包裝材料回收管理與技術(shù)方式辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范包裝材料回收全流程管理，提升回收效率與資源化利用水平，減少環(huán)境污染，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于生產(chǎn)、銷售、使用包裝材料的企業(yè)（含電商、快遞、零售、制造企業(yè)）、回收機構(gòu)、資源化處理單位及相關(guān)管理部門，涵蓋紙質(zhì)、塑料、玻璃、金屬、木質(zhì)等各類包裝材料的回收、運輸、貯存、處理及再利用環(huán)節(jié)。（三）基本原則源頭減量優(yōu)先：鼓勵企業(yè)采用輕量化、可降解、易回收的包裝設(shè)計，減少包裝材料使用量，從源頭降低回收壓力。分類回收為主：建立精細化分類回收體系，明確不同類型包裝材料的回收標準與流程，提高回收純度。資源化利用核心：優(yōu)先推動回收包裝材料的再生利用、循環(huán)使用，無法資源化的依法合規(guī)無害化處置。多方協(xié)同責任：明確生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費者、回收機構(gòu)的主體責任，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同機制。二、回收管理體系（一）組織管理架構(gòu)政府層面：生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、工信、商務(wù)等部門配合，制定包裝材料回收規(guī)劃，建立回收考核指標體系，監(jiān)督回收體系運行；市場監(jiān)管部門負責包裝材料標識、回收主體資質(zhì)的監(jiān)管。企業(yè)層面：生產(chǎn)企業(yè)（品牌方）：落實生產(chǎn)者責任延伸制度，設(shè)立專門回收管理部門，負責設(shè)計回收方案、建設(shè)回收渠道、承擔回收成本主體責任（或與合作方分攤）。銷售/使用企業(yè)（零售、快遞、電商平臺）：在經(jīng)營場所設(shè)置回收站點，記錄回收數(shù)據(jù)，對接專業(yè)回收機構(gòu)。回收機構(gòu)：取得合法回收資質(zhì)，建立標準化回收流程，負責包裝材料的收集、暫存、轉(zhuǎn)運。社會層面：鼓勵社區(qū)、社會組織參與回收宣傳與基層回收站點運營，引導(dǎo)消費者主動參與分類回收。（二）回收渠道建設(shè)線下回收渠道固定回收站點：在社區(qū)、商場、超市、快遞網(wǎng)點、工業(yè)園區(qū)設(shè)置分類回收箱/站，明確標識包裝材料類型（如紙類、塑料類、玻璃類），配備專人管理或智能回收設(shè)備。上門回收服務(wù)：針對企業(yè)客戶（如電商倉庫、制造業(yè)工廠）提供定期上門回收；針對居民開展預(yù)約上門回收（大件包裝材料為主）。逆向物流回收：快遞企業(yè)在派件、攬件時同步回收快遞包裝（紙箱、氣泡膜、快遞袋等），建立逆向物流回收臺賬。線上回收渠道搭建線上回收平臺（小程序、APP），支持消費者預(yù)約回收、查詢回收站點位置、兌換回收積分；電商平臺在訂單完成頁增設(shè)包裝回收提醒功能。企業(yè)間建立包裝材料回收信息共享平臺，實現(xiàn)回收需求、資源調(diào)配的高效匹配。（三）回收流程管理分類收集：回收站點需按包裝材料類型分類存放，禁止混放摻雜非包裝廢棄物；對污染嚴重的包裝材料（如沾有油污的食品包裝）單獨標識，按規(guī)范處理。暫存管理：回收站點/企業(yè)暫存區(qū)域需防雨、防滲、防泄漏，塑料、紙質(zhì)包裝需防潮防霉，易燃易爆包裝（如酒精包裝瓶）單獨隔離存放，暫存時間不超過72小時（大件包裝不超過7天）。轉(zhuǎn)運管理：回收機構(gòu)使用密閉運輸車輛轉(zhuǎn)運包裝材料，防止運輸過程中散落、泄漏；轉(zhuǎn)運前核對回收臺賬，明確轉(zhuǎn)運目的地（資源化處理企業(yè)/再生工廠），運輸路線避開敏感區(qū)域（如飲用水源地）。臺賬記錄：所有回收主體需建立電子臺賬，記錄內(nèi)容包括：包裝材料類型、數(shù)量、回收時間、來源、去向、處理方式，臺賬保存不少于3年，接受監(jiān)管部門核查。（四）責任考核與監(jiān)督政府部門將包裝材料回收利用率、規(guī)范處置率納入企業(yè)環(huán)保信用評價體系，對未達標企業(yè)責令整改，情節(jié)嚴重的依法處罰。生產(chǎn)企業(yè)需每年向監(jiān)管部門提交包裝材料回收報告，披露回收量、資源化率、投入成本等信息，接受社會監(jiān)督。建立舉報機制，鼓勵公眾舉報違規(guī)丟棄、混收混運包裝材料的行為。三、回收技術(shù)方式（一）分類識別技術(shù)人工識別分類：適用于基層回收站點，通過培訓(xùn)工作人員掌握包裝材料分類標準（如區(qū)分可回收塑料標識：PET瓶、HDPE桶、PP餐盒），對復(fù)雜包裝（復(fù)合材質(zhì)包裝）進行初步分揀。智能識別分類：采用機器視覺技術(shù)、近紅外光譜檢測技術(shù)，對包裝材料的材質(zhì)、成分進行快速識別，自動分揀不同類型包裝（如紙塑復(fù)合包裝分離、不同塑料材質(zhì)區(qū)分）。智能回收設(shè)備通過掃碼、稱重實現(xiàn)包裝材料自動分類記錄，結(jié)合AI算法優(yōu)化分揀精度。（二）預(yù)處理技術(shù)清潔處理：對沾有污漬的包裝材料（如食品塑料包裝、飲料瓶）采用水洗、干洗技術(shù)去除雜質(zhì)；對印刷油墨、標簽的紙質(zhì)包裝，通過脫墨技術(shù)分離油墨，提高紙漿純度。拆解處理：對復(fù)合材質(zhì)包裝（如紙塑鋁復(fù)合膜、塑料金屬復(fù)合罐）采用機械拆解、熱拆解或化學(xué)拆解技術(shù)，分離不同材質(zhì)組分，便于單獨資源化利用。破碎壓縮：對大件包裝材料（如紙箱、泡沫箱、木質(zhì)包裝箱）采用破碎、壓縮設(shè)備減小體積，降低運輸成本；塑料包裝破碎后篩選去除異物，為再生造粒做準備。（三）資源化利用技術(shù)1.紙質(zhì)包裝材料再生造紙：回收紙箱、紙袋等紙質(zhì)包裝，經(jīng)碎漿、除雜、脫墨、抄造等工序，再生為瓦楞紙、箱板紙、衛(wèi)生紙等，適用于無嚴重污染的紙質(zhì)包裝。紙漿模塑：將廢紙漿通過模具成型，制作包裝緩沖材料（如雞蛋托、電子產(chǎn)品內(nèi)襯），實現(xiàn)循環(huán)利用。能源化利用：無法再生的紙質(zhì)包裝（如嚴重污染的油紙），經(jīng)無害化處理后作為生物質(zhì)燃料用于發(fā)電、供熱。2.塑料包裝材料再生造粒：將清潔破碎后的塑料包裝（PE、PP、PET等）加熱熔融、擠出造粒，制成再生塑料粒子，用于生產(chǎn)新的塑料包裝、塑料制品（如垃圾桶、管材）?；瘜W(xué)回收：對難以機械再生的塑料（如復(fù)合塑料、污染嚴重的塑料），通過裂解、解聚等化學(xué)反應(yīng)，將塑料轉(zhuǎn)化為單體、燃料油或化工原料，實現(xiàn)高值化利用。循環(huán)使用：完好無損的塑料周轉(zhuǎn)箱、快遞袋，經(jīng)清潔消毒后直接重復(fù)使用。3.玻璃包裝材料再生玻璃制造：回收玻璃瓶、玻璃罐，經(jīng)破碎、清洗、分選后，按比例摻入新原料熔制，生產(chǎn)新的玻璃包裝或建筑用玻璃制品（如玻璃馬賽克），玻璃可無限次循環(huán)再生。骨料利用：無法再生的碎玻璃，加工后作為道路基層骨料、混凝土填料使用。4.金屬包裝材料再生冶煉：回收易拉罐、馬口鐵包裝、鋁箔包裝，經(jīng)分選、熔煉后再生為金屬錠，用于生產(chǎn)新的金屬包裝或其他金屬制品（如鋁材、鋼材），金屬回收率可達95%以上。直接翻新：完好的金屬周轉(zhuǎn)桶（如化工原料桶），經(jīng)除銹、防腐、清潔處理后重復(fù)使用。5.木質(zhì)包裝材料循環(huán)使用：完好的木質(zhì)包裝箱、托盤，經(jīng)維修、消毒（出口用木質(zhì)包裝需符合IPPC標準）后重復(fù)周轉(zhuǎn)使用。再生加工：破損木質(zhì)包裝經(jīng)破碎后，制成刨花板、密度板、生物質(zhì)燃料，或作為造紙原料使用。（四）無害化處置技術(shù)對無法資源化利用的包裝材料（如嚴重污染、降解困難且無回收價值的包裝），采用焚燒發(fā)電（配備尾氣處理系統(tǒng)）、衛(wèi)生填埋（符合填埋標準）等無害化處置方式，禁止隨意丟棄或露天焚燒。四、保障措施（一）政策保障落實生產(chǎn)者責任延伸制度，對積極開展包裝回收的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、補貼支持；對高污染、難回收包裝材料征收環(huán)境稅。制定包裝材料回收利用地方標準，明確分類標識、回收技術(shù)規(guī)范、資源化產(chǎn)品質(zhì)量要求。（二）技術(shù)保障支持高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展包裝材料回收技術(shù)研發(fā)（如復(fù)合材質(zhì)分離技術(shù)、可降解包裝材料研發(fā)），設(shè)立專項研發(fā)基金。推廣智能回收設(shè)備、清潔化預(yù)處理設(shè)備，鼓勵企業(yè)引進先進再生利用生產(chǎn)線，提升技術(shù)裝備水平。（三）資金保障建立多元化資金機制，包括企業(yè)回收專項資金、政府財政補貼、社會資本投入，保障回收站點建設(shè)、技術(shù)升級、物流運輸?shù)馁Y金需求。推行“誰生產(chǎn)、誰付費，誰使用、誰分擔”的成本機制，生產(chǎn)企業(yè)承擔主要回收成本，銷售/使用企業(yè)、消費者按比例分攤（如通過包裝回收押金制度）。（四）宣傳教育開展包裝材料回收科普宣傳，通過社區(qū)講座