俄羅斯移民臨時居留的法律問題

（續(xù)第91頁）。

7.不吸毒、無任何傳染病的說明書

由年滿18歲的外國公民木人向其擬定居留地的俄羅斯移民機構(gòu)遞交在俄羅斯聯(lián)邦臨時居

留的申請書；如果該公民身居俄羅斯聯(lián)邦境外，那么可以以書曲委托形式或通過俄聯(lián)邦的

領(lǐng)事機構(gòu)遞交。可以通過互聯(lián)網(wǎng)以電子文件的形式遞交。

在遞交一式兩份臨時居留許可證的申請書時，還須遞交下列文件：

一一4張規(guī)格為35X45mm個人正面臉部清晰沒有頭飾的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附帶2張未成年子女的照片。公民因宗教信仰必須佩帶頭飾時，那么所戴頭飾

不得影響臉部。

——個人身份和國籍的證明文件。

——外國公民個人身份和國籍的證明文件是外國護照，或聯(lián)邦法律以及俄羅斯聯(lián)邦簽訂的

國際條約規(guī)定的外國公民的個人身份證明文件。

——長期居住國出具的有無犯罪記錄的證明文件。

——定居或外國權(quán)威機構(gòu)出具的證明該外國公民不在本國籍國家的居住的其他文件。

一一婚姻證明。

一一嬰兒出生證和不滿18歲子女（其護照所帶）的證明文件.

一一證明其14?18歲子女同意移居俄羅斯聯(lián)邦居留的文件，須子女本人經(jīng)公證簽字。

——申請人（及其家庭成員）無艾滋病的檢驗證書。

——外國權(quán)威機構(gòu)或俄羅斯聯(lián)邦健康委托部門出具的證明申請人（及其家庭成員）不吸毒、

無任何傳染病的證明文件（按照2003年4月2日俄羅斯聯(lián)邦政府第188號命令確定的危

害環(huán)境的疾病目錄）。

免簽外國公民申請臨時居留許可證時，須遞交下列文件：

一一4張規(guī)格為35X45n閶個人正面臉部清晰沒有頭飾的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附帶2張未成年子女的照片。公民因宗教信仰必須佩帶頭飾時，所戴頭飾不得

影響臉部。

—-俄羅斯聯(lián)邦認可的該外國公民個人身份的證明文件。在申請中還要提供每個未成年子

女的證明文件。

-一帶有該外國公民進入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)時邊境監(jiān)管機構(gòu)確認的移民卡，或者帶有當?shù)囟?/p>

羅斯移民機構(gòu)給該外國公關(guān)辦理登記的移民卡。

一一申請許可繳納國家稅的支付證明。

——遞交申請30天之內(nèi)，申請人（及其家庭成員）須出示不吸毒、無任何傳染病的證明

文件（按照2003年4月2口俄羅斯聯(lián)邦政府第188號命令確定的危害環(huán)境的疾病目錄），

還有無艾滋病的證書。

——自進入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)起1年內(nèi)，該外國公民在稅務機關(guān)登記的證明（通知）。

如果不在俄羅斯聯(lián)邦的國際條約范圍內(nèi)，在國外辦理的正規(guī)文件應該經(jīng)過俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事

機構(gòu)以書面形式確認其合法性。外文形成的文件須翻譯成俄文并經(jīng)公證處確認簽字證明其

翻譯的準確性。申請人姓氏不同時，須提供證明文件證明彼此之間的關(guān)系。

如果申請人提供的個人身份文件與服役或職業(yè)等有關(guān)，包括海員護照或有效期不滿6個月

的文件，那么將不對此申請進行審查。

對臨時居留許可申請的審查：

自接收到臨時居留許可申請之日起，移民機構(gòu)應該在5個月之內(nèi)做出批準或者不批準的審

查決定。

依據(jù)聯(lián)邦法律第7章規(guī)定拒絕臨時居留申請，如果外國公民具有卜.列情形，不向其頒發(fā)臨

時居留的許可，甚至注銷其以前已經(jīng)取得的臨時居留許可：

1.嚴重違反俄羅斯聯(lián)邦憲法秩序，或其他行為嚴重威脅俄羅斯聯(lián)邦或俄聯(lián)邦公民的安全；

2.資助、計劃、協(xié)助、實施恐怖行為，或支持恐怖行為的其他活動；

3.在遞交臨時居留許可申請之前5年內(nèi)，曾有被驅(qū)逐或放逐俄羅斯聯(lián)邦境外的行政處罰；

4.提供關(guān)于自己的虛假信息、冒牌的或偽造的文件；

5.經(jīng)法庭判定有罪、重罪或危險的慣犯；

6.在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)或聯(lián)邦法律裁定的境外犯有刑事記錄、犯罪或重罪；

7.在1年之內(nèi)不止一次地（2次或2次以上）違反有關(guān)外國公民的俄聯(lián)邦法律，非法販運

麻醉藥品、精神藥物、各種含有麻醉藥品的植物等；

8.在遞交臨時居留許可申請之日前的1年內(nèi)，沒有按照俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的程序?qū)嵤﹦?/p>

動行為;在180天之內(nèi)，沒有收入，或不足以供養(yǎng)自己及其家庭成員，沒有得到國家援助,

沒有達到臨時居留地最低生活水準。

以下外國公民不適用此規(guī)則：

外國公民月平均收入或家意成員月平均收入不低于其申請臨時居留地的俄羅斯聯(lián)邦主體法

律規(guī)定的生活水平線，俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)邦主體的行政權(quán)力機構(gòu)有權(quán)確定外國公民和外國

公民的家庭成月員平均收入的標準；

俄羅斯聯(lián)邦中等專業(yè)學校的學生；

聯(lián)邦高等學校的學生或研究生；

退休者或殘疾人；

俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定的其他類別的人員。

9.進入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)之日起滿3年卻沒有俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的固定住所；

10.離開俄羅斯聯(lián)邦到國外定居；

11.在俄羅斯聯(lián)邦境外超過6個月；

12.為獲得臨時居留而與俄羅斯聯(lián)邦公民結(jié)婚，但是法律對此婚姻不認可的；

13.具有病態(tài)吸毒和傳染病，沒有艾滋病檢驗證明，由俄羅斯聯(lián)邦政府權(quán)力機構(gòu)確定疾病

目錄；

14.沒有按照法律規(guī)定按期提供文件的免簽人員。過去已經(jīng)取得臨時居留許可，但是被注

銷或被列為不受歡迎的人，根據(jù)國際條約被俄羅斯聯(lián)邦遣返過的外國公民。

如果外國公民對拒絕不滿時，可以向俄羅斯移民機構(gòu)或法院申訴。

辦理和發(fā)放臨時居留許可證：

在按照規(guī)定方式收到申請批準通知之后或進入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的3口內(nèi)，接到通知的外國

公民應該到當?shù)囟砹_斯移民機構(gòu)，以便辦理臨時居留許可。

遞交電子形式文件的外國公民要按照行政法規(guī)的要求提供所有正規(guī)格式的必需文件，否則

要求其補充文件。在沒有提供所有正規(guī)格式的必需文件之前，不得辦理許可。

以正規(guī)形式辦理外國公民臨時居留許可文件，以便證明其個人身份。沒有身份證明文件的

無國籍人士按照規(guī)定形式辦理臨時居留許可。

臨時居留許可規(guī)定時間為3年。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦稅法第333.28款規(guī)定，發(fā)放臨時居留許可應該繳納1000盧布的國家稅。

補充規(guī)定：

發(fā)放外國公民臨時居留許可時，應該提留國家指紋登記。按照臨時居留許可在俄羅斯聯(lián)邦

居留的外國公民應該依法在其居留所在地的移民機構(gòu)登記。

在進行移民登記時，該外國公民必須在當?shù)鼐邆溆惺褂脵?quán)的居留場所。按照俄羅斯聯(lián)邦有

關(guān)住房的法律確定其是否具備使用權(quán)。

根據(jù)2007年1月17日第21號俄羅斯聯(lián)邦法令規(guī)定的形式，獲得臨時居留許可的外國公

民必須每年到當?shù)氐囊泼駲C構(gòu)登記?次，以確認其在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)居留。獲得臨時居留

許可的外國公民無權(quán)擅自到其臨時居留許可的俄羅斯聯(lián)邦主體境外的地方居留。

帶頭轉(zhuǎn)形態(tài)的照片

定居是給外國公民頒發(fā)的確定其在俄羅斯聯(lián)邦固定居留權(quán)的文件，該權(quán)利可以自山進出俄

羅斯聯(lián)邦。頒發(fā)給無國籍人士定居文件的同時也是確定其個人身份的文件。定居頒發(fā)有效

期為5年，在有效期結(jié)束時，根據(jù)外國公民的申請可以延期5年。定居延期的次數(shù)不受限

制。按照《在俄羅斯聯(lián)邦的外國公民的法律地位》和移民局2008年2月29日笫41號命

令規(guī)定的程序辦理定居。在獲得定居之前，外國人一定要在俄羅斯聯(lián)邦具有臨時居留許可

一年以上。根據(jù)國際條約規(guī)定，有些外國公民可以免除臨時居留之后才可以辦理定居的要

求，直接辦理定居手續(xù)，例如：白俄羅斯和土庫曼斯坦的公民，或從以上兩國移居到俄羅

斯聯(lián)邦境內(nèi)的無國籍人士;獨聯(lián)體的公民以及原蘇聯(lián)公民但是現(xiàn)在是無國籍人士。

遞交定居申請：

在臨時居留許可到期的6個月前（屬于國家程序范圍內(nèi)的外國公民在臨時居留許可到期的

2個月前），外國公民應該到申請定居所在地的當?shù)匾泼駲C構(gòu)遞交定居許可的申請?？梢?/p>

通過互聯(lián)網(wǎng)遞交定居許可的申請書。

年滿18歲具有行為能力的外國公民必須由其本人遞交申請書。不滿18歲或不具有行為能

力的外國公民應由其父母任何一人或法定代理人遞交。

與申請書一起遞交的文件：

——4張規(guī)格為35X45mm個人正面臉部清晰沒有頭飾的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附帶2張未成年子女的照片。公民因宗教信仰必須佩帶頭飾時，那么所戴頭飾

不得影響臉部。

——個人身份和國籍的證明文件。外國公民個人身份和國籍的證明文件是外國護照或聯(lián)邦

法律以及俄羅斯聯(lián)邦簽訂的國際條約規(guī)定的外國公民的個人身份證明文件。

—-按照規(guī)定程序辦理的臨時居留許可。沒有俄羅斯聯(lián)邦政府名額辦理的臨時居留許可的

外國公民須提供證明沒有名額取得臨時居留的證明文件。

一一證明申請人具有保障本人及其家庭成員生活最低生活水平（俄羅斯聯(lián)邦主體政府規(guī)定

的最低生活標準）的文件，或者證明其不具有勞動能力的文件。如果外國公民愿意可以出

示繳稅單的復印件，該外國公民也有權(quán)不提供此文件。在申請書中一定要提供規(guī)定的信息。

一一嬰兒出生證和不滿18歲子女（其護照所帶）的證明文件。

一一證明其14?18歲子女同意在俄羅斯聯(lián)邦居留的文件，須子女本人經(jīng)公證簽字。

一一俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的居住場所證明。如果證明文件存在國家機關(guān)，那么外國公民有

權(quán)不提供此類文件。

——申請人（及其家庭成員）無艾滋病的檢驗證書。

——俄羅斯聯(lián)邦健康委托部門出具的證明申請人（及其家庭成員）不吸毒、無任何傳染病

的證明文件（按照2003年4月2日俄羅斯聯(lián)邦政府第188號命令確定的危害環(huán)境的疾病

目錄）。

如果不在俄羅斯聯(lián)邦的國際條約范圍內(nèi)，在國外辦理申請定居的正規(guī)文件復印件應該經(jīng)過

俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事機構(gòu)以書面形式確認其合法性。外文形成的文件要翻譯成俄文并經(jīng)公證處

確認簽字證明其翻譯的準確性。申請人姓氏不同時，要提供證明文件證明彼此之間的關(guān)系。

對定居申請的審查：

自收到定居許可申請之口起，移民機構(gòu)應該在6個月之內(nèi)做出批準或者不批準的審查決定。

國家程序參加者志愿移居俄羅斯聯(lián)邦定居的申請審查期限在2個月之內(nèi)。對高技術(shù)人才及

其家庭成員定居的審查期限在3個月之內(nèi)。

根據(jù)聯(lián)邦《在俄羅斯聯(lián)邦外國公民管理法》第9章之規(guī)定，可以拒絕定居申請。如果外國

公民具有下列情形，甚至注銷其以前已經(jīng)取得的定居許可，那么不頒發(fā)給其定居許可：

1.嚴重違反俄羅斯聯(lián)邦憲法秩序，或其他行為嚴重威脅俄羅斯聯(lián)邦或俄聯(lián)邦公民的安全；

2.資助、計劃、協(xié)助、實施恐怖行為，或支持恐怖行為的其他活動；

3.曾有被遣返、驅(qū)逐或放逐俄羅斯聯(lián)邦境外的行政處罰；

4.提供關(guān)于自己的虛假信息、冒牌的或偽造的文件；

5.經(jīng)法庭判定有罪、重罪或危險的慣犯；

6.在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)或聯(lián)邦法律裁定的境外犯有刑事記錄、犯罪或重罪;

7.在1年之內(nèi)不止一次地（2次或2次以上）違反有關(guān)外國公民的俄聯(lián)邦法律，非法販運

麻醉藥品、精神藥物、各種含有麻醉藥品的植物等；

8.不能提供可以滿足自己及其家庭成員生活需要的證明；

9.進入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)之日起滿3年卻沒有俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的固定住所；

10.離開俄羅斯聯(lián)邦到國外定居；

11.在俄羅斯聯(lián)邦境外超過6個月；

12.為獲得臨時居留而與俄羅斯聯(lián)邦公民結(jié)婚，但是法律對此婚姻不認可的；

13.具有病態(tài)吸毒和傳染病，沒有艾滋病檢驗證明，由俄羅斯聯(lián)邦政府權(quán)力機構(gòu)確定疾病

目錄。

除此之外，沒有按照法律規(guī)定按期提供文件的免簽人員。過去已經(jīng)取得臨時居留許可，但

是被注銷或被列為不受歡迎的人。根據(jù)國際條約被俄羅斯聯(lián)邦遣返過的外國公民。

如果外國公民對拒絕不滿時，可以向俄羅斯移民機構(gòu)或法院申訴。

辦理和發(fā)放定居許可證：

收到申請決定通知的外國公民須本人親自到當?shù)氐囊泼駲C構(gòu)領(lǐng)取定居許可。遞交電子形式

文件的外國公民要按照行政法規(guī)的要求提供所有正規(guī)格式的必需文件，否則要求其補充文

件。在沒有提供所有正規(guī)格式的必需文件之前，不得辦理許可。

發(fā)給外國公民以及無國籍人士定居許可文件的有效期不超過5年。

發(fā)給高技術(shù)人才及其家庭成員定居許可的有效期應與勞動許可一致，在此期間，該外國公

民作為高技術(shù)人才在俄羅斯聯(lián)邦工作.

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦稅法第333.28款規(guī)定，發(fā)放定居許可證應該繳納2000盧布的國家稅。

辦理定居許可證的延期：

根據(jù)外國公民的書面申請，其所在的當?shù)匾泼駲C構(gòu)或其所居住的移民機構(gòu)可以為其辦理定

居許可的延期。外國公民有權(quán)遞交電子形式的定居延期申請書。應該在定居到期的6個月

前遞交延期申請。當?shù)匾旗`機構(gòu)的領(lǐng)導有權(quán)依據(jù)合理的原因延長申請書遞交的期限。

根據(jù)俄聯(lián)邦稅法第333.28款規(guī)定，發(fā)放定居許可證的延期應該繳納2000盧布的國家稅。

辦理特殊人士的定居許可：

為終止俄羅斯聯(lián)邦國籍人士辦理在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)定居的許可。辦理定居的前提是該人士

已經(jīng)被終止俄羅斯聯(lián)邦國籍，本人向其居住的當?shù)匾泼駲C構(gòu)提出為其辦理定居許可的申請。

外國公民提出申請時，還要按照行政法規(guī)第38點的要求，附帶2張照片，還有下列叉件:

一一終止俄羅斯聯(lián)邦國籍的證明；

一一本人身份和國籍的證明文件（如果有的話）。

由俄聯(lián)邦提供政治避難人士辦理定居許可。辦理定居的前提是該人士已經(jīng)由俄羅斯聯(lián)邦提

供政治避難，本人提出申請為其辦理定居許可。如果該外國公民的家庭成員也一同定居，

那么在申請書里也應一并說明。按照其遞交申請的當?shù)匾泼駲C構(gòu)要求，在那里填寫正規(guī)的

政治避難申請書。

外國公民提出申請時，還要附帶2張照片，還有下列文件：

——俄羅斯聯(lián)邦為外國公夫或無國籍人士提供政治避難的證明；

一一本人身份和國籍的證明文件；

一一婚姻證明和不滿18歲子女的出生證明，以及本人身份和國籍的證明文件（如果外國

公民的家庭成員也一起政治避難）.

上述人，的定居許可辦理時間為自接收其中請之口起的3個工作口。

般程序融入俄羅斯聯(lián)邦國籍的條件

根據(jù)2002年5月31口第62-①3號《俄羅斯聯(lián)邦公民法》和2002年11月14日第1325

號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令規(guī)定的程序和條件可以獲得或終止俄羅斯聯(lián)邦國籍。

根據(jù)聯(lián)邦法第11章之規(guī)定，可以獲得俄羅斯聯(lián)邦國籍：

——按照出生；

一一按照一般程序加入俄羅斯聯(lián)邦國籍；

一一按照簡化程序加入俄羅斯聯(lián)邦國籍；

一一，恢復俄羅斯聯(lián)邦國籍；

一一根據(jù)聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦國際條約。

自接收到所有必需正規(guī)文件之日起，一般程序?qū)徖聿⒆鞒鱿鄳獩Q定的時間為1年之內(nèi)，簡

化程序?qū)徖聿⒆鞒鱿鄳獩Q定的時間為6個月之內(nèi)。一般程序的審理由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽批,

簡化程序的審理由當?shù)囟砹_斯主體級別移民機構(gòu)領(lǐng)導簽批。加入俄羅斯聯(lián)邦國籍不需要名

額限制。加入俄羅斯聯(lián)邦國籍不享有社會、種族、民族語言或宗教優(yōu)先權(quán)。

聯(lián)邦法律第13章規(guī)定一般程序加入俄羅斯國籍的條件?；镜臈l件之一就是在俄羅斯不

間斷居?。ǘň有问剑?年以上。居住期可以縮短為1年或此條件對其他法律規(guī)定的特殊

外國公民相對降低。

俄羅斯聯(lián)邦為在其領(lǐng)土上提供具體的拓展信息

于1992年，俄羅斯聯(lián)邦加入聯(lián)合國1951年和1967年簽訂的難民地位公約。俄羅斯聯(lián)邦

為在其領(lǐng)土上尋求庇護的外國公民和無國籍人士提供避難，具體如下：

——政治避難；

——承認難民；

——提供臨時避難。

依據(jù)憲法第63條，俄羅斯聯(lián)邦按照國際公認的國際準則，為外國公民和無國籍人士提供

避難。

三、未來移民政策的預測

提高對移民的政策質(zhì)量

2012年1月，俄總理弗拉基米爾?普京在聯(lián)邦移民局局務會議上發(fā)表了重要講話。首先強

調(diào)俄羅斯不打算閉關(guān)鎖國，不打算與任何國家隔絕，必須與其他移民輸出國更積極地合作,

但是當前外國移民對俄羅斯社會造成了一些負面影響，要求避免出現(xiàn)封閉的民族飛地;其

次俄羅斯的經(jīng)濟需要移民：要在搞清楚在俄羅斯各個地區(qū)有多少移民，哪些職業(yè)需要移民

的基礎(chǔ)上，必須提高對移關(guān)政策質(zhì)量的要求，包括調(diào)節(jié)勞動移民流的政策;最后下令聯(lián)邦

移民局擬定對外國移民俄語語言的具體要求，以及相關(guān)俄語考試的參數(shù)標準。

臨時居留許可證制

《2025年前俄聯(lián)邦國家移民政策方案》由俄羅斯移民局負責制定，近期將提交國家安全委

員會，然后交由總統(tǒng)批準,俄聯(lián)邦移民局長康斯坦丁?羅莫達諾夫斯基在談到《2025年前

俄聯(lián)邦國家移民政策方案》時稱:該方案旨在解決俄羅斯的外國勞動力市場充斥職業(yè)技能

低、沒有專業(yè)和工作經(jīng)驗、不會俄語或者俄語水平很差的移民問題。方案建議取消現(xiàn)有的

引進外國