非正常信訪應(yīng)急工作預(yù)案第一章總則1.1編制目的非正常信訪具有突發(fā)性、對抗性、傳播性三重特征，一旦處置失當(dāng)，極易誘發(fā)連鎖風(fēng)險(xiǎn)。本預(yù)案以“秒級感知、分鐘封控、小時(shí)化解”為硬目標(biāo)，通過制度性壓縮自由裁量空間，把每一次現(xiàn)場沖突都轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)沉淀，實(shí)現(xiàn)“事件—預(yù)案—案例—迭代”閉環(huán)，最終降低行政成本、司法成本與社會成本。1.2工作原則（1）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：屬地黨委政府主要負(fù)責(zé)人同為第一責(zé)任人，同步背書、同步擔(dān)責(zé)。（2）三同步三源頭：輿情、信情、社情同步監(jiān)測，源頭在網(wǎng)格、在村社、在線上。（3）最小損害、最大透明：武力使用以“制止繼續(xù)違法”為上限，全程執(zhí)法記錄儀公共云存儲，7×24小時(shí)可查詢。（4）數(shù)據(jù)優(yōu)先：一切指令用數(shù)據(jù)說話，用算法驗(yàn)證，用區(qū)塊鏈留痕。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)，以集體上訪、極端個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、跨境聲援等方式表達(dá)訴求，且已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)堵門、堵路、自殘、跳樓、跳橋、拉橫幅、穿狀衣、直播炒作等情形的非正常信訪事件。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮架構(gòu)設(shè)立“1+4+N”指揮鏈：“1”——區(qū)縣級總指揮長，由黨委專職副書記擔(dān)任，賦予其即時(shí)調(diào)用公安、消防、衛(wèi)健、網(wǎng)信、住建、司法等所有區(qū)級資源的法定權(quán)力；“4”——現(xiàn)場指揮、輿情管控、法律支援、后勤保障四位副指揮長，全部下沉一線，與總指揮長同址辦公；“N”——根據(jù)事件類型動態(tài)抽組的專班，如“拆遷專班”“環(huán)保專班”“教育專班”等，實(shí)行“專班吹哨、部門報(bào)到”。2.2職責(zé)顆粒度（1）網(wǎng)格前哨：發(fā)現(xiàn)5人以上聚集、出現(xiàn)橫幅或擴(kuò)音設(shè)備，3分鐘內(nèi)電話報(bào)告，同步上傳3張現(xiàn)場圖至“信情通”小程序；（2）派出所：接報(bào)后8分鐘到場，完成“一圈兩層”警戒，內(nèi)圈20米設(shè)置透明隔音板，外圈100米實(shí)施柔性分流；（3）衛(wèi)健委：自殘、跳樓類事件，救護(hù)車同步“雙車到達(dá)”，一輛?？康孛?、一輛?？康叵峦＼噲觯乐埂爸辈r車”；（4）網(wǎng)信辦：30分鐘內(nèi)生成“事件專屬詞包”，對短視頻平臺實(shí)行“先審后發(fā)”，對微博話題實(shí)行“先發(fā)后審+30分鐘熔斷”；（5）司法局：60分鐘內(nèi)組建“3+2”法律團(tuán)隊(duì)——3名執(zhí)業(yè)律師、2名公證員，現(xiàn)場提供免費(fèi)咨詢，把“法律攤位”擺到群眾中間。第三章風(fēng)險(xiǎn)識別與監(jiān)測預(yù)警3.1數(shù)據(jù)漏斗模型第一層：互聯(lián)網(wǎng)全域爬蟲，關(guān)鍵詞庫每6小時(shí)自動迭代，含“替喊”“代跪”“聲援”等隱語；第二層：12345、110、120、119四臺聯(lián)動，對“同一訴求24小時(shí)內(nèi)被3種渠道記錄”自動標(biāo)紅；第三層：網(wǎng)格員的“鐵腳板”+無人機(jī)“鷹眼”+出租車GPS“異常停車”+醫(yī)院“同一傷情多人就診”交叉驗(yàn)證；第四層：情感計(jì)算，調(diào)用“信情AI”對抖音、快手彈幕進(jìn)行情緒值打分，>0.7啟動人工復(fù)核。3.2預(yù)警分級藍(lán)色（IV級）：線上輿情升溫，但無線下聚集征兆；黃色（III級）：出現(xiàn)10人以下小規(guī)模聚集，或網(wǎng)絡(luò)“約戰(zhàn)”帖文瀏覽量破10萬；橙色（II級）：30人以上持橫幅或穿狀衣，或出現(xiàn)自殘、跳樓等極端語言；紅色（I級）：50人以上堵門堵路，或已實(shí)施自殘、縱火、爆炸等現(xiàn)實(shí)危害。3.3預(yù)警發(fā)布與解除所有預(yù)警統(tǒng)一通過“信情通”推送，藍(lán)色預(yù)警由網(wǎng)格長簽發(fā)，黃色由街道辦主任簽發(fā)，橙色由區(qū)縣副指揮長簽發(fā)，紅色由總指揮長簽發(fā)。解除預(yù)警須滿足“72小時(shí)無新增關(guān)聯(lián)帖文+線下無聚集+無新增信訪登記”三指標(biāo)，經(jīng)AI比對后人工二次確認(rèn)。第四章信息報(bào)告與流轉(zhuǎn)4.1首報(bào)、續(xù)報(bào)、結(jié)報(bào)模板首報(bào)：時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、訴求、是否拉橫幅、是否直播、是否持危險(xiǎn)器具、現(xiàn)場圖片、視頻各1條；續(xù)報(bào)：每30分鐘更新一次，新增人數(shù)、訴求變化、網(wǎng)絡(luò)聲量、已采取措施、下步計(jì)劃；結(jié)報(bào)：事件定性、處置結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、問責(zé)建議、數(shù)據(jù)歸檔編號。4.2橫向到邊、縱向到底橫向：同級政府、公安、宣傳、司法、衛(wèi)健、信訪、應(yīng)急、消防、氣象、交通、住建、教體、人社、環(huán)保、城管15個(gè)部門共享“一張表”；縱向：村社—街道—區(qū)縣—地市—省—國家六級“一鍵穿透”，任何一級均可查看原始音視頻，杜絕“層層過濾”。4.3區(qū)塊鏈存證所有現(xiàn)場視頻采用“雙鏈架構(gòu)”：聯(lián)盟鏈存儲原始高清文件，公鏈存儲哈希值，確保事后無法裁剪、無法PS，為可能出現(xiàn)的行政復(fù)議、國家賠償、輿情反轉(zhuǎn)提供不可逆證據(jù)。第五章應(yīng)急響應(yīng)程序5.1藍(lán)色響應(yīng)（1）線上“降溫”：網(wǎng)信辦組織“網(wǎng)紅”賬號發(fā)布科普帖，稀釋話題熱度；（2）線下“敲敲門”：網(wǎng)格員、社區(qū)民警、司法協(xié)理員“三必到”，逐戶走訪核心人員，發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；（3）數(shù)據(jù)“回頭看”：24小時(shí)內(nèi)復(fù)盤爬蟲關(guān)鍵詞，對漏網(wǎng)隱語人工補(bǔ)錄。5.2黃色響應(yīng)（1）現(xiàn)場封控：派出所8分鐘完成“一圈兩層”，交警同步在500米外開辟臨時(shí)停車帶，防止“直播占路”；（2）訴求速錄：信訪局?jǐn)y帶便攜式“訴求一體機(jī)”，身份證一刷即生成電子表格，現(xiàn)場打印回執(zhí)，減少“手寫引發(fā)歧義”；（3）法治宣講：司法局把“流動法律大篷車”開進(jìn)人群，用“以案說法”展板吸引注意力，分化聚集核心。5.3橙色響應(yīng)（1）武力升級梯次：第一梯次輕裝民警徒手隔離，第二梯次防暴盾棍組合，第三梯次配備捕捉器、約束毯，全程記錄儀“肩帶式+頭盔式”雙機(jī)位；（2）救護(hù)“雙通道”：120在警戒圈外50米建立“檢傷分類區(qū)”，紅、黃、綠、黑四色標(biāo)簽，防止“倒地即直播”；（3）輿情“熔斷”：網(wǎng)信辦啟動“30分鐘熔斷”機(jī)制，對抖音、快手、微博、B站同時(shí)段下架相關(guān)話題，同步投放“官方視角”短視頻，用“算法推薦”對沖。5.4紅色響應(yīng)（1）黨委政府“雙主官”同時(shí)到場，同步開啟“云指揮”，省級專家?guī)煲曨l連線；（2）消防云梯、氣墊“雙保險(xiǎn)”布置，樓頂布控“隱形網(wǎng)”，防止跳樓直播；（3）如發(fā)生縱火、爆炸，立即切換至《突發(fā)事件應(yīng)對法》最高權(quán)限，現(xiàn)場指揮長擁有“強(qiáng)制疏散”“征用物資”“切斷通信”三大特權(quán)，事后12小時(shí)內(nèi)向同級人大常委會書面報(bào)告；（4）啟動“國家賠償預(yù)撥金”，對依法征用的車輛、物品現(xiàn)場開具“電子支票”，2小時(shí)內(nèi)到賬，減少“事后扯皮”。第六章現(xiàn)場處置技戰(zhàn)法6.1人群分割“三刀切”第一刀：聲源切，用定向聲波炮循環(huán)播放“依法維權(quán)”提示，音量精準(zhǔn)控制在85分貝，既蓋過口號又不傷聽力；第二刀：視線切，迅速搭建2米高透明隔音板，阻斷“同框”效應(yīng)，降低圍觀人數(shù)；第三刀：空間切，用“S”形鐵馬將人群切成≤5人的小簇，每簇間隔1.5米，破壞“群體心理場”。6.2核心人員“剝洋蔥”（1）身份識別：通過“警務(wù)通”人臉識別，5秒比對出前科、信訪史、網(wǎng)貸逾期、家庭變故等20維度標(biāo)簽；（2）關(guān)系圖譜：調(diào)用“信情AI”生成“人—事—地—網(wǎng)”四軸圖譜，找出“關(guān)鍵少數(shù)”；（3）談判策略：對“生活失意型”安排心理咨詢師，對“利益訴求型”安排主管部門一把手，對“炒作蹭流型”安排網(wǎng)安支隊(duì)當(dāng)場告知“封號清單”，分化效果量化到“每10分鐘減少1人”。6.3直播處置“三件套”（1）信號壓制：三大運(yùn)營商應(yīng)急車同時(shí)開啟便攜基站，搶占頻段，讓直播卡頓；（2）畫面替代：對已被平臺推薦的直播間，用“同標(biāo)題、同封面”官方號頂替，觀眾無感知切換；（3）留言對沖：組織“網(wǎng)評員”使用當(dāng)?shù)胤窖?，以“親戚口吻”刷屏，“哥，別鬧了，回家吧，媽哭了”，降低圍觀者打賞沖動。第七章輿情引導(dǎo)與對沖7.1黃金4小時(shí)敘事框架第1小時(shí)：發(fā)布“核心事實(shí)+現(xiàn)場圖片+法律后果”，搶占第一定義權(quán)；第2小時(shí)：推出“當(dāng)事人自述”短視頻，用方言、用第一人稱，增強(qiáng)可信度；第3小時(shí)：邀請“本地大V”現(xiàn)場體驗(yàn)執(zhí)法記錄儀視角，展示“透明執(zhí)法”；第4小時(shí)：上線“科普帖”，詳解“同樣訴求如何通過法定渠道解決”，把情緒轉(zhuǎn)化為流量，把流量轉(zhuǎn)化為法治教育。7.2情感共鳴“三把鑰匙”鑰匙一：家庭——發(fā)布“孩子放學(xué)找不到爸爸”短視頻，喚起圍觀者同理心；鑰匙二：成本——用“算賬體”圖解“一次極端信訪=損失多少錢”，讓潛在模仿者“心疼”；鑰匙三：未來——邀請“曾經(jīng)信訪人”現(xiàn)身說法，展示“依法維權(quán)后生活變好”的對比，阻斷“悲情復(fù)制”。7.3謠言粉碎“四步閉環(huán)”監(jiān)測——AI比對圖片是否舊聞；溯源——區(qū)塊鏈查找首發(fā)賬號；舉證——用“時(shí)間戳+原始視頻”公開對比；追責(zé)——對惡意造謠者，公安機(jī)關(guān)24小時(shí)內(nèi)發(fā)布“行政處罰決定書”，同步報(bào)送信用中國。第八章善后與回訪8.1“1+3”回訪機(jī)制事件結(jié)束后1天內(nèi)，網(wǎng)格員第一次上門，送上《依法維權(quán)指引》；第3天，律師電話回訪，評估訴求合理性；第7天，心理師入戶，評估創(chuàng)傷后應(yīng)激；第30天，信訪局組織“圓桌會議”，邀請當(dāng)事人、律師、職能部門、媒體四方，對解決方案進(jìn)行“回頭看”。8.2社會修復(fù)“三件套”（1）“陽光基金”：對確有生活困難的極端信訪人，啟動民政臨時(shí)救助+慈善配捐，資金直接打入社?？ǎ苊狻艾F(xiàn)金拍照”引發(fā)二次輿情；（2）“技能轉(zhuǎn)換”：人社部門提供“訂單式”培訓(xùn)，學(xué)成后定向輸轉(zhuǎn)到本地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“飯碗替代訪碗”；（3）“信用修復(fù)”：對受到行政處罰但已息訴罷訪的人員，6個(gè)月后自動屏蔽公示信息，幫助其回歸正常生活。8.3數(shù)據(jù)沉淀與預(yù)案迭代每一次事件生成“一案一碼”，自動歸入“非正常信訪案例庫”，字段覆蓋天氣、節(jié)假日、訴求類型、現(xiàn)場警力、網(wǎng)絡(luò)聲量、最終結(jié)局等128個(gè)維度；AI每季度運(yùn)行“決策樹”算法，輸出“最易復(fù)發(fā)人群畫像”和“最佳處置組合”，實(shí)現(xiàn)預(yù)案自我生長。第九章保障措施9.1物資儲備“模塊化”（1）防暴模塊：防割手套、防暴頭盔、約束毯、捕捉器、透明盾、便攜式鐵馬；（2）通信模塊：5G單兵、Mesh自組網(wǎng)、無人機(jī)基站、衛(wèi)星電話；（3）醫(yī)療模塊：止血帶、頸托、除顫儀、心理急救包；（4）直播對沖模塊：云臺攝像機(jī)、定向聲波炮、便攜基站、應(yīng)急電源；所有模塊用不同顏色箱體封裝，掃碼即可查看庫存數(shù)量、有效期、維護(hù)記錄。9.2隊(duì)伍訓(xùn)練“三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)：每季度組織“紅藍(lán)對抗”，藍(lán)方由“專業(yè)群眾演員”扮演信訪人，攜帶隱蔽攝像機(jī)，真實(shí)度≥90%；實(shí)景：訓(xùn)練場地1:1復(fù)制區(qū)政府大門、十字路口、樓頂平臺，確保戰(zhàn)術(shù)動作不變形；實(shí)評：引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對“人群分割時(shí)間”“輿情降溫時(shí)間”等12項(xiàng)指標(biāo)打分，未達(dá)標(biāo)即重新訓(xùn)練。9.3資金保障“雙通道”日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“項(xiàng)目池”管理，年底未使用自動收回，防止“突擊花錢”；突發(fā)事件啟動“預(yù)備費(fèi)+社會救助+保險(xiǎn)理賠”三合一，確?！跋忍幹?、后審批”，2小時(shí)內(nèi)資金到位。第十章法律責(zé)任與監(jiān)督10.1執(zhí)法過錯(cuò)“終身追溯”所有執(zhí)法記錄儀視頻同步上傳區(qū)塊鏈，任何裁剪、刪除行為將觸發(fā)哈希值變動，系統(tǒng)自動報(bào)警；對因執(zhí)法過錯(cuò)引發(fā)國家賠償?shù)?，賠償款由財(cái)政先行