XX市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為依法履行出資人職責(zé)，規(guī)范投資管理，防范投資

風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《XX省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（X國(guó)資規(guī)劃

（2017）X號(hào)）、《XX市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（X

政秘（2023）X號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市屬企業(yè)，是指XX市人民政府國(guó)有資產(chǎn)

監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）代表市政府履行出資人

職責(zé)的企業(yè)。本辦法所稱投資是指市屬企業(yè)及其各級(jí)全資、控

股、實(shí)際控制的子企業(yè)，在境內(nèi)外以貨幣、實(shí)物、股權(quán)、有價(jià)

證券和無(wú)形資產(chǎn)等實(shí)施的對(duì)外投資行為。本辦法所稱董事會(huì)是

指市屬企業(yè)一級(jí)公司董事會(huì)。本辦法所稱重大投資項(xiàng)目是指市

屬企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會(huì)研究決

定的投資項(xiàng)目。本辦法所稱主業(yè)是指由市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

確定并經(jīng)市國(guó)資委確認(rèn)公布的市屬企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；非主業(yè)

是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

第三條市國(guó)資委圍繞建立完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)

管體制，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)營(yíng)、提

高投資回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)

對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，推動(dòng)市

屬企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全過(guò)程監(jiān)管。

第四條市國(guó)資委指導(dǎo)市屬企業(yè)建立健全投資管理制度，督

促市屬企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃，實(shí)行投

資項(xiàng)目負(fù)面清單的分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查市屬企業(yè)投資管理制度

的執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，指導(dǎo)督促市屬

企業(yè)對(duì)重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損

失以及其他嚴(yán)重后果的進(jìn)行責(zé)任追究。

第五條市屬企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)服務(wù)國(guó)家、省和本市發(fā)展戰(zhàn)略，

體現(xiàn)出資人投資意愿，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，

遵循價(jià)值創(chuàng)造理念，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格遵

守投資決策程序，提高投資回報(bào)水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第六條市屬企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任

主體，應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度體系，科學(xué)編制投資計(jì)劃，

制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，開展重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行

投資信息報(bào)送和配合監(jiān)督檢查義務(wù)。

市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬各層級(jí)企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督

管理，推進(jìn)內(nèi)部投資決策管理制度化、科學(xué)化、流程化，對(duì)投

資項(xiàng)目開展定期或不定期督查，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)

任追究。

市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資人才隊(duì)伍建設(shè)，建立投資人才隊(duì)伍

的培養(yǎng)、選拔、使用、考核和激勵(lì)機(jī)制，提升投資人才隊(duì)伍的

專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)，為提高投資管理水平提供人才保障。

第七條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參股國(guó)有股權(quán)管理，維護(hù)國(guó)有

資產(chǎn)安全。

（一）依法履行參股股東權(quán)責(zé)。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法

等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)公司章程約定，向參股企業(yè)選派國(guó)有股

東代表、董事或重要崗位人員，有效行使股東權(quán)利，避免“只

投不管”。加強(qiáng)對(duì)選派人員的管理，進(jìn)行定期輪換。在參股企

業(yè)章程、議事規(guī)則等制度文件中，可結(jié)合實(shí)際明確對(duì)特定事項(xiàng)

的否決權(quán)等條款，以維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益。

（二）注重參股企業(yè)投資回報(bào)。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)參股

的國(guó)有權(quán)益進(jìn)行清查，核實(shí)分析參股收益和增減變動(dòng)等情況。

合理運(yùn)用增持、減持或退出等方式加強(qiáng)價(jià)值管理，不斷提高國(guó)

有資本配置效率。對(duì)滿5年未分紅、長(zhǎng)期虧損或非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的

參股企業(yè)股權(quán)，要進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，屬于低效無(wú)效的要采取減持

或退出等處置措施，屬于戰(zhàn)略性持有或者培育期的要強(qiáng)化跟蹤

管理。

（三）加強(qiáng)參股企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)

測(cè)，及時(shí)掌握參股企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)異常要深入

剖析原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營(yíng)情

高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的市屬企業(yè)，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，研究制定專門

的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

市屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的檔案管理，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決

策和實(shí)施過(guò)程中制定的、以其他方式或載體記錄的材料以及董

事會(huì)表決的聲像資料要及時(shí)收集、立卷整理并存檔c投資項(xiàng)目

檔案原則上一式三份，由項(xiàng)目單位、企業(yè)檔案管理部門和投資

管理部門分別保存?zhèn)洳椤?/p>

企業(yè)投資管理的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市國(guó)

資委。

第九條市國(guó)資委根據(jù)工作需要逐步建立市屬企業(yè)投資管理

信息系統(tǒng)。市屬企業(yè)根據(jù)市國(guó)資委投資管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況,

逐步完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)投資基礎(chǔ)信息管理，

對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整以及投資項(xiàng)目實(shí)施等

情況進(jìn)行全面全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析和管理，并與市屬企業(yè)投

資管理信息系統(tǒng)互通。市屬企業(yè)按本辦法規(guī)定向市國(guó)資委報(bào)送

紙質(zhì)文件和材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資管理信息系統(tǒng)一并報(bào)送電子

版信息。

第十條市國(guó)資委根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，

制定并發(fā)布市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類、特別監(jiān)

管類、限制類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。

列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，市屬企業(yè)一律不得投資;

列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，市屬企業(yè)應(yīng)在實(shí)施前征

詢外部專家意見，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；列入負(fù)面清單限制類的投資項(xiàng)目，市屬企業(yè)應(yīng)在實(shí)

施前征詢外部專家意見，確保項(xiàng)目科學(xué)合理、合法合規(guī)。

對(duì)特別監(jiān)管類和限制類的投資項(xiàng)目，市屬企業(yè)應(yīng)將其列入

黨委會(huì)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管審

核力度。

市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)

動(dòng)態(tài)調(diào)整。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市國(guó)資委發(fā)布的市屬企業(yè)投資項(xiàng)目

負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體

的投資項(xiàng)目負(fù)面清單并報(bào)市國(guó)資委。

第十一條市國(guó)資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略

規(guī)劃、法規(guī)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)改革、

外部董事、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察審計(jì)等相關(guān)監(jiān)管職

能合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資行為全面監(jiān)管，及時(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，

減少投資損失。

第三章投資事前管理

第十二條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資

計(jì)劃，并與年度全面預(yù)算相銜接，年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資

產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。市屬企業(yè)應(yīng)于每年2月底前，將經(jīng)董事會(huì)

審議通過(guò)的年度投資計(jì)劃報(bào)送至市國(guó)資委。

年度投資計(jì)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括:投資的主要方向和目的;

投資規(guī)模、投資預(yù)期收益分析、資金來(lái)源與構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債率

水平及計(jì)劃投資對(duì)負(fù)債率影響分析；投資結(jié)構(gòu)分析：重大投資

項(xiàng)目情況；企業(yè)有關(guān)決策文件以及其他補(bǔ)充材料等。年度投資

計(jì)劃中的所有重點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施前必須編制可行性研究報(bào)告，并

經(jīng)企業(yè)科學(xué)論證決策后方可實(shí)施。

投資計(jì)劃發(fā)生變化的，于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將調(diào)整后的

投資計(jì)劃報(bào)送市國(guó)資委。

第十三條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，確需開展的

非主業(yè)投資，應(yīng)有利于企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)戰(zhàn)略性新

興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資視同主業(yè)投資。

第十四條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)資委確認(rèn)的主業(yè)、非主業(yè)

投資比例及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資方向，圍繞落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

和規(guī)劃，選擇、確定投資項(xiàng)目，做好項(xiàng)目融資、投資、管理、

退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于新投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行技術(shù)、

市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權(quán)投資

項(xiàng)目應(yīng)審慎開展盡職調(diào)查（須包含對(duì)所投企業(yè)實(shí)際控制人的盡

職調(diào)查）。

第十五條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善投資決策機(jī)制，對(duì)投資決

策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)投資決策到企業(yè)的哪一層級(jí)，監(jiān)管

就必須及時(shí)跟進(jìn)到哪一層級(jí)。企業(yè)重大投資項(xiàng)目須經(jīng)董事會(huì)集

體研究決定，特用重大項(xiàng)目須報(bào)股東大會(huì)批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目視重

要程度須經(jīng)一級(jí)公司審核c市屬企業(yè)所有參與決策的人員均應(yīng)

在決策文件上簽字背書，并由律師事務(wù)所出具法律意見書，設(shè)

有總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)的，須在投資決策前出具書面意見，

所有意見應(yīng)記錄存檔。

第十六條列入市屬企業(yè)限額管理的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)在履

行內(nèi)部決策程序后、實(shí)施前向市國(guó)資委報(bào)送投資項(xiàng)目可行性研

究報(bào)告和盡職調(diào)查報(bào)告等相關(guān)材料。市國(guó)資委依據(jù)相關(guān)法律、

法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，從投資項(xiàng)目實(shí)施的必要性、對(duì)企業(yè)

經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面履行出資

人審核程序，對(duì)有異議的項(xiàng)目，一般在收到相關(guān)材料后及時(shí)向

市屬企業(yè)反饋，并由市屬企業(yè)進(jìn)行修改完善。市國(guó)資委認(rèn)為有

必要時(shí)，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行論證。

第十七條市屬企業(yè)原則上不得新設(shè)法人層級(jí)超過(guò)三級(jí)的子

企業(yè)。市屬企業(yè)不得為規(guī)避審核，將限額以上的投資拆分為多

次進(jìn)行。市級(jí)政府性投資基金的投資事項(xiàng)按基金管理辦法有關(guān)

規(guī)定履行審批程序。

第十八條下列投資事項(xiàng)，由市屬企業(yè)董事會(huì)內(nèi)部決策后，

分別履行以下審批程序：

（一）市屬企業(yè)及重要子企業(yè)單項(xiàng)金額在1億元（含本數(shù)）

以上的股權(quán)投資項(xiàng)目，由市屬企業(yè)董事會(huì)決定后，經(jīng)市國(guó)資委

審核并報(bào)市政府審批，并同時(shí)抄報(bào)市人大常委會(huì)或市人大財(cái)政

經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；

（二）市屬企業(yè)及重要子企業(yè)單項(xiàng)金額在5000萬(wàn)元（含

本數(shù)）到1億元（不含本數(shù)）的股權(quán)投資項(xiàng)目由市屬企業(yè)董事

會(huì)決定后，報(bào)市國(guó)資委審批；

（三）市屬企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)單項(xiàng)金額在5000萬(wàn)元（不含

本數(shù)）以下的股權(quán)投資項(xiàng)目及其他投資情形，由市屬企業(yè)董事

會(huì)決定。

第十九條市國(guó)資委審核市屬企業(yè)投資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下

列材料：

（一）請(qǐng)示文件；

（二）企業(yè)董事會(huì)決議；

（三）可行性研究報(bào)告，必要時(shí)還需提供盡職調(diào)查報(bào)告和

背景調(diào)查等；

（四）合資、合作協(xié)議（草案）或意向性文件；

（五）被投資企業(yè)（不含新設(shè)企業(yè)）最近一期的財(cái)務(wù)報(bào)表

或?qū)徲?jì)報(bào)告;

（六）合法性審查意見及法律意見書；

（七）涉及評(píng)估事項(xiàng)的，需提供評(píng)估報(bào)告書；

（八）涉及經(jīng)營(yíng)許可的，有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)文件；

（九）市屬企業(yè)投資列入負(fù)面清單限制類項(xiàng)目的外部專家

意見書：

（十）市屬企業(yè)投資列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類項(xiàng)目的外部

專家意見書和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（十一）市國(guó)資委認(rèn)為必要的其他文件。

市屬企業(yè)審核所屬子企業(yè)投資行為應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

第二十條市屬企業(yè)對(duì)通過(guò)審核的投資項(xiàng)目，自市國(guó)資委審

核意見出具之日起1年內(nèi)未實(shí)施擬繼續(xù)實(shí)施的，須重新履行審

核程序。

第四章投資事中管理

第二十一條市屬企業(yè)須明確責(zé)任部門，定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)

中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變

化，及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。當(dāng)出現(xiàn)影響投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大不利變

化時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。

第二十二條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10號(hào)前將上月投資完成

情況報(bào)送市國(guó)資委。投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股

權(quán)投資、重大投資項(xiàng)目完成情況以及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等內(nèi)

容。

第二十三條市國(guó)資委根據(jù)工作需要適時(shí)對(duì)市屬企業(yè)年度投

資計(jì)劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整情況及實(shí)施中的重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督

檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向企業(yè)提示，企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改，并將

整改情況報(bào)市國(guó)資委。

第五章投資事后管理

第二十四條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度投資完成情況報(bào)告，并

于下一年1月31日前報(bào)送市國(guó)資委。年度投資完成情況報(bào)告包

括以下內(nèi)容：

（一）年度投資完成總體情況；

（二）年度投資效果分析；

（三）重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（四）年度投資存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施；

（五）上年度投資后評(píng)價(jià)工作開展情況及本年度投資后評(píng)

價(jià)安排計(jì)劃；

（六）其他須報(bào)告的內(nèi)容。

第二十五條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資

項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總

結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，完善投資決策管理制度，為后續(xù)投資活動(dòng)提供參

考，提升投資管理水平。原則上市屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大

后評(píng)價(jià)的重大項(xiàng)目數(shù)量比例，選取的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)包括實(shí)

施情況較好和較差的投資項(xiàng)目，市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單中

特別監(jiān)管和限制類項(xiàng)目，國(guó)家、省市和企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，投資

調(diào)整變化較大的投資項(xiàng)目，投資實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與預(yù)期差距較大的

投資項(xiàng)目等。市國(guó)資委針對(duì)巡察審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)目，

主導(dǎo)或責(zé)成相關(guān)市屬企業(yè)及時(shí)開展后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論意

見作為問(wèn)題項(xiàng)目整改和追責(zé)的重要依據(jù)。

市屬企業(yè)應(yīng)結(jié)合投資后評(píng)價(jià)工作開展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審

計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)包括重大投資項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、

投資收益、風(fēng)險(xiǎn)管理等。

第二十六條市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行

監(jiān)督檢查，對(duì)部分重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)情況進(jìn)行通報(bào)。

第六章投資風(fēng)險(xiǎn)管理

第二十七條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，

將投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防

控的重要內(nèi)容。強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂，做好

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置，防

范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目退出時(shí)點(diǎn)與方式

安排。

第二十八條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為投資風(fēng)

險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容，建立境外項(xiàng)目投資決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

制度，對(duì)投資所在國(guó)（地區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、市場(chǎng)、

社會(huì)、文化、宗教、習(xí)俗等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防范

預(yù)案以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好必要的項(xiàng)目退出安排。

市屬企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)與國(guó)有投資基金、當(dāng)

地投資者、國(guó)際投資機(jī)構(gòu)合作，并充分利用各類政策性、商業(yè)

性保險(xiǎn)工具，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

市屬企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)保持對(duì)境外企業(yè)的控制權(quán)，參股企業(yè)

不得放棄決策的否決權(quán)。除從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，或因特殊需要設(shè)

立的平臺(tái)公司外，三級(jí)及以下企業(yè)原則上不得對(duì)境外項(xiàng)目進(jìn)行

投資。

第二十九條市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)

目在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生下列重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資委書

面報(bào)告。

（一）項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變、投資額重大調(diào)整或股權(quán)

結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情況；

（二）重大自然災(zāi)害、重大群體性事件以及危及人身或財(cái)

產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件；

（三）重大資產(chǎn)損失，嚴(yán)重的質(zhì)量、安全生產(chǎn)及環(huán)境事故

等；

（四）投資項(xiàng)目合作方嚴(yán)重違約，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害出資人利

益的情況；

（五）嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件或重大法律糾紛案件；

（六）銀行賬戶、款項(xiàng)被凍結(jié)或市外、境外存款所在的金

融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；

（七）境外投資項(xiàng)目所在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂以及

不可抗拒的自然災(zāi)害等；

（八）其他窄重大影響的事件等。

市屬企業(yè)應(yīng)在向市國(guó)資委報(bào)告投資重大事項(xiàng)的同時(shí)，做好

應(yīng)急處置及下一步風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案工作。市國(guó)資委根據(jù)市屬企業(yè)

的報(bào)告及處理情況，向市政府報(bào)告。

第三十條市國(guó)資委指導(dǎo)督促市屬企業(yè)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，

結(jié)合財(cái)務(wù)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察審計(jì)成果的運(yùn)

用，必要時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)市屬企業(yè)投

資風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市屬企業(yè)。

相關(guān)市屬企業(yè)應(yīng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)整改存在的問(wèn)題，健全完善

企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第七章責(zé)任追究

第三十一條市屬企業(yè)違反本辦法規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失以

及其他嚴(yán)重不良后果的，依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追

究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)（2016）63號(hào)）、《XX市市屬企業(yè)違

規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（蚌國(guó)資委（2020）

55號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送投資信息的企業(yè)，市國(guó)資委將

按有關(guān)規(guī)定視情追究責(zé)任或予以通報(bào)批評(píng)。

第三十二條市國(guó)資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不

良影響的，由市國(guó)資委責(zé)令其改正；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由

有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分：涉嫌犯罪的，依法移送

司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十四條國(guó)家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

附件：市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單

附件

市屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單

一、禁止類（5項(xiàng)）

1.法律法規(guī)禁止投資的領(lǐng)域或項(xiàng)目，土地使用、能源消耗、

污染排放、安全生產(chǎn)、資本金比例等不符合有關(guān)法