水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作實(shí)務(wù)

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一招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

二近期重點(diǎn)政策文件解讀

三案例分享

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一招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（二）必須招標(biāo)的范圍（三）招標(biāo)核準(zhǔn)（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)（七）定標(biāo)（八）結(jié)果公示（九）合同簽訂和履約管理（一）招標(biāo)投標(biāo)的定義（十）招標(biāo)程序變化對(duì)比

一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)一、法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》二、法規(guī)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》三、地方性法規(guī)《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》四、部委規(guī)章《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令2001年第9號(hào)）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家計(jì)委等七部委令2004年第11號(hào)）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委令2024年第16號(hào)）招標(biāo)投標(biāo)常用法律法規(guī)文件

一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)五、國(guó)家規(guī)范性文件《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號(hào)）六、省級(jí)規(guī)范性文件《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法的通知》（川辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心關(guān)于做好<四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法>銜接工作的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2021〕505號(hào)）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（川水函〔2021〕53號(hào)）《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（川水函〔2020〕1409號(hào)）《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充（一）》(川水函〔2023〕1188號(hào))招標(biāo)投標(biāo)常用法律法規(guī)文件

一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)六、省級(jí)規(guī)范性文件我省招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制“1+N”改革“1”：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)）“N”：《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)〈四川省工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告辦法〉的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕381號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)〈四川省網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法〉的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕382號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)〈四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法〉的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕383號(hào)）《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)〈四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域舉報(bào)辦理規(guī)程〉的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕384號(hào)）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門關(guān)于印發(fā)〈四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法〉的通知》（川建建發(fā)〔2025〕21號(hào)》招標(biāo)投標(biāo)常用法律法規(guī)文件

一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)是指工程建設(shè)的一種法定交易方式。包括建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，含建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。（一）招標(biāo)投標(biāo)定義

1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍項(xiàng)目類別：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，包括防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。資金性質(zhì)：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目（使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目）。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（二）必須招標(biāo)的范圍

2.必須招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“421”）：同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)，不得通過化整為零方式肢解項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上（二）必須招標(biāo)的范圍一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

①暫估價(jià)和暫列金項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)？答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫列金是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)，暫列金用于依法必須招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。（二）必須招標(biāo)的范圍一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

②規(guī)避招標(biāo)的常見情形有哪些，將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？答：常見的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情形包括：肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購等非招標(biāo)方式。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條、第四十九條，對(duì)于規(guī)避招標(biāo)的違法行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）必須招標(biāo)的范圍一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

③哪些工程建設(shè)項(xiàng)目適用政府采購程序？答：根據(jù)《財(cái)政部國(guó)庫司關(guān)于政府采購工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財(cái)庫便函〔2020〕385號(hào)）：一是由政府采購主體實(shí)施的在工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行政府采購程序；二是在政府集中采購目錄以內(nèi)，或者在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。（二）必須招標(biāo)的范圍一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

（三）招標(biāo)核準(zhǔn)1.項(xiàng)目法人在報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目審批類）或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目核準(zhǔn)類）中應(yīng)一并報(bào)送招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，如右圖。2.項(xiàng)目法人應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際，組織編制單位合理選擇招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（三）招標(biāo)核準(zhǔn)3.最終具體項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)核準(zhǔn)意見執(zhí)行。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

0102①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不易公開招標(biāo)的。邀請(qǐng)招標(biāo)03①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；②搶險(xiǎn)救災(zāi)的；③以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；④需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；⑤采購人（含通過招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；⑥需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；⑦總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外）；⑧國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。金額標(biāo)準(zhǔn)下的采購不招標(biāo)屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，但單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到必須招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)的，適用于政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。※以上情形由招投標(biāo)核準(zhǔn)部門審核同意，但屬必須招標(biāo)的水利項(xiàng)目基本上都應(yīng)公開招標(biāo)。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（三）招標(biāo)核準(zhǔn)不公開招標(biāo)的特殊情形

1.鼓勵(lì)開展全階段勘察設(shè)計(jì)(包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))一次性招標(biāo)、分階段實(shí)施、據(jù)實(shí)結(jié)算，提高招標(biāo)效率。擬采用設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）建設(shè)模式的，宜先期一次性招標(biāo)確定可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段(含招標(biāo)設(shè)計(jì))編制單位。（《四川省水利廳關(guān)于加快水利工程建設(shè)若干措施的通知》（川水函〔2022〕1308號(hào)））2.對(duì)項(xiàng)目有進(jìn)度要求或項(xiàng)目法人認(rèn)為確有需要的，在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)前可向項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門申請(qǐng)先行開展勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)。（《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門關(guān)于做好招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作服務(wù)保障穩(wěn)增長(zhǎng)的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2022〕312號(hào)））一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（三）招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)前置事項(xiàng)

3.同一項(xiàng)目法人的同類項(xiàng)目在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以并作一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段進(jìn)行打捆招標(biāo)。不同項(xiàng)目法人的同類項(xiàng)目，適宜集中實(shí)施的，可以簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)招標(biāo)人的名義聯(lián)合招標(biāo)。（《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)））支持國(guó)有企業(yè)通過聯(lián)合打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實(shí)施招標(biāo)采購。（《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)長(zhǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)））一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（三）招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)前置事項(xiàng)

①招標(biāo)人不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的、未履行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)、不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)將承擔(dān)什么法律責(zé)任？答：依據(jù)《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十二條規(guī)定，存在以上情形的，由項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上3萬元以下的罰款。因相關(guān)情形導(dǎo)致招標(biāo)無效的，中標(biāo)無效，責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)；由此給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（三）招標(biāo)核準(zhǔn)常見問題

②開展設(shè)計(jì)-施工、設(shè)計(jì)-采購-施工總承包招標(biāo)的前提條件是什么？答：依據(jù)《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號(hào)）、《深化水利工程建設(shè)改革穩(wěn)步推行水利建設(shè)項(xiàng)目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》（川水函〔2020〕1329號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）等規(guī)定，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（三）招標(biāo)核準(zhǔn)常見問題

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇1.招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。具體應(yīng)按照招標(biāo)核準(zhǔn)意見執(zhí)行，目前采用較多的是委托招標(biāo)。2.委托招標(biāo)應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)活動(dòng)。如何選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？比選2003年省人大頒發(fā)的《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定了比選這一方式，但此規(guī)定是與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定表述是不一致的。2019年，四川省人民政府令第336號(hào)廢止比選辦法。2023年，省發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2023〕395號(hào)），招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇仍然沿用了比選這個(gè)名詞，但實(shí)際已經(jīng)是實(shí)行省級(jí)中介庫管理，由項(xiàng)目法人直接在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)自行進(jìn)行選擇，時(shí)間較以前縮短至最少7天。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布①標(biāo)準(zhǔn)文本選用：省水利廳2020年發(fā)布的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件及2023年印發(fā)的《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充（一）》適用于我省境內(nèi)依法招標(biāo)的大中型水利工程招標(biāo)項(xiàng)目，小型等其他水利工程招標(biāo)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。如果不參照，也可以使用國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.招標(biāo)文件編制

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布②條件設(shè)置：招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。③鼓勵(lì)招標(biāo)人參考運(yùn)用我省和其他?。▍^(qū)、市）信用評(píng)價(jià)結(jié)果（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)）；④招標(biāo)人組織開展招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)性審查（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號(hào)）。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.招標(biāo)文件編制

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布⑤定標(biāo)方案：在招標(biāo)文件中應(yīng)包含定標(biāo)方案，內(nèi)容包括但不限于定標(biāo)時(shí)限、定標(biāo)程序、定標(biāo)方式、定標(biāo)因素等相應(yīng)內(nèi)容和規(guī)則。定標(biāo)方式：招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策、或組建定標(biāo)委員會(huì)確定。嚴(yán)禁通過抽簽、搖號(hào)等排除有效競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。定標(biāo)因素：價(jià)格因素；企業(yè)實(shí)力；企業(yè)信譽(yù)；投標(biāo)方案；擬派團(tuán)隊(duì)能力和水平；提供產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量；招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他合理因素。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.招標(biāo)文件編制

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布2.招標(biāo)計(jì)劃及文件發(fā)布①發(fā)布平臺(tái)：四川省公共資源交易信息網(wǎng)，市級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布②招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、招標(biāo)文件提前公示：推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、招標(biāo)文件提前公示。鼓勵(lì)招標(biāo)人提前發(fā)布未來一定時(shí)期內(nèi)的招標(biāo)計(jì)劃公告，并在發(fā)生重大變化后及時(shí)更新。鼓勵(lì)招標(biāo)人使用PDF格式提前全文公示招標(biāo)文件。招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件公示一般應(yīng)在招標(biāo)活動(dòng)開始前30日發(fā)布。發(fā)布媒介：四川省公共資源交易信息網(wǎng)。（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)、川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕383號(hào)）《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》第十六條要求：

招標(biāo)人要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，以月度、季度或者年度為周期發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，載明招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人主要資格條件等信息，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.招標(biāo)計(jì)劃及文件發(fā)布

（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布③事前報(bào)告：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布(售)前的5個(gè)工作日之前，向水行政主管部門提交招標(biāo)事前報(bào)告表。④發(fā)布時(shí)間：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)布(售)之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于20天。⑤澄清或修改：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.招標(biāo)計(jì)劃及文件發(fā)布

①哪些情形屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥投標(biāo)人？答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)），以下情形均屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。（二）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（三）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。如設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求；設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。（五）設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格目錄之外的人員資格。（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

哪些情形屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥投標(biāo)人？答：（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；（七）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定；明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。（八）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。（九）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。（十）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。（十一）在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。（十二）采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。（十三）.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。（十四）簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。（五）招標(biāo)文件編制及發(fā)布一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)①開標(biāo)原則：應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。②開標(biāo)人員：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)人員、招標(biāo)人、監(jiān)督人員、投標(biāo)人。需要注意的是施工項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)的授權(quán)代表應(yīng)是本單位人員。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.開標(biāo)

（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)①評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家(不含招標(biāo)人代表人數(shù))不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從四川省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)中，主場(chǎng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家人數(shù)不超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員總數(shù)的二分之一。（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕382號(hào)）一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.評(píng)標(biāo)

（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)②招標(biāo)人代表選取：原則上應(yīng)當(dāng)選擇本單位人員，確需委托外部專家的，應(yīng)當(dāng)從上下級(jí)單位及其所屬事業(yè)單位或與工程業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)邀請(qǐng)有關(guān)人員且應(yīng)書面征得其所在單位同意，委托該項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位人員的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與所在單位簽訂勞動(dòng)合同且繳納社保滿６個(gè)月。書面同意函、社保證明等材料納入項(xiàng)目招標(biāo)檔案。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參照前述要求選派招標(biāo)人代表。（川辦規(guī)〔2025〕8號(hào)）一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.評(píng)標(biāo)

（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)②招標(biāo)人代表職責(zé)：（一）公正獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；（二）發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在發(fā)表傾向性意見、進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言、不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)等違規(guī)行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告；（三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)異常的，應(yīng)當(dāng)提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行研究，要求該投標(biāo)人作出說明并提供相關(guān)證明材料

；投標(biāo)人不能合理說明、證明的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見；（四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在業(yè)績(jī)?cè)旒佟①Y質(zhì)偽造、圍標(biāo)串標(biāo)或者其他違法嫌疑的，要提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理；達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見；（五）其他招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.評(píng)標(biāo)

（六）開標(biāo)及評(píng)標(biāo)③評(píng)標(biāo)委員會(huì)典型問題：應(yīng)發(fā)澄清未發(fā)澄清；競(jìng)爭(zhēng)性不足未評(píng)審論證，即有效投標(biāo)不足3個(gè)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)有效投標(biāo)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行評(píng)審；對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績(jī)等客觀評(píng)審因素，評(píng)審委員會(huì)意見不一致，未做出共同認(rèn)定；專家不簽字確認(rèn)。④評(píng)標(biāo)報(bào)告審查：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告初稿進(jìn)行形式檢查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。

重點(diǎn)關(guān)注以下5類問題：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。加大評(píng)標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.評(píng)標(biāo)

（七）定標(biāo)一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.目標(biāo)：著眼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，綜合考慮價(jià)格和相關(guān)定標(biāo)因素，按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)程序、規(guī)則，最終確定符合項(xiàng)目需要、履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人。2.程序:①中標(biāo)候選人核查（可選項(xiàng)）②考察、答辯（可選項(xiàng)）③組建定標(biāo)委員會(huì)（若選）④專業(yè)技術(shù)咨詢（可選項(xiàng)）⑤定標(biāo)⑥形成定標(biāo)報(bào)告⑦定標(biāo)結(jié)果公示（3日）

（八）結(jié)果公示①中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日。②定標(biāo)結(jié)果公示：定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果通過四川省公共資源交易信息網(wǎng)等指定媒介進(jìn)行公示，公示期不少于3日。定標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)單位擬任項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要人員、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、確定中標(biāo)人的理由等內(nèi)容。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.公示

（八）結(jié)果公示①異議發(fā)生的階段：招標(biāo)文件掛網(wǎng)期間、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間。②異議的主體、對(duì)象、時(shí)間招標(biāo)文件掛網(wǎng)期間：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)暫停投標(biāo)。開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)：投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)并記錄。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)暫停投標(biāo)。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.異議

（八）結(jié)果公示①投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。需要注意的是：對(duì)招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果這3項(xiàng)進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，對(duì)異議不滿意或不服再提起投訴。②投訴處理時(shí)限：行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。③信訪、舉報(bào)事項(xiàng)：按照《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于印發(fā)〈四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域舉報(bào)辦理規(guī)程〉的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕384號(hào)）執(zhí)行。注意：信訪和舉報(bào)原則上不影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開展。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)3.投訴

①招標(biāo)人什么情況下可以組織對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)核？答：依據(jù)《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第二十五條、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）等規(guī)定，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期間，投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人向招標(biāo)人提出對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人核實(shí)后認(rèn)為異議成立、確實(shí)存在評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤的，或招標(biāo)人審查評(píng)標(biāo)報(bào)告、發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果存在錯(cuò)誤的，可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核。復(fù)核范圍限于所申請(qǐng)事項(xiàng)。復(fù)核申請(qǐng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，轉(zhuǎn)送省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)通知原評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員。對(duì)已進(jìn)入投訴程序的、招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的、未包括在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的事項(xiàng)、主觀類評(píng)審事項(xiàng)、投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)或弄虛作假等行為的，不予復(fù)核。（八）結(jié)果公示一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

②對(duì)評(píng)標(biāo)專家的負(fù)面行為如何處理？答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》和《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》相關(guān)規(guī)定，我省各級(jí)行政監(jiān)督部門均有權(quán)對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為進(jìn)行調(diào)查處理，符合《評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)》的，及時(shí)作出書面處理決定并送達(dá)涉事評(píng)標(biāo)專家，填寫《評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為記分表》，送省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心完善積分記錄，抄送省發(fā)展改革委。

特別要要注意的是，《評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)》中需要一次性扣減3、6、9、12分的負(fù)面行為，均為違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定、需要限制一定時(shí)間評(píng)標(biāo)資格的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定程序?qū)嵤┬姓幜P。（八）結(jié)果公示一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題

（九）合同簽訂和履約管理①合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同的條款不能與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離。②備案：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同后15日內(nèi)將招投標(biāo)情況形成書面總結(jié)報(bào)告和歸檔資料報(bào)具體負(fù)責(zé)行政監(jiān)督該工程建設(shè)項(xiàng)目的水行政主管部門備案。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)1.合同簽訂

（九）合同簽訂和履約管理①人員管理：到崗人員是否與投標(biāo)文件一致；變更有沒有正當(dāng)理由，是否按合同約定履行手續(xù)；變更人員能力和資質(zhì)是否和招標(biāo)文件一致；是否為本單位人員，是否符合合同約定；在崗人員考勤是否符合合同約定等。②工作管理：是否按照合同約定完成工作內(nèi)容；工作資料是否完整；招標(biāo)人是否建立考核制度。③行政監(jiān)督：各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展合同履約評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，將檢查情況向社會(huì)公示，并對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.履約管理

中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同將承擔(dān)什么法律責(zé)任？答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條、第七十五條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。（九）合同簽訂和履約管理一、招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)常見問題（十）招標(biāo)程序變化對(duì)比變化前變化后

目錄CONTENTS

二近期重點(diǎn)政策文件解讀關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《四川省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件修改和補(bǔ)充（一）》(川水函〔2023〕1188號(hào))（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，2025年10月29日國(guó)家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)文印發(fā)了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，將于2026年1月1日正式實(shí)施。（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引①招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者和重要組織推動(dòng)者，其行為是否規(guī)范、權(quán)利行使是否得當(dāng)，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平公正，能否實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的初衷。（定位）②《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作出了規(guī)定，為招標(biāo)人劃定了行為邊界。（責(zé)權(quán)利劃分）③《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》明確要求，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。（新要求）1.制定背景

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀④一些招標(biāo)人有權(quán)不行、有責(zé)不擔(dān)的情況仍然存在。比如，有的招標(biāo)人不考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)成本收益，“一刀切”進(jìn)行招標(biāo)；有的招標(biāo)人搞明招暗定、暗箱操作，或者對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等違法違規(guī)行為視而不見、有錯(cuò)不糾。這些問題影響了資金使用效益和招標(biāo)投標(biāo)功能發(fā)揮。（現(xiàn)狀及問題）⑤為深入治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《指引》，為招標(biāo)人履行主體責(zé)任提供具體明確的行為規(guī)范，引導(dǎo)和督促招標(biāo)人履職盡責(zé)，主動(dòng)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序。（目的）1.制定背景（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀文件8章42條，圍繞標(biāo)前工作、招標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、監(jiān)督管理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。①標(biāo)前工作，明確依法必須招標(biāo)的范圍和依法不招標(biāo)的情形，要求招標(biāo)人科學(xué)論證是否招標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)方案策劃和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。②招標(biāo)和投標(biāo)，要求招標(biāo)人高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，采取防范低于成本價(jià)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的針對(duì)性措施，進(jìn)一步提高招標(biāo)公開透明度，壓實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理、保函核驗(yàn)等方面的責(zé)任。③組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，要求招標(biāo)人規(guī)范履行開標(biāo)流程，處理開標(biāo)異議，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智能輔助評(píng)標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)人代表的選派和履責(zé)作出具體規(guī)定。2.主要內(nèi)容（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀④定標(biāo)，要求招標(biāo)人加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查和中標(biāo)候選人核驗(yàn)，落實(shí)定標(biāo)責(zé)任，明確中標(biāo)候選人公示異議處理、中標(biāo)結(jié)果公平性審查、評(píng)標(biāo)專家履職評(píng)價(jià)等具體要求。⑤履約管理，要求招標(biāo)人加強(qiáng)履約保證金管理，對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)資料，建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。⑥監(jiān)督管理，明確招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合規(guī)管理責(zé)任，要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)全過程的科學(xué)性和合理性進(jìn)行后評(píng)價(jià)，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告違法問題線索，并從紀(jì)檢、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人履行主體責(zé)任情況的監(jiān)管。2.主要內(nèi)容（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第十一條

對(duì)于同類型、重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。第十三條

第二款

招標(biāo)人要建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，組織力量對(duì)招標(biāo)文件是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。第十六條

招標(biāo)人要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，以月度、季度或者年度為周期發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，載明招標(biāo)項(xiàng)目概況、投標(biāo)人主要資格條件等信息，供潛在投標(biāo)人知悉和進(jìn)行投標(biāo)準(zhǔn)備。因不可預(yù)見的緊急情況實(shí)施招標(biāo)的除外。對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人提前公示招標(biāo)文件。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十四條

招標(biāo)人要督促招標(biāo)人代表認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，仔細(xì)研讀資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，充分掌握其中的資格審查和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)的識(shí)別處理要求、否決投標(biāo)的情形和判定方式等。招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（

一）公正獨(dú)立地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；（

二）發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在發(fā)表傾向性意見、進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言、不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)等違規(guī)行為的，要予以提醒、勸阻，做好記錄并向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位和有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告；3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十四條

（

三）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)異常的，應(yīng)當(dāng)提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行研究，要求該投標(biāo)人作出說明并提供相關(guān)證明材料

；投標(biāo)人不能合理說明、證明的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見；（

四）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在業(yè)績(jī)?cè)旒?、資質(zhì)偽造、圍標(biāo)串標(biāo)或者其他違法嫌疑的，要提議評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行處理；達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的否決投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出否決該投標(biāo)的評(píng)標(biāo)意見；（

五）其他招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十五條

招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人前，要認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)存在下列異常情形的，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核；確認(rèn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行糾正：（

一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；（

二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，評(píng)分畸高、畸低，或者計(jì)算錯(cuò)誤；（

三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；（

四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；（

五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)未予否決，或者存在隨意否決投標(biāo)的情況；（

六）其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)不客觀不公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的情形。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十六條

招標(biāo)人對(duì)定標(biāo)負(fù)主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定和招標(biāo)文件明確的定標(biāo)要素及優(yōu)先順序，自主研究確定中標(biāo)人。第二十七條

招標(biāo)人要對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過程記錄和可追溯管理。招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，對(duì)中標(biāo)候選人組織核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，不得確定其為中標(biāo)人：（

一）存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等違法情形，不符合中標(biāo)條件的；（

二）資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員資格、信用、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)條件等不符合中標(biāo)條件的；（

三

）因經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化，可能影響其履約能力的；（

四）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十七條

招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在前款第（

一）（

四）項(xiàng)情形的，在充分核驗(yàn)事實(shí)情況后，有權(quán)按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在違法情形、依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，并積極配合相關(guān)部門調(diào)查取證。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人存在第一款第（

二）（

三）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第二十九條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人要在定標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程公平性進(jìn)行全面自查，并隨招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告一并提交有關(guān)行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門通過隨機(jī)抽查、受理投訴等方式，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第三十二條

中標(biāo)合同簽訂后，招標(biāo)人要對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行跟蹤督促，重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：（一）主要人員到崗履職情況；（

二）勞務(wù)、專業(yè)和工程分包情況；（

三）合同變更情況；（

四）對(duì)合同約定的工程內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等落實(shí)情況；（五）其他合同履行中的重要情況。中標(biāo)人要求變更合同金額超過中標(biāo)合同金額10%，或者擬分包金額超過招標(biāo)文件約定分包金額

10%的，招標(biāo)人要組織力量對(duì)履約情況進(jìn)行全面審核，充分研究論證合同變更的必要性和合規(guī)性。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀第三十四條

招標(biāo)人要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)資料管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，包括招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)文件、招標(biāo)計(jì)劃公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件變更內(nèi)容、投標(biāo)文件、開標(biāo)過程記錄、評(píng)標(biāo)過程記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查材料、定標(biāo)過程記錄、中標(biāo)結(jié)果公平性自查資料、中標(biāo)通知書、合同文本、合同變更內(nèi)容、公示、異議處理以及其他有關(guān)資料，并采取有效措施確保招標(biāo)投標(biāo)資料的完整和安全。招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不少于15年。3.較重要的條款（一）招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀

為依法保障招標(biāo)人自主權(quán)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用充分發(fā)揮，在前期推行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號(hào)），并附《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引》，于2025年9月1日正式實(shí)施。（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀

中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制，是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)作為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法獨(dú)立開展評(píng)審，向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，并出具評(píng)審意見；招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見，自行或組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引一、定義二、適用范圍

四川省域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀要求：采取中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在編制招標(biāo)文件過程中明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的基本遵循，注意引導(dǎo)投標(biāo)人考慮實(shí)際成本進(jìn)行合理有序競(jìng)價(jià)，不宜簡(jiǎn)單以價(jià)格因素作為唯一定標(biāo)因素，避免引發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方式、規(guī)則一經(jīng)確定并在招標(biāo)文件中公開，必須在后續(xù)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中嚴(yán)格遵行，不得臨時(shí)變更。1.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求，結(jié)合行業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，依法依規(guī)、科學(xué)合理編制招標(biāo)文件并予以公布。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確采取中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制，載明評(píng)標(biāo)委員會(huì)擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人的程序、方法、數(shù)量。招標(biāo)文件應(yīng)含定標(biāo)方案，定標(biāo)方案內(nèi)容包括但不限于定標(biāo)時(shí)限、定標(biāo)程序、定標(biāo)方式、定標(biāo)因素等相應(yīng)內(nèi)容和規(guī)則。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（招標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀2.開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》,對(duì)照《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》，自行開展對(duì)招標(biāo)文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，杜絕排斥、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。3.核查考察。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確是否通過中標(biāo)候選人核查、中標(biāo)候選人考察、擬任項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要人員答辯等多種形式對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，并同時(shí)明確核查、考察的內(nèi)容。4.定標(biāo)方式。招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子(黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的黨委、黨組，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)相應(yīng)“三重一大”決策層級(jí))集體決策，或者組建定標(biāo)委員會(huì)確定。嚴(yán)禁通過抽簽、

搖號(hào)等排除有效競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（招標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀5.定標(biāo)因素。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況選擇定標(biāo)因素，不宜將投標(biāo)文件編寫水平優(yōu)劣、評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)高低、報(bào)價(jià)高低作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特征、規(guī)模、技術(shù)難度等，重點(diǎn)考察企業(yè)實(shí)力、信用狀況、擬派團(tuán)隊(duì)管理技術(shù)實(shí)力等直接關(guān)系到履約能力和水平的因素。定標(biāo)可參考以下要素：(1)價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等；(2)企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)專業(yè)技術(shù)能力、近幾年財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力，難易程度)等；(3)企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等；

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（招標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀5.定標(biāo)因素。(4)投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)指標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問題的解決方案、主要材料質(zhì)量品牌等；(5)擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；(6)提供產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量：主要包括承諾的工程質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)等(承諾應(yīng)明確未達(dá)到目標(biāo)的違約責(zé)任);(7)招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他合理因素。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（招標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀要求：采用中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定履行評(píng)審、推薦候選人和出具評(píng)審意見等職責(zé)，完成對(duì)投標(biāo)人的初步擇優(yōu)，為定標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)一步甄選中標(biāo)人奠定基礎(chǔ)。1.推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成投標(biāo)文件評(píng)審后，以不排序方式向招標(biāo)人推薦2—3名中標(biāo)候選人并逐一出具評(píng)審意見，相關(guān)評(píng)審意見應(yīng)針對(duì)性闡述中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的優(yōu)點(diǎn)、不足、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等，不得泛泛而談。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（評(píng)標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀2.評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。重點(diǎn)關(guān)注：①評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；②是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；③是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；④是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；⑤是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（評(píng)標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀3.公示中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日。4.答復(fù)異議。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（評(píng)標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀要求：評(píng)標(biāo)階段已完成初步的擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)，招標(biāo)人在定標(biāo)階段應(yīng)著眼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，綜合考慮價(jià)格和相關(guān)定標(biāo)因素，按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)程序、規(guī)則，最終確定符合項(xiàng)目需要、履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，定標(biāo)一般應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束之日起20日內(nèi)完成。1.中標(biāo)候選人核查。招標(biāo)人可在定標(biāo)前對(duì)中標(biāo)候選人組織核查，包括信用狀況、履約能力、是否受到可能影響履約的行政處罰等內(nèi)容，以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或被查實(shí)不符合中標(biāo)條件而被取消中標(biāo)候選人資格的，其余中標(biāo)候選人進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)。僅1名中標(biāo)候選人進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的，招標(biāo)人可以直接確定其為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。所有中標(biāo)候選人都被取消資格的，重新招標(biāo)。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀2.考察、答辯。招標(biāo)人可在定標(biāo)前對(duì)中標(biāo)候選人開展實(shí)地考察，也可組織擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)答辯。開展考察、答辯的，應(yīng)當(dāng)基于公平原則涵蓋所有中標(biāo)候選人，不得區(qū)別對(duì)待?？疾臁⒋疝q期間，不得與中標(biāo)候選人就中標(biāo)條件、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判?？疾?、答辯活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全過程錄音、錄像并納入招標(biāo)檔案統(tǒng)一存檔備查。3.定標(biāo)方式。招標(biāo)人可以按照內(nèi)部“三重一大”議事決策機(jī)制，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，也可以組建定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定標(biāo)事宜。招標(biāo)控制價(jià)在3000萬元以下，使用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工項(xiàng)目，宜通過招標(biāo)人議事決策機(jī)制直接定標(biāo)。項(xiàng)目規(guī)模較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以組建定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)定標(biāo)事宜。組建定標(biāo)委員會(huì)的，原則上應(yīng)采用票決制(如直接票決制、逐輪票決制)，具體規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)，投票采用記名方式并需注明投票理由。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀4.定標(biāo)委員會(huì)組建。定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為5人及以上單數(shù)，

招標(biāo)人單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上應(yīng)全部進(jìn)入定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人確有需要，可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)人員參與定標(biāo)委員會(huì)，但第三方機(jī)構(gòu)人員不應(yīng)超過定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一，且不得超過2人。第三方機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由招標(biāo)人直接邀請(qǐng)，不得通過隨機(jī)方式選擇。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正履職，根據(jù)招標(biāo)文件明確的定標(biāo)程序、要素、標(biāo)準(zhǔn)等獨(dú)立行使權(quán)力，對(duì)定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)一名負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)從以下范圍選擇：(1)招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人；(2)招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)代理人，授權(quán)代理人應(yīng)為招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀4.定標(biāo)委員會(huì)組建。定標(biāo)委員會(huì)中第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從下列人員中選擇，但參與過本項(xiàng)目(標(biāo)段)評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家除外：(1)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)從與其有人事關(guān)系、管理關(guān)系的其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員中邀請(qǐng)；(2)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)從本企業(yè)集團(tuán)的其他企業(yè)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員中邀請(qǐng)。定標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果公布前應(yīng)保密。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀5.回避規(guī)則。定標(biāo)委員會(huì)成員、提供專業(yè)技術(shù)咨詢的人員及所在單位與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的、存在可能影響公正公平定標(biāo)情形的，應(yīng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)

委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。6.專業(yè)技術(shù)咨詢。對(duì)技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，招標(biāo)人或定標(biāo)委員會(huì)可邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)定標(biāo)中的工程技術(shù)類問題提供技術(shù)咨詢。技術(shù)咨詢可以采用口頭或書面方式，且限于為招標(biāo)人或定標(biāo)委員會(huì)提供參考。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀7.定標(biāo)及定標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束且無異議的，招標(biāo)人或定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，及時(shí)按照招標(biāo)文件明確的程序、方法召開定標(biāo)會(huì)議并確定中標(biāo)人。定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)全過程錄音、錄像并做好記錄，相關(guān)音視頻、記錄均納入招標(biāo)檔案保存。招標(biāo)人不具備相應(yīng)場(chǎng)所條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)銜接前往公共資源交易服務(wù)中心召開定標(biāo)會(huì)議。需要履行中標(biāo)候選人核查、考察或擬任項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)答辯等前置程序的，應(yīng)在定標(biāo)前完成并將相關(guān)結(jié)果作為定標(biāo)資料提交定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人或定標(biāo)委員會(huì)可邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)主任委員對(duì)評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行解釋說明，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)咨詢。（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀7.定標(biāo)及定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)尊重招標(biāo)人或其組建的定標(biāo)委員會(huì)在法律法規(guī)框架下的自由裁量空間，允許其在招標(biāo)文件明確的定標(biāo)規(guī)則下，結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要最終確定適宜的中標(biāo)人。定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或其組建的定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報(bào)告詳細(xì)記錄定標(biāo)過程、闡述定標(biāo)理由，納入項(xiàng)目招標(biāo)檔案統(tǒng)一歸檔備查，并自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀8.結(jié)果公示。定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果通過四川省公共資源交易信息網(wǎng)等指定媒介進(jìn)行公示，公示期不少于3日。定標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)單位擬任項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要人員、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)方法、確定中標(biāo)人的理由等內(nèi)容。9.定標(biāo)工作要求。招標(biāo)人或其組建的定標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，不得與利害關(guān)系人私下接觸和聯(lián)系，不得收受利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處。

嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單，中標(biāo)人推薦、核查、考察、答辯及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀10.中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)于定標(biāo)結(jié)果公示期滿后3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。11.另行確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，可在其余中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。所有中標(biāo)人都被取消資格的，重新招標(biāo)。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引三、操作細(xì)則（定標(biāo)階段）

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀(一)完善招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制。招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體，招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)工作的第一責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人要切

實(shí)履行主體責(zé)任，及時(shí)建立完善議事決策機(jī)制和內(nèi)控制度，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、定標(biāo)方案、中標(biāo)人確定或定標(biāo)委員會(huì)組建等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督部門監(jiān)督。(二)主動(dòng)公開招標(biāo)信息。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法》，通過四川省公共資源交易信息網(wǎng)主動(dòng)及時(shí)公開招標(biāo)投標(biāo)過程及履約環(huán)節(jié)相關(guān)信息，便于社會(huì)監(jiān)督。

（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引四、監(jiān)督與救濟(jì)

二、近期重點(diǎn)政策文件解讀(三)全過程記錄存檔。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)全過程進(jìn)行錄音錄像，及時(shí)收集、整理、歸檔定標(biāo)過程中產(chǎn)生的各類文件資料和信息數(shù)據(jù)，納入項(xiàng)目招標(biāo)檔案統(tǒng)一管理，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀。招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。加快推進(jìn)招標(biāo)檔案電子化、數(shù)字化。(四)投訴處理。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人等違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門依法投訴，認(rèn)為其違反廉潔自律規(guī)定的，依法向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)尊重定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果，對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。（二）四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制工作指引四、監(jiān)督與救濟(jì)

目錄CONTENTS

三常見問題及典型案例分析

三、常見問題及典型案例分享分析（1）某灌區(qū)工程。經(jīng)查，該工程勘察設(shè)計(jì)合同額達(dá)2304.328萬元（不含專題專項(xiàng)），灌區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)單位未經(jīng)招投標(biāo)產(chǎn)生，就直接委托了勘察設(shè)計(jì)單位，事后也未見補(bǔ)充任何支撐材料。（2）某堤防工程。經(jīng)查，發(fā)展和改革局批復(fù)該工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)公開招標(biāo)，項(xiàng)目法人未進(jìn)行招標(biāo)。2020年7月6日，某縣水利局與某研究院公司簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，金額為149.55萬元。基本案情類別1：應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)

這些工程屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍，其勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的屬于必須招標(biāo)，案例行為屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)情形，違反《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）第五條規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上?！保ㄒ唬┏Ｒ妴栴}案例

三、常見問題及典型案例分享分析某堤防工程。某堤防因洪災(zāi)被毀，對(duì)周邊群眾生活及生產(chǎn)活動(dòng)造成重大影響，當(dāng)?shù)乜h水利部門將其認(rèn)定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，依據(jù)《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)）第十一條“搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)，直接確定承包單位”規(guī)定，未經(jīng)招標(biāo)直接確定承包單位。基本案情類別2：未按規(guī)定確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，規(guī)避招投標(biāo)。

根據(jù)《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》第八條規(guī)定：“搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按以下方式確定：······（二）未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，省直管或者跨市（州）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由省級(jí)行業(yè)主管部門確定；跨縣（市、區(qū)）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由市（州）人民政府確定；（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府確定?！钡胤剿块T不能直接確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某新建堤防工程。施工合同估算價(jià)約450萬元，項(xiàng)目業(yè)主為規(guī)避招標(biāo)，將其劃分為2個(gè)標(biāo)段，并以每個(gè)施工標(biāo)段合同估算價(jià)低于400萬為由，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定了承包方?；景盖轭悇e3：將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目劃分成多個(gè)標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。

不符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）第五條“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”的規(guī)定。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某水庫出險(xiǎn)加固工程。項(xiàng)目可研批復(fù)中，監(jiān)理招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見為全部招標(biāo)、公開招標(biāo)、委托招標(biāo)，項(xiàng)目法人未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)意見執(zhí)行，自行組織專家采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定了監(jiān)理業(yè)務(wù)承包人。基本案情類別4：不按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。

違反《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委2001年第9號(hào)令）第十一條規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等做出改變的，應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)審核、批準(zhǔn)手續(xù)”。若招標(biāo)人要更改招標(biāo)組織形式，應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)手續(xù)，不能擅自更改。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某中小河流治理項(xiàng)目。施工標(biāo)中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金80萬元，且僅接收現(xiàn)金，不接收保函、保險(xiǎn)等其他形式?；景盖轭悇e5：投標(biāo)保證金收取不規(guī)范。

目前，投標(biāo)保證金的常用形式包括：現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬、銀行保函、擔(dān)保保函、保證保險(xiǎn)等。該案例違反《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。”《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》第十九條第三款：招標(biāo)人違法限制投標(biāo)人使用保函（保險(xiǎn)），或者對(duì)已經(jīng)出具真實(shí)有效保函（保險(xiǎn)）的投標(biāo)人違法拒收投標(biāo)文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)排斥限制潛在投標(biāo)人的規(guī)定予以處罰。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析（1）某?。á颍┧こ添?xiàng)目。施工招標(biāo)，水利水電工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)已滿足施工要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須具有水利水電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)。（2）某水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。施工招標(biāo)招標(biāo)文件要求省外投標(biāo)人應(yīng)提供入川備案登記資料，并設(shè)定加分條件：獲得某省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)加5分。（3）某水庫工程。該工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中要求：由在xx州注冊(cè)登記具有獨(dú)立法人資格且具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察專業(yè)類（巖土工程）乙級(jí)及以上資質(zhì)的勘察單位作為聯(lián)合體成員單位”?；景盖轭悇e6：招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥投標(biāo)人。

招標(biāo)人設(shè)定的資質(zhì)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程實(shí)際需要或以某地域獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行加分等情形，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！保瑢儆凇吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條“招標(biāo)人有下列行為之一的，以屬于不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：······（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；······”行為。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析（1）某堤防工程。招標(biāo)人將施工標(biāo)段劃分為2個(gè)標(biāo)段（A、B標(biāo)段），建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)?；疽恢拢惶彀l(fā)布招標(biāo)公告，同一時(shí)間開標(biāo)。但在招標(biāo)文件中，其中A標(biāo)段要求投標(biāo)人具有3個(gè)1200萬元以上的類似工程業(yè)績(jī)，B標(biāo)段僅要求投標(biāo)人具有1個(gè)900萬元以上的類似工程業(yè)績(jī)。（2）某灌區(qū)續(xù)建配套工程。招標(biāo)人將施工標(biāo)段劃分為2個(gè)標(biāo)段（A、B標(biāo)段），建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)?；疽恢拢惶彀l(fā)布招標(biāo)公告，同一時(shí)間開標(biāo)。但在評(píng)標(biāo)過程中，兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)某一相同問題作出了截然相反的兩種判斷，A標(biāo)段全部廢標(biāo)導(dǎo)致流標(biāo),B標(biāo)段評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求招標(biāo)人對(duì)此問題澄清，招標(biāo)人作出“不利于招標(biāo)人的解釋”，B標(biāo)段順利評(píng)出。公示期間，A標(biāo)段遭到異議，招標(biāo)人作出遵從A標(biāo)段評(píng)標(biāo)委員會(huì)的決定?；景盖轭悇e7：招標(biāo)人對(duì)同時(shí)同類項(xiàng)目條件設(shè)置不一或解釋不一。

單從單一標(biāo)段來看，這兩個(gè)案例均不存在問題，但在同一時(shí)間、同一類型、同一規(guī)模的特殊條件下，招標(biāo)人設(shè)置了不同的招標(biāo)條件或作出不同的解釋，實(shí)質(zhì)上是違背公平公正競(jìng)爭(zhēng)的原則。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某新建堤防項(xiàng)目。其施工標(biāo)段在某市公共資源交易中心開標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)7人，均從四川省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)隨機(jī)抽取，無招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)?；景盖轭悇e8：招標(biāo)人不派遣招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)。

違反《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）第四十條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同管理等方面的專家組成”及《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）第四條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則?！钡囊?guī)定。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某新建堤防項(xiàng)目。施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于某投標(biāo)人的業(yè)績(jī)認(rèn)定意見不統(tǒng)一，評(píng)分分值不一致，最終此項(xiàng)得分取專家評(píng)分平均值。基本案情類別9：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)客觀評(píng)分項(xiàng)存在爭(zhēng)議，未達(dá)成一致意見。

違反《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）第十二條“提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績(jī)等客觀評(píng)審因素，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)共同作出認(rèn)定。”規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家對(duì)客觀評(píng)審因素的分值應(yīng)該一致，不應(yīng)出現(xiàn)A專家認(rèn)可、B專家不認(rèn)可的情況。（一）常見問題案例

三、常見問題及典型案例分享分析某大型灌區(qū)續(xù)建配套工程。在施工標(biāo)段的評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，對(duì)不滿足條件的業(yè)績(jī)進(jìn)行了賦分，評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人未核查評(píng)標(biāo)報(bào)告，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目被投訴，嚴(yán)重影響招標(biāo)進(jìn)度?；景盖轭悇e10：招標(biāo)人未在標(biāo)后開展評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。

違反《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)）第五條規(guī)定：“加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告核查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。必要時(shí)可組織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?duì)投標(biāo)文件進(jìn)行校核，對(duì)中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財(cái)務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正?！闭袠?biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，有利于減少評(píng)標(biāo)專家對(duì)客觀評(píng)審因素上的錯(cuò)誤，降低風(fēng)險(xiǎn)?！端拇ㄊ“l(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號(hào)）也明確要求了要進(jìn)行評(píng)標(biāo)報(bào)告審查?！墩袠?biāo)人主體責(zé)任履行指引》第二十五條：“招標(biāo)人在公示中標(biāo)候選人前，要認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告?！保ㄒ唬┏Ｒ妴栴}案例

三、常見問題及典型案例分享分析某小型水庫工程項(xiàng)目。施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，其有效投標(biāo)人僅有2家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行論證，繼續(xù)評(píng)審并出具評(píng)審評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人也未認(rèn)真核查評(píng)標(biāo)報(bào)告，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后異議、投訴不斷?；景盖轭悇e11：評(píng)標(biāo)委員會(huì)未對(duì)是否缺乏明顯競(jìng)爭(zhēng)作出論證及說明。

《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)[2022]1117號(hào))規(guī)定“有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過程和結(jié)果”，《四川省水利廳關(guān)于加快水利工程建設(shè)若干措施的通知》(川水函〔2022]1308號(hào))規(guī)定“嚴(yán)格按照招標(biāo)文件開展招標(biāo)評(píng)審，對(duì)滿足條件的投標(biāo)人不足三家仍繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)就剩余單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性作出書面說明”。（一）常見問題案例

三、常見問題及