2025年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制自查報(bào)告2025年，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，我市嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基礎(chǔ)、促均衡、提質(zhì)量”原則，圍繞“投入保障、使用規(guī)范、效益提升”三大核心目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落地見效。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)總體情況2025年，全市義務(wù)教育階段學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）共計(jì)1235所，在校學(xué)生68.2萬人（其中隨遷子女12.7萬人，占比18.6%；農(nóng)村學(xué)生41.3萬人，占比60.5%）。全年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入89.6億元，較2024年增長7.8%，占一般公共預(yù)算教育支出的58.3%，高于“不低于55%”的法定要求。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)82.1億元（占比91.6%），社會(huì)及個(gè)人投入7.5億元（占比8.4%），資金結(jié)構(gòu)符合“以財(cái)政投入為主”的保障要求。（一）生均公用經(jīng)費(fèi)足額保障。嚴(yán)格執(zhí)行省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，2025年小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1200元，較2024年分別提高50元、80元，實(shí)現(xiàn)“只增不減”目標(biāo)。全年累計(jì)撥付公用經(jīng)費(fèi)6.8億元，覆蓋所有義務(wù)教育學(xué)校，其中農(nóng)村學(xué)校占比72%。針對教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、運(yùn)轉(zhuǎn)成本高的特點(diǎn)，對不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，全年額外補(bǔ)助2300萬元，惠及312個(gè)教學(xué)點(diǎn)。經(jīng)核查，所有學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)均于學(xué)期初全額到位，無截留、挪用現(xiàn)象。（二）教師待遇保障全面落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”政策，2025年全市義務(wù)教育教師年平均工資12.8萬元，較公務(wù)員平均工資高2.1%。其中，農(nóng)村教師年平均工資13.2萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助），高于城鎮(zhèn)教師3.1%。全年發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助1.9億元，覆蓋農(nóng)村教師3.4萬人，人均月補(bǔ)460元（較2024年提高50元）；發(fā)放班主任津貼5800萬元，惠及班主任2.1萬名，人均月補(bǔ)220元；落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)4500萬元（按學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額5%計(jì)提），教師人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)680元，較2024年增長12%。所有教師工資均實(shí)現(xiàn)按月足額發(fā)放，無拖欠歷史舊賬。（三）校舍安全與設(shè)備購置資金精準(zhǔn)投入。2025年安排校舍維修改造資金3.2億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校舍安全隱患整治，全年完成C級(jí)危房改造12.6萬平方米，新建、改擴(kuò)建校舍8.9萬平方米（其中教學(xué)點(diǎn)校舍1.2萬平方米）。投入設(shè)備購置與信息化建設(shè)資金2.1億元，為農(nóng)村學(xué)校新增教學(xué)儀器設(shè)備1.8萬臺(tái)（套），更新計(jì)算機(jī)8500臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“班班通”設(shè)備全覆蓋（農(nóng)村學(xué)校覆蓋率100%），56%的農(nóng)村學(xué)校建成智慧教室（較2024年提高18個(gè)百分點(diǎn)）。針對特殊教育需求，為3所特殊教育學(xué)校新增無障礙設(shè)施設(shè)備620萬元，為隨班就讀學(xué)生配備專用學(xué)習(xí)工具120萬元。（四）學(xué)生資助政策應(yīng)享盡享。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全年免除學(xué)雜費(fèi)6.2億元（惠及68.2萬名學(xué)生）、免費(fèi)提供教科書4.1億元（惠及68.2萬名學(xué)生），為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助1.3億元（惠及11.2萬人次，其中農(nóng)村學(xué)生占比89%）。對脫貧家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生等特殊群體實(shí)行“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理，全年額外發(fā)放交通補(bǔ)貼、營養(yǎng)餐補(bǔ)助等專項(xiàng)資助2300萬元，確保無因貧失學(xué)。經(jīng)入戶抽查200戶受助家庭，政策知曉率100%，資金發(fā)放滿意度98.6%。二、經(jīng)費(fèi)管理與使用的主要舉措（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理流程。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》《學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制指引》等5項(xiàng)制度，明確預(yù)算編制“兩上兩下”程序、資金支付“三重一大”審批機(jī)制（單筆5萬元以上支出需經(jīng)校委會(huì)集體研究）、票據(jù)報(bào)銷“三簽一審”要求（經(jīng)辦人、證明人、負(fù)責(zé)人簽字+財(cái)務(wù)審核）。建立“校財(cái)局管”制度，全市1235所學(xué)校財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一納入縣級(jí)教育財(cái)務(wù)核算中心管理，配備專職會(huì)計(jì)28名、兼職報(bào)賬員1235名，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線、核算一本賬”。（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升資金效能。依托“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)”，將預(yù)算編制、資金撥付、支出明細(xì)等全流程納入數(shù)字化監(jiān)管，設(shè)置“公用經(jīng)費(fèi)占比低于30%”“單筆支出超5萬元”等12項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，全年觸發(fā)預(yù)警信息237條，均在3個(gè)工作日內(nèi)完成核查整改。開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，全年抽查學(xué)校215所（占比17.4%），發(fā)現(xiàn)并整改問題46個(gè)（主要涉及采購程序不規(guī)范、票據(jù)要素不全等），追繳違規(guī)資金12萬元。引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對50所農(nóng)村學(xué)校近3年經(jīng)費(fèi)使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)覆蓋率4%，審計(jì)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。（三）深化績效評價(jià)，優(yōu)化資源配置。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系》，設(shè)置投入保障（20分）、過程管理（30分）、產(chǎn)出效益（30分）、滿意度（20分）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（如“生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)率”“教師培訓(xùn)參與率”“教學(xué)設(shè)備利用率”等）。2025年對全市1235所學(xué)校開展績效評價(jià)，結(jié)果為“優(yōu)秀”的學(xué)校287所（占比23.3%）、“良好”的712所（占比57.6%）、“合格”的236所（占比19.1%），無“不合格”學(xué)校。對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的學(xué)校給予5%的預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)，對合格學(xué)校約談校長并限期整改，推動(dòng)資金從“重投入”向“重效益”轉(zhuǎn)變。（四）聚焦薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投入。建立“基礎(chǔ)需求+特殊需求”的經(jīng)費(fèi)分配模型，基礎(chǔ)部分按學(xué)生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模等因素分配（占比70%），特殊部分向農(nóng)村學(xué)校（傾斜15%）、薄弱學(xué)校（傾斜10%）、教學(xué)點(diǎn)（傾斜5%）重點(diǎn)傾斜。2025年，農(nóng)村學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)（含專項(xiàng)補(bǔ)助）較城鎮(zhèn)學(xué)校高12%，教學(xué)點(diǎn)生均經(jīng)費(fèi)較同規(guī)模中心校高20%。針對“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開足開齊課程”需求，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800萬元，用于購買音樂、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科“走教服務(wù)”，惠及186個(gè)教學(xué)點(diǎn)，覆蓋學(xué)生1.2萬人。三、存在的主要問題（一）區(qū)域間經(jīng)費(fèi)均衡水平仍需提升。受財(cái)政能力差異影響，部分經(jīng)濟(jì)薄弱縣生均公用經(jīng)費(fèi)雖達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，但用于教師培訓(xùn)、設(shè)備更新的“彈性支出”占比僅25%（全市平均為32%），低于城區(qū)學(xué)校（38%）。如A縣農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)使用年限超過8年的占比41%（全市平均27%），設(shè)備更新壓力較大。（二）部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12%的學(xué)校存在“重采購、輕管理”現(xiàn)象，教學(xué)設(shè)備利用率不足60%（如部分學(xué)?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)室周均使用次數(shù)僅2次）；5%的學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于“集中聽課”的比例過高（占比70%），而“校本研修”“跟崗學(xué)習(xí)”等針對性培訓(xùn)投入不足（占比30%），培訓(xùn)效果與教師實(shí)際需求存在差距。（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在難點(diǎn)。全市現(xiàn)有民辦義務(wù)教育學(xué)校32所（占比2.6%），其中15所由社會(huì)資本舉辦。部分學(xué)校存在“學(xué)費(fèi)收入未全額用于教育教學(xué)”問題，如B市民辦學(xué)校將20%的學(xué)費(fèi)用于非教學(xué)支出（含股東分紅），且財(cái)務(wù)信息公開不規(guī)范（僅公開收支總額，未細(xì)化到具體項(xiàng)目）。（四）教師待遇保障的長效機(jī)制需完善。盡管2025年教師工資達(dá)標(biāo)，但部分農(nóng)村學(xué)校因編制限制（師生比1:19，實(shí)際為1:22），需通過臨聘教師解決教學(xué)需求，臨聘教師月均工資4200元（僅為在編教師的58%），且未全部繳納住房公積金（覆蓋率75%），存在穩(wěn)定隱患。四、下一步改進(jìn)措施（一）完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，縮小區(qū)域差距。2026年起，市級(jí)財(cái)政新增安排“義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)”2億元，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱縣傾斜（分配比例不低于60%），用于農(nóng)村學(xué)校設(shè)備更新、教師培訓(xùn)等“彈性支出”。建立生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)指數(shù)、教育成本變化，每兩年調(diào)整一次基準(zhǔn)定額（2026年擬提高小學(xué)50元、初中80元）。（二）強(qiáng)化績效管理，提升使用效益。修訂《教學(xué)設(shè)備管理辦法》，要求學(xué)校建立“設(shè)備使用臺(tái)賬”，將利用率納入教師績效考核（占比5%）；優(yōu)化教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，2026年起“校本研修”“跟崗學(xué)習(xí)”投入比例不低于50%，并建立“培訓(xùn)效果追蹤”機(jī)制（培訓(xùn)后3個(gè)月內(nèi)開展教學(xué)實(shí)踐考核）。（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。出臺(tái)《民辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確“學(xué)費(fèi)收入用于教育教學(xué)的比例不低于70%”“財(cái)務(wù)信息需按季度公開至學(xué)校官網(wǎng)”等要求，委托第三方機(jī)構(gòu)每半年審計(jì)一次民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示。對違規(guī)學(xué)校采取“限制招生規(guī)模”“取消評優(yōu)資格”等處罰措施。（四）健全教師待遇保障，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。2026年起，將臨聘教師工資納入財(cái)政保障范圍（按在編教師工資的70%核定），并要求學(xué)校為臨聘教師全額繳納“五險(xiǎn)一金”；爭取上級(jí)支持，核增農(nóng)村學(xué)校編制500名（重點(diǎn)向教學(xué)點(diǎn)傾斜），逐步解決“編外