處置欠薪事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和妥善處置欠薪事件，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，建立健全欠薪事件應(yīng)急處置機制，及時、高效、有序地處理因欠薪引發(fā)的各類突發(fā)事件，將欠薪事件造成的負(fù)面影響降到最低限度，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障勞動者的合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少欠薪事件對勞動者造成的損失。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生欠薪事件，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效措施進行處置。3.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處理欠薪事件，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)。4.協(xié)同配合：各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好欠薪事件的應(yīng)急處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因用人單位拖欠勞動者工資而引發(fā)的各類突發(fā)事件，包括但不限于勞動者集體上訪、罷工、圍堵政府機關(guān)或用人單位等情況。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立欠薪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括人力資源和社會保障、公安、住建、交通運輸、水利、財政、工會等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會保障部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組-負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)欠薪事件的應(yīng)急處置工作。-研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項和重大決策。-組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-負(fù)責(zé)收集、分析和報告欠薪事件的有關(guān)信息。-傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指令，并督促落實。-組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。-負(fù)責(zé)與上級有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。3.人力資源和社會保障部門-負(fù)責(zé)對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠工資違法行為。-負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察案件的受理、調(diào)查和處理工作。-負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)勞動爭議調(diào)解仲裁工作。-負(fù)責(zé)對欠薪事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。4.公安部門-負(fù)責(zé)維護欠薪事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處理因欠薪引發(fā)的違法犯罪行為。-協(xié)助人力資源和社會保障部門開展調(diào)查取證工作。-負(fù)責(zé)對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的立案偵查工作。5.住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門-負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實工資支付保障制度。-負(fù)責(zé)對本行業(yè)建設(shè)工程項目欠薪事件的排查和處理工作。-協(xié)助人力資源和社會保障部門開展應(yīng)急處置工作。6.財政部門-負(fù)責(zé)保障欠薪事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費。-協(xié)助人力資源和社會保障部門做好工資保證金的管理和使用工作。7.工會組織-負(fù)責(zé)維護勞動者的合法權(quán)益，參與欠薪事件的調(diào)解和處理工作。-組織勞動者開展合理合法的維權(quán)活動。-協(xié)助人力資源和社會保障部門做好宣傳和引導(dǎo)工作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警機制1.信息收集：各相關(guān)部門和單位要建立健全欠薪事件信息收集制度，通過日常巡查、舉報投訴、專項檢查等方式，及時掌握用人單位工資支付情況和欠薪隱患。2.分析評估：人力資源和社會保障部門要對收集到的欠薪信息進行分析評估，判斷欠薪事件的風(fēng)險等級和發(fā)展趨勢。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)分析評估結(jié)果，對可能引發(fā)欠薪事件的隱患，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和單位采取防范措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)根據(jù)欠薪事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級：-一級響應(yīng)：發(fā)生涉及50人以上的勞動者集體上訪、罷工、圍堵政府機關(guān)或用人單位等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的欠薪事件。-二級響應(yīng)：發(fā)生涉及20-50人的勞動者集體上訪、罷工等影響社會秩序的欠薪事件。-三級響應(yīng)：發(fā)生涉及20人以下的勞動者上訪、投訴等欠薪事件。2.響應(yīng)程序-當(dāng)發(fā)生欠薪事件時，事發(fā)地人力資源和社會保障部門要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。-各相關(guān)部門和單位接到應(yīng)急響應(yīng)指令后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展工作。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場處置-到達現(xiàn)場的各相關(guān)部門和單位要迅速成立現(xiàn)場處置工作組，明確職責(zé)分工，開展現(xiàn)場處置工作。-現(xiàn)場處置工作組要及時與勞動者和用人單位進行溝通協(xié)商，了解事件的起因、經(jīng)過和訴求，穩(wěn)定勞動者情緒，避免矛盾激化。-對因欠薪引發(fā)的群體性事件，要采取有效措施維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生暴力沖突和其他突發(fā)事件。2.調(diào)查取證-人力資源和社會保障部門要立即對欠薪事件進行調(diào)查取證，核實欠薪事實和金額。-公安部門要協(xié)助人力資源和社會保障部門開展調(diào)查取證工作，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，要依法立案偵查。-住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要配合人力資源和社會保障部門開展調(diào)查工作，提供相關(guān)資料和信息。3.工資支付-對事實清楚、證據(jù)確鑿的欠薪案件，人力資源和社會保障部門要責(zé)令用人單位限期支付工資。-對用人單位確實無力支付工資的，要按照相關(guān)規(guī)定動用工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行支付勞動者工資。-對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并通過司法程序追回勞動者工資。4.調(diào)解仲裁-對因欠薪引發(fā)的勞動爭議，要及時組織調(diào)解，爭取通過協(xié)商解決問題。-對調(diào)解不成的，要及時引導(dǎo)勞動者通過勞動爭議仲裁或訴訟等法律途徑解決問題。5.信息發(fā)布-建立健全信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布欠薪事件的有關(guān)信息。-信息發(fā)布要統(tǒng)一口徑，避免造成不必要的社會恐慌和誤解。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)欠薪事件得到妥善處理，勞動者工資得到支付，社會秩序恢復(fù)正常后，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會公布。四、后期處置（一）總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織相關(guān)部門和單位對欠薪事件的應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、處置過程中存在的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。（二）責(zé)任追究對在欠薪事件應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的部門和單位，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）長效機制建設(shè)各相關(guān)部門和單位要針對欠薪事件中暴露出來的問題，進一步完善工資支付保障制度，加強監(jiān)管力度，建立健全長效機制，從源頭上預(yù)防和減少欠薪事件的發(fā)生。五、保障措施（一）人員保障各相關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)急處置隊伍，加強人員培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（二）經(jīng)費保障財政部門要將欠薪事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。（三）物資保障各相關(guān)部門和單位要配備必要的應(yīng)急處置物資和設(shè)備，如交通工具、通訊設(shè)備、防護裝備等，確保應(yīng)急處置工作的需要。（四）技術(shù)保障要建立健全欠薪事件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和實時監(jiān)控，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。六、宣傳教育（一）法律法規(guī)宣傳各相關(guān)部門和單位要加強對勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識。（二）案例宣傳通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳欠薪事件