央地合作框架協(xié)議書1.甲方（買方/出租方/委托方）：

甲方名稱：人民政府授權(quán)的XX國家級新區(qū)管理委員會（以下簡稱“甲方”）。

甲方地址：中華人民共和國北京市XX區(qū)XX路XX號XX大廈。

甲方法定代表人/負責人：XXX（職務：主任/局長/主席等，姓名需根據(jù)實際情況填寫）。

甲方聯(lián)系方式：官方政府公布的政務公開電話及電子郵箱，或通過國家政務服務熱線12345轉(zhuǎn)接相關(guān)主管部門聯(lián)系方式。

甲方作為國家行政主體授權(quán)的政府機構(gòu)，代表與地方政府建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，負責統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及公共資源調(diào)配。甲方基于國家政策導向及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，擬與乙方在XX領(lǐng)域（如科技創(chuàng)新、基礎設施建設、生態(tài)治理、公共服務等）開展深度合作，通過本協(xié)議明確雙方權(quán)利義務，推動項目落地及資源共享。甲方具備完善的政府審批、財政補貼及政策扶持能力，可為合作項目提供法律、行政及資源保障。

2.乙方（賣方/承租方/服務提供方）：

乙方名稱：XX集團有限公司（以下簡稱“乙方”）。

乙方地址：中華人民共和國上海市XX區(qū)XX路XX號XX產(chǎn)業(yè)園。

乙方法定代表人/負責人：XXX（職務：董事長/總經(jīng)理/創(chuàng)始人等，姓名需根據(jù)實際情況填寫）。

乙方聯(lián)系方式：企業(yè)官網(wǎng)公布的客服熱線及商務合作郵箱，或通過企業(yè)官方渠道公示的對外聯(lián)絡方式。

乙方作為具有獨立法人資格的綜合性企業(yè)，在XX領(lǐng)域（如技術(shù)研發(fā)、設備制造、物業(yè)管理、金融服務等）具備核心競爭優(yōu)勢及行業(yè)影響力。乙方擁有成熟的商業(yè)模式、專業(yè)的技術(shù)團隊及豐富的市場運營經(jīng)驗，擬通過本協(xié)議與甲方實現(xiàn)資源互補、互利共贏。乙方承諾以合法合規(guī)的方式履行協(xié)議約定，確保合作項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策及市場需求，并可根據(jù)甲方需求提供定制化解決方案。

###協(xié)議背景或前提條件：

本協(xié)議的簽訂基于以下背景及前提條件：

1.**政策協(xié)同性**：甲方作為國家級新區(qū)管理委員會，承擔著落實國家戰(zhàn)略部署、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的職責；乙方作為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，積極響應國家產(chǎn)業(yè)政策，具備承接重大合作項目的綜合實力。雙方在戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向及社會責任層面具有高度契合性。

2.**資源互補性**：甲方掌握政策、土地、資金等公共資源優(yōu)勢，可為乙方提供項目落地所需的政府支持；乙方擁有技術(shù)、資本、人才等市場化資源，可助力甲方提升項目運營效率及市場競爭力。雙方合作可實現(xiàn)政府資源與社會資本的有機結(jié)合。

3.**合作領(lǐng)域明確性**：雙方擬在XX框架下開展合作，涵蓋但不限于以下領(lǐng)域：

-**產(chǎn)業(yè)投資**：甲方可為乙方在新區(qū)內(nèi)投資建設XX項目提供政策支持，乙方需按照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行投資布局；

-**基礎設施運營**：甲方委托乙方負責XX公共設施（如交通樞紐、能源網(wǎng)絡等）的租賃或運營管理，乙方需保證設施安全及服務達標；

-**公共服務委托**：甲方將XX公共服務項目（如教育、醫(yī)療、環(huán)保等）委托乙方實施，乙方需按照政府標準提供專業(yè)化服務。

4.**法律合規(guī)性**：雙方均承諾遵守《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府和社會資本合作法》（若適用）等相關(guān)法律法規(guī)，確保合作行為合法有效。甲方需確保其授權(quán)及政策支持符合法律程序，乙方需保證經(jīng)營活動符合監(jiān)管要求。

本協(xié)議的簽訂旨在構(gòu)建長期穩(wěn)定的央地合作機制，通過明確合作邊界、細化權(quán)利義務，推動雙方在政策引導下實現(xiàn)市場化運作與政府治理的良性互動，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。雙方將以本協(xié)議為綱領(lǐng)，后續(xù)通過具體項目協(xié)議進一步細化合作內(nèi)容，確保合作目標順利實現(xiàn)。

第一條協(xié)議目的與范圍

本協(xié)議的主要目的是構(gòu)建與地方人民政府之間的長期戰(zhàn)略合作框架，明確雙方在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)升級及提升公共服務水平等方面的合作目標與權(quán)利義務。具體范圍包括但不限于以下內(nèi)容：

1.**政策協(xié)同與資源整合**：甲方利用其政策制定與執(zhí)行優(yōu)勢，為乙方在指定區(qū)域內(nèi)的投資、運營、研發(fā)等活動提供便利化支持，包括但不限于政務服務優(yōu)化、財政資金扶持、土地供應保障等；乙方則根據(jù)甲方規(guī)劃，引入先進技術(shù)、管理經(jīng)驗及社會資本，共同推動區(qū)域重點項目建設。雙方將建立常態(tài)化溝通機制，協(xié)調(diào)解決合作中的跨部門問題。

2.**產(chǎn)業(yè)項目合作**：圍繞國家及地方重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源等），雙方共同策劃、論證并實施重大產(chǎn)業(yè)項目，甲方負責項目審批流程的協(xié)調(diào)加速，乙方負責項目投資建設及市場化運營。合作項目產(chǎn)生的收益將按照協(xié)議約定進行分配或reinvestment。

3.**基礎設施共建共享**：甲方授權(quán)乙方參與新區(qū)內(nèi)交通、能源、環(huán)保等基礎設施的投資或委托運營，乙方需確保設施符合國家安全標準及甲方使用需求；雙方可探索建立基礎設施領(lǐng)域的信息共享機制，提升公共資源利用效率。

4.**公共服務創(chuàng)新**：甲方將部分公共服務領(lǐng)域（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）委托乙方以市場化方式運營，乙方需遵守政府服務標準，接受甲方及社會公眾的監(jiān)督；雙方可合作開展公共服務模式創(chuàng)新試點，推廣優(yōu)質(zhì)服務資源。

本協(xié)議作為合作框架，不涉及具體項目的詳細條款，具體項目的權(quán)利義務將另行簽訂項目協(xié)議予以明確。

第二條定義

本協(xié)議中下列詞語具有以下含義：

1.**“國家級新區(qū)”**：指經(jīng)國務院批準設立、承擔特定戰(zhàn)略功能的國家級新區(qū)，甲方作為其管理委員會依法行使區(qū)域管理權(quán)限。

2.**“合作項目”**：指在本協(xié)議框架下，由雙方共同推進的產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設、公共服務運營等項目，具體項目清單可經(jīng)雙方書面確認后增補。

3.**“政策支持”**：指甲方提供的包括但不限于稅收優(yōu)惠、財政補貼、人才引進、用地保障等綜合性政策措施。

4.**“市場化運作”**：指乙方在合作領(lǐng)域內(nèi)依照市場規(guī)則開展經(jīng)營活動的模式，但需符合國家法律法規(guī)及甲方監(jiān)管要求。

5.**“reinvestment”**：指合作項目產(chǎn)生的收益扣除運營成本后，按照協(xié)議約定重新投入合作項目或雙方約定的其他合作領(lǐng)域。

6.**“書面形式”**：指合同、函件、備忘錄等能夠有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的載體，包括紙質(zhì)及電子文檔。

第三條雙方權(quán)利與義務

####1.甲方的權(quán)力與義務

（1）**權(quán)力**：

-甲方可對乙方的合作項目進行合規(guī)性審查，并決定是否提供政策支持；

-甲方可根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，調(diào)整合作范圍或終止合作項目，但需提前書面通知乙方并依法承擔相應責任；

-甲方可監(jiān)督乙方合作項目的運營情況，要求乙方定期提交報告并配合審計。

（2）**義務**：

-甲方可按照本協(xié)議約定，向乙方提供政策支持，包括但不限于協(xié)助辦理項目審批、落實財政補貼、保障土地供應等；

-甲方可協(xié)調(diào)新區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，為乙方合作項目提供政務服務便利，優(yōu)化審批流程；

-甲方可代表或地方政府，對外宣傳合作成果，提升乙方品牌影響力；

-甲方可建立應急協(xié)調(diào)機制，在合作項目遭遇突發(fā)事件時提供必要支持。

####2.乙方的權(quán)力與義務

（1）**權(quán)力**：

-乙方可根據(jù)本協(xié)議約定，向甲方申請政策支持并要求甲方履行承諾；

-乙方可自主決定合作項目的具體投資方案、技術(shù)路線及運營策略，但需符合國家產(chǎn)業(yè)政策及甲方規(guī)劃要求；

-乙方可要求甲方及時兌現(xiàn)財政補貼或其他承諾支持，如甲方未按約定履行，乙方可通過協(xié)商或法律途徑維權(quán)。

（2）**義務**：

-乙方可按照本協(xié)議約定，在合作領(lǐng)域內(nèi)投入資金、技術(shù)、人才等資源，確保項目按計劃實施；

-乙方可向甲方提交合作項目的年度報告、財務報表及審計報告，接受甲方的監(jiān)督；

-乙方可保證合作項目符合國家安全、環(huán)保、質(zhì)量等標準，如涉及公共利益，需依法進行信息公開；

-乙方可配合甲方開展合作項目的宣傳推廣，維護區(qū)域整體形象；

-乙方可建立風險防控機制，對合作項目可能存在的法律、市場風險進行預判并采取應對措施，避免給甲方造成損失。

-在公共服務領(lǐng)域，乙方可根據(jù)甲方需求提供定制化服務方案，并承擔服務質(zhì)量達標的主體責任。

-乙方應確保其提供的所有技術(shù)、設備、服務均符合國家及行業(yè)規(guī)范，并對合作項目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益負責。

-乙方可根據(jù)合作項目的實際進展，向甲方提出優(yōu)化建議，共同推動合作向更深層次發(fā)展。

第四條價格與支付條件

本協(xié)議為框架性協(xié)議，不涉及具體項目的價格條款，具體項目的費用標準、支付方式及時間等由雙方另行簽署的項目協(xié)議約定。但雙方同意，所有項目的價格條款及支付條件均應遵循以下原則：

1.**價格形成機制**：合作項目的價格或費用（包括投資回報、服務費用、補貼額度等）應根據(jù)市場水平、項目規(guī)模、政策導向等因素綜合確定，由雙方在具體項目協(xié)議中協(xié)商一致。甲方提供的政策支持（如財政補貼、稅收減免等）應明確計算方式及兌現(xiàn)條件，并作為項目總成本或收益的重要組成部分。

2.**支付方式**：項目款項的支付方式包括但不限于銀行轉(zhuǎn)賬、政府財政支付平臺劃撥、股權(quán)投資等，具體方式由雙方根據(jù)項目性質(zhì)及資金來源在項目協(xié)議中約定。涉及甲方支付的款項，應確保資金來源合法合規(guī)，并按項目協(xié)議約定時間節(jié)點到賬。

3.**支付時間**：項目款項的支付時間以項目協(xié)議約定為準。甲方應按照項目協(xié)議約定及時支付政策補貼、土地費用等款項，如需延期支付，應提前書面通知乙方，并協(xié)商確定新的支付時間及可能的利息補償。乙方應按照項目協(xié)議約定按時提交發(fā)票或結(jié)算文件，甲方在審核無誤后應及時支付服務費用或項目收益分成。

4.**價格調(diào)整機制**：對于周期較長的合作項目，雙方可在項目協(xié)議中約定價格調(diào)整機制，根據(jù)通貨膨脹率、政策變化等因素對價格進行合理調(diào)整，調(diào)整方案需經(jīng)雙方書面同意。

5.**履約保證金**：如項目協(xié)議約定，乙方可能需要向甲方支付履約保證金，保證金的金額、支付時間及退還條件由項目協(xié)議具體約定，但應遵循公平、合理的原則。

第五條履行期限

1.**協(xié)議有效期**：本協(xié)議有效期為五年，自雙方簽字蓋章之日起生效。協(xié)議期滿前六個月，如雙方無書面異議，本協(xié)議自動續(xù)延五年，續(xù)延次數(shù)不限。

2.**項目履行期限**：本協(xié)議框架下具體合作項目的履行期限由雙方在項目協(xié)議中另行約定，項目協(xié)議應與本協(xié)議條款不相抵觸。如項目需延期，應經(jīng)雙方協(xié)商一致并簽署補充協(xié)議。

3.**關(guān)鍵時間節(jié)點**：雙方應在項目協(xié)議中明確各階段的關(guān)鍵時間節(jié)點，包括但不限于項目立項、資金到位、設備交付、竣工驗收、效益考核等，任何一方未能按約定時間節(jié)點履行的，應承擔相應的違約責任。

4.**提前終止**：甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，可提前終止本協(xié)議。如因不可抗力導致本協(xié)議無法繼續(xù)履行，本協(xié)議自動終止，雙方應就善后事宜進行協(xié)商。

5.**過渡期安排**：協(xié)議終止后，雙方應在合理期限內(nèi)完成合作項目的清算、資產(chǎn)移交、債權(quán)債務處理等事宜，確保合作平穩(wěn)過渡。

第六條違約責任

1.**違約情形界定**：本協(xié)議及后續(xù)項目協(xié)議約定的任何一方未履行或未完全履行其義務，構(gòu)成違約。違約行為包括但不限于：未按約定提供政策支持、未按時支付款項、未達到項目預期目標、泄露對方商業(yè)秘密、違反保密義務、惡意競爭等。

2.**違約后果**：

a.**輕微違約**：對于輕微違約行為，守約方有權(quán)要求違約方限期糾正，并可根據(jù)情況要求其支付違約金。違約金金額由雙方在項目協(xié)議中約定，一般為項目合同總額的千分之五至千分之一，但累計不超過項目總金額的百分之五。輕微違約經(jīng)糾正后，不影響協(xié)議其他條款的繼續(xù)履行。

b.**重大違約**：對于重大違約行為，包括但不限于：甲方未按項目協(xié)議約定提供關(guān)鍵政策支持導致項目無法繼續(xù)、乙方未按項目協(xié)議約定完成核心投資或運營目標、一方泄露對方重大商業(yè)秘密或違反國家安全規(guī)定等，守約方有權(quán)解除協(xié)議或項目協(xié)議，并要求違約方承擔賠償責任。

3.**賠償范圍**：違約方應賠償因其違約行為給守約方造成的直接經(jīng)濟損失，包括但不限于：已投入資金損失、預期收益減少、為處理違約事宜產(chǎn)生的合理費用（如律師費、訴訟費等）。如違約方的違約行為導致守約方遭受間接損失或精神損害，守約方有權(quán)提出進一步賠償要求，但需提供充分證據(jù)證明。

4.**違約金與賠償金的選擇**：如項目協(xié)議同時約定違約金和賠償金，守約方可在兩者之間選擇一項要求違約方承擔。如違約金不足以彌補實際損失的，守約方有權(quán)要求違約方補足差額。

5.**違約方責任承擔方式**：違約方除支付違約金或賠償金外，還應承擔相應的行政或法律責任。如違約行為涉及刑事犯罪，違約方應依法接受刑事追究，并承擔相應的刑事責任。

6.**協(xié)議解除權(quán)**：在發(fā)生重大違約行為時，守約方有權(quán)書面通知違約方解除本協(xié)議或相關(guān)項目協(xié)議。協(xié)議解除后，雙方應就財產(chǎn)返還、債務清償?shù)葐栴}進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可依法通過仲裁或訴訟解決。

7.**責任限制**：雙方可在項目協(xié)議中約定對某些風險（如市場風險、不可抗力風險）造成的損失進行責任限制，但該約定不得違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，也不得免除因故意、重大過失造成的責任。

8.**違約責任的適用**：本協(xié)議約定的違約責任條款適用于本協(xié)議及所有在框架下簽訂的項目協(xié)議，任何一方均應嚴格遵守。如項目協(xié)議對違約責任有更具體約定的，從其約定；如項目協(xié)議未約定或約定不明，適用本協(xié)議約定。

第七條不可抗力

1.**定義**：不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：自然災害（如地震、洪水、臺風、干旱等）；戰(zhàn)爭、軍事行動、恐怖襲擊、暴亂等；政府行為（如法律法規(guī)的變更、政策調(diào)整、行政命令等）；瘟疫流行或其他公共衛(wèi)生事件；以及雙方在簽訂本協(xié)議時無法預見的其他類似事件。

2.**通知義務**：任何一方因不可抗力導致無法履行或無法完全履行本協(xié)議及項目協(xié)議約定義務時，應在不可抗力事件發(fā)生后十五日內(nèi)書面通知對方，詳細說明事件情況、影響范圍以及預計持續(xù)期限。通知內(nèi)容應包含不可抗力事件的證明材料（如政府部門公告、新聞報道、第三方機構(gòu)證明等）。

3.**責任免除**：遭遇不可抗力的一方，根據(jù)不可抗力對其履約能力的影響程度，可部分或全部免除相應的違約責任。但雙方應積極采取措施，減少不可抗力事件造成的損失，包括但不限于調(diào)整項目進度、尋求替代方案、保護已有資產(chǎn)等。因采取減損措施而產(chǎn)生的合理費用，由各方自行承擔。

4.**不可抗力持續(xù)**：如不可抗力事件持續(xù)超過三十日，雙方應就協(xié)議的繼續(xù)履行或終止進行協(xié)商。在協(xié)商期間，雙方應暫停履行受不可抗力影響的義務，直至不可抗力消除或雙方達成一致意見。協(xié)商不成的，本協(xié)議或項目協(xié)議可依法解除。

5.**不可抗力與政策變化**：本協(xié)議中的“不可抗力”不包括因政府政策調(diào)整或法律法規(guī)變更導致的履約困難，除非該政策調(diào)整或法律變更本身是由不可抗力事件引發(fā)的。雙方應適應政策變化，并在項目協(xié)議中明確政策風險分擔機制。

6.**不可抗力的不可預見性**：雙方同意，對于本協(xié)議簽訂時無法預見的不可抗力事件，雙方均不應承擔違約責任，但應及時履行通知義務，并共同協(xié)商處理方案。

第八條爭議解決

1.**協(xié)商與調(diào)解**：凡因本協(xié)議或相關(guān)項目協(xié)議引起的或與之相關(guān)的任何爭議，雙方應首先通過友好協(xié)商解決。如協(xié)商不成，雙方可共同委托第三方機構(gòu)進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽字后具有約束力。

2.**仲裁**：如協(xié)商或調(diào)解未能解決爭議，雙方同意將爭議提交至[在此處插入具體仲裁機構(gòu)名稱，例如：中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（CIETAC）]，按照該仲裁機構(gòu)的仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁地點為[在此處插入仲裁地點，例如：甲方所在地或乙方所在地]。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力，除非仲裁裁決被法院認定無效。仲裁過程中，仲裁庭應依據(jù)事實和法律，公平、公正地審理爭議，并尊重雙方商業(yè)信譽。

3.**訴訟**：如雙方未選擇仲裁，任何一方均有權(quán)將爭議提交至有管轄權(quán)的人民法院訴訟解決。管轄法院的選擇以下列之一：[在此處選擇并明確寫明管轄法院，例如：以甲方所在地或項目所在地有管轄權(quán)的人民法院為第一審法院]。訴訟過程中，雙方應積極履行法院生效判決或裁定，并承擔相應的訴訟費用。

4.**法律適用**：本協(xié)議及爭議解決條款的訂立、效力、解釋、履行及爭議解決均適用中華人民共和國法律（為免疑義，不包括香港、澳門、臺灣地區(qū)法律）。

5.**爭議的獨立性**：本協(xié)議項下發(fā)生的任何爭議，與雙方因其他任何協(xié)議或交易產(chǎn)生的爭議相互獨立，不影響任何一方根據(jù)本協(xié)議或相關(guān)項目協(xié)議行使權(quán)利或履行義務。仲裁庭在審理爭議時，有權(quán)決定是否考慮其他相關(guān)爭議的處理結(jié)果。

6.**保密處理**：雙方同意，在爭議解決過程中，除仲裁庭、法院或調(diào)解機構(gòu)要求外，任何一方未經(jīng)對方書面同意，不得向任何第三方披露爭議的具體內(nèi)容、過程或結(jié)果，以維護雙方商業(yè)秘密和商業(yè)形象。

第九條其他條款

1.**通知方式**：本協(xié)議項下的所有通知、請求、要求或其他通信均應以書面形式（包括但不限于信函、傳真、電子郵件、掛號信）發(fā)送至本協(xié)議首部列明的地址或聯(lián)系方式。任何一方變更聯(lián)系方式，應提前十日書面通知對方。以電子郵件方式發(fā)送的，發(fā)出時視為送達；以傳真或掛號信方式發(fā)送的，發(fā)送后三日視為送達。對于緊急情況，一方可采用可信賴的即時通訊方式（如加密郵件、視頻會議）通知對方，但事后應及時補充書面確認。

2.**協(xié)議變更**：對本協(xié)議的任何修改或補充，均須經(jīng)雙方協(xié)商一致，并以書面形式作出，作為本協(xié)議不可分割的一部分。任何未經(jīng)書面確認的變更或補充均無效。對于具體項目的變更，應參照項目協(xié)議的變更條款執(zhí)行。

3.**終止條件**：除本協(xié)議另有約定或法律規(guī)定外，出現(xiàn)以下情況之一，本協(xié)議可終止：一方嚴重違約且在收到守約方書面通知后三十日內(nèi)未能糾正；雙方協(xié)商一致同意終止；一方進入破產(chǎn)、清算或解散程序；因不可抗力導致協(xié)議目的無法實現(xiàn)。

4.**可分割性**：本協(xié)議任何條款的無效或不可執(zhí)行，不影響其他條款的效力。雙方應就無效或不可執(zhí)行的條款協(xié)商替