市生態(tài)環(huán)保局工藝優(yōu)化實施細(xì)則第一章總則第一條為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，全面提升市生態(tài)環(huán)保局工作效能和服務(wù)水平，以工藝優(yōu)化推動生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于市生態(tài)環(huán)保局機關(guān)各科室、直屬單位及派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“各單位”）在行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)的工藝優(yōu)化工作。第三條工藝優(yōu)化堅持以下原則：（一）問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦群眾反映強烈的“流程繁瑣”“效率不高”“服務(wù)不優(yōu)”等問題，靶向制定優(yōu)化措施；（二）創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)工作模式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；（三）系統(tǒng)協(xié)同，閉環(huán)管理。強化部門間信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建“計劃—執(zhí)行—監(jiān)督—改進(jìn)”全流程管理機制；（四）便民高效，服務(wù)為先。以企業(yè)和群眾需求為核心，簡化辦事程序，壓縮辦理時限，提升獲得感。第四條工藝優(yōu)化目標(biāo)：通過1—2年集中攻堅，實現(xiàn)行政審批“極簡辦”、監(jiān)管執(zhí)法“精準(zhǔn)辦”、公共服務(wù)“貼心辦”、內(nèi)部管理“高效辦”，打造全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工藝優(yōu)化標(biāo)桿，為建設(shè)美麗XX提供堅實保障。第二章優(yōu)化范圍與重點第五條行政審批環(huán)節(jié)優(yōu)化重點：（一）環(huán)評審批：簡化登記表類項目環(huán)評手續(xù)，推行告知承諾制；合并“規(guī)劃環(huán)評”與“項目環(huán)評”關(guān)聯(lián)內(nèi)容，減少重復(fù)評估；（二）排污許可：完善“一證式”管理體系，整合水、氣、固廢等要素申報內(nèi)容，實現(xiàn)“一次申報、全量覆蓋”；（三）輻射安全許可：依托電子證照庫，推行“零材料”續(xù)期，對信用良好企業(yè)實行“承諾即換證”；（四）行政處罰案件審批：建立“簡易程序快速審、一般程序規(guī)范審、重大案件集體審”分級審批機制，壓縮審批時限30%以上。第六條監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)優(yōu)化重點：（一）監(jiān)管方式：推廣“雙隨機一公開”與重點監(jiān)管、專項檢查相結(jié)合的差異化監(jiān)管模式，對環(huán)保信用評價A級企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次；（二）執(zhí)法手段：建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，整合在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法覆蓋率達(dá)60%以上；（三）執(zhí)法流程：制定標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文書模板，規(guī)范現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)，推行“執(zhí)法全過程記錄+電子檔案”管理；（四）跨部門聯(lián)動：與住建、交通、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，每季度至少開展1次聯(lián)合行動，避免重復(fù)檢查。第七條公共服務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化重點：（一）政策咨詢：開通“生態(tài)環(huán)保服務(wù)熱線”，建立“即時答+轉(zhuǎn)辦督+反饋結(jié)”服務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)群眾咨詢響應(yīng)率100%、問題解決率95%以上；（二）技術(shù)幫扶：組建“專家服務(wù)團(tuán)”，針對重點行業(yè)企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，每年覆蓋企業(yè)不少于200家；（三）信息公開：完善官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺功能，實時更新政策文件、審批結(jié)果、監(jiān)管動態(tài)，確保信息公開及時率、準(zhǔn)確率100%；（四）信訪辦理：推行“接訴即辦”機制，建立信訪事項“1日內(nèi)響應(yīng)、7日內(nèi)辦結(jié)、15日內(nèi)回訪”工作流程，提升群眾滿意度。第八條內(nèi)部管理環(huán)節(jié)優(yōu)化重點：（一）公文流轉(zhuǎn)：全面啟用OA系統(tǒng)，實現(xiàn)收文、發(fā)文、簽批“線上閉環(huán)”，一般性公文流轉(zhuǎn)時限壓縮至3個工作日以內(nèi)；（二）會議管理：嚴(yán)格會議審批，推行“無會周”制度，合并同類會議，控制會議時長，確保會議數(shù)量同比減少20%；（三）數(shù)據(jù)管理：建設(shè)“生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)中心”，整合環(huán)境質(zhì)量、污染源、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨科室、跨層級數(shù)據(jù)共享率100%；（四）績效考核：建立“任務(wù)清單+量化指標(biāo)+動態(tài)評估”考核體系，將工藝優(yōu)化成效與個人評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，激發(fā)隊伍活力。第三章具體實施路徑第九條行政審批流程再造：（一）推行“清單化”管理。編制《市生態(tài)環(huán)保局行政審批事項清單》，明確事項名稱、申請材料、辦理時限、辦理渠道，通過官方平臺向社會公開，接受監(jiān)督；（二）實施“并聯(lián)審批”。對涉及多個科室的審批事項（如“建設(shè)項目環(huán)評+排污許可預(yù)審核”），由牽頭科室組織聯(lián)合審查，避免企業(yè)“多頭跑、重復(fù)報”；（三）落實“容缺受理”。對基本條件具備、主要申請材料齊全但次要材料暫缺的事項，可先予受理并一次性告知補正材料，補正后及時辦結(jié)；（四）推廣“一網(wǎng)通辦”。依托“XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實現(xiàn)90%以上行政審批事項“網(wǎng)上申報、在線審批、電子出證”，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。第十條監(jiān)管執(zhí)法效能提升：（一）構(gòu)建“智慧監(jiān)管”體系。升級現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，加裝AI智能分析模塊，對異常數(shù)據(jù)自動預(yù)警、自動派單、自動跟蹤，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)時效從“事后”向“實時”轉(zhuǎn)變；（二）實施“分類分級”監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果，將監(jiān)管對象分為A（綠色）、B（黃色）、C（紅色）三級，分別對應(yīng)“少查”“常查”“嚴(yán)查”，A級企業(yè)現(xiàn)場檢查頻次每年不超過1次；（三）規(guī)范“柔性執(zhí)法”。制定《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對符合條件的首次違法、輕微違法且及時整改的行為，依法不予行政處罰，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法；（四）強化“執(zhí)法后評估”。每季度抽取10%的執(zhí)法案卷開展質(zhì)量評查，重點核查程序合法性、證據(jù)充分性、裁量合理性，評查結(jié)果與執(zhí)法人員考核直接掛鉤。第十一條公共服務(wù)提質(zhì)增效：（一）打造“一站式”服務(wù)平臺。整合“12369環(huán)保舉報熱線”“企業(yè)服務(wù)專窗”“線上咨詢平臺”等渠道，建立統(tǒng)一服務(wù)入口，實現(xiàn)“一端受理、全程跟蹤、限時反饋”；（二）開展“定制化”服務(wù)。針對重點企業(yè)、重大項目，建立“服務(wù)專員”制度，提供“一對一”政策解讀、手續(xù)代辦、問題協(xié)調(diào)等全周期服務(wù)，助力項目早落地、早投產(chǎn)；（三）加強“政策宣貫”。通過舉辦“環(huán)保開放日”“企業(yè)培訓(xùn)會”“社區(qū)宣講會”等活動，每年開展政策宣傳不少于20場次，覆蓋企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類主體；（四）完善“評價反饋”機制。在服務(wù)事項辦理結(jié)束后，通過短信、郵件、二維碼等方式向服務(wù)對象推送滿意度評價鏈接，評價結(jié)果納入科室和個人績效考核，差評事項實行“回頭看”。第十二條內(nèi)部管理集約高效：（一）優(yōu)化“權(quán)責(zé)清單”。修訂《市生態(tài)環(huán)保局科室職責(zé)手冊》，明確各科室主責(zé)主業(yè)、協(xié)同事項及責(zé)任邊界，避免職責(zé)交叉、推諉扯皮；（二）強化“流程管控”。繪制《內(nèi)部管理流程圖》，涵蓋公文處理、財務(wù)報銷、物資采購、人事管理等10類常見事項，明確各環(huán)節(jié)承辦主體、操作標(biāo)準(zhǔn)和時限要求；（三）推進(jìn)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。建設(shè)“生態(tài)環(huán)保大腦”，集成業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、決策支持等功能模塊，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”；（四）加強“隊伍建設(shè)”。定期組織“工藝優(yōu)化專題培訓(xùn)”，邀請政務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、法律政策等領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，每年輪訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，提升干部職工優(yōu)化能力。第四章保障機制第十三條組織保障：成立市生態(tài)環(huán)保局工藝優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局辦公室），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促落實。各單位要明確1名聯(lián)絡(luò)人，具體承擔(dān)本單位工藝優(yōu)化推進(jìn)工作。第十四條技術(shù)保障：（一）加大信息化投入，將工藝優(yōu)化相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備更新等經(jīng)費納入年度預(yù)算，保障資金需求；（二）與高校、科研院所、科技企業(yè)建立合作機制，聯(lián)合攻關(guān)數(shù)據(jù)共享、智能監(jiān)管等技術(shù)難題；（三）建立“技術(shù)顧問”團(tuán)隊，為工藝優(yōu)化提供法律咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)運維等專業(yè)支持。第十五條監(jiān)督評估：（一）建立工藝優(yōu)化臺賬，實行“周調(diào)度、月通報、季評估”制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告進(jìn)展情況；（二）引入第三方評估機構(gòu)，每年對工藝優(yōu)化成效進(jìn)行綜合評價，重點評估企業(yè)群眾滿意度、流程精簡率、效率提升率等指標(biāo)；（三）將工藝優(yōu)化工作納入年度綜合考核，對推進(jìn)有力、成效顯著的單位和個人予以表彰；對敷衍塞責(zé)、進(jìn)展滯后的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人并限期整改。第十六條激勵機制：（一）設(shè)立“工藝優(yōu)化創(chuàng)新獎”，對在流程再造、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)提升等方面有突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵；（二）建立“容錯糾錯”機制，對因探索創(chuàng)新出現(xiàn)的非主觀、非原則性失誤，