重大活動(dòng)及節(jié)假日應(yīng)急處置方案一、總則（一）目的為有效應(yīng)對重大活動(dòng)及節(jié)假日期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障活動(dòng)順利進(jìn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置方案。（二）工作原則1.以人為本，生命至上始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，整合各類應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件。嚴(yán)格依法開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（三）適用范圍本方案適用于本地區(qū)重大活動(dòng)及節(jié)假日期間各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。重大活動(dòng)包括大型文藝演出、體育賽事、展覽展銷、宗教活動(dòng)等；節(jié)假日包括春節(jié)、國慶節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等法定節(jié)假日。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立重大活動(dòng)及節(jié)假日應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)重大活動(dòng)及節(jié)假日期間的應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括：1.研究決定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見；2.組織指揮應(yīng)急救援行動(dòng)；3.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題；4.向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的處置情況。（二）各成員單位職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)活動(dòng)現(xiàn)場和周邊地區(qū)的治安秩序，做好人員疏散、交通管制和安全保衛(wèi)工作；打擊各類違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置群體性事件。2.消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急疏散工作；對活動(dòng)場所的消防設(shè)施進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保消防安全。3.醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生力量，對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；做好衛(wèi)生防疫和食品安全監(jiān)督工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障活動(dòng)期間的交通運(yùn)輸暢通，調(diào)配運(yùn)輸力量，對人員和物資進(jìn)行緊急運(yùn)輸；做好道路、橋梁等交通設(shè)施的安全檢查和維護(hù)。5.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對活動(dòng)場所的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排查安全隱患，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。6.氣象部門負(fù)責(zé)提供活動(dòng)期間的氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。7.通信部門負(fù)責(zé)保障活動(dòng)期間的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施；協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商為應(yīng)急處置工作提供通信支持。8.民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。9.宣傳部門負(fù)責(zé)組織媒體做好突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防工作1.風(fēng)險(xiǎn)評估在重大活動(dòng)舉辦前和節(jié)假日來臨前，各相關(guān)部門要對活動(dòng)場所和可能影響活動(dòng)安全的因素進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能存在的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范措施。2.安全檢查各部門要按照職責(zé)分工，對活動(dòng)場所的設(shè)施設(shè)備、消防、安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令有關(guān)單位立即整改，確保活動(dòng)安全進(jìn)行。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門和單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善本部門和單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。重大活動(dòng)的主辦方要制定專門的活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)應(yīng)急指揮中心備案。（二）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警級別劃分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。2.預(yù)警信息發(fā)布?xì)庀蟆⒌卣?、地質(zhì)等部門要及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息；公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要及時(shí)發(fā)布公共安全和生產(chǎn)安全預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)和四級響應(yīng)。一級響應(yīng)由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布啟動(dòng)；二級響應(yīng)由應(yīng)急指揮中心副總指揮宣布啟動(dòng)；三級響應(yīng)和四級響應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和現(xiàn)場人員要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門接到報(bào)告后，要及時(shí)核實(shí)情況，并按照規(guī)定的時(shí)限和程序向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、傷亡情況、影響范圍等。2.應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作主要包括以下幾個(gè)方面：-現(xiàn)場救援：公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門要迅速趕到現(xiàn)場，開展人員救援、火災(zāi)撲救、醫(yī)療救治等工作。-交通管制：公安部門要對活動(dòng)現(xiàn)場和周邊地區(qū)實(shí)行交通管制，確保救援車輛和人員能夠快速到達(dá)現(xiàn)場。-人員疏散：各部門要組織力量對活動(dòng)現(xiàn)場的人員進(jìn)行疏散，確保人員安全。-物資保障：各部門要及時(shí)調(diào)配救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的需要。-信息發(fā)布：宣傳部門要及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件的處置情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)在應(yīng)急處置過程中，各部門和單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急指揮中心要加強(qiáng)對各部門和單位的協(xié)調(diào)和指揮，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。（三）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的負(fù)責(zé)人宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：民政部門要做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等基本生活保障。2.損失評估：各部門要對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評估，為后續(xù)的賠償和救助工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：保險(xiǎn)部門要及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，為受災(zāi)群眾和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：由政府組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見和改進(jìn)措施。2.應(yīng)急評估：應(yīng)急指揮中心要組織對本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制。（三）恢復(fù)重建根據(jù)突發(fā)事件的損失情況和評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各部門和單位要按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。六、應(yīng)急保障（一）物資保障各部門和單位要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防車、救護(hù)車、滅火器、帳篷、食品、飲用水等。要定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的完好有效。（二）隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置能力；志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的輔助作用。（三）資金保障政府要將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等工作的需要。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，拓寬應(yīng)急資金的籌集渠道。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮平臺和信息共享機(jī)制，提高應(yīng)急處置的信息化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，開展應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育各部門和單位要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急知識和技能，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。要定期組織開展應(yīng)急知識講座和宣傳活動(dòng)，普及應(yīng)急知識。（二）培訓(xùn)工作各部門和單位要定期組織應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急管理法律法規(guī)等。（三）應(yīng)急演練各部門和單位要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急演練要結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容和步驟，確保演練取得實(shí)效。八、附則本方案自發(fā)布之日