市生態(tài)環(huán)保局應(yīng)急處置實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)及《XX省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由自然因素、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他人為行為引發(fā)，造成或可能造成重大生態(tài)環(huán)境損害、威脅公眾健康或社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，包括大氣污染、水污染、土壤污染、危險(xiǎn)廢物泄漏、輻射事故等類型。第三條應(yīng)急處置堅(jiān)持“人民至上、生命至上”核心原則，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)處置、公開(kāi)透明”工作方針，強(qiáng)化全流程管理，最大限度降低事件危害。第四條本細(xì)則所稱突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)），具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家及省級(jí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章應(yīng)急組織體系第五條市生態(tài)環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“局指揮部”），作為全局應(yīng)急處置決策機(jī)構(gòu)。局主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管應(yīng)急、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法的局領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，局辦公室、綜合規(guī)劃科、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)、應(yīng)急管理科、宣教中心及各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。第六條局指揮部主要職責(zé)：（一）統(tǒng)籌指揮全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；（二）決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急響應(yīng)；（三）協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)（縣）政府及社會(huì)力量參與處置；（四）審核對(duì)外信息發(fā)布內(nèi)容，指導(dǎo)輿情應(yīng)對(duì)；（五）監(jiān)督應(yīng)急處置措施落實(shí)，評(píng)估處置效果。第七條局指揮部下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作組，分工協(xié)作開(kāi)展應(yīng)急處置：（一）綜合協(xié)調(diào)組：由局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)指揮部日常運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、文件起草、任務(wù)督辦及跨部門(mén)協(xié)調(diào)；（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警組：由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心牽頭，負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)研判及預(yù)警信息發(fā)布；（三）現(xiàn)場(chǎng)處置組：由環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)及相關(guān)分局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、污染源控制、污染阻斷、應(yīng)急措施實(shí)施；（四）信息宣傳組：由宣教中心牽頭，負(fù)責(zé)事件信息收集、上報(bào)及對(duì)外發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（五）后勤保障組：由財(cái)務(wù)裝備科牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、車(chē)輛保障、經(jīng)費(fèi)落實(shí)及人員后勤服務(wù)。第八條各分局對(duì)應(yīng)設(shè)立本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在局指揮部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件處置及較大（Ⅲ級(jí)）以上事件前期響應(yīng)工作。第三章預(yù)防與預(yù)警第九條建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源常態(tài)化排查機(jī)制。各分局每季度對(duì)化工、醫(yī)藥、危廢處置、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，建立“一企一檔”風(fēng)險(xiǎn)清單；對(duì)飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵤┟吭卵膊?，排查結(jié)果于次月5日前報(bào)局應(yīng)急管理科備案。第十條構(gòu)建多維度監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。依托市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合大氣、水、土壤、輻射在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入“智慧環(huán)保”平臺(tái)實(shí)時(shí)分析；與氣象、水利、應(yīng)急、交通等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注極端天氣、交通事故等可能引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第十一條實(shí)行分級(jí)預(yù)警制度。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)警分為藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）、黃色（Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）、紅色（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)可能發(fā)生一般、較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的情形。（一）藍(lán)色預(yù)警：由分局發(fā)布，提醒相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；（二）黃色預(yù)警：由局應(yīng)急管理科審核，分管副總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布，要求相關(guān)單位啟動(dòng)24小時(shí)值班，開(kāi)展隱患排查；（三）橙色及以上預(yù)警：由局指揮部審議，總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布，同步上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳及市政府，啟動(dòng)應(yīng)急物資前置調(diào)配。第十二條預(yù)警信息通過(guò)“XX生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等渠道發(fā)布，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對(duì)措施及咨詢電話。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十三條應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)。接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件后，局應(yīng)急管理科應(yīng)在30分鐘內(nèi)核實(shí)基本信息（事件時(shí)間、地點(diǎn)、類型、污染源、已造成或可能造成的影響），2小時(shí)內(nèi)完成初步分級(jí)評(píng)估，按以下程序啟動(dòng)響應(yīng)：（一）一般（Ⅳ級(jí)）事件：由事發(fā)地分局啟動(dòng)響應(yīng)，報(bào)局指揮部備案；（二）較大（Ⅲ級(jí)）事件：由局指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)；（三）重大（Ⅱ級(jí)）及以上事件：由總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)，并同步向市政府及省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。第十四條現(xiàn)場(chǎng)處置程序：（一）前期響應(yīng)：接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)處置組帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，開(kāi)展初步勘查（拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻、采集樣本、記錄周邊敏感目標(biāo)）；（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)預(yù)警組同步部署移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，對(duì)大氣、水、土壤等介質(zhì)開(kāi)展加密監(jiān)測(cè)，每2小時(shí)報(bào)送一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（重大及以上事件每小時(shí)報(bào)送）；（三）污染源控制：聯(lián)合消防、應(yīng)急等部門(mén)，采取封堵、圍堰、中和、轉(zhuǎn)移等措施控制污染源，防止污染擴(kuò)散；（四）污染處置：對(duì)已擴(kuò)散污染物，組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施吸附、降解、清淤等應(yīng)急處置，優(yōu)先保障飲用水源地、居民區(qū)等敏感區(qū)域安全；（五）人員防護(hù)：協(xié)同衛(wèi)健部門(mén)，對(duì)受影響區(qū)域居民開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)科學(xué)佩戴防護(hù)裝備，必要時(shí)組織疏散。第十五條信息報(bào)告要求：（一）初報(bào)：接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)通過(guò)電話、傳真或“應(yīng)急管理平臺(tái)”報(bào)送，內(nèi)容包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、類型、污染源、已造成影響及初步處置措施；（二）續(xù)報(bào)：每4小時(shí)報(bào)送一次（重大及以上事件每2小時(shí)），重點(diǎn)報(bào)告處置進(jìn)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化、新增影響及下一步措施；（三）終報(bào)：事件處置結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)報(bào)送，內(nèi)容包括處置結(jié)果、環(huán)境損害評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。第十六條信息公開(kāi)與輿情應(yīng)對(duì)：（一）信息宣傳組在事件發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)（重大及以上事件2小時(shí)內(nèi)）通過(guò)官方渠道發(fā)布首次信息，內(nèi)容包括事件基本情況、已采取措施及下一步計(jì)劃；（二）建立“三同步”機(jī)制（處置進(jìn)展與信息發(fā)布同步、專家解讀與公眾答疑同步、正面引導(dǎo)與謠言澄清同步），每日召開(kāi)1次新聞通氣會(huì)（重大及以上事件每日2次）；（三）指定3名以上新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)聲，避免信息不一致引發(fā)誤解。第十七條響應(yīng)終止條件：（一）污染源已徹底控制，污染擴(kuò)散已阻斷；（二）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)48小時(shí)（敏感區(qū)域24小時(shí)）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；（三）受影響區(qū)域居民生活秩序恢復(fù)正常；（四）經(jīng)專家評(píng)估無(wú)次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)。響應(yīng)終止由局指揮部確認(rèn)后發(fā)布，同步上報(bào)相關(guān)部門(mén)。第五章后期處置第十八條環(huán)境損害評(píng)估。事件處置結(jié)束后，由監(jiān)測(cè)預(yù)警組聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，在15個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括污染范圍、程度、生態(tài)損失及修復(fù)建議，報(bào)局指揮部審核后備案。第十九條生態(tài)環(huán)境修復(fù)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，督促責(zé)任單位制定修復(fù)方案（無(wú)責(zé)任單位的由政府兜底），明確修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、資金保障及完成時(shí)限；修復(fù)過(guò)程中每季度公開(kāi)進(jìn)展，修復(fù)完成后組織專家驗(yàn)收。第二十條事件調(diào)查與責(zé)任追究。由局機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)、應(yīng)急管理科成立調(diào)查組，在30個(gè)工作日內(nèi)完成事件調(diào)查，形成報(bào)告并提出處理意見(jiàn)；對(duì)因玩忽職守、處置不力導(dǎo)致事件擴(kuò)大的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。第二十一條總結(jié)與改進(jìn)。局指揮部在事件處置結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，分析事件成因、處置亮點(diǎn)及存在問(wèn)題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案，相關(guān)材料報(bào)市政府及省生態(tài)環(huán)境廳。第六章保障措施第二十二條人員保障。建立“1+3+N”應(yīng)急隊(duì)伍體系（1支局機(jī)關(guān)常備隊(duì)、3支分局專業(yè)隊(duì)、N支企業(yè)協(xié)防隊(duì)），常備隊(duì)不少于20人，專業(yè)隊(duì)每隊(duì)不少于15人，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)（每年不少于4次）和跨區(qū)域拉練（每年不少于2次）。第二十三條物資保障。在市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、各分局設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備包括防護(hù)服、空氣檢測(cè)儀、水質(zhì)快速檢測(cè)箱、吸附材料、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等設(shè)備，物資清單每半年更新一次，儲(chǔ)備量滿足72小時(shí)應(yīng)急需求。第二十四條技術(shù)保障。組建市級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤êw大氣、水、土壤、危廢、輻射等領(lǐng)域），專家不少于30人；與高校、科研院所建立合作機(jī)制，引進(jìn)生物降解、納米吸附等先進(jìn)技術(shù)，提升科技處置能力。第二十五條資金保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)備用金（每年不低于500萬(wàn)元）；對(duì)重大及以上事件，可申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，確保處置工作不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題延誤。第二十六條培訓(xùn)與演練。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織全員學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；每半年開(kāi)展1次桌面推演，每年開(kāi)展1次全流程實(shí)