PAGEPAGE52024年7月國開電大行政管理本科《西方行政學說》期末紙質考試試題及答案一、單項選擇題(每題所設選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的(C)。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治2.在法約爾看來，影響組織集權和分權的最佳程度的因素不包括(A)。A.組織領導的偏好B.組織面臨的環(huán)境C.組織成員的素質D.組織所具備的條件3.在巴納德看來，組織的實質是(A)。A.人的行為B.物質C.技術D.環(huán)境4.西蒙認為，受制于知識的不完備、預見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是(A)。A.令人滿意原則B.最優(yōu)化原則C.公平原則D.效率原則5.麥格雷戈提出的(D)人事管理新理論，是建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎之上。A.X理論B.Z理論C.超Y理論D.Y理論6.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括(A)。A.原始社會B.傳統(tǒng)農業(yè)社會C.過渡社會D.現(xiàn)代工業(yè)化社會7.新公共行政學強調，公共行政的核心價值在于(D)。A.效率B.經濟C.社會效益D.社會公平8.公共選擇理論的基本假設是(A)假定。A.經濟人B.行政人C.社會人D.公共人9.在霍哲看來，政府公共部門內部績效改進的有效途徑是(B)。A.革新技術工具B.勞資伙伴關系C.實施全面質量管理D.提升成員素質10.在新公共服務理論看來，所謂的“新公共服務”，指的是關于公共行政在以(B)為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色。A.政府B.公民C.市場D.政治二、不定項選擇題(每小題2分，共20分，請在下列每小題給出的選項中，選出符合題目要求的兩個或兩個以上選項。多選、少選、錯選或不選均不得分)11.在把政黨由法外引進到法內的問題上，古德諾竭力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于(AB)的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人控制和操縱的局面。A.民主化B.法制化 C.集權化D.自由化 12.在泰勒看來，應當以科學的方法取代經驗的方法，實行標準化原理，即要實現(xiàn)(ABCD)等要素的標準化。A.操作方法 B.工具 C.機器和材料D.作業(yè)環(huán)境 13.下列屬于法約爾所提出的管理五要素的是(ABD)。A.計劃B.組織 C.決策D.指揮 14.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ABC)。A.共同的目標B.信息交流 C.協(xié)作意愿 D.嚴格的管理 15.下列屬于Y理論的基本內容的是(ABCD)。A.人們并不是天生就厭惡工作B.在適當?shù)臈l件下，人們不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動承擔責任C.對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的D.人們對于自己所參與制定的目標，能夠實行自我指揮和自我控制16.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的基本特點包括(BCD)。A.對“社會效率”的追求B.接受政治一行政二分法 C.一般管理取向 D.通過科學分析來尋求一般原則 17.在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)為(AC)。A.政治可行性B.政治回應性 C.誰是真正的委托人D.效率與民主 18.在布坎南看來，導致政府政策低效的原因包括(BCD)。A.缺乏科學的決策程序和方法B.政治家受經濟人動機驅使對共同利益的理解發(fā)生偏差C.政治家依據自己獲得信息和個人效用最大化原則進行決策D.外部缺乏制約政府行為方式的約束機制19.法默爾以后現(xiàn)代主義的視角，從(ABC)等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。A.特殊主義B.科學主義 C.技術主義D.邏輯主義 20.不同于傳統(tǒng)公共管理依賴單一等級制協(xié)調方式，治理理論主張自主自治的網絡管理，這種網絡化管理的特征包括(ABD)。A.自主合作B.權力分散C.嚴密監(jiān)督D.追求多元化和多樣性基礎上的共同利益三、判斷題(下列各題，你認為正確的打“√”，錯誤的打“X”，每小題2分，共10分)21.威爾遜最大的貢獻在于提出了政治-行政二分法，并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中獨立出來。[答案]對22.懷特在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深人、系統(tǒng)的探討。[答案]錯23.從維爾達夫斯基對預算概念的闡釋中，我們不難發(fā)現(xiàn)，他更傾向把預算過程當作經濟背景下的一種人類行為現(xiàn)象來談論。[答案]錯24.按照企業(yè)家政府理論，政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。[答案]對25.在庫珀看來，外部控制是試圖通過培訓和職業(yè)性社會化過程來培養(yǎng)和強化公務員的職業(yè)價值觀和職業(yè)準則，以建立一種控制機制來保證公共組織中符合倫理規(guī)范的行為，進而防止公務員出現(xiàn)倫理越軌行為。[答案]錯四、名詞解釋(每小題5分，共20分)26.工作定額原理：工作定額原理是泰勒為提高勞動生產率而提出來的。所謂的工作定額原理是指選擇合適而熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所需的時間記錄下來并把這些時間加起來，再加上必要的休息時間和其他延誤時間,就得出完成該項工作所需的總時間,據此定出一個工人的“合理的日工作量”。27.組織平衡：所謂組織平衡實質就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存在發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。這里的貢獻即組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或所付出的代價，誘因是指組織所提供的吸引組織成員的因素，如物質待遇、榮譽地位等。如果組織提供的誘因與組織成員的個人貢獻達到平衡或超過其個人貢獻，組織就可以實現(xiàn)平衡，組織就可以生存和發(fā)展;否則組織就會變得衰弱乃至消亡。28.目標管理：目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新的管理方法提出來的，其依據的管理理念是“注重自我控制，促進權力下放，強調成果第一”其基本宗旨是用“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。一般而言，目標管理包括制定目標、實現(xiàn)目標和對成果的檢查和評價三個階段。目標管理的基本特征是以目標為中心、重視成果的管理、重視人的管理。29.政府失?。核^的政府失敗是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的那樣“有效”。政府失敗主要表現(xiàn)為政府政策的低效率與政府工作機構的低效率。政府失敗說明政府并不是萬能，政府的作用應當是有限的。補救政府失敗應當從現(xiàn)行體制上去尋找原因，從體制創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。五、簡答題(每小題10分，共40分)30.古德諾認為如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調?答：在政治行政二分法問題上，古德諾的研究興趣已經不是在于政治與行政的分離，而是尋求二者的協(xié)調。在古德諾看來，政治與行政實現(xiàn)協(xié)調主要有四種途徑：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎；(2)行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路—法外調節(jié)；(4)美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向—政府體制的改革。31.簡述西蒙的有限理性決策理論。答：西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎上提出來的。其有限理性決策理論主要包括兩個要點：(1)行政人的人性假設在西蒙看來，由于知識的不完備、遇見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實際行動中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經濟學家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介于理性和非理性之間的“有限理性”，任何組織和個人都只能被視為一個具有學習及適應能力的體系，而不應該被看做是一個絕對理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經濟人”的人性假定。“行政人”的基礎是“有限理性”，是“心理人”和“經濟人”的結合，對行政形勢的分析易于簡化，不可能把握決策環(huán)境各個方面的相互關系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。(2)“令人滿意的”決策準則在西蒙看來，在“行政人”的人性假定之下，應該用“令人滿意的”決策準則取代“最優(yōu)化”準則。所謂“令人滿意的”決策準則就是在決策時決定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標準那么這個備選方案就是令人滿意的。32.簡述公共治理理論的主要內容。答：作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論的反思和批判,并對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果。其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。主要包括以下內容：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；第五，公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。33.在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些?答：在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有四：(1)行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法第一，外部控制，即從公務員自身外部強行對公務員個人的倫理越軌行為實施的控制因素。第二，內部控制，即試圖通過培訓和職業(yè)性社會化過程來培養(yǎng)和強化公務員的職業(yè)價值觀和職業(yè)準則，以建立一種內部控制機制來保證公共組織中符合