第一章緒論

第一節(jié)公共行政管理學(xué)的基本范疇

一、公共行政的涵義孟德斯鳩的三權(quán)分立理論古德諾的《政治與公共行政：關(guān)于政府的研究》泰羅及其同代人的管理理論有關(guān)公共行政管理的其它論述二、公共行政管理及其規(guī)律(五要素)

行為要素人員要素資金和物材要素組織要素時空要素

三、公共公共行政權(quán)力公共公共行政權(quán)力是一種權(quán)力公共公共行政權(quán)力是一種公共權(quán)力公共公共行政權(quán)力是一種政治權(quán)力公共公共行政權(quán)力的實際運用(實際操作性質(zhì))四、公共行政管理的主體五、公共行政管理的客體六、公共行政管理的主要方式

公共行政立法公共行政司法公共行政管理法規(guī)公共行政決策公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政知道、公共行政引導(dǎo)公共行政規(guī)劃、公共行政計劃、公共行政預(yù)算公共行政協(xié)調(diào)、公共行政溝通、公共行政平衡公共行政干預(yù)、公共行政檢查、公共行政制裁公共行政支持、公共行政救濟、公共行政服務(wù)第二節(jié)公共行政管理學(xué)研究內(nèi)容、方法和特點一、公共行政管理學(xué)的研究內(nèi)容內(nèi)容公共行政管理理論公共行政組織公共行政組織公共行政過程公共行政領(lǐng)導(dǎo)人事公共行政部門公共行政公共行政立法與公共行政監(jiān)督公共行政方法公共行政效率與公共行政改革公共行政發(fā)展

二、公共行政管理學(xué)的研究方法和學(xué)科特點

定性分析法定量分析法研究方法目標管理法人力資源測評技術(shù)綜合性實踐性學(xué)科特點系統(tǒng)性發(fā)展性三、政管理學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

第三節(jié)公共行政管理學(xué)的演進

標志：威爾遜《公共行政學(xué)之研究》

代表：威爾遜和古德諾早期公共行政研究時期理論重點：放到政府公共行政管理古德諾：提出了著名的政治是國家意志的表達，公共行政是國家

意志的執(zhí)行

標志：泰羅《科學(xué)管理原理》

傳統(tǒng)公共行政管理時期代表：泰羅法約爾和韋伯懷特：《公共行政學(xué)導(dǎo)論》

全美第一本公共行政教科書

第二章公共行政管理原理

第一節(jié)公共行政管理原理概訴一、公共行政管理原理的涵義在長期的公共行政管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公共行政管理活動規(guī)律的理性認識，是揭示公共行政現(xiàn)象、公共行政過程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的一般的公認的普遍規(guī)律。實踐性公共行政管理原理的特點綜合性動態(tài)性

二、公共行政管理原理的作用理論意義方法論意義

第二節(jié)體制上的封閉原理

1.原理：系統(tǒng)內(nèi)的管理過程構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，并形成有效的管理運動，且自由的吸收、加工和作工的完成過程。

2.問題：我國目前管理基本上是大開口的，即自己反饋自己信息，不存在監(jiān)督部門和信息處理部分往往執(zhí)行部門身兼數(shù)職

3.措施：有效管理要封閉，動態(tài)不僵化，不斷反饋完善應(yīng)遵循的兩條原則:

從公共行政管理結(jié)果評估出發(fā)進行評估

結(jié)果出發(fā)評估從各種后果中循蹤追跡、特別要選擇可以反饋控制的主導(dǎo)線，加以封閉

第三節(jié)能位原理原理內(nèi)容：根據(jù)人的才能，把人員放到相應(yīng)的崗位或職位上。工作的成效，才能的發(fā)揮，都與人員使用的“能位適合度”成正比。1.一條原則：必須實現(xiàn)高一級的管理人員比他的下級具有更多的才能2.崗位能級是客觀存在的，不同的崗位和職位對能級的要求是不一樣的3.人也分能量大和能量小，人的才能也表現(xiàn)在不同的方面。4.如何實現(xiàn)能級對應(yīng)：必須保證人們在各個能級中不斷的自由運動，實踐、鍛煉、施展和檢舉人的才能，是他們各的其位。

第四節(jié)彈性原理與權(quán)變原理

原理內(nèi)容：管理必須保持充分的彈性，以及適應(yīng)客觀事物的各種可能的變化，才能有效實行動態(tài)的管理。彈性原理重要性的認識1.管理科學(xué)總有缺口，不是一貫正確。2.科學(xué)管理必須考慮一切可能因素，綜合平衡求最佳效益3.一切事物都在運動中，管理帶有更大的不確定性。4.管理是行動的科學(xué)，它有后果的問題。彈性原理在考核中的具體運用

人事公共行政中考核彈性原理的分類局部彈性整體彈性消極彈性積極彈性現(xiàn)代管理更多的著眼于積極的彈性

二、權(quán)變原理

原理內(nèi)容：根據(jù)管理系統(tǒng)所出處的內(nèi)外環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，隨機應(yīng)變，適時調(diào)整管理對策和管理方法的一種管理理論。

1.管理要素，復(fù)雜多變，這是權(quán)變原理的前提

理解2.審時度勢，相機而變，這是權(quán)變原理實質(zhì)

3.追求實效，實現(xiàn)目標，這是運用權(quán)變原理的目的

第五節(jié)可比性原理

原理內(nèi)容：不同事物之間只有同量綱的因素，才可以用來比較。通過研究投入智力勞動和得出成果之間的關(guān)系尋求衡量智力勞動相對價值的可比性因子，是干部考核科學(xué)化必須解決的問題。各類公務(wù)員考核一般滿足三個條件

1.要集中顯示本崗位的性質(zhì)和特點

2.對指標涵義的理解是一致的，摸棱兩可的不能用

3.可有程度之分，能進行定量和定性的分析?？己送緩剑嚎荚嚭涂己硕ㄐ院投?/p>

第六節(jié)動力原理、優(yōu)化原理和效益原理

動力原理：公共行政管理必須有強大的動力，而且要正確的運用動力，才能使公共行政管理活動持續(xù)而有效地進行下去．動力分為：物質(zhì)動力和精神動力優(yōu)化原理：主要指企業(yè)在一定的人力、物力和財力的條件下，如何通過強化管理創(chuàng)造出最大的利潤和產(chǎn)值；或怎樣以最少的人力、物力和財力實現(xiàn)一定產(chǎn)值、利潤的目標。實現(xiàn)公共行政管理優(yōu)化的前提是做到優(yōu)選

效益原理：也可稱效率原理、效能原理，是指在國家公共行政管理中如何按照公共行政總目標的要求盡可能少的公共行政總投入獲得盡可能多的公共行政總產(chǎn)出的有關(guān)理論方法。正確處理幾個方面的關(guān)系

1.整體效益和局部效益的關(guān)系

2.公共行政管理的直接效益和整個社會目標的關(guān)