法律服務(wù)防凍保障預(yù)案一、預(yù)案總則1.1編制目的為積極應(yīng)對因低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的各類法律風(fēng)險，保障企事業(yè)單位、社會組織及個人在極端天氣下的合法權(quán)益，確保法律服務(wù)體系在災(zāi)害期間高效運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確各相關(guān)主體在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后恢復(fù)階段的法律職責(zé)與協(xié)作機(jī)制，通過提前研判風(fēng)險、優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化資源調(diào)配，最大限度降低冰凍災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)秩序及法律事務(wù)處理的負(fù)面影響，為災(zāi)后重建與社會穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，涉及的合同履行、勞動用工、財(cái)產(chǎn)損害賠償、行政監(jiān)管、公益法律服務(wù)等多領(lǐng)域法律事務(wù)的應(yīng)急處置。具體包括但不限于：企業(yè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的合同違約糾紛、勞動者因停工停產(chǎn)引發(fā)的薪酬?duì)幾h、自然災(zāi)害引發(fā)的保險理賠糾紛、政府部門應(yīng)急措施的合法性審查、弱勢群體的法律援助需求等。預(yù)案覆蓋的主體包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等）、行業(yè)協(xié)會及社會公眾。1.3基本原則預(yù)防為主，防救結(jié)合：將法律風(fēng)險防范貫穿于災(zāi)害應(yīng)對全過程，提前梳理潛在風(fēng)險點(diǎn)，制定預(yù)防性法律方案，同時建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保災(zāi)后法律糾紛得到及時化解。依法依規(guī)，高效協(xié)同：所有應(yīng)急處置措施均需符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求，各主體應(yīng)在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作，形成法律服務(wù)合力。以人為本，保障民生：優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本法律權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、困難群體、小微企業(yè)等弱勢群體的法律服務(wù)需求，確保其在災(zāi)害期間獲得及時有效的法律幫助。分級響應(yīng)，動態(tài)調(diào)整：根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度及影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為**Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）**四個等級，對應(yīng)不同的處置流程與資源調(diào)配方案，并根據(jù)災(zāi)情變化實(shí)時調(diào)整響應(yīng)級別。二、組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立法律服務(wù)防凍應(yīng)急指揮部，作為預(yù)案實(shí)施的最高決策機(jī)構(gòu)。指揮部由司法行政部門牽頭，成員單位包括法院、檢察院、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、律師協(xié)會、公證協(xié)會等。指揮部的主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)害期間的法律服務(wù)工作，制定應(yīng)急處置策略；根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，啟動或終止相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)籌調(diào)配法律服務(wù)資源，指導(dǎo)各成員單位開展專項(xiàng)工作；定期向社會發(fā)布災(zāi)害期間的法律風(fēng)險提示及服務(wù)信息。2.2專項(xiàng)工作組指揮部下設(shè)四個專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)具體事務(wù)：風(fēng)險研判組：由法學(xué)專家、資深律師組成，負(fù)責(zé)實(shí)時分析災(zāi)害引發(fā)的法律風(fēng)險，出具風(fēng)險評估報告及應(yīng)對建議，為決策提供專業(yè)支持。服務(wù)保障組：協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、公證處等機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開設(shè)“綠色通道”，簡化服務(wù)流程，確保公證、法律援助、司法鑒定等服務(wù)在災(zāi)害期間正常開展。糾紛調(diào)解組：聯(lián)合法院、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，建立線上+線下相結(jié)合的糾紛快速處理機(jī)制，優(yōu)先通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式化解矛盾，減少訴訟積壓。宣傳培訓(xùn)組：通過官方網(wǎng)站、社交媒體、短視頻平臺等渠道，發(fā)布災(zāi)害相關(guān)法律知識、政策解讀及典型案例，提高公眾法律風(fēng)險防范意識；同時組織對法律服務(wù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其應(yīng)急處置能力。2.3成員單位職責(zé)各成員單位需在指揮部的統(tǒng)一部署下，履行以下職責(zé)：司法行政部門：牽頭制定應(yīng)急法律服務(wù)方案，監(jiān)督指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域法律服務(wù)資源調(diào)配。法院：開通涉災(zāi)案件“快立快審快執(zhí)”通道，對符合條件的案件依法適用簡易程序或小額訴訟程序，加大財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。人力資源和社會保障局：重點(diǎn)處理因停工停產(chǎn)、工資拖欠引發(fā)的勞動爭議，指導(dǎo)企業(yè)依法調(diào)整用工方案，監(jiān)督用人單位履行勞動保障義務(wù)。市場監(jiān)督管理局：加強(qiáng)對災(zāi)害期間市場價格的監(jiān)管，依法查處哄抬物價、制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)市場秩序。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)：律師事務(wù)所應(yīng)組建應(yīng)急律師團(tuán)隊(duì)，提供免費(fèi)法律咨詢、代寫法律文書等服務(wù)；公證處應(yīng)簡化公證流程，對涉災(zāi)公證事項(xiàng)優(yōu)先辦理；司法鑒定機(jī)構(gòu)需確保災(zāi)害相關(guān)鑒定工作的及時性與準(zhǔn)確性。三、風(fēng)險識別與預(yù)防措施3.1主要法律風(fēng)險點(diǎn)冰凍災(zāi)害可能引發(fā)的法律風(fēng)險涉及多個領(lǐng)域，以下為重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)梳理：風(fēng)險領(lǐng)域具體風(fēng)險表現(xiàn)合同糾紛1.企業(yè)因原材料運(yùn)輸受阻、電力中斷導(dǎo)致合同履行遲延或無法履行；

2.建設(shè)工程因冰凍天氣停工，引發(fā)工期延誤、工程款結(jié)算爭議；

3.物流企業(yè)因道路封閉導(dǎo)致貨物損毀、延誤，引發(fā)運(yùn)輸合同糾紛。勞動用工1.企業(yè)因停產(chǎn)停工與勞動者就工資支付、勞動合同解除產(chǎn)生爭議；

2.勞動者因?yàn)?zāi)害無法正常上班，引發(fā)考勤、薪酬計(jì)算糾紛；

3.低溫作業(yè)環(huán)境下的勞動安全保障義務(wù)履行不到位，引發(fā)工傷賠償糾紛。財(cái)產(chǎn)損害賠償1.建筑物、構(gòu)筑物因積雪冰凍坍塌，造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害，引發(fā)侵權(quán)責(zé)任糾紛；

2.車輛因路面結(jié)冰發(fā)生交通事故，涉及保險理賠及責(zé)任認(rèn)定爭議；

3.電力、通信設(shè)施因冰凍損壞，導(dǎo)致用戶財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)供用合同糾紛。行政法律風(fēng)險1.政府部門在應(yīng)急處置中采取的強(qiáng)制措施（如交通管制、物資征用）是否符合法定程序；

2.應(yīng)急救援物資的分配、使用是否公開透明，是否存在濫用職權(quán)或不作為行為。公益法律服務(wù)1.受災(zāi)群眾因信息不暢，無法及時獲取法律援助；

2.農(nóng)民工工資拖欠問題在災(zāi)害期間加劇，引發(fā)群體性事件風(fēng)險。3.2預(yù)防性法律措施針對上述風(fēng)險，各主體應(yīng)提前采取以下預(yù)防措施：企業(yè)層面：合同審查與修訂：對現(xiàn)有合同中的“不可抗力條款”進(jìn)行梳理，明確低溫雨雪冰凍災(zāi)害是否屬于不可抗力范疇，細(xì)化雙方在災(zāi)害期間的權(quán)利義務(wù)（如履行期限順延、費(fèi)用分擔(dān)、通知義務(wù)等）。例如，在采購合同中約定：“若因冰凍災(zāi)害導(dǎo)致供貨延遲，賣方應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后48小時內(nèi)書面通知買方，并提供氣象部門證明，買方應(yīng)給予10-15天的履行寬限期?！眲趧佑霉ゎA(yù)案：制定《低溫天氣勞動用工指引》，明確停工停產(chǎn)期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)（如按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付生活費(fèi)）、遠(yuǎn)程辦公的考勤與薪酬計(jì)算方式、低溫作業(yè)的勞動保護(hù)措施等，避免事后糾紛。財(cái)產(chǎn)風(fēng)險防范：對廠房、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行防凍加固，購買足額的財(cái)產(chǎn)保險，明確保險責(zé)任范圍是否包含冰凍災(zāi)害，同時與保險公司提前溝通理賠流程，確保災(zāi)后快速獲賠。政府層面：政策文件梳理：提前匯編與冰凍災(zāi)害相關(guān)的法律法規(guī)及政策文件（如《突發(fā)事件應(yīng)對法》《勞動合同法》《氣象災(zāi)害防御條例》等），發(fā)布《低溫雨雪冰凍災(zāi)害法律風(fēng)險指引》，指導(dǎo)社會公眾依法應(yīng)對災(zāi)害。行政程序規(guī)范：對應(yīng)急處置中可能采取的行政措施進(jìn)行合法性審查，明確物資征用、交通管制、價格干預(yù)等措施的適用條件與程序，避免因程序違法引發(fā)行政訴訟。信息公開機(jī)制：建立災(zāi)害信息發(fā)布平臺，及時公布應(yīng)急響應(yīng)級別、救援進(jìn)展、法律服務(wù)聯(lián)系方式等信息，保障公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)層面：應(yīng)急團(tuán)隊(duì)組建：提前選拔具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師、公證員組成應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)（如冰凍災(zāi)害相關(guān)法律知識、應(yīng)急溝通技巧等），確保團(tuán)隊(duì)隨時待命。服務(wù)流程優(yōu)化：開通“涉災(zāi)法律服務(wù)綠色通道”，對受災(zāi)群眾的法律援助申請簡化審批流程，實(shí)行“容缺受理”；公證處對涉災(zāi)公證事項(xiàng)（如財(cái)產(chǎn)損失證據(jù)保全）優(yōu)先辦理，縮短出證時間。線上服務(wù)準(zhǔn)備：完善在線法律咨詢平臺、公證云平臺等數(shù)字化服務(wù)渠道，確保在線下服務(wù)受阻時，能通過視頻連線、電子簽章等方式提供“無接觸”法律服務(wù)。四、應(yīng)急響應(yīng)流程4.1預(yù)警與信息報告氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警后，法律服務(wù)防凍應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，各成員單位需每日報送本領(lǐng)域的法律風(fēng)險動態(tài)及服務(wù)需求。信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害影響范圍及程度；已發(fā)生或潛在的法律糾紛類型、數(shù)量；法律服務(wù)資源的供需情況（如律師人數(shù)、援助案件量等）；需要協(xié)調(diào)解決的問題及建議。4.2響應(yīng)級別啟動根據(jù)災(zāi)害預(yù)警級別及風(fēng)險評估結(jié)果，指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)級別并發(fā)布啟動指令：Ⅳ級響應(yīng)：災(zāi)害影響范圍較小，局部地區(qū)出現(xiàn)零星法律糾紛。由縣級司法行政部門牽頭，組織本地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作，每日向市級指揮部報送進(jìn)展。Ⅲ級響應(yīng)：災(zāi)害影響多個縣區(qū)，出現(xiàn)一定數(shù)量的群體性法律糾紛（如10人以上的勞動爭議）。由市級指揮部統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)跨縣區(qū)法律服務(wù)資源，啟動糾紛快速調(diào)解機(jī)制。Ⅱ級響應(yīng)：災(zāi)害影響整個市域，引發(fā)大量合同違約、保險理賠糾紛，局部地區(qū)出現(xiàn)法律服務(wù)資源短缺。由省級指揮部介入，調(diào)配全省法律服務(wù)力量，開設(shè)省級應(yīng)急法律服務(wù)熱線。Ⅰ級響應(yīng)：災(zāi)害影響范圍廣、持續(xù)時間長，引發(fā)大規(guī)模法律糾紛，嚴(yán)重影響社會秩序。由國家級指揮部統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)司法、法院、人社等中央部委資源，啟動全國性的法律服務(wù)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1Ⅳ級響應(yīng)（一般）風(fēng)險提示：通過本地媒體發(fā)布《低溫天氣法律風(fēng)險提示》，重點(diǎn)提醒企業(yè)注意合同履行風(fēng)險，勞動者關(guān)注薪酬權(quán)益。常規(guī)服務(wù)保障：確保法律服務(wù)機(jī)構(gòu)正常營業(yè)，對涉災(zāi)案件優(yōu)先受理，法律援助中心延長服務(wù)時間。糾紛調(diào)解：依托基層人民調(diào)解組織，對簡單糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，成功率不低于80%。4.3.2Ⅲ級響應(yīng)（較大）專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐：組織律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐受災(zāi)嚴(yán)重的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，設(shè)立臨時法律服務(wù)點(diǎn)，提供“面對面”咨詢服務(wù)。勞動爭議快速處理：人社部門聯(lián)合工會、企業(yè)代表，成立勞動爭議調(diào)解專班，對停工停產(chǎn)期間的工資支付爭議實(shí)行“72小時內(nèi)辦結(jié)”。合同糾紛指導(dǎo)：發(fā)布《涉災(zāi)合同糾紛處理指引》，明確不可抗力的舉證責(zé)任、合同解除的條件等，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。4.3.3Ⅱ級響應(yīng)（重大）線上服務(wù)全面升級：開通24小時法律服務(wù)熱線及網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，組織律師輪班值守，確保咨詢響應(yīng)時間不超過15分鐘。司法程序簡化：法院對涉災(zāi)案件實(shí)行“快立快審”，適用簡易程序的案件審理期限縮短至15天，財(cái)產(chǎn)保全申請?jiān)?4小時內(nèi)作出裁定。保險理賠協(xié)調(diào)：銀保監(jiān)部門組織保險公司建立“綠色理賠通道”，簡化理賠流程，對無爭議的案件實(shí)行“先賠付后核損”。4.3.4Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）全國性資源調(diào)配：從全國范圍內(nèi)抽調(diào)資深律師、專家組成“國家應(yīng)急法律服務(wù)團(tuán)”，支援受災(zāi)地區(qū)。臨時司法措施：最高法院發(fā)布司法解釋或指導(dǎo)意見，明確涉災(zāi)案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)（如不可抗力的認(rèn)定、訴訟時效的中止等）。群體性事件處置：成立專項(xiàng)工作組，對涉及人數(shù)較多的群體性糾紛（如農(nóng)民工討薪、業(yè)主維權(quán)）進(jìn)行“一案一策”處置，防止矛盾激化。4.4響應(yīng)終止與評估當(dāng)災(zāi)害預(yù)警解除、災(zāi)情得到有效控制、大部分法律糾紛得到化解后，指揮部組織專家對災(zāi)情及應(yīng)急處置效果進(jìn)行評估，確認(rèn)符合終止條件后，發(fā)布響應(yīng)終止指令。同時，各成員單位需提交應(yīng)急處置工作總結(jié)，內(nèi)容包括：應(yīng)急響應(yīng)期間的工作成效（如處理案件數(shù)量、調(diào)解成功率等）；存在的問題及改進(jìn)建議；對預(yù)案的修訂意見。五、災(zāi)后恢復(fù)與法律保障5.1法律糾紛化解災(zāi)后三個月內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：積案清理：法院、仲裁機(jī)構(gòu)對涉災(zāi)案件進(jìn)行集中審理，優(yōu)先安排開庭、執(zhí)行，確保當(dāng)事人合法權(quán)益及時實(shí)現(xiàn)。調(diào)解回訪：對已調(diào)解成功的糾紛進(jìn)行回訪，了解履行情況，防止糾紛反彈。司法救助：對因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致生活困難的當(dāng)事人，依法減免訴訟費(fèi)用，提供司法救助。5.2政策支持與法律審查政府部門在制定災(zāi)后重建政策時，需邀請法律專家進(jìn)行合法性審查，確保政策符合《突發(fā)事件應(yīng)對法》《慈善法》等相關(guān)法律規(guī)定。例如，對受災(zāi)企業(yè)的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼政策，需明確適用條件與程序，避免引發(fā)行政爭議。5.3長效機(jī)制建設(shè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫更新：將本次災(zāi)害中出現(xiàn)的新類型法律風(fēng)險納入數(shù)據(jù)庫，完善風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系。預(yù)案修訂：根據(jù)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，對本預(yù)案進(jìn)行修訂，優(yōu)化響應(yīng)流程與職責(zé)分工。培訓(xùn)演練：定期組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力，演練頻率每年不少于1次。六、保障措施6.1人力資源保障建立應(yīng)急法律服務(wù)人才庫，吸納律師、公證員、司法鑒定人、法學(xué)專家等專業(yè)人員，實(shí)行動態(tài)管理。對入庫人員定期開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括災(zāi)害應(yīng)對法律知識、應(yīng)急溝通技巧、跨部門協(xié)作流程等。6.2物資與經(jīng)費(fèi)保障物資保障：為應(yīng)急法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)配備必要的辦公設(shè)備（如筆記本電腦、打印機(jī)）、通訊工具（如衛(wèi)星電話）及防寒物資，確保在極端天氣下正常開展工作。經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于支付律師補(bǔ)貼、培訓(xùn)演練、物資采購等費(fèi)用。同時，鼓勵社會力量捐贈，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。6.3技術(shù)保障數(shù)字化服務(wù)平臺：完善在線法律咨詢