法律服務(wù)管理活動(dòng)方案

為切實(shí)加強(qiáng)全縣法律服務(wù)規(guī)范和管理

工作，提高服務(wù)沿海開發(fā)能力，著力解決我

縣法律服務(wù)在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)以及指

導(dǎo)管理工作中存在的突出問題，根據(jù)省司法

廳、市司法局的統(tǒng)一部署，縣局決定在全縣

開展法律服務(wù)集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，實(shí)

施方案如卜：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大

旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹

全國和省市司法行政工作會議精神，按照

“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，以“正面

教育、規(guī)范管理、完善機(jī)制”為手段，著力

解決當(dāng)前法律服務(wù)存在的突出問題，加強(qiáng)律

師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所建設(shè)，

強(qiáng)化律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的

政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)法律服務(wù)

行業(yè)行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)法律服務(wù)能力,

全面提升法律服務(wù)整體水平。

工作目標(biāo)：律師、公證員、基層法律服

務(wù)工作者政治信念、依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的

觀念得到增強(qiáng)；法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)者及其

工作人員違法違紀(jì)行為得到教育、查處；管

理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“散、舌L、差”的

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)得到全面整頓和清理；有關(guān)規(guī)

章制度進(jìn)一步健全和完善；執(zhí)業(yè)律師、公證

員、基層法律服務(wù)工作者與法官的相互關(guān)系

進(jìn)一步規(guī)范；法律服務(wù)行業(yè)風(fēng)氣有明顯改善。

通過集中整頓和規(guī)范管理，使人民群眾得實(shí)

惠，社會各界影響好。

二、主要內(nèi)容

通過集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，解決律

師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、執(zhí)業(yè)者和

機(jī)關(guān)管理部門存在的突出問題。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)整頓：組織機(jī)構(gòu)不健

全，基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境差；所內(nèi)控機(jī)制不

健全，人事管理制度執(zhí)行不到位，管理松散，

監(jiān)督不力；所內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，違反

統(tǒng)一收案收費(fèi)制度，收費(fèi)項(xiàng)目不公開或收費(fèi)

打白條，合伙人或執(zhí)業(yè)人員”各設(shè)帳簿，各

自收費(fèi)”；所無公共積累、無集體活動(dòng)、不

服從司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、管理等問題。

執(zhí)業(yè)人員重點(diǎn)整頓：少數(shù)執(zhí)業(yè)人員片面

追求經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，責(zé)任

感不強(qiáng)，誠信缺失，亂收費(fèi)，私自收案，私

自收費(fèi)，非執(zhí)業(yè)工作者冒用律師、基層法律

服務(wù)工作者名義以及基層法律服務(wù)工作冒

用律師名義辦案，通過發(fā)布虛假廣告和違規(guī)

廣告、虛假承諾、詆毀同行、壓價(jià)收費(fèi)等進(jìn)

行不正當(dāng)競爭，挪用和侵占委托人的錢財(cái)、

損害委托人利益，甚至向當(dāng)事人“吃、拿、

卡、要”、上門敲案、強(qiáng)行拉案等問題。

三、主要措施

通過集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，采取學(xué)

習(xí)教育、加強(qiáng)管理、完善制度、嚴(yán)格監(jiān)督等

措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范所內(nèi)管理，規(guī)范

執(zhí)業(yè)行為，全面提升法律服務(wù)工作水平。主

要做好五個(gè)方面的工作：

深入開展政治理論、法律知識、職業(yè)道

德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。以所為單位，嚴(yán)密組織

學(xué)習(xí)教育。一是開展政治思想、政治信念教

育，增強(qiáng)政治意識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國特色

社會主義理論體系和社會主義核心價(jià)值體

系，學(xué)習(xí)《社會主義法治理念教育讀本》，

牢固樹立社會主義法治理念，牢固樹立做中

國特色社會主義法律工作者的思想信念。堅(jiān)

持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法

律至上”。引導(dǎo)法律服務(wù)人員始終堅(jiān)持依法

治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨

的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)。二是

開展法制教育，增強(qiáng)法律意識。認(rèn)真組織學(xué)

習(xí)《憲法》、《公司法》、《民法通則》、《物權(quán)

法》、《合同法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，增

強(qiáng)憲法觀念和依法執(zhí)業(yè)觀念，提高依法執(zhí)業(yè)

的能力和水平。三是開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)

律教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和職業(yè)榮譽(yù)感。認(rèn)真

組織學(xué)習(xí)司法部有關(guān)律師所、基層法律服務(wù)

所、公證以及律師、基層法律服務(wù)工作者管

理辦法，學(xué)習(xí)省法院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一

步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正

的暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，切實(shí)提高法律服

務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念。

規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。一是加強(qiáng)機(jī)

構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。律師所合伙人、基層法律服務(wù)

所的專職執(zhí)業(yè)人員要達(dá)3人以上。要通過整

合資源、調(diào)配人員的方式，研究解決部分基

層法律服務(wù)所”專職執(zhí)業(yè)人員和合伙人不

足”的問題。基層法律服務(wù)所固定工作場所,

人均辦公用房面積不少于10平方米。辦公

場所整潔，辦公秩序良好。有必要的通訊裝

備和電腦等辦公設(shè)施。二是健全內(nèi)部管理規(guī)

章制度。建立健全基內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，

包括：統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)

一歸檔制度，政治學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

和職業(yè)道德教育制度，業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和檢查

制度，財(cái)務(wù)管理制度、分配制度、文書、發(fā)

票、檔案和印鑒管理制度，投訴查處及工作

考評獎(jiǎng)懲制度，業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要規(guī)章公

示制度。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決

少數(shù)法律服務(wù)單位在業(yè)務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)、財(cái)務(wù)

等環(huán)節(jié)存在的突出問題，堵塞管理漏洞，引

導(dǎo)其完善自我約束機(jī)制。三是規(guī)范合伙所內(nèi)

部管理。認(rèn)真貫徹司法部、省廳關(guān)于律師所、

基層法律服務(wù)所合伙的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行

合伙協(xié)議、章程，建立健全合伙人會議制度

和所務(wù)會議制度，明確所主任和合伙人的管

理責(zé)任。主任不能全面正確履行所務(wù)管理職

責(zé)的，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是嚴(yán)格遵守職業(yè)道德

和執(zhí)業(yè)紀(jì)律.規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的各個(gè)

環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)工作者的自律行為，推行

“六條禁令”：禁止一切形式的私自收案、

收費(fèi)行為；禁止以詆毀同行、支付介紹費(fèi)等

手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭行為；禁止各種冒用不

同名義執(zhí)業(yè)；禁止向司法人員行賄或者指使、

誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；禁出提供虛假證據(jù)或者引

誘、威脅當(dāng)事人提供虛假證據(jù)；禁止出具虛

假的法律意見書等違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步改

革和完善對執(zhí)業(yè)工作者投訴的受理、調(diào)查、

行政處罰和行業(yè)處分程序。二是規(guī)范與法官

的相互關(guān)系。按照省法院、省司法廳《關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法

公正的暫行規(guī)定》，建立完善規(guī)范我縣律師、

基層法律服務(wù)工作者與法官以及其他有關(guān)

國家機(jī)關(guān)工作人員相互關(guān)系的監(jiān)督制度，認(rèn)

真解決少數(shù)人員與法官不正當(dāng)交往、影響司

法公正的問題，嚴(yán)肅查處行賄法官的違紀(jì)違

法案件，共同維護(hù)司法公正，維護(hù)社會公平

和正義。三是加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。

法律服務(wù)所與駐地司法所合計(jì)有3名以上中

共黨員的，全部建立黨支部；不足3人的所

采取聯(lián)合、掛靠等多種方式建立，解決部分

法律服務(wù)人員“口袋黨員”的問題。在法律

服務(wù)工作者隊(duì)伍中積極發(fā)展黨員，充分發(fā)揮

黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

規(guī)范法律服務(wù)管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的

管理活動(dòng)。加強(qiáng)司法行政管理與行業(yè)協(xié)會管

理相結(jié)合的“兩結(jié)合”管理體制建設(shè)，合理

區(qū)分管理職責(zé)和范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。

一是規(guī)范機(jī)關(guān)管理活動(dòng)。加強(qiáng)對所、執(zhí)業(yè)者

資質(zhì)管理，認(rèn)真做好執(zhí)業(yè)證的審核發(fā)放工作,

規(guī)范實(shí)習(xí)人員、輔助人員的管理。進(jìn)一步完

善年度檢查和注冊工作，通過檢查、考核、

評比等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大違法違紀(jì)

查處力度，不斷提升管理工作新水平。二是

規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理活動(dòng)?？h基層協(xié)會要完成

換屆工作，加快行業(yè)規(guī)范制定，建立健全行

業(yè)規(guī)范和工作者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，加強(qiáng)職業(yè)道德和

執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)。抓好培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)

研究和對外交流工作，切實(shí)做好法律服務(wù)維

權(quán)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，逐步建

立行業(yè)協(xié)會科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。三是規(guī)范所自

律性管理。引導(dǎo)各所完善各項(xiàng)管理制度，加

強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

探索建立內(nèi)部科學(xué)管理機(jī)制，強(qiáng)化對工作者

執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督制約。建立法律服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防

御機(jī)制，全面推行責(zé)任賠償和保險(xiǎn)制度。

健全長效機(jī)制。一是培訓(xùn)機(jī)制。切實(shí)加

強(qiáng)執(zhí)業(yè)工作者的政治理論、政治信念、法律

法規(guī)知識、職業(yè)道德和執(zhí)'巾紀(jì)律的教育和培

訓(xùn)，加強(qiáng)黨建工作，不斷提高隊(duì)伍的政治素

質(zhì)、法制觀念、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律水平,

提高執(zhí)業(yè)技能和執(zhí)業(yè)水平。所有執(zhí)業(yè)工作者

每年都要完成40個(gè)以上的課時(shí)培訓(xùn)任務(wù)。

二是監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，各所

要將執(zhí)業(yè)證、收費(fèi)許可證、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)承諾和服務(wù)監(jiān)督臺等

內(nèi)容公示上墻，接受社會監(jiān)督。通過多種途

徑和形式，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)的行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)

督和社會監(jiān)督。三是誠信機(jī)制。建立健全誠

信體系，建立不良執(zhí)業(yè)行為檔案，規(guī)范和制

約執(zhí)業(yè)行為。所要向每個(gè)當(dāng)事人發(fā)送法律服

務(wù)聯(lián)系卡，將誠信服務(wù)的宗旨、承諾、內(nèi)容、

聯(lián)系方式、投訴與監(jiān)督電話等告知當(dāng)事人，

與當(dāng)事人建立起法律服務(wù)誠信關(guān)系。完善法

律服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度，提高政務(wù)公開程度。

四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過多種形式的評先創(chuàng)優(yōu)活

動(dòng)，樹立典型，表彰先進(jìn)，引導(dǎo)發(fā)展。建立

完善投訴、查處制度，在行政和協(xié)會兩個(gè)方

面，建立規(guī)范的投訴查處程序和行之有效的

投訴查處手段。五是責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范

縣局機(jī)關(guān)、基層協(xié)會與各所和執(zhí)、業(yè)工作者的

相互關(guān)系，擺正監(jiān)管者與被監(jiān)管者的位置，

防止相互之間產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，防止

管理工作錯(cuò)位、缺位，充分發(fā)揮監(jiān)管者的監(jiān)

管作用。

四、方法步驟

動(dòng)員部署階段。各所要結(jié)合實(shí)際，制定

本所具體實(shí)施方案和計(jì)劃，并上報(bào)縣司法局

備案。通過召開動(dòng)員會，傳達(dá)學(xué)習(xí)，深入發(fā)

動(dòng)，使全體人員充分認(rèn)識到開展集中整頓、

規(guī)范管理活動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)

任務(wù)、主要內(nèi)容、重要措施和方法步驟，真

正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省廳、市局和縣局的部

署上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、大

局意識、服務(wù)意識，集中精力、積極主動(dòng)投

身到活動(dòng)中來。

學(xué)習(xí)教育階段。各所要按照方案和計(jì)劃,

組織人員深入開展政治思想、業(yè)務(wù)知識、職

業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過集中學(xué)習(xí)與自

學(xué)、舉辦講座、專題輔導(dǎo)、召開座談會、案

例分析討論、組織服務(wù)質(zhì)量檢查等多種形式,

營造氛圍，觸動(dòng)思想，樹立正氣，形成新風(fēng)。

確保學(xué)習(xí)不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的教育效

果。

檢查整改階段。以所為單位，對存在的

問題進(jìn)行自我剖析，認(rèn)真排查。各所要在排

查的基礎(chǔ)上，寫出自查報(bào)告，報(bào)縣司法局和

市律師協(xié)會和基層協(xié)會；對自查中發(fā)現(xiàn)的問

題要提出整改方案，并予以落實(shí)。

集中驗(yàn)收階段。驗(yàn)收的主要標(biāo)準(zhǔn)是：1、

執(zhí)業(yè)工作者自律意識增強(qiáng)，自覺遵守職業(yè)道

德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。所和執(zhí)業(yè)工作者在各階段的

學(xué)習(xí)和活動(dòng)記錄。2、所和執(zhí)業(yè)工作者執(zhí)業(yè)

行為規(guī)范。3、集中整頓規(guī)范活動(dòng)中查出的

問題已經(jīng)解決，每起投訴案件都有結(jié)果。4、

所各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。各所要對每一名

工作者作出整頓規(guī)范評定、驗(yàn)收鑒定，并上

報(bào)市、縣協(xié)會備案。整改驗(yàn)收結(jié)束后，各單

位要對集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)進(jìn)行全面總

結(jié)，形成書面報(bào)告，于11月10日前上報(bào)縣

司法局，縣局組織檢查組進(jìn)行驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展法律服務(wù)集中整頓、規(guī)范管理活動(dòng),

關(guān)乎法律服務(wù)市場的健康發(fā)展，關(guān)乎司法行

政機(jī)關(guān)的外部形象，關(guān)乎基層的民主法制建

設(shè)。各所要高度重視，精心組織，確保集中

整頓、規(guī)范管理活動(dòng)取得實(shí)效。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展此項(xiàng)活動(dòng)，

是法律服務(wù)更好地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是推動(dòng)法律服

務(wù)業(yè)健康發(fā)展、積極“爭當(dāng)全省司法行政系

統(tǒng)排頭兵”需要。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待這次集

中整頓、規(guī)范管理活動(dòng)，切實(shí)把該項(xiàng)活動(dòng)有

聲有色地開展起來。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h局成立集中整

頓、規(guī)范管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長陸杰擔(dān)

任組長，其他副局長任副組長，并下設(shè)辦公

室，盧干景同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)

在基層工作管理科，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)

和督查等各項(xiàng)具體工作。

強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。這次集中整頓、

規(guī)范管理活動(dòng)的成效如何，重點(diǎn)要看各所的

機(jī)構(gòu)、內(nèi)控機(jī)制、規(guī)章制度是否得到健全,

內(nèi)部管理落實(shí)是否到位；執(zhí)業(yè)工作者中存在

的違規(guī)違紀(jì)行為是否是得到糾正。對