一、前言（一）研究背景近年來，隨著“雙減”政策、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)村教育發(fā)展，減負(fù)是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)教育現(xiàn)代化的重中之重。為此，我們要高度重視“雙減”實(shí)施效果，站在新的角度來看待農(nóng)村教育發(fā)展。泰安市積極響應(yīng)國家和省教育廳在“雙減”政策方面號(hào)召，明確提出要開展“三減三增”工作，從減總量增睡眠、減重復(fù)增實(shí)踐、減壓力增合力三個(gè)方面入手，保證“雙減”取得實(shí)質(zhì)性成效，并把其作為重大民生工程，列入重點(diǎn)工作任務(wù)，納入重要議事議程，加速“雙減”政策落地[1]。在此大背景下，農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展迎來重要機(jī)遇，采取相關(guān)對(duì)策建議，營造良好“雙減”環(huán)境，助力小學(xué)教育發(fā)展水平走上新的臺(tái)階，振興東平縣農(nóng)村小學(xué)教育，從而促進(jìn)農(nóng)村各方面發(fā)展。本文通過梳理東平縣農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，結(jié)合問卷、訪談等方式，研究得出目前教育發(fā)展存在的問題，有助于制定相應(yīng)的幫扶措施，提升農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)力，促進(jìn)“雙減”政策在東平縣的規(guī)范化發(fā)展，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，多方協(xié)作來支持“雙減”落實(shí)。對(duì)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和文化水平，打造美好農(nóng)村生活具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究意義1.理論意義本文總結(jié)以往研究成果，結(jié)合農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀，基于相關(guān)理論，對(duì)如何發(fā)展東平縣農(nóng)村小學(xué)教育進(jìn)行探討，有助于推進(jìn)東平縣教育資源合理配置，消除教育發(fā)展障礙，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)水平，為農(nóng)村教育增效提質(zhì)達(dá)成提供新的研究價(jià)值。2.實(shí)踐意義本文通過梳理東平縣農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，結(jié)合問卷、訪談等方式，研究得出目前教育發(fā)展存在的問題，有助于制定相應(yīng)的幫扶措施，提升農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)力，促進(jìn)“雙減”政策在東平縣的規(guī)范化發(fā)展，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，多方協(xié)作來支持“雙減”落實(shí)。農(nóng)村教育是農(nóng)村人力資本發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和文化水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)化整合，打造美好農(nóng)村生活具有重要現(xiàn)實(shí)意義。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀從世界范圍來看，農(nóng)村教育已然成為全球性問題，各國雖然在教育、文化、制度上不盡相同，但都對(duì)農(nóng)村教育展示了極大的重視，西方國家由于教育事業(yè)起步早，在農(nóng)村教育研究方面已有一定的成就，目前國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村教育的研究主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）教育與農(nóng)村發(fā)展研究MuduliRanjanKumar（2021）提出，印度自獨(dú)立以來，教育經(jīng)歷了一次范式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率和普及程度得到了相當(dāng)大的重視，入學(xué)率保持在95%以上，這對(duì)農(nóng)村教育而言是一個(gè)好兆頭，但根據(jù)ASER的數(shù)據(jù)顯示，只有73%的八年級(jí)學(xué)生能夠閱讀標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)文本，和城市識(shí)字率仍有差距，政府應(yīng)采取各種舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)睾腿蛐枨螅慕M農(nóng)村教育發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型[2]。SantosEduanaMariados（2023），結(jié)合Diniz等人的研究結(jié)論，從公共政策、技術(shù)發(fā)展、資源使用三方面梳理農(nóng)村教育的歷史脈絡(luò)，指出鄉(xiāng)村教育與城市教育存在的差距，強(qiáng)調(diào)這些差距在推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展方面扮演著重要角色，可通過教學(xué)技術(shù)資源整合，應(yīng)對(duì)技術(shù)資源挑戰(zhàn)，擺脫鄉(xiāng)村教育發(fā)展局限性。AhmedQaziWaqas（2024）以巴基斯坦農(nóng)村低收入家庭為研究對(duì)象，隨機(jī)訪談12位農(nóng)村學(xué)齡兒童家長，探究他們對(duì)子女教育的看法，采用質(zhì)性研究和敘事研究相結(jié)合的方式，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主題分析，得出盡管這些家長收入低，他們還是希望子女接受教育，并將教育視為改善農(nóng)村發(fā)展前景的途徑[3]。（2）農(nóng)村中小學(xué)合并研究ElizabethBeeson（2020）提出，農(nóng)村學(xué)校合并的原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降，農(nóng)村學(xué)校面臨著學(xué)生逐漸流失的現(xiàn)狀。美國學(xué)校的財(cái)政撥款是以每年學(xué)生的平均入學(xué)率為基礎(chǔ)的，因此大量的資金流向?qū)W生數(shù)量較多的學(xué)校及學(xué)區(qū)。JimFaning（2021）認(rèn)為在很多合并事例中科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一定的影響，并且指出學(xué)校的合并不僅僅是課程和其他方面簡單地合并，是否成功主要因素來自經(jīng)濟(jì)，特別是當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持，學(xué)校和學(xué)區(qū)的合并給相關(guān)企業(yè)帶來了潛在的豐厚利益，促進(jìn)了貿(mào)易和工業(yè)的發(fā)展。A.DLink（2022）提出，農(nóng)村中小學(xué)合并成為一種趨勢，但學(xué)區(qū)合并對(duì)于小規(guī)模學(xué)校來說有著積極影響[4]。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）農(nóng)村教育資源配置研究馬煥靈（2020）認(rèn)為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在生源流失嚴(yán)重、規(guī)模效益低、教師吸引力不強(qiáng)等現(xiàn)象，學(xué)?？衫卯?dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)資源進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，但是這些優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來。安姝（2022）提出，應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興這一良好機(jī)遇，融入優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，助推農(nóng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。秦玉友（2023）提出，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在我國教育發(fā)展浪潮中面臨著教育資源短缺、發(fā)展前景迷茫等困境，應(yīng)探索和激活鄉(xiāng)村小學(xué)校潛在優(yōu)勢，提升教育教學(xué)質(zhì)量，生成在地資源優(yōu)勢、小班教學(xué)優(yōu)勢、教學(xué)創(chuàng)新優(yōu)勢挖掘理論，以便改善小規(guī)模學(xué)校育人環(huán)境，開展更多鄉(xiāng)村小學(xué)校教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)[6]。（2）課后服務(wù)與“雙減”政策關(guān)系研究陳鵬（2023）認(rèn)為，課后服務(wù)治理是政府、市場、社會(huì)主體、個(gè)體等主體通過對(duì)話、談判、協(xié)商的方式，共同參與課后服務(wù)管理的過程，作為“雙減”政策實(shí)施的關(guān)鍵問題，能夠有效化解政府與市場失靈困局，提高課后服務(wù)資源利用率[7]。李芳（2023）從學(xué)校教育提質(zhì)增效的角度，調(diào)研分析B市X區(qū)12所小學(xué)，指出在實(shí)踐中面臨課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)與學(xué)生核心素養(yǎng)培育脫節(jié)，課后服務(wù)供給能力不足與質(zhì)量不高，考試功能弱化等挑戰(zhàn)，為破解上述掣肘，政府應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化教師專業(yè)成長機(jī)制，建立質(zhì)量導(dǎo)向課后服務(wù)長效機(jī)制，健全數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制[8]。魏紅梅（2024）從協(xié)同治理的角度分析，提出課后服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)困境，公共價(jià)值目標(biāo)分離、多元主體權(quán)責(zé)模糊、協(xié)同合作機(jī)制缺位、制度化保障供給不足，并從政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面提出推進(jìn)策略，搭建合作、互動(dòng)、協(xié)商行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。（四）研究方法1.問卷調(diào)查法通過對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)制定了“雙減”背景下山東省東平縣農(nóng)村小學(xué)教育問題方面的調(diào)查問卷，分教師問卷和學(xué)生問卷，采用問卷星的形式，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師和學(xué)生隨機(jī)發(fā)放。2.訪談法學(xué)生、教師、家長是減負(fù)政策執(zhí)行過程中不可或缺的主體，利用假期等機(jī)會(huì)，與其面對(duì)面交流，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，詢問當(dāng)?shù)貙W(xué)?！半p減”政策實(shí)施前后分別存在哪些問題，有什么好的意見建議，從而獲得論文撰寫所需要的相關(guān)實(shí)際資料。二、“雙減”前后農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展情況的問卷調(diào)查（一）問卷設(shè)計(jì)調(diào)查問卷是本文主要的研究方法之一，結(jié)合農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀，采用訪談法，分別聽取家長、學(xué)生、教師的看法，進(jìn)而了解“雙減”前農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展情況；根據(jù)教師、家長、學(xué)生對(duì)“雙減”背景下農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展情況的認(rèn)知和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)計(jì)問卷，按照學(xué)生、家長、教師三類不同群體對(duì)問卷內(nèi)容進(jìn)行不同設(shè)計(jì)，問卷主要分為三類：第一類，學(xué)校教師調(diào)查問卷，主要包括工作時(shí)長、政策了解途徑以及相關(guān)建議。第二類，學(xué)生調(diào)查問卷，主要包括課后服務(wù)開展情況、作業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校存在問題及改進(jìn)建議等。第三類，家長訪談，主要圍繞家長對(duì)課后服務(wù)認(rèn)知、家庭教育存在問題和采取什么建議展開。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的收集，全面評(píng)估農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展成效，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對(duì)性對(duì)策建議。（二）問卷發(fā)放及回收本文借助于發(fā)放調(diào)查問卷和訪談兩種途徑開展調(diào)研，主要針對(duì)東平縣農(nóng)村小學(xué)教師、家長、學(xué)生。訪談地點(diǎn)主要為新湖鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)站、商老莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，針對(duì)“雙減”背景前情況調(diào)查，共選取學(xué)生、教師、家長30人，采用同一份訪談提綱的形式；針對(duì)“雙減”背景下情況調(diào)查，共訪談30名家長，其余通過問卷星平臺(tái)向相關(guān)人員發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷580份，回收問卷554份，其中教師版問卷265份，學(xué)生版問卷289份，其中有效問卷528份，無效問卷26份，回收有效率達(dá)95%。（三）調(diào)查結(jié)果分析1.“雙減”政策實(shí)施前調(diào)查結(jié)果分析（1）學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)情況通過訪談可知，大部分學(xué)生表示學(xué)校書面作業(yè)量太大，需花費(fèi)大量時(shí)間完成，作業(yè)內(nèi)容多為機(jī)械抄寫類，根本達(dá)不到提升成績的要求；這一點(diǎn)在對(duì)家長的訪談中也可以得出，大部分家長表示，孩子每晚寫作業(yè)到8、9點(diǎn)，有時(shí)為趕作業(yè)，飯隨便吃幾口，家長還要進(jìn)行監(jiān)督、檢查，多次向?qū)W校老師反映，毫無用處，平時(shí)周末，我們還會(huì)報(bào)線上、線下補(bǔ)習(xí)班，輔導(dǎo)弱勢學(xué)科，孩子每天都被作業(yè)所占據(jù)，休息時(shí)間相對(duì)較少；對(duì)此教師也表示無奈，學(xué)生每天放學(xué)時(shí)間早，只能多布置作業(yè)來鞏固課堂教學(xué)效果，小學(xué)教學(xué)內(nèi)容簡單，多為背誦類，大部分學(xué)生家長無暇檢查，只能機(jī)械抄寫。由此可以得知，“雙減”背景前，大部分學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)較為沉重，且多為機(jī)械抄寫類，所起效果微乎其微，長此以往，學(xué)生成績不但不會(huì)得到提升，身體反而會(huì)搞垮，學(xué)生、家長、教師對(duì)此多有怨言，最終形成學(xué)習(xí)差→身體弱→家長憂→老師厭的惡性循環(huán)。（2）教師情況過訪談可知，大部分教師表示自己在校時(shí)長多為7—8小時(shí)，學(xué)生下午4點(diǎn)多放學(xué)后，就可以離校，沒有其他任務(wù)，除去平時(shí)課堂教學(xué)之外，幾乎沒有其他事，所學(xué)知識(shí)完全能夠勝任課堂教學(xué)，根本不用去學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識(shí)，教學(xué)任務(wù)較為輕松。采訪家長也表示，教師在校時(shí)長相對(duì)靈活，來的比學(xué)生晚，走的比學(xué)生早，教學(xué)任務(wù)也多為課本知識(shí)，課外知識(shí)相對(duì)較少，一些老教師表現(xiàn)更為明顯。由此可知，“雙減”背景前，教師在校時(shí)間多為7—8小時(shí)，工作量多為課堂教學(xué)任務(wù)，相對(duì)較少，工作時(shí)間比較靈活，工作負(fù)擔(dān)較為輕松。2.“雙減”政策實(shí)施后調(diào)查結(jié)果分析（1）學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)情況作業(yè)負(fù)擔(dān)來源。如圖1所示，大部分學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自家長布置作業(yè)，學(xué)校書面作業(yè)和校外培訓(xùn)班作業(yè)在其中所占比例較低。結(jié)果顯示，“雙減”政策減免了學(xué)校課堂作業(yè)和校外培訓(xùn)班作業(yè)，可以說取得了一定的成效，達(dá)到了減負(fù)的相關(guān)要求，但是家長擔(dān)心學(xué)習(xí)成績下降的心態(tài)并未得到根本緩解，徒增新的教育焦慮，隨意增加學(xué)習(xí)時(shí)間和作業(yè)量，以此來彌補(bǔ)“雙減”減下來的時(shí)間，成為“雙減”道路的一大障礙。圖1作業(yè)負(fù)擔(dān)來源參加校外培訓(xùn)時(shí)間。如圖2所示，在每周參加校外培訓(xùn)班時(shí)間調(diào)查中，選項(xiàng)比例最高的為4小時(shí)以上，其次是1小時(shí)以上，說明一半以上的學(xué)生每周校外培訓(xùn)時(shí)間在1-4小時(shí)之間，可知“雙減”之后，多數(shù)學(xué)生參加校外培訓(xùn)時(shí)間明顯減少，但仍存在繼續(xù)補(bǔ)習(xí)的現(xiàn)象，未參加校外培訓(xùn)的學(xué)生僅占總數(shù)的6.18%。由此可知，大部分農(nóng)村學(xué)生仍還在繼續(xù)參加校外培訓(xùn)班，但培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)減少，校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)整體上有所減輕，揭示東平縣在減輕農(nóng)村小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)方面存在一定的問題，需繼續(xù)加大執(zhí)行力度，減輕農(nóng)村小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。圖2每周參加校外培訓(xùn)班時(shí)間參加校外培訓(xùn)原因。如圖3所示，在參加校外培訓(xùn)班原因調(diào)查中，占比最高的兩項(xiàng)是多學(xué)知識(shí)和提高學(xué)習(xí)成績，自愿和增強(qiáng)綜合素質(zhì)所占比例相對(duì)較低，由此可以看出，大多數(shù)學(xué)生參加校外培訓(xùn)班主要是為了多學(xué)知識(shí)，促進(jìn)知識(shí)面增加，說明現(xiàn)階段“雙減”政策下，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量基本滿足學(xué)生全面發(fā)展需求，“學(xué)校不足、校外來補(bǔ)”局面被打破，學(xué)生逐漸改變對(duì)校外培訓(xùn)班的認(rèn)識(shí)，不僅是為了提高學(xué)習(xí)成績，得到更高分?jǐn)?shù)，而是及時(shí)查缺補(bǔ)漏，拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)展興趣愛好，挖掘潛能，尋找最適合每個(gè)人的教育，真正促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展。圖3參加校外培訓(xùn)班原因（2）課后服務(wù)開展情況是否開展課后服務(wù)。如圖4所示，超過70%的學(xué)生表示學(xué)校開展了課后延時(shí)服務(wù)，17.45%的學(xué)生表示學(xué)校未開展課后延時(shí)服務(wù)，表示不清楚的學(xué)生只有8.36%，說明在“雙減”政策推動(dòng)下，東平縣農(nóng)村小學(xué)幾乎都開展了延時(shí)課后服務(wù)，課后服務(wù)普及率相對(duì)較高。圖4是否開展課后服務(wù)課后服務(wù)內(nèi)容。如圖5所示，在對(duì)課后服務(wù)內(nèi)容調(diào)查中，選擇上語文、數(shù)學(xué)、英語課和參加興趣類課程的人數(shù)超過調(diào)查總數(shù)的60%，自主學(xué)習(xí)和進(jìn)行體育類活動(dòng)的接近總數(shù)的25%，我們可以看出，東平縣農(nóng)村小學(xué)都按照“雙減”政策要求開展課后服務(wù)，課后服務(wù)內(nèi)容較為多樣，學(xué)生選擇上語文、數(shù)學(xué)、英語課的選項(xiàng)明顯高于其他選項(xiàng)，可見目前東平縣農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施內(nèi)容以作業(yè)輔導(dǎo)為主，再結(jié)合文體類相關(guān)活動(dòng)，說明東平縣農(nóng)村小學(xué)基本能夠理解“雙減”政策，通過作業(yè)輔導(dǎo)、興趣類活動(dòng)一系列實(shí)踐舉措，貫徹“雙減”政策對(duì)課后服務(wù)的相關(guān)要求，但在服務(wù)內(nèi)容方面仍需繼續(xù)改進(jìn)。圖5課后服務(wù)內(nèi)容（3）教師現(xiàn)狀針對(duì)東平縣農(nóng)村小學(xué)教師現(xiàn)狀，從政策了解途徑、工作時(shí)長、負(fù)擔(dān)過重原因三個(gè)層面進(jìn)行了研究。圖6“雙減”政策了解途徑政策了解途徑。如圖6所示，在對(duì)教師“雙減”政策了解途徑調(diào)查中，排名前三的主要為學(xué)校的會(huì)議、文件、活動(dòng)途徑，政府部門開展的宣傳活動(dòng)，同事告知，從中我們可以得出，教師對(duì)“雙減”政策了解的主要渠道來自學(xué)校會(huì)議、文件和身邊同事告知兩種主要途徑，說明學(xué)校層面已對(duì)政策有一定了解，正對(duì)教師進(jìn)行宣傳普及，內(nèi)化于心、外化于行，學(xué)習(xí)貫徹“雙減”政策，也在一定程度體現(xiàn)東平縣農(nóng)村小學(xué)宣傳落實(shí)“雙減”政策總體情況較好，教師層面已有相對(duì)了解。工作時(shí)長。如表1所示，在對(duì)教師工作時(shí)長的調(diào)查中，一半的教師表示工作時(shí)長在8—10小時(shí)，10小時(shí)以上的也占到總數(shù)的13%，說明絕大多數(shù)教師每天工作時(shí)長超過8小時(shí)甚至達(dá)到10個(gè)小時(shí)以上，從中可以看出學(xué)校教師在“雙減”政策實(shí)施后，幾乎都參加了學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)，需花費(fèi)大量時(shí)間來準(zhǔn)備多元、寬泛的課后服務(wù)，每日工作量較之前有所增加，工作任務(wù)也隨之加重。長此以往，日漸增加的工作量將會(huì)給教師生活帶來諸多麻煩，影響正常的生產(chǎn)生活。表1教師工作時(shí)長教師工作時(shí)長人數(shù)（人）百分比（%）8小時(shí)以內(nèi)8633.998-10小時(shí)13452.9610小時(shí)以上3313.04負(fù)擔(dān)過重原因。如圖7所示，在對(duì)教師負(fù)擔(dān)過重的原因調(diào)查中，教師責(zé)任邊界不清、教師職業(yè)晉升難、家校溝通不暢、學(xué)校管理效能低下是占比最高的幾類，均超過總數(shù)的50%，說明多數(shù)教師都存在著較重的工作負(fù)擔(dān)，教師責(zé)任邊界不清、學(xué)校管理效能低下是主要影響因素，可見，“雙減”之后，教師在校時(shí)間過長，大量與教學(xué)無關(guān)工作、大量手寫性質(zhì)機(jī)械工作擠占，各級(jí)各類對(duì)“雙減”工作的檢查、監(jiān)督，學(xué)校管理效能低下，對(duì)“雙減”工作急于求成，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致教師無法把主要的時(shí)間和精力全身心投入到教學(xué)工作中，存在著較重的工作負(fù)擔(dān)。圖7教師負(fù)擔(dān)過重原因總的來說，“雙減”政策的實(shí)施帶來了多方面的積極影響，包括學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕、教師工作方式的轉(zhuǎn)變以及家長觀念的更新，可以說取得了一定成效，但仍存在一些問題，東平縣農(nóng)村小學(xué)幾乎都響應(yīng)“雙減”政策號(hào)召開展課后服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容多為作業(yè)輔導(dǎo)，再結(jié)合文體類相關(guān)活動(dòng)，難以滿足學(xué)生需求；教師工作時(shí)長明顯增長，工作負(fù)擔(dān)較以往有所增加。

三、農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展問題及成因分析（一）農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展問題1.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施配置不完備隨著國家“雙減”政策的實(shí)行，省、市、縣也相繼出臺(tái)一系列文件，要求學(xué)校開展課后服務(wù)，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)本來就捉襟見肘，用于維持基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還可以，但無法購買課堂教學(xué)新設(shè)備，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新完善，導(dǎo)致許多音體美課程無法開展，滿足不了課后服務(wù)的需要[9]。許多教師反映的投影儀、教學(xué)電腦，擴(kuò)音器等設(shè)備時(shí)常出現(xiàn)卡頓、死機(jī)等問題，嚴(yán)重影響了課堂教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校的塑膠操場、羽毛球場地、體育運(yùn)動(dòng)專用訓(xùn)練設(shè)備配備率很低，即便是有相應(yīng)的設(shè)備，只有在上級(jí)來學(xué)校視察時(shí)才會(huì)開放，導(dǎo)致無法開展高質(zhì)量教育教學(xué)活動(dòng)。2.家校溝通能力弱根據(jù)對(duì)家長的訪談可知，東平縣農(nóng)村小學(xué)，多為留守兒童，父母雙方或者一方外出務(wù)工，留守在家的一方平時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑的時(shí)候在服裝廠或者鞋廠做一些散工，工資低、時(shí)間長，加上家庭瑣事，無暇顧及孩子。跟著爺爺奶奶的留守兒童，隔輩親現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，對(duì)孩子尤為溺愛，加上文化水平低，無力輔導(dǎo)孩子作業(yè)。這些家庭只能寄希望于老師，讓老師多照顧自己的孩子，因?yàn)槌Ｄ陝?wù)工和家庭瑣事，和老師之間的聯(lián)系很少，對(duì)自己孩子的學(xué)習(xí)情況更是知之甚少，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、生活缺少照顧相應(yīng)的關(guān)心，導(dǎo)致孩子自我約束能力差，內(nèi)心脆弱敏感，給學(xué)校管理帶來諸多麻煩[10]。3.教師專業(yè)水平有限在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東平縣農(nóng)村小學(xué)教師除了每日完成繁重的常規(guī)教學(xué)工作外，還需要承擔(dān)本班學(xué)生的課后服務(wù)工作，特別是在東平縣農(nóng)村地區(qū)，大部分都是老教師，教齡長，年齡大，各方面反應(yīng)能力較弱，實(shí)在很難同時(shí)開展課堂教學(xué)和課后服務(wù)。其次，小學(xué)教師普遍反映他們在完成教師本職工作外，還需完成很多非本職工作，例如學(xué)校的各種禁毒、消防、掃黑除惡、防觸電防溺水宣傳教育，家長群各種打卡、接龍監(jiān)督，很難抽出時(shí)間來鉆研教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量[11]。4.教師培訓(xùn)指導(dǎo)不足在對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師的調(diào)查中，84.19%的教師認(rèn)為“缺乏專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)”，在對(duì)教師的走訪中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)次數(shù)不足，一年3—5次，去的地方多為縣城小學(xué)，一天的培訓(xùn)大多數(shù)是聽縣城老師講授公開課，走馬觀花，根本沒有時(shí)間認(rèn)真研討，對(duì)如何向課堂要效率、科學(xué)合理布置作業(yè)也未涉及，培訓(xùn)內(nèi)容脫離“雙減”教學(xué)實(shí)際，毫無新意，培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置也極為不合理，教師深入交流、研討時(shí)間少，很少深入學(xué)習(xí)理解減負(fù)內(nèi)容，同時(shí)也未針對(duì)不同學(xué)段、不同專業(yè)水平的老師進(jìn)行分開培訓(xùn)，所有學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容幾乎一致，教師也敷衍塞責(zé)、馬虎糊弄，造成教師培訓(xùn)就是走過場、刷時(shí)長的現(xiàn)象；在新開展的課后服務(wù)中，由于在農(nóng)村地區(qū)，新教師不愿意來，老教師年齡大，接受新事物能力弱，對(duì)如何提高課堂教學(xué)效率、開展課后服務(wù)更是缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，摸著石頭過河，課后服務(wù)就轉(zhuǎn)變成老師看著寫作業(yè)或老師講授課程，課后服務(wù)變成了課堂教學(xué)，違背了“雙減”政策的初衷，也影響學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。（二）農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展問題成因分析1.經(jīng)濟(jì)滯后制約教育資源整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后制約“雙減”政策落實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，在對(duì)教師的調(diào)查中，不少教師認(rèn)為“城鄉(xiāng)差距大，優(yōu)秀生源流失”是制約政策落實(shí)的主要原因之一，政府財(cái)政收入少，能用到教育方面的投入就少，并且大部分的教育資金還涌入縣城學(xué)校，用到農(nóng)村小學(xué)的微乎其微，學(xué)校經(jīng)費(fèi)僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，例如水電費(fèi)、辦公用品、教學(xué)用品維修，難以開展高質(zhì)量、多樣化教學(xué)活動(dòng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)村教育的重視，每年都會(huì)投入資金發(fā)展農(nóng)村學(xué)校，但由于農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多，政府投入的資金無法滿足農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的需求，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢，教師普遍反映基礎(chǔ)設(shè)施仍是幾十年前的老設(shè)備，教學(xué)電腦死機(jī)、卡頓時(shí)常發(fā)生，難以維持正常的教學(xué)需求，教學(xué)所需的教輔資料、教學(xué)用具等用品更是經(jīng)常短缺，完全滿足不了教學(xué)的日常需求，在教育資源方面受很大限制[12]。2.家長定位不科學(xué)在東平縣農(nóng)村地區(qū)，家長多為初中畢業(yè)，文化水平相對(duì)較低，對(duì)孩子的管理大都呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：一是管理非常嚴(yán)格，唯分?jǐn)?shù)論現(xiàn)象特別嚴(yán)重，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成績高度重視，參加校外補(bǔ)習(xí)班成為家常便飯，甚至不惜通過貸款去縣城買房，讓孩子獲得同等教育資源，來培養(yǎng)孩子成長、成才，認(rèn)為孩子考上一所好大學(xué)，考高分才是改變命運(yùn)的唯一途徑，有的家長還會(huì)私下給老師送禮，希望老師給自家孩子更多關(guān)注。二是對(duì)孩子比較放縱，順其自然，不注重孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，也未及時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行合理有效地引導(dǎo)，當(dāng)孩子出現(xiàn)問題，家長想要加以干預(yù)，卻發(fā)現(xiàn)已為時(shí)已晚。3.教師隊(duì)伍認(rèn)知程度欠缺學(xué)校教師對(duì)課后服務(wù)認(rèn)識(shí)欠缺。東平縣農(nóng)村地區(qū)相對(duì)封閉，人民思想觀念普遍落后，長期以來對(duì)人才的錄用標(biāo)準(zhǔn)仍然是看成績，“唯分?jǐn)?shù)論”根深蒂固，這就導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)仍然是以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主，學(xué)校和老師，甚至教育主管部門，都過度看重考試成績，致使學(xué)校和教師在社會(huì)和家長壓力之下，仍是更多地關(guān)注學(xué)習(xí)成績，不會(huì)過多注重課后服務(wù)開展效果，致使教師不能真正貫徹“雙減”政策，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。在開展課后服務(wù)的過程中，更加側(cè)重于學(xué)科導(dǎo)向，經(jīng)常出現(xiàn)任課教師在課后服務(wù)中講授新課的情況，學(xué)校教師對(duì)“雙減”政策的認(rèn)識(shí)仍停留在執(zhí)行文件的簡單要求，上級(jí)部門和學(xué)校怎么要求，我就怎么做，完成上級(jí)交代的命令和任務(wù)，對(duì)自己育人責(zé)任和育人職能并不明確，簡單機(jī)械執(zhí)行，未能從深層次理解政策，存在著一定程度的欠缺[13]。4.教師培訓(xùn)流于形式“雙減”之后，學(xué)生回歸學(xué)校使教師工作量增加，學(xué)生課堂減負(fù)對(duì)教師教育教學(xué)水平提出更高要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以新湖鎮(zhèn)小學(xué)為例，農(nóng)村教師培訓(xùn)類型較為單一，且主要以文化課培訓(xùn)為主，并未針對(duì)“雙減”政策給予專門培訓(xùn)，以進(jìn)城聽公開課為主要形式，隨之上交聽課總結(jié)，能真正用到課堂教學(xué)中知識(shí)的微乎其微，即便是有，也達(dá)不到真正減負(fù)效果，這種公開課往往人數(shù)較多，時(shí)間安排也比較緊湊，教師之間的交流探討也只是流于形式，根本切不中要害；在培訓(xùn)的過程中，主要側(cè)重于教育理論的宣講，對(duì)教師自身專業(yè)技能的培訓(xùn)較少，導(dǎo)致部分教師課堂教學(xué)方式落后、作業(yè)觀念陳舊，無法滿足課堂提質(zhì)增效和學(xué)生減負(fù)要求。培訓(xùn)結(jié)束后，未及時(shí)進(jìn)行有效評(píng)估和反饋，對(duì)下一步培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)方向也未明晰，無法了解培訓(xùn)的實(shí)際效果和改進(jìn)方向，上交聽課總結(jié)的形式也大大挫傷了教師參加培訓(xùn)積極性[14]。四、推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策建議（一）夯實(shí)教育發(fā)展資金保障政府要加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的財(cái)政支持力度，尤其是對(duì)農(nóng)村小學(xué)的投資，用物質(zhì)激勵(lì)的方式推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)發(fā)展，更好地發(fā)揮“雙減”功能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)更多人才。以往，在財(cái)政投入上，由于政府政策傾斜，縣城學(xué)校占據(jù)更多優(yōu)勢，獲取了更多的教育資源，教育水平飛速發(fā)展，并形成農(nóng)村小學(xué)不能比擬的優(yōu)勢，相比之下，農(nóng)村小學(xué)就顯得落后很多，因此，在今后的發(fā)展中，政府應(yīng)將更多的教育經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)村小學(xué)減負(fù)工作中，盡最大可能將農(nóng)村小學(xué)教育短板發(fā)展好，留住學(xué)生，吸引優(yōu)秀生源[15]。另外，針對(duì)一些教學(xué)點(diǎn)，政府應(yīng)該建立教育經(jīng)費(fèi)保護(hù)機(jī)制，制定教學(xué)點(diǎn)教育資金最低撥付標(biāo)準(zhǔn)，保障教學(xué)點(diǎn)能夠順利開展各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。要聯(lián)合財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審核監(jiān)督，將每一分錢切實(shí)用到學(xué)生身上，對(duì)一些違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理，使教育經(jīng)費(fèi)真正用到學(xué)校“雙減”工作和發(fā)展中去，促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到位，拔除教育貧困代際傳遞；政府也可通過稅收優(yōu)惠的方式鼓勵(lì)事業(yè)單位和企業(yè)參與農(nóng)村小學(xué)建設(shè)，以彌補(bǔ)政府財(cái)政資金不足的問題。（二）聚焦教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要想全面實(shí)施“雙減”政策，就需要查缺補(bǔ)漏，及時(shí)更新和完善某些學(xué)科專用的教學(xué)設(shè)備，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，加快建設(shè)進(jìn)程。如學(xué)校實(shí)驗(yàn)室，是開展科學(xué)研究的重要場所，應(yīng)加大對(duì)這方面的投入力度，建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，及時(shí)更新實(shí)驗(yàn)用具，結(jié)合本校特色為學(xué)生提供安全、舒適的實(shí)驗(yàn)條件，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，可動(dòng)員社會(huì)人員參與建設(shè)，彌補(bǔ)資金不足短板。政府應(yīng)逐步增加農(nóng)村小學(xué)體育設(shè)施的數(shù)量，如配備籃球框、羽毛球網(wǎng)、乒乓球臺(tái)等，采取循序漸進(jìn)的措施，逐步改善農(nóng)村小學(xué)體育設(shè)施的條件，及時(shí)補(bǔ)充、更新各種音樂和美術(shù)專業(yè)器材，確保課后服務(wù)多樣化開展，小學(xué)生能夠得到多元發(fā)展。另外，要重視農(nóng)村小學(xué)圖書閱覽室建設(shè)，提高閱覽室利用率，定期更新閱覽室書籍，保證書籍種類和內(nèi)容的多樣性，提供小學(xué)生喜聞樂見的插畫類、彩色印刷類圖書，增加學(xué)生閱讀興趣，開闊學(xué)生的視野。（三）打造特色課后培育新高地東平縣歷史文化悠久，早在6000年前，就有人類在此繁衍生息，有文字記載的歷史達(dá)4000余年，曾一度是北方地域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，境內(nèi)文物古跡眾多，州城街道的清真寺、大汶河畔的戴村壩、銀山鎮(zhèn)的昆山月巖寺、老湖鎮(zhèn)的梁氏墓葬群、舊縣鄉(xiāng)的霸王墓、戴廟鎮(zhèn)的棘梁山摩崖造像、斑鳩店鎮(zhèn)的理明窩摩崖造像、新湖鎮(zhèn)的龍蝦特色產(chǎn)業(yè)、大羊鎮(zhèn)的蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)村小學(xué)應(yīng)依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化、特色產(chǎn)業(yè)，在開展課后服務(wù)課程時(shí)，將當(dāng)?shù)貧v史文化、豐富資源考慮在內(nèi)，使學(xué)生了解當(dāng)?shù)靥赜械奈幕?，豐富課后服務(wù)內(nèi)容。二是要充分考慮家長和學(xué)生的需求，貫徹實(shí)施“雙減”政策，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生為目標(biāo)，充分利用好各種教育資源優(yōu)勢，有效開展課后服務(wù)課程。三是針對(duì)低年級(jí)學(xué)生，也可開展動(dòng)手實(shí)踐課，利用農(nóng)村隨處可見的材料，進(jìn)行手工制作，充分發(fā)揮低年級(jí)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，培養(yǎng)孩子的合作意識(shí)和解決問題的能力[16]。（四）提高教師隊(duì)伍建設(shè)綜合實(shí)力東平縣農(nóng)村小學(xué)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，生活、交通極為不便，特別是在住房、福利待遇等方面和縣城學(xué)校仍有較大差距，近年來不少新進(jìn)教師都通過遴選或借調(diào)等方式，紛紛流入縣城學(xué)校，農(nóng)村教師流出現(xiàn)象較為頻繁，不少學(xué)校都面臨著設(shè)施差、教師流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，因此，提高教師的福利待遇，解決他們在工作、生活上的后顧之憂顯得尤為重要。一方面，政府要加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，可聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，利用當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位家屬樓、社區(qū)，進(jìn)行改造、擴(kuò)建，以加快周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)程。另一方面，對(duì)于一些地理位置較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行額外照顧，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，采用崗位津貼、特殊住房政策、子女就近入學(xué)相結(jié)合的方式。針對(duì)農(nóng)村教師職稱評(píng)定，要及時(shí)調(diào)整評(píng)定機(jī)制，將教師參與“雙減”工作表現(xiàn)作為重要依據(jù)，給予農(nóng)村教師更多名額，真正解決教師在教育領(lǐng)域的后顧之憂，形成一種尊師重教的良好社會(huì)氛圍，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，實(shí)施“人才優(yōu)選”計(jì)劃，切實(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以便能吸引高層次人才回歸反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，緩解農(nóng)村人才外流現(xiàn)狀，為農(nóng)村教育事業(yè)儲(chǔ)蓄新鮮力量[17]。結(jié)語“雙減”政策作為我國教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新舉措，旨在讓教育回歸本源，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，享受到真正有質(zhì)量的教育。農(nóng)村小學(xué)作為我國教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是“雙減”政策實(shí)施主陣地，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際