陜西智慧口岸建設現(xiàn)狀、問題及完善策略姓名：XXX摘要：近年來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略影響力與日俱增，尤其是我國與周邊國家經(jīng)濟與貿(mào)易合作逐漸趨向緊密，這也就進一步帶動了地區(qū)口岸對外貿(mào)易的發(fā)展。陜西作為對內(nèi)連接大西北的主要樞紐，對外開展貿(mào)易的重要口岸，同時處在古代絲綢之路的起始位置，在“一帶一路”經(jīng)濟帶上有著重要的戰(zhàn)略地位，其智慧口岸的建設發(fā)展對于我國對外貿(mào)易具有重要意義。本文通過探究陜西智慧口岸的發(fā)展優(yōu)劣勢，并對其發(fā)展現(xiàn)狀以及“單一窗口”地方特色的具體分析，指出當下智慧口岸建設存在的問題，然后基于RCEP大環(huán)境，進一步分析陜西省智慧口岸發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，以及創(chuàng)新發(fā)展策略。關鍵詞：陜西口岸；智慧口岸；創(chuàng)新發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\u8296一、緒論 19605（一）研究背景 127955（二）研究意義 128554二、陜西省智慧口岸發(fā)展現(xiàn)狀 3273（一）陜西省智慧口岸發(fā)展的優(yōu)劣勢 3217041.優(yōu)勢 327962.劣勢 313843（二）陜西省口岸建設現(xiàn)狀 426517（三）“單一窗口”地方特色應用 4100131.信息管理平臺 5260002.金融服務平臺 519273.大數(shù)據(jù)分析平臺 5195524.政務信息平臺 5300935.智慧云報關服務平臺 527405三、陜西省智慧口岸建設存在的問題 728391（一）業(yè)務協(xié)調(diào)力度不足 720472（二）平臺使用率有待提升 722997（三）長效資金保障機制有待建立 77230（四）專業(yè)性人才不足 716243（五）公司管理體制不夠完善 814131四、陜西省智慧口岸建設創(chuàng)新發(fā)展措施 92503（一）已有措施 927521.政府主導建立業(yè)務協(xié)同機制 9274322.提升地方特色應用服務水平 9306323.健全資金保障機制 94944.完善人才保障體系 10268815.持續(xù)完善電子口岸公司管理體制 108840（二）機遇 1126723（三）發(fā)展創(chuàng)新措施 13172651.凝聚共識，緊抓RCEP合作發(fā)展先機 13247292.主動優(yōu)化布局，助推產(chǎn)業(yè)鏈升級 1486013.推動區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新，構(gòu)建外向型的經(jīng)濟發(fā)展新格局 14273574.助推企業(yè)積極融入RCEP 1410553五、結(jié)語 168926參考文獻 16一、緒論（一）研究背景隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全球各個國家為了能實現(xiàn)自身對外經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展，均希望通過自身口岸貿(mào)易的增長來提高自身的經(jīng)濟收入，進而實現(xiàn)整體經(jīng)濟實力的提升。而同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和5G隨處具象化的時代，口岸的發(fā)展也開始面臨著全新的挑戰(zhàn)。當前中國的經(jīng)濟增長速度有所放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級，逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向著創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。而同時，國際經(jīng)濟局勢由于受到新冠疫情的影響，外部需求不斷減弱，傳統(tǒng)的口岸經(jīng)濟模式已經(jīng)不能夠推動經(jīng)濟的大規(guī)模增長，傳統(tǒng)的口岸通關模式已經(jīng)無法適應國際貿(mào)易的便利化要求，于是“單一窗口”成為解決當前我國口岸執(zhí)法體制和機制問題的必然選擇。同時，也是智慧口岸建設的重要路徑。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及大數(shù)據(jù)等新型的智能技術，能夠?qū)⒖诎督?jīng)濟發(fā)展中的各個要素高效地連接起來，實現(xiàn)協(xié)同管理和聯(lián)動服務，在管理、監(jiān)督、裝卸以及其他口岸服務方面都能夠?qū)崿F(xiàn)智能一體化的操作，極大地提升口岸的信息處理以及物流區(qū)域的資源配置能力，打造出更加高效、安全、智能的口岸經(jīng)濟模式。而這一切的建設發(fā)展，都需要我們基于口岸“十四五”規(guī)劃以及雙循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，積極地推動口岸經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，以及不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，利用信息技術建設智慧口岸，提升口岸效率。在經(jīng)濟全球化的背景下，口岸的腹地已不僅僅限于國內(nèi)某個區(qū)域或城市，還包括了世界各地的城市和地區(qū)。因此，口岸物流能否提供增值服務、能否有快捷方便的效率，就成了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。陜西省作為大西北地區(qū)的門戶，地處于中東部地區(qū)與大西北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的要道之上，同時也是“一帶一路”經(jīng)濟建設中的重要一環(huán)，在對外貿(mào)易交流中發(fā)揮著重要的作用，尤其是對中亞和歐洲的貿(mào)易往來，能夠進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。RCEP大環(huán)境下，使得各國之間的貿(mào)易往來更加頻繁，盡管陜西省近幾年不斷進行口岸制度的創(chuàng)新，持續(xù)打造“智慧口岸”，但是與發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距，因此也需要進一步優(yōu)化口岸的建設，尋求新的突破與發(fā)展。（二）研究意義多年來，專家、學者已經(jīng)對中國口岸智慧化建設進行了深入的探究，為智慧口岸建設發(fā)展提出了許多意見。但對省市級口岸智慧化的研究并不是很深入。因此，以陜西省智慧口岸建設發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素作為研究樣本，可以彌補對于口岸智慧化細節(jié)的不足之處，為省市級口岸轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的理論依據(jù)及實例，對智慧口岸的建設發(fā)展有較強的理論意義。基于當下的大背景，陜西省圍繞國際貿(mào)易“單一窗口”建設，以打造“智慧口岸”為目標，陸續(xù)建成了一系列口岸智能管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了口岸的自動化、智能化、信息化，但是隨著RCEP的簽署，陜西省的發(fā)展迎來了新的機遇，通過對陜西省智慧口岸創(chuàng)新發(fā)展的研究，能夠推動智能化口岸建設，能夠進一步形成廣范圍的跨系統(tǒng)、跨組織、跨部門、跨業(yè)務的在線協(xié)同、物流信息和業(yè)務協(xié)同機制，做到全程共享，實現(xiàn)信息提單標準化、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、協(xié)同管理，提高口岸作業(yè)效率。也能夠進一步實現(xiàn)溝通障礙的最小化，優(yōu)化客戶體驗，促進智慧口岸發(fā)展與口岸效率提升之間形成良性循環(huán)，不斷優(yōu)化口岸的營商環(huán)境。還能夠進一步提升其服務質(zhì)量和水平、推進自動化裝卸設備、智能化流程控制、管控一體化等應用，提高口岸生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理智能化水平，強化整體競爭實力，促進國際貿(mào)易不斷走向更加便利化的方向。二、陜西省智慧口岸發(fā)展現(xiàn)狀智慧口岸就是指利用互聯(lián)網(wǎng)，傳感器，云計算等高端的科技，以及一些科學的決策分析手段，將口岸各個環(huán)節(jié)的信息進行連接、計算以及分析，使得各種資源以及各環(huán)節(jié)能夠緊密相連，協(xié)調(diào)聯(lián)動，幫助口岸實現(xiàn)智慧化的管理的一種建設模式。智慧口岸的出現(xiàn)是為了更好地應對全球經(jīng)濟一體化的局勢，加強我國對外貿(mào)易的發(fā)展能力。目前，數(shù)字貿(mào)易正在成為全球經(jīng)濟演進的一個新方向，也是一種新潮流。在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)字貿(mào)易對口岸建設有著全新的需求，口岸作為建設安全、高效雙循環(huán)戰(zhàn)略重要鏈接節(jié)點等，在新的發(fā)展格局的大環(huán)境下，完善智慧口岸建設，是加強內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展關鍵，實現(xiàn)國家決策和執(zhí)行國家政策。（一）陜西省智慧口岸發(fā)展的優(yōu)劣勢1.優(yōu)勢陜西在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的一個重要優(yōu)勢是：一是陜西連接東西，有交通運輸?shù)谋憷麠l件。區(qū)位優(yōu)勢，確立了陜西對外經(jīng)貿(mào)在西北地區(qū)的重要地位，從西安到中亞各國，“長安號”已成為西北地區(qū)對外貿(mào)易運輸干線。其次，陜西是一個教育大省，人才優(yōu)勢顯的。陜西教育資源豐富，科研院所數(shù)量、R&D等經(jīng)費支出在國內(nèi)名列前茅，所以，陜西科研實力雄厚，以陜西高新技術產(chǎn)業(yè)為基石，就對外貿(mào)易而言，它不僅可以吸引外資，還可以吸引留學生，加強對外交往。在陜西布局產(chǎn)業(yè)，利于對外貿(mào)易合作。近年來陜西工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級期，以及海外勞動力資源豐富等、環(huán)境資源和陜西構(gòu)成了相輔相成，為陜西產(chǎn)業(yè)走向海外做出貢獻，由此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2.劣勢另一方面陜西對外貿(mào)易的發(fā)展存在著一定的不利因素：首先，本來對外經(jīng)濟開放度就低，導致陜西對外貿(mào)易發(fā)展基礎較差。由于陜西長期生活在內(nèi)陸地區(qū)，外向型經(jīng)濟比重小、起步晚，在對外貿(mào)易發(fā)展方面，經(jīng)驗還存在不足之處、營商環(huán)境也需要不斷提升。二是缺乏創(chuàng)新意識。囿于傳統(tǒng)思想，陜西不管是政府官員，還是身處陜西的企業(yè)，都呈現(xiàn)出只求穩(wěn)妥，不犯任何錯誤的思想傾向，對陜西對外貿(mào)易發(fā)展不利。三是缺乏科技創(chuàng)新的動力?？萍际墙?jīng)濟增長的主要因素，而科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率則直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。目前，全省科研院所占絕大多數(shù)，但是受政策限制、市場主體不夠成熟的問題等等，造成陜西高新技術當?shù)剞D(zhuǎn)化率低，存在著科技難拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）陜西省口岸建設現(xiàn)狀近年來，陜西以“一帶一路”建設為引領，以陜西自貿(mào)區(qū)建設為依托，對外貿(mào)易的成績是多方面的。2021年陜西省進出口總值為4757.8億元，比上年增長25.9%，增速比全國平均水平提高4.5個百分點。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，出口產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化趨勢，進口貿(mào)易快速增長，加工貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。陜西自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新方面取得了豐碩成果，長安號2021年已開行3520列，“放管服”改革不斷向前發(fā)展，交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心和科教文化旅游中心逐步形成。隨著國際貿(mào)易新模式不斷涌現(xiàn)，貿(mào)易便利化水平不斷提升，為進一步推動全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。陜西省口岸建設在“十三五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成預期目標。一是口岸基礎設施逐步完善，形成完善的通關便利化體系。西安咸陽國際機場港口國際航線發(fā)展到92條，國際全貨運航線發(fā)展到15路，開辦保稅航油業(yè)務，第五航權貨運航線順利通航，批準實施144小時過境免簽政策，口岸經(jīng)濟得到了健康、迅速地發(fā)展?！伴L安號”西去開設了中亞、中歐15條干線通道，開辟鐵海聯(lián)運線路，開行中歐班列等公共班列，已經(jīng)覆蓋了“一帶一路”的45個國家與地區(qū)，中亞方向班列是國內(nèi)最早市場化運營的班列之一，核心指標穩(wěn)坐國內(nèi)第一。同時陜西省口岸營商環(huán)境持續(xù)改善，口岸監(jiān)管機構(gòu)不斷強化，口岸監(jiān)管過程的革新再造等，口岸監(jiān)管制度得到進一步的創(chuàng)新，大幅度降低通關單證的數(shù)量，通關時間與費用不斷被壓縮，加快構(gòu)建國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸功能平臺日臻完善，推動我省開放型經(jīng)濟發(fā)展步入一個嶄新的階段。此外，陜西綜保區(qū)還建成了7個綜合保稅區(qū)，數(shù)量位居全國第六，2021年全省綜合保稅區(qū)進出口總額2354.5億元，比上年增長23.91%，占全省同期外貿(mào)進出口總額60.36%，在省域進出口總值中所占比重居全國前列。（三）“單一窗口”地方特色應用當前，陜西省“單一窗口”地方版以擴大口岸政務服務的方式，進一步拓展口岸物流服務、加大口岸數(shù)據(jù)服務、開辟口岸特色應用服務，加大工作力度，扎實推進項目建設和實施，取得了階段性進展，從應用功能看，它是國家標準版的輔助，符合地方發(fā)展特色，推動營商環(huán)境便利化。2021年陜西電子口岸有限責任公司將建成5個“單一窗口”地方特色應用。1.信息管理平臺陜西省進口物品口岸流轉(zhuǎn)信息管理平臺是貫徹落實省應對新冠肺炎疫情工作領導小組會議，省委、省政府領導批示精神，公司非常重視，積極響應，僅僅用時12天，就在國內(nèi)所有省份中率先推出口岸疫情防控管理用進口物品口岸流轉(zhuǎn)信息化服務平臺。該系統(tǒng)實現(xiàn)了進出口貨物查驗、監(jiān)管及通關過程中的全流程信息化管理，有效地解決了口岸人員多、工作量大、效率低、成本高等問題，提高了口岸工作效率。到目前為止，平臺已上報51617份資料，并與省市場監(jiān)督管理局“陜西省進口非冷鏈物品追溯管理系統(tǒng)”進行數(shù)據(jù)對接，對陜西省口岸防疫工作的開展起到強有力的保證作用。本文主要介紹該系統(tǒng)建設背景、設計思路以及運行情況。平臺（二期）以信息管理、信息發(fā)布、信息共享為核心、數(shù)據(jù)分析展示等、監(jiān)測預警等優(yōu)化升級。2.金融服務平臺3月29日，平臺（一期）正式上線，和陜西省的21間銀行，保險，擔保，信用、支付與其他金融服務機構(gòu)的銜接，通過推出37項跨境金融服務產(chǎn)品，創(chuàng)新貿(mào)易金融服務模式等、搭建跨境金融服務橋梁。3.大數(shù)據(jù)分析平臺大數(shù)據(jù)分析平臺為陜西“單一窗口”建設底層多源數(shù)據(jù)清洗，加工，分析，顯示等功能，面向政府部門，外貿(mào)企業(yè)及第三方有關機構(gòu)開展國際貿(mào)易、跨境物流和其他數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、可視化展示，報表自動化、輔助決策支撐及其他業(yè)務。該支撐平臺已在全省范圍內(nèi)得到推廣應用，并取得顯著成效。當前支撐該平臺底層數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量已突破500萬，將來成為底層數(shù)據(jù)的支撐平臺，不斷增強陜西數(shù)字治理“單一窗口”能力。4.政務信息平臺全國第四個完成本地“單一窗口”和本地政務網(wǎng)身份認證統(tǒng)一平臺的對接工作，實現(xiàn)陜西省政務平臺使用者與陜西“單一窗口”使用者的身份互認，一鍵登錄。同時開展了電子政務云服務試點建設，初步形成全省統(tǒng)一的公共服務信息交換體系。接下來的重點是電子證照與應用數(shù)據(jù)的處理，促進跨平臺的數(shù)據(jù)互信和共享，增強核驗企業(yè)證照能力。5.智慧云報關服務平臺公司已正式推出智慧云報關服務平臺，面向企業(yè)的云報關服務、關務管理與AEO管家及其他業(yè)務，切實提高陜西外貿(mào)企業(yè)的報關便利化程度，提高企業(yè)的關務分析，決策能力，減少企業(yè)AEO管理費用，加強企業(yè)數(shù)字化運營能力建設，為陜西國際貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做出貢獻。目前，該平臺已成功運行一年有余。除了已經(jīng)推出的具有地方特色的應用項目，該企業(yè)充分利用自己的技術力量，深入進行項目研發(fā)，完成陜西“單一窗口”數(shù)據(jù)倉庫的建設、數(shù)據(jù)解析系統(tǒng)等、單證網(wǎng)關系統(tǒng)等、認證網(wǎng)關系統(tǒng)等、陜西插件系統(tǒng)等、外貿(mào)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等、第一期全景數(shù)字展示平臺、進出口貿(mào)易查詢平臺及其他自主研發(fā)的基礎系統(tǒng)8套，為實現(xiàn)陜西“單一窗口”的跨越式發(fā)展，以及公司今后市場化的探索打下基礎。三、陜西省智慧口岸建設存在的問題（一）業(yè)務協(xié)調(diào)力度不足協(xié)同能力低下。天津港的物流還沒有形成廣范圍的跨系統(tǒng)、跨組織、部門、跨業(yè)務的在線協(xié)同，物流信息和業(yè)務協(xié)同無法做到全程共享。陜西省一方面尚未形成各個口岸服務區(qū)及服務窗口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)；另一方面在重視口岸規(guī)劃建設的同時，未能相應重視口岸集疏運通道的規(guī)劃建設，口岸區(qū)擁堵狀況時有發(fā)生。大型集裝箱口岸的集疏運主要依靠公路運輸完成，相對于水路運輸和鐵路運輸優(yōu)勢來說，大量集裝箱卡車擠占城市交通道路，對城市環(huán)境造成嚴重污染，具有較強的負外部性。（二）平臺使用率有待提升陜西“單一窗口”已具備采集分析陜西省全量進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)的能力，但由于用戶習慣問題，陜西外貿(mào)企業(yè)用戶流量主要集中在國家標準版“單一窗口”平臺上，地方版上沉淀的數(shù)據(jù)不足。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，客戶對信息的不同需求日益增多，但是由于口岸內(nèi)部系統(tǒng)繁雜，對平臺的開發(fā)和使用不夠深入，還無法完全為客戶提供個性化定制服務，客戶體驗有待加強。（三）長效資金保障機制有待建立陜西“單一窗口”是面向企業(yè)免費提供外貿(mào)業(yè)務服務的綜合性平臺，不得通過陜西“單一窗口”直接開展營利性項目。當下存在管理柔性與軟件剛性的矛盾，由于管理的多變和對業(yè)務需要不斷優(yōu)化，需要對軟件不斷改進和維護，但是沒有很好的開發(fā)體系和后續(xù)資金支持，建設和運維經(jīng)費需要形成制度性安排。（四）專業(yè)性人才不足一是電子口岸運作專業(yè)性較強，政府部門相關管理人員專業(yè)知識能力不足。二是“單一窗口”建設需要通曉口岸關務、信息化、物流、金融、法律、供應鏈管理等多領域知識的專家，陜西電子口岸公司難以直接聘到對口專業(yè)人才?，F(xiàn)有的臨時工作機構(gòu)的工作人員均是由各單位抽調(diào)，本身不是從事學習口岸相關專業(yè)出身，在協(xié)調(diào)推進口岸工作進展方面存在較大困難，在貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)口岸工作的方針政策方面也存在一定的滯后性，嚴重影響了口岸的發(fā)展速度。而且由于負責的公司剛剛改組重建，相關人才的配備并沒有很完善。（五）公司管理體制不夠完善陜西電子口岸有限責任公司承擔著陜西電子口岸建設和運維的具體工作，目前正處于改組后的起步階段，基本管理制度及業(yè)務標準化建設雖已初步成形，但距離高效率運營、精細化管理還有很大差距。此外2001年由海關牽頭建立的口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，地方政府建立了本地區(qū)的口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。但由于口岸管理機權威性不足，中央垂直管理機構(gòu)作為協(xié)調(diào)對象受部門利益限制難以達成一致，協(xié)調(diào)依據(jù)法律法規(guī)建設滯后，口岸部門間尚未形成有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法管理機制。四、陜西省智慧口岸建設創(chuàng)新發(fā)展措施（一）已有措施1.政府主導建立業(yè)務協(xié)同機制“單一窗口”要求跨部門，跨系統(tǒng)、實現(xiàn)跨用戶的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務協(xié)同。為此，要求政府在高層面上建好對接協(xié)調(diào)機制，疏通國家層面和地方層面的聯(lián)系、地方部門間、政府管理部門聯(lián)系和溝通企業(yè)的通道。同時，還要加強口岸信息化建設，提高通關效率，加快國際物流發(fā)展速度。協(xié)調(diào)邊防，海關，邊檢，海事，工商，金融，港口等部門的工作、機場與其他部門，企業(yè)按共管，共建的原則、共享原則合作分工，保證了資源的有效集成，信息可以互聯(lián)互通，真正確立了優(yōu)勢互補的道路、資源共享通關一體化經(jīng)營過程等。同時要注重加強口岸監(jiān)管能力，提升通關效率。通關一體化流程牽涉多個部門，在某些案件中，有可能涉及某些部門利益，它要求政府在施工與管理的過程中要搞好協(xié)調(diào)與疏導，廣泛傾聽各種渠道的聲音、各方的觀點與建議，梳理研判涉及相關部門、機構(gòu)利益的各因素，擬訂具體計劃，運用合理措施與技術手段，規(guī)范與疏導上述因素，保證了通關一體化管理全過程的順利進行。2.提升地方特色應用服務水平由于很多陜西外貿(mào)企業(yè)用戶習慣在國家標準版“單一窗口”上辦理業(yè)務，使陜西地方版的“單一窗口”平臺的使用率亟待提高，數(shù)據(jù)沉淀不充分。提高陜西地方版“單一窗口”平臺的使用率是非常必要的，地方版“單一窗口”的建設進程中，特色服務的應用有待持續(xù)改進與優(yōu)化，讓企業(yè)用戶習慣性地，依賴感地使用地方版，讓商家更加偏向于地方版的操作，使企業(yè)嘗到了地方版的“甜頭”，實現(xiàn)了特色服務的運用，地方版中析出了較多通關物流狀態(tài)相關信息數(shù)據(jù)。避免了重復建設，與國家標準版“單一窗口”資料做好有效對接工作，為專業(yè)機構(gòu)解析挖掘數(shù)據(jù)提供支撐，以大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新加工，以創(chuàng)新帶為動力，實現(xiàn)平臺本身功能持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)據(jù)為創(chuàng)，以創(chuàng)新帶流，形成一個良性互動循環(huán)機制等。3.健全資金保障機制電子口岸的建設與運行維護，需要穩(wěn)定，健全的資金保障機制作為支持。在國家對電子口岸投入不足，缺乏有效融資渠道的情況下，如何通過多渠道籌集資金來解決資金問題成為電子口岸發(fā)展過程中亟待解決的關鍵問題之一。目前，陜西省對電子口岸經(jīng)費扶持主要來源于政府撥款。那么如何解決財政資金短缺問題？筆者以為，資金來源可從兩方面綜合考慮。一是政府要盡快理清電子口岸建設與運維資金來源渠道，設立電子口岸建設專項資金，加強經(jīng)費扶持，采取多種措施，力爭地方政府加大財政資金投入力度。在保證國家財政性資金到位前提下，積極吸引其他金融機構(gòu)的資本參與，拓寬融資途徑，以達到提高電子口岸運營效率的目的。二是時機一致，可構(gòu)建多元化，可持續(xù)資金保障機制，采用政府與社會共同投入的方式，使電子口岸建設運行維護全過程市場化運作。同時要加強對運營管理人才的培養(yǎng)與引進，通過各種方式吸引優(yōu)秀人才參與到企業(yè)中去。堅持“誰投資，誰受益”的原則，面向公眾征集戰(zhàn)略投資者，使資金來源多元化，由此加速了企業(yè)混合所有制改革步伐，給企業(yè)發(fā)展帶來了新鮮血液，促進公司的持續(xù)健康發(fā)展。4.完善人才保障體系陜西電子口岸建設與發(fā)展，需要一大批綜合素質(zhì)高，專業(yè)性強的人才。高校是培養(yǎng)人才的重要場所之一。現(xiàn)階段，我國對“單一窗口”人才需求旺盛，院校系統(tǒng)的培養(yǎng)還不夠健全。目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀，主要原因是專業(yè)設置與社會需求脫節(jié)。因此，要在增加人才引進的同時，自己培養(yǎng)人才。著重介紹了計算機，電子商務，物流管理等方面的內(nèi)容、金融和其他人才。并建立一套科學有效的評估機制和激勵機制，以確保引進的人才培養(yǎng)質(zhì)量。增加引進人才培養(yǎng)，視學歷，專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷而定、崗位需求及其他設置培養(yǎng)目標，建立“單一窗口”操作職業(yè)技能等級劃分為初級和中級、高度若干級別，培訓課程內(nèi)容按級別標準設置，同時，該標準還被用作“單一窗口”操作員評價，錄用的依據(jù)。通過以上措施，使各單位能夠建立一套適合自己實際情況的電子口岸人才培養(yǎng)機制，并能將其落到實處。此外，政府層面以及公務員體系內(nèi)部都應樹立強烈終身學習意識，參與電子口岸工作的有關機構(gòu)負責人，更應該率先垂范，強化電子口岸有關理論知識，追蹤掌握電子口岸建設發(fā)展趨勢，提高部門對電子口岸建設工作的參與度、主動性與創(chuàng)造性。5.持續(xù)完善電子口岸公司管理體制（1）強化服務質(zhì)量。公司應制定服務管理制度并嚴格執(zhí)行。建立服務管理保證體系，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。公司應在管理層設分管領導，具體分管服務管理工作，促進并落實服務全程控制的思想，組織協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門的工作，定期舉行工作會議，驗證服務管理保證體系運行過程。建立完善服務流程與質(zhì)量控制體系，讓服務工作各環(huán)節(jié)構(gòu)成有機互動、密切配合、互為依托的鏈條。設立服務質(zhì)量監(jiān)督部門，通過本部門對企業(yè)服務工作質(zhì)量進行監(jiān)管，提高企業(yè)整體服務水平。確立企業(yè)內(nèi)部的服務理念，培育服務意識，使服務觀念深入人心，實現(xiàn)所有服務客戶的目標。樹立服務鏈理念，第一線的員工是直接服務顧客的，其他員工則通過服務一線員工間接地為客戶提供服務，使一線人員專注、專注，全心全意為客戶服務，從根本上改善服務質(zhì)量。（2）強化運維保障體系建設。制定完善的制度文件，確保信息系統(tǒng)正常穩(wěn)定的運作。建立運維保障制度等，推出安全管理標準規(guī)范，保障安全保障措施落實，保證系統(tǒng)安全有效地運行。加強網(wǎng)絡安全防護工作，提升用戶安全意識，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定。強化“單一窗口”系統(tǒng)平臺維護工作，適時進行平臺柔軟處理、硬件優(yōu)化升級等，降低系統(tǒng)漏洞，本實用新型提高了系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性。構(gòu)建應急事件響應機制，應對突發(fā)問題，對于計算機病毒木馬的侵入、網(wǎng)絡線路老化、路由器或?qū)拵в布O備有問題等突發(fā)網(wǎng)絡故障問題，并制定了完整應急預案。要對應急方案進行優(yōu)化設計，并在日常維護中不斷地改進和提高。同時，也要加強員工運維安全教育與技術培訓，保證他們盡快掌握職位要求的知識和能力，為了保證系統(tǒng)平臺安全，穩(wěn)定運行。（3）優(yōu)化服務質(zhì)量考核制度。為促進陜西“單一窗口”服務質(zhì)量全面提高，推動各個部門強化服務意識、提升服務質(zhì)量、講究經(jīng)營效益、提升管理水平，根據(jù)公司的實際情況，制定了服務質(zhì)量考核管理辦法?？茖W，理性，正義、客觀評價服務質(zhì)量。建立一個以客戶為中心、全員參與、全程跟蹤的全方位、全過程、全天候、高效率、高效能的“單一窗口”服務質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。通過用戶滿意度測評和監(jiān)管部門意見，定量評價服務質(zhì)量，促使服務質(zhì)量的自我提高和完善。同時應引進自我評估與第三方評估結(jié)合的考核評估機制，彌補了自我評估不足，增強評估科學性，客觀性，促使服務質(zhì)量得到切實提高，促進陜西省“單一窗口”建設的健康可持續(xù)發(fā)展。（二）機遇對國家而言，RCEP訂立與執(zhí)行，一方面，它為我國開展“國內(nèi)外雙循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展指出了一條新路，另一方面，其在國際貿(mào)易和投資自由化便利化以及電子商務等方面、在數(shù)字貿(mào)易和其他主要經(jīng)濟貿(mào)易問題方面確定的高水平，同樣也會促使我國在對原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，為了快速響應國際貿(mào)易市場日益發(fā)達的新規(guī)則，把我國傳統(tǒng)的市場體量優(yōu)勢與完備產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，向參與全球協(xié)作，參與國際競爭新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。這既是對世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的積極回應，又是順應當前國際經(jīng)濟格局變化的戰(zhàn)略舉措。RCEP的成立進一步增強了中國與東盟各國的經(jīng)濟往來，促使中國的產(chǎn)品進入東南亞市場。還會為促進我國供應側(cè)改造與需求側(cè)引導的落實起到積極的作用。對陜西而言，東盟是陜西省最大的貿(mào)易伙伴，日、韓、澳、新等國作為陜西省的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。RCEP的簽訂，將給陜西對外貿(mào)易提供發(fā)展的契機，推動陜西外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等。首先，RCEP的簽訂可以拓展陜西外向型經(jīng)濟發(fā)展體量。2020年陜西省對RCEP成員國的進出口總額為1631.271895億元，占到了同期陜西全省進出口額的四成以上；而到了2021年增長到了1895億元，2022年達到了1902.8億元，占比雖有所下降，但是依舊達到將近四成。2020年日韓兩國則分別成為陜西的第二位、第五位進出口貿(mào)易國。RCEP正式實施后陜西對日韓貿(mào)易合作會更加緊密。受益于RCEP利好措施實施，2022年上半年，陜汽訂單大幅增加，特別是RCEP各成員國的市場，此前的7月份，陜汽已完成了3000多輛的訂單。圖12020—2022年陜西省對RCEP成員國進出口總額及占全省進出口總值比重二是簽訂RCEP可以優(yōu)化陜西對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效率。許多RCEP的成員國人力成本較低、環(huán)境成本和資源，和陜西謀求高質(zhì)量發(fā)展的需要，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，形成相輔相成。比如，當前陜西積極推進隆基股份的發(fā)展、法士特和其他公司的境外重點項目提質(zhì)增效，鼓勵企業(yè)采取“品牌升級→設計創(chuàng)新→科技輸出”的模式走出國門，注重企業(yè)品牌的作用、技術等核心競爭力，以此促進陜西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是RCEP的簽訂可以持續(xù)推進“放管服”改革，改善陜西營商環(huán)境等。RCEP的含義是更加標準、更加有效地開拓國際市場，對市場準入、投資保護將進行周密的計劃與安排，對國外投資者成功地進行投資作出了充分的保證，所以，還迫使陜西為了吸引更多的國外投資者，持續(xù)開展“放管服”改革，不斷提升營商環(huán)境。（三）發(fā)展創(chuàng)新措施1.凝聚共識，緊抓RCEP合作發(fā)展先機首先“十四五”期間，陜西外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。全省上下要統(tǒng)一思想，充分認識到RCEP簽訂給陜西帶來的發(fā)展契機，一，面向RCEP進行全省宣講，提升政府管理層RCEP認知度，強化RCEP政策認識等，透過了解政策，找出與其不符的地方，實行改革與優(yōu)化。其次，應在省級層面上出臺推動企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展的有關政策與舉措，有效地支持了企業(yè)和RCEP成員國之間的合作。加強對自貿(mào)區(qū)建設工作的協(xié)調(diào)指導，為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局提供有力保障。例如2021年歲末陜西省商務廳與西安海關合作、國家稅務總局陜西省稅務局、人民銀行西安分行印發(fā)《全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則扎實推進高水平對外開放行動計劃》就是陜西對接RCEP的配套措施。三是在落實上突出特色、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務，推動陜西自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量開放發(fā)展?！缎袆佑媱潯访鞔_實施“十大行動”，主要集中在貨物貿(mào)易，招商引資，投資環(huán)境等方面、金融便利等來提高質(zhì)量；通過完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式，為企業(yè)參與全球價值鏈分工提供更加便捷高效的服務保障。著力拓展陜西省電子信息，光伏等領域、出口汽車及零部件等高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；推動企業(yè)在自貿(mào)區(qū)開展境外直接投資業(yè)務，加快建設自貿(mào)試驗區(qū)國際物流中心，打造國際化營商環(huán)境。同時，就貫徹落實RCEP“六小時過關”等法規(guī)作了具體安排。2.主動優(yōu)化布局，助推產(chǎn)業(yè)鏈升級密切注意國家有關政策制定與執(zhí)行情況，掌握國家在RCEP政策方面的主要部署，RCEP作為一個超大自貿(mào)區(qū)，在各方面指標均處于世界領先地位，陜西需盡快根據(jù)自身條件，在所轄區(qū)域布局并引導貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。RCEP成員各要素稟賦能夠?qū)﹃兾鳟a(chǎn)生補充作用，成員國發(fā)展水平存在梯度差異，并且RCEP減少了投資壁壘，它推動了貨物和元素跨國自由流動從而，陜西不僅有必要對RCEP各成員國發(fā)展情況進行深入研究，還要發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，針對RCEP各成員的特性，發(fā)掘合作潛在領域，不斷創(chuàng)新合作方式。當前，陜西可借助科教資源富集的有利條件，以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)為目標，必須借助秦創(chuàng)原的平臺，加速科教資源向市場轉(zhuǎn)化。3.推動區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新，構(gòu)建外向型的經(jīng)濟發(fā)展新格局按照RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動陜西規(guī)則制度改革；RCEP高標準、區(qū)域貿(mào)易合作組織具有高規(guī)范性，在RCEP成員國之間的交易都要求以遵守規(guī)定為前提，這需要對陜西現(xiàn)行體制機制進行優(yōu)化與完善，特別是深化“放管服”工程制度改革，改進和規(guī)范項目審批工作、程序的優(yōu)化等等。此外，還需通過對自貿(mào)區(qū)建設相關政策文件及實施細則的研究，制定出符合自身特點的配套細則，確保各項工作有序開展，并不斷提高服務水平。也要借助RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步創(chuàng)新陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度，特別應積極促進貿(mào)易自由化、在投資便利化和產(chǎn)權保護上進行了創(chuàng)新，努力改善營商環(huán)境。4.助推企業(yè)積極融入RCEP加入RCEP以后，陜西企業(yè)面臨著一個競爭更為激烈的市場環(huán)境，才能更好地迎接挑戰(zhàn)，應助推企業(yè)從三方面做起：一是積極打造企業(yè)“走出去”服務平臺，企業(yè)可以通過平臺獲得RCEP的有關規(guī)則，伙伴、行業(yè)發(fā)展狀況及其他資料。其次，應進行以RCEP為對象的訓練與研究，有助于企業(yè)把握與運用RCEP貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整與完善企業(yè)自身管理與標準體系，增強企業(yè)和國際市場規(guī)則之間的契合度。三是幫助企業(yè)與國際市場及自身優(yōu)勢相結(jié)合，超前評價與布局未來生存與發(fā)展。通過“一帶一路”戰(zhàn)略推進沿線國家貿(mào)易便利化進程。強化國際細分產(chǎn)業(yè)及有關規(guī)則研究，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈效率陜西要把握好RCEP開放發(fā)展簽約時機并達成共識，積極完善產(chǎn)業(yè)布局，加強制度創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，使陜西成為西北地區(qū)通往RCEP的主要通道，為實現(xiàn)陜西經(jīng)濟較高質(zhì)量開放，推動內(nèi)外循環(huán)良性互動奠定堅實基礎。五、結(jié)語通過以上對陜西省智慧口岸的探究可以發(fā)現(xiàn)，當下陜西省發(fā)展智慧口岸具有很大的優(yōu)勢，不僅有政策方面的支持，更有著地域方面以及自身經(jīng)濟多方面的支持，機關也存在協(xié)同機制不健全、使用率不高、資金保障機制未建立，專業(yè)性人才缺乏以及公司管理制度有待完善等多個發(fā)展的問題，但是當下陜西省智慧口岸通過不斷的發(fā)展建設也取得了初步的成效，“單一窗口”的進一