能，并對產(chǎn)生林地指標(biāo)的林地進(jìn)行日常維護(hù)。按“投資

成本+合理利潤”定價原則與實施主體簽訂指標(biāo)收購協(xié)議，并按

照合同約定向?qū)嵤┲黧w支付指標(biāo)收購款。

（三）美麗鄉(xiāng)村公司會同林業(yè)局按照市場化原則搭建林地

指標(biāo)線下交易平臺，所有林地指標(biāo)在該平臺進(jìn)行交易。林業(yè)局

發(fā)揮監(jiān)管和審批職責(zé)，對需使用林業(yè)指標(biāo)的建設(shè)項目進(jìn)行審核,

并指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村公司結(jié)合項目審批情況進(jìn)行指標(biāo)交易。

五、指標(biāo)交易原則、方式、程序和價格標(biāo)準(zhǔn)

（一）指標(biāo)交易原則

公開、公平、公正、誠實、守信、市場化。

（二）指標(biāo)交易方式

需要使用指標(biāo)的建設(shè)主體通過林地指標(biāo)交易平臺自行購買

由美麗鄉(xiāng)村公司管理的林地指標(biāo)。

（三）指標(biāo)交易程序

需要使用指標(biāo)的建設(shè)主體根據(jù)需求提交交易申請，通過林

業(yè)局指標(biāo)申請審批后，按指導(dǎo)價格進(jìn)行交易，并向美麗鄉(xiāng)村公

司支付相關(guān)款項。林業(yè)局根據(jù)林地指標(biāo)交易合同和價款支付票

據(jù)出具林地指標(biāo)劃撥單據(jù)。

（四）交易價格標(biāo)準(zhǔn)

為保障市場化可持續(xù)經(jīng)營，按照“收購成本+合理利潤''原

則，由林業(yè)局會同美麗鄉(xiāng)村公司等單位，合理核定林地指標(biāo)交

易指導(dǎo)價，由縣人民政府對外公布。

六、保障措施

（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府成立林地空間綜合治理

試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以林業(yè)局牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的工作

推進(jìn)專班，加強(qiáng)工作聯(lián)動，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作舉措，形

成齊抓共管、推陳出新的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一把

手''負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化人員保障、狠抓項目落實，確保工作順利開展

并圓滿完成。各行政村強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)把造林質(zhì)量，集中時

間、集中精力，確保工程快速高效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資金保障。為有效控制投資成本，鼓勵實施主

體采用包干模式進(jìn)行項目建設(shè)及運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

辦）、行政村以及組織部備案的強(qiáng)村富民公司可以作為包干對象

配合實施，包干經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為4.8萬元/畝，需預(yù)留10年項目質(zhì)保

金，在質(zhì)量維護(hù)俁養(yǎng)期滿驗收后逐年兌付。對未通過驗收入庫

的項目，由包干對象負(fù)責(zé)整改并確保通過驗收入庫后再撥付相

應(yīng)資金。具體資金撥付標(biāo)準(zhǔn)由林地空間綜合治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)

小組牽頭制定。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。工作專班對工程實施進(jìn)行全過程督

查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對

造林工程嚴(yán)格審核把關(guān)。創(chuàng)新工作載體，加大信息發(fā)布和政策

解讀力度，提升公眾知曉率、參與率，營造積極參與林地空間

綜合治理的良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主陣地作用，

及時總結(jié)提煉試點工作中形成的工作舉措、成功經(jīng)驗、典型案

例，進(jìn)行全方位、多點位宣傳報道，增強(qiáng)推動林地空間綜合治

理的帶動力和影響力。

七、工作職責(zé)

（一）林業(yè)局負(fù)責(zé)為項目實施主體建立林地指標(biāo)臺賬；負(fù)

責(zé)牽頭核定林地指標(biāo)收購的交易指導(dǎo)價；負(fù)責(zé)牽頭做好項目立

項、實施和驗收的指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、審

計等部門按職責(zé)做好項目專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（二）具體林地空間綜合治理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬國有

企業(yè)、行政村與實施機(jī)構(gòu)為共同責(zé)任主體，要根據(jù)自身實際情

況，共同做好項目的前期選址及立項的指導(dǎo)工作、編制規(guī)劃預(yù)

算方案、組織招投標(biāo)和項目實施的監(jiān)督、驗收工作。相關(guān)資金

原則上需設(shè)立專用賬戶，確保資金的?？顚Ｓ?。

附件：安吉縣林地空間綜合治理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件:

安吉縣林地空間綜合治理試點工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：柏建華肖家青

副組長：盛強(qiáng)章毅陳顯永

成員：顧鑫（縣委力、）江道海（政府力、）

葉愛陽（組織部）金瑩（縣紀(jì)委）

莫曉龍（發(fā)改局）柳世雯（財政局）

王衛(wèi)民（資源規(guī)劃局）胡可易（林業(yè)局）

陳婷（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）楊愛禾（交通局）

馬炳華（水利局）鮑鰥（生態(tài)環(huán)境局）

郭峰（農(nóng)高新集團(tuán)）