公共設(shè)施管理承包合同范例解析一、公共設(shè)施管理承包合同的價(jià)值定位在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共設(shè)施（如環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、公共照明等）的專業(yè)化運(yùn)維需求持續(xù)增長(zhǎng)。公共設(shè)施管理承包合同作為發(fā)包方（多為政府部門、國(guó)企或事業(yè)單位）與承包方（具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)）之間的權(quán)利義務(wù)載體，不僅規(guī)范服務(wù)邊界、保障運(yùn)維質(zhì)量，更通過(guò)明確責(zé)任分配降低履約風(fēng)險(xiǎn)，是公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的核心法律工具。二、核心條款解析：以某區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施承包合同為例以下結(jié)合一份區(qū)級(jí)道路清掃、公廁運(yùn)維及垃圾清運(yùn)承包合同（范例），拆解關(guān)鍵條款的設(shè)計(jì)邏輯與實(shí)務(wù)要點(diǎn)：（一）合同主體與標(biāo)的條款范例條款：“發(fā)包方為XX區(qū)城市管理局，承包方為XX環(huán)境服務(wù)有限公司（須具備市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)）；承包標(biāo)的為XX區(qū)轄內(nèi)15條主次干道清掃、30座公廁運(yùn)維、3個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，具體范圍以《設(shè)施清單》（附件一）為準(zhǔn)?！苯馕觯?.主體資質(zhì)：發(fā)包方需明確行政主體或授權(quán)主體身份；承包方資質(zhì)需與服務(wù)類型匹配（如環(huán)衛(wèi)服務(wù)需對(duì)應(yīng)環(huán)衛(wèi)資質(zhì)、市政設(shè)施運(yùn)維需市政工程資質(zhì)），避免因資質(zhì)不符導(dǎo)致合同無(wú)效。2.標(biāo)的清晰化：通過(guò)《設(shè)施清單》《服務(wù)區(qū)域圖》等附件細(xì)化標(biāo)的，需注明設(shè)施數(shù)量、位置、現(xiàn)狀（如公廁等級(jí)、道路面積），減少履約爭(zhēng)議。（二）服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款范例條款：“1.道路清掃：每日5:00-7:00普掃1次，7:00-22:00巡回保潔，垃圾滯留時(shí)間≤30分鐘；2.公廁運(yùn)維：每日6:00-22:00開(kāi)放，每2小時(shí)保潔1次，達(dá)到《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T____-2021）一級(jí)要求；3.質(zhì)量驗(yàn)收：發(fā)包方每月委托第三方機(jī)構(gòu)按《考核細(xì)則》（附件二）評(píng)分，得分＜85分視為未達(dá)標(biāo)?！苯馕觯?.服務(wù)顆粒度：將作業(yè)時(shí)間、頻率、范圍量化（如“巡回保潔”需明確路線、時(shí)長(zhǎng)），避免“及時(shí)清掃”“保持整潔”等模糊表述。2.標(biāo)準(zhǔn)錨定：結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)衛(wèi)、綠化、市政設(shè)施運(yùn)維的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）或地方規(guī)范，使質(zhì)量要求可驗(yàn)證、可考核。3.驗(yàn)收機(jī)制：引入第三方評(píng)估或明確發(fā)包方的考核權(quán)，避免“自說(shuō)自話”的驗(yàn)收爭(zhēng)議。（三）費(fèi)用與支付條款范例條款：“1.合同總價(jià)：人民幣XXX萬(wàn)元/年（含人工、設(shè)備、耗材、稅費(fèi)等），其中道路清掃占比40%，公廁運(yùn)維占比35%，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)占比25%；2.支付方式：每月5日前支付上月費(fèi)用的80%，剩余20%待季度考核達(dá)標(biāo)后支付；3.費(fèi)用調(diào)整：因政策調(diào)整（如最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)）或物價(jià)指數(shù)變動(dòng)超±5%，雙方協(xié)商調(diào)整單價(jià)?！苯馕觯?.費(fèi)用包干性：明確“包干價(jià)”涵蓋的成本項(xiàng)（人工、設(shè)備、稅費(fèi)等），避免承包方以“成本增加”為由要求加價(jià)。2.支付節(jié)點(diǎn)與考核掛鉤：通過(guò)“分期支付+考核達(dá)標(biāo)支付尾款”的方式，倒逼承包方重視服務(wù)質(zhì)量。3.調(diào)價(jià)機(jī)制：約定合理的調(diào)價(jià)觸發(fā)條件（如政策、物價(jià)變動(dòng)），平衡雙方長(zhǎng)期履約的公平性。（四）雙方權(quán)利義務(wù)條款發(fā)包方義務(wù)：“1.提供作業(yè)所需的水電接駁點(diǎn)、臨時(shí)堆放點(diǎn)；2.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位/居民配合作業(yè)；3.按約支付費(fèi)用?！背邪搅x務(wù)：“1.投入不少于20名持證作業(yè)人員、5臺(tái)清掃車輛；2.為作業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，承擔(dān)安全事故責(zé)任；3.每季度提交《設(shè)施運(yùn)維報(bào)告》?！苯馕觯?.發(fā)包方支持義務(wù)：需明確基礎(chǔ)設(shè)施配套（如水電、場(chǎng)地），避免承包方因“無(wú)作業(yè)條件”違約。2.承包方履約保障：人員、設(shè)備的數(shù)量/資質(zhì)要求需量化，安全責(zé)任（如作業(yè)事故、第三方損害）需單獨(dú)約定，避免責(zé)任混同。（五）違約責(zé)任與合同終止條款違約條款：“1.承包方單次考核未達(dá)標(biāo)，扣減當(dāng)月費(fèi)用的5%；連續(xù)2次未達(dá)標(biāo)，發(fā)包方有權(quán)扣減10%費(fèi)用并要求整改；連續(xù)3次未達(dá)標(biāo)，發(fā)包方有權(quán)解除合同。2.發(fā)包方逾期付款超15日，按LPR的1.5倍支付違約金。”終止條款：“除違約終止外，因城市規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致標(biāo)的滅失/范圍變更，雙方可協(xié)商解除合同，發(fā)包方按實(shí)際服務(wù)期限結(jié)算費(fèi)用。”解析：1.違約梯度化：通過(guò)“單次-連續(xù)-解除”的遞進(jìn)式處罰，既約束承包方，也給予整改機(jī)會(huì)，避免“一違約就解約”的極端化。2.法定解除銜接：結(jié)合《民法典》第五百六十三條（如不可抗力、根本違約），約定“規(guī)劃調(diào)整”等行政因素的解約機(jī)制，減少行政干預(yù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。三、實(shí)務(wù)常見(jiàn)問(wèn)題與規(guī)避建議（一）資質(zhì)與履約能力錯(cuò)配問(wèn)題：承包方資質(zhì)合規(guī)，但實(shí)際投入的人員、設(shè)備與投標(biāo)承諾不符（如“掛靠資質(zhì)”）。建議：合同約定“人員/設(shè)備須與投標(biāo)文件一致，發(fā)包方有權(quán)抽查，發(fā)現(xiàn)不符扣減費(fèi)用并要求整改”，同時(shí)在支付條款中預(yù)留“履約保證金”（如合同額的5%）。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊化問(wèn)題：僅約定“符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，但未明確具體條款（如環(huán)衛(wèi)作業(yè)的“垃圾滯留時(shí)間”“揚(yáng)塵控制”）。建議：將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/地方規(guī)范的具體條款（如GB/T____-2021的“蒼蠅密度≤1只/視野”）納入合同附件，或制定《考核細(xì)則》細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)。（三）費(fèi)用糾紛與調(diào)價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題：物價(jià)上漲后承包方要求加價(jià)，發(fā)包方以“包干價(jià)”拒付，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。建議：在合同中約定“調(diào)價(jià)公式”（如費(fèi)用=基價(jià)×（1+CPI同比漲幅）），或每2年協(xié)商一次費(fèi)用，平衡成本與質(zhì)量。（四）退出機(jī)制不完善問(wèn)題：承包方中途退場(chǎng)，或發(fā)包方因政策調(diào)整解約時(shí)，未約定設(shè)施交接、費(fèi)用結(jié)算的細(xì)節(jié)。建議：約定“解約后15日內(nèi)完成設(shè)施交接（含設(shè)備、臺(tái)賬、用戶信息），發(fā)包方按‘已服務(wù)天數(shù)/合同天數(shù)×合同價(jià)’結(jié)算，承包方逾期交接需支付違約金”。四、法律合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防控1.程序合規(guī)：若為政府采購(gòu)項(xiàng)目，需通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)/競(jìng)爭(zhēng)性磋商選定承包方，避免“單一來(lái)源采購(gòu)”的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2.保險(xiǎn)與擔(dān)保：承包方需購(gòu)買“公眾責(zé)任險(xiǎn)”（覆蓋作業(yè)中對(duì)第三方的損害），發(fā)包方可要求承包方提供“履約保函”（銀行出具，金額為合同額的10%-20%）。3.檔案管理：合同及附件（設(shè)施清單、考核細(xì)則、調(diào)價(jià)協(xié)議等）需存檔10年以上，以備審計(jì)、糾紛舉證。五、總結(jié)：一份“好用”的承包合同的核心特征公共設(shè)施管理承包合同的價(jià)值，在于“清晰、平衡、彈性”：清晰：標(biāo)的、服務(wù)、質(zhì)量、費(fèi)用等條款可量化、可驗(yàn)證；平衡：雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等（如發(fā)包方付款義務(wù)與承包方質(zhì)量義務(wù)綁定）；彈性：預(yù)留調(diào)