森林法處罰條例第一章總則第一條為遏制破壞森林資源行為，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《行政處罰法》及相關(guān)司法解釋，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定本條例。第二條本條例所稱“森林”包括喬木林、竹林、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林、疏林地、未成林造林地，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于造林綠化的荒地；所稱“林木”指活立木、枯立木、倒木、樹(shù)根、樹(shù)皮、樹(shù)枝、樹(shù)葉、果實(shí)、種子及附生植物；所稱“林地”指郁閉度≥0.2的喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的林業(yè)生產(chǎn)用地。第三條本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切單位、個(gè)人及其他組織，含港澳臺(tái)居民、外商投資企業(yè)、外國(guó)機(jī)構(gòu)及其工作人員。第四條森林資源保護(hù)實(shí)行“屬地監(jiān)管、分級(jí)處罰、行刑銜接、修復(fù)優(yōu)先、公眾參與”原則。行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、刑事責(zé)任追究并行不悖，罰款數(shù)額以違法行為發(fā)生時(shí)省級(jí)政府公布的上一年度森林資源價(jià)值基準(zhǔn)價(jià)為計(jì)算依據(jù)，每年3月1日自動(dòng)更新并公告。第二章違法行為與處罰標(biāo)準(zhǔn)第五條盜伐林木（一）盜伐立木蓄積不足0.5立方米或幼樹(shù)不足50株的，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍樹(shù)木，處林木價(jià)值5倍罰款；逾期不補(bǔ)種的，按每株200元代履行。（二）盜伐立木蓄積0.5—2立方米或幼樹(shù)50—200株的，責(zé)令補(bǔ)種12倍樹(shù)木，處林木價(jià)值7倍罰款，并處5日以上10日以下拘留；對(duì)直接責(zé)任人員五年內(nèi)禁止從事木材經(jīng)營(yíng)加工。（三）盜伐立木蓄積2—5立方米或幼樹(shù)200—500株的，責(zé)令補(bǔ)種15倍樹(shù)木，處林木價(jià)值10倍罰款，并處10日以上15日以下拘留；對(duì)單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰金，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)6個(gè)月。（四）盜伐立木蓄積5立方米以上或幼樹(shù)500株以上，或盜伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案；林業(yè)主管部門(mén)同步責(zé)令補(bǔ)種20倍樹(shù)木，處林木價(jià)值15倍罰款，吊銷(xiāo)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，十年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)及林業(yè)項(xiàng)目投標(biāo)。第六條濫伐林木（一）超出采伐許可證規(guī)定數(shù)量10%以下的，責(zé)令補(bǔ)種超出部分3倍樹(shù)木，處超出部分林木價(jià)值3倍罰款；（二）超出10%—30%的，責(zé)令補(bǔ)種5倍樹(shù)木，處5倍罰款，暫扣采伐許可證6個(gè)月；（三）超出30%以上的，視為無(wú)證采伐，按盜伐相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)處罰；（四）濫伐公益林、天然林的，在對(duì)應(yīng)檔次加重50%罰款，并納入國(guó)家信用信息共享平臺(tái)公示3年。第七條非法收購(gòu)、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐林木（一）立木蓄積不足1立方米的，沒(méi)收木材及違法所得，處木材價(jià)值3倍罰款；（二）立木蓄積1—5立方米的，沒(méi)收木材及違法所得，處5倍罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（三）立木蓄積5立方米以上或一年內(nèi)曾因同類(lèi)行為受過(guò)處罰再犯的，處10倍罰款，三年內(nèi)禁止進(jìn)入木材交易市場(chǎng)，移送公安機(jī)關(guān)追究掩飾、隱瞞犯罪所得罪。第八條擅自改變林地用途（一）改變用途面積不足0.1公頃的，限期恢復(fù)原狀，處每平方米50元罰款；逾期不恢復(fù)的，代履行費(fèi)用按每平方米150元執(zhí)行；（二）0.1—0.5公頃的，限期恢復(fù)，處每平方米80元罰款，對(duì)單位負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元罰款；（三）0.5—1公頃的，限期恢復(fù)，處每平方米120元罰款，對(duì)單位處50萬(wàn)元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)3個(gè)月；（四）1公頃以上的，限期恢復(fù)，處每平方米200元罰款，對(duì)單位處200萬(wàn)元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1年；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府收回林地使用權(quán)，納入公益林管理。第九條非法開(kāi)墾、采石、采砂、取土（一）破壞喬木林地不足0.05公頃的，限期治理，處每平方米100元罰款；（二）0.05—0.2公頃的，限期治理，處每平方米200元罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元罰款；（三）0.2公頃以上的，限期治理，處每平方米300元罰款，對(duì)單位處100萬(wàn)元罰款，責(zé)令關(guān)閉作業(yè)區(qū)，三年內(nèi)禁止取得新的采礦許可證。第十條擅自移動(dòng)、損毀界樁、界碑、圍欄、電子監(jiān)控（一）尚未造成林地丟失的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處每個(gè)界樁2000元罰款；（二）導(dǎo)致林地丟失或糾紛的，按擅自改變林地用途對(duì)應(yīng)面積處罰，并承擔(dān)民事賠償；（三）損毀國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)志的，在對(duì)應(yīng)檔次加重100%罰款，納入全國(guó)公共信用信息平臺(tái)。第十一條偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借采伐許可證、運(yùn)輸證（一）尚未造成林木被采伐的，沒(méi)收證件及違法所得，處5萬(wàn)元罰款；（二）已造成林木被采伐的，按盜伐或?yàn)E伐相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并處；（三）構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪的，移送公安機(jī)關(guān)，林業(yè)部門(mén)三年內(nèi)禁止其申請(qǐng)行政許可。第十二條非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)有害生物（一）尚未造成擴(kuò)散的，責(zé)令捕回、銷(xiāo)毀，處10萬(wàn)元罰款；（二）造成擴(kuò)散面積不足1公頃的，責(zé)令治理，處50萬(wàn)元罰款；（三）擴(kuò)散1公頃以上的，處200萬(wàn)元罰款，責(zé)令3年內(nèi)連續(xù)治理，費(fèi)用自理；造成林木死亡的，按盜伐標(biāo)準(zhǔn)賠償林木價(jià)值。第十三條森林火災(zāi)違法責(zé)任（一）野外吸煙、燒烤、焚香、燃放爆竹等引起火情，尚未成災(zāi)的，處5000元罰款，拘留5日；（二）過(guò)火面積不足1公頃的，處5萬(wàn)元罰款，拘留10日，責(zé)令補(bǔ)種受害林木3倍樹(shù)木；（三）過(guò)火1—10公頃的，處50萬(wàn)元罰款，拘留15日，責(zé)令補(bǔ)種5倍樹(shù)木，對(duì)單位并處100萬(wàn)元罰款；（四）過(guò)火10公頃以上的，處200萬(wàn)元罰款，移送公安機(jī)關(guān)以失火罪或放火罪立案，林業(yè)部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種10倍樹(shù)木，三年內(nèi)禁止其進(jìn)入林區(qū)作業(yè)。第十四條破壞古樹(shù)名木（一）非法采伐、挖根、剝皮、折枝，尚不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令補(bǔ)種50倍樹(shù)木，處古樹(shù)價(jià)值15倍罰款；（二）致古樹(shù)死亡的，處30倍罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，五年內(nèi)禁止參與政府采購(gòu)；（三）破壞300年以上或特級(jí)保護(hù)古樹(shù)的，按林木價(jià)值50倍罰款，移送公安機(jī)關(guān)以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪立案。第十五條非法占用林地修建墳?zāi)梗ㄒ唬﹩窝ㄕ嫉夭蛔?平方米的，限期遷移，處每平方米300元罰款；逾期按每平方米600元代履行；（二）5—20平方米的，限期遷移，處每平方米500元罰款，對(duì)責(zé)任人處2萬(wàn)元罰款；（三）20平方米以上或修建家族墓群的，限期遷移，處每平方米800元罰款，對(duì)責(zé)任人處5萬(wàn)元罰款，三年內(nèi)禁止其申請(qǐng)林地使用審核。第十六條拒不履行造林綠化義務(wù)（一）單位未完成年度義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的，按每株200元繳納綠化代植費(fèi)，并列入失信名單；（二）個(gè)人拒不履行植樹(shù)義務(wù)的，處500元罰款，納入個(gè)人信用記錄；（三）連續(xù)三年未完成的，禁止其申報(bào)林業(yè)貼息貸款、森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼。第十七條虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)（一）情節(jié)輕微的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元罰款；（二）造成國(guó)家補(bǔ)償資金被套取的，追回資金，處套取金額3倍罰款，對(duì)責(zé)任人處10萬(wàn)元罰款；（三）影響國(guó)家碳匯核算、溫室氣體清單編制的，處100萬(wàn)元罰款，三年內(nèi)禁止其參與碳匯項(xiàng)目。第十八條非法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性放牧（一）放牧數(shù)量不足20羊單位的，限期退出，處每只羊單位200元罰款；（二）20—100羊單位的，限期退出，處每只400元罰款，對(duì)單位處10萬(wàn)元罰款；（三）100羊單位以上或造成林木損毀的，限期退出，處每只800元罰款，對(duì)單位處50萬(wàn)元罰款，責(zé)令3年內(nèi)禁止在公益林內(nèi)放牧。第十九條擅自采集、出售國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)野生植物（一）尚不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收植物及違法所得，處植物價(jià)值10倍罰款；（二）數(shù)量達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安機(jī)關(guān)，林業(yè)部門(mén)同步責(zé)令補(bǔ)種20倍同類(lèi)植物，三年內(nèi)禁止其取得野生植物經(jīng)營(yíng)許可。第二十條拒不配合林業(yè)執(zhí)法人員依法檢查（一）拒絕、阻礙進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的，處2萬(wàn)元罰款，對(duì)責(zé)任人拘留5日；（二）暴力抗法的，處20萬(wàn)元罰款，移送公安機(jī)關(guān)以妨害公務(wù)罪立案。第三章裁量規(guī)則第二十一條罰款計(jì)算以違法行為直接涉及的林木、林地、木材、植物的“市場(chǎng)中間價(jià)”為基準(zhǔn)，市場(chǎng)中間價(jià)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)于每年2月1日前發(fā)布，價(jià)格采集點(diǎn)覆蓋全省80%以上縣（市、區(qū)）。第二十二條有下列情形之一的，在法定幅度內(nèi)從重處罰：（一）以暴力、威脅手段妨礙查處；（二）一年內(nèi)因同類(lèi)行為被行政處罰后再犯；（三）毀滅證據(jù)、偽造現(xiàn)場(chǎng)；（四）對(duì)國(guó)家、省級(jí)公益林或天然林實(shí)施違法行為；（五）導(dǎo)致珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地破壞；（六）引發(fā)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害暴發(fā)。第二十三條有下列情形之一的，依法從輕、減輕或免罰：（一）主動(dòng)消除危害后果，補(bǔ)種成活率達(dá)到90%以上；（二）受他人脅迫或誘騙；（三）已滿14周歲不滿18周歲；（四）積極配合調(diào)查，提供重要線索偵破重大案件；（五）緊急避險(xiǎn)或搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，事后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。第四章執(zhí)行程序第二十四條林業(yè)主管部門(mén)自發(fā)現(xiàn)違法線索之日起7日內(nèi)決定是否立案；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)7日。第二十五條執(zhí)法人員不得少于2人，須出示行政執(zhí)法證，使用執(zhí)法記錄儀全程不間斷記錄；當(dāng)事人拒絕簽字的，由2名以上見(jiàn)證人簽名并注明原因即視為送達(dá)。第二十六條對(duì)價(jià)值50萬(wàn)元以上或面積2公頃以上的重大案件，作出處罰決定前須經(jīng)過(guò)集體討論，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、鑒定人、社區(qū)代表列席，全程錄像存檔不少于10年。第二十七條當(dāng)事人自收到《行政處罰事先告知書(shū)》之日起3日內(nèi)可提出陳述申辯；要求聽(tīng)證的，應(yīng)在3日內(nèi)書(shū)面提出，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)組織公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)證筆錄作為處罰決定的唯一依據(jù)。第二十八條罰款實(shí)行“罰繳分離”，當(dāng)事人自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納；逾期未繳的，每日加處3%滯納金，加處數(shù)額不超過(guò)罰款本金。第二十九條代履行費(fèi)用、植被恢復(fù)費(fèi)用由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)設(shè)立專用賬戶管理，?？顚Ｓ茫邮軐徲?jì)；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。第五章生態(tài)修復(fù)第三十條除法律另有規(guī)定外，所有涉林違法行為均須同步承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任；修復(fù)以“原地修復(fù)”為首選，原地不具備條件的，在縣域范圍內(nèi)異地修復(fù)；異地修復(fù)仍不具備條件的，繳納生態(tài)修復(fù)金，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織修復(fù)。第三十一條生態(tài)修復(fù)金按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：（一）喬木林地每平方米300元；（二）竹林地每平方米200元；（三）灌木林地、疏林地每平方米150元；（四）未成林造林地每平方米100元；（五）國(guó)家級(jí)公益林在對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上加收50%。第三十二條修復(fù)驗(yàn)收由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，成活率、保存率、郁閉度三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)方為合格：（一）成活率≥90%；（二）保存率三年后≥85%；（三）郁閉度三年后≥0.2。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令1年內(nèi)補(bǔ)植；仍不合格的，按修復(fù)金2倍追繳。第六章信用懲戒第三十三條行政處罰決定生效后7日內(nèi)，林業(yè)主管部門(mén)將違法信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)公共信用信息平臺(tái)、中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，公示期限3—5年；情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入林業(yè)嚴(yán)重失信名單，永久公開(kāi)。第三十四條列入嚴(yán)重失信名單的單位、個(gè)人，在公示期內(nèi)禁止：（一）參與政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目投標(biāo)；（二）取得林業(yè)貼息貸款、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；（三）申報(bào)林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地；（四）收購(gòu)、加工、運(yùn)輸木材及野生植物；（五）進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第七章行刑銜接第三十五條違法行為涉嫌犯罪的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送檢察機(jī)關(guān)；移送時(shí)應(yīng)附《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》《檢驗(yàn)報(bào)告》《價(jià)格認(rèn)定結(jié)論》《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》《詢問(wèn)筆錄》及執(zhí)法記錄儀視頻。第三十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到移送材料后3日內(nèi)決定是否立案，并書(shū)面通知林業(yè)主管部門(mén)；不予立案的，應(yīng)說(shuō)明理由并退卷；林業(yè)主管部門(mén)對(duì)不予立案決定有異議的，可提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。第三十七條刑事程序終結(jié)后，仍需行政處罰的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在收到司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)之日起15日內(nèi)依法作出處罰，罰款數(shù)額扣除已繳納的刑事罰金部分。第八章監(jiān)督與救濟(jì)第三十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)立案不立案、應(yīng)處罰不處罰、應(yīng)移送不移送的，可發(fā)出檢察建議；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在收到檢察建議后15日內(nèi)書(shū)面回復(fù)整改情況。第三十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向同級(jí)人民政府或上一