信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制度第一章制度定位與總體思路1.1制度定位領(lǐng)導(dǎo)包案制度不是信訪工作的“補(bǔ)丁”，而是把“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”嵌入信訪治理全鏈條的樞紐性安排。它通過“一案一領(lǐng)導(dǎo)、一案一專班、一案一方案、一案一檔案”的閉環(huán)設(shè)計，把群眾訴求的解決層級從“科室”提升到“決策中樞”，使“領(lǐng)導(dǎo)”從宏觀指揮者變?yōu)榫唧w責(zé)任人，實現(xiàn)“權(quán)力—責(zé)任—能力”在個案上的精準(zhǔn)匹配。1.2總體思路以“降總量、去存量、控增量、防變量”為目標(biāo)，以“領(lǐng)導(dǎo)包案+專班攻堅+數(shù)據(jù)賦能+源頭治理”為路徑，堅持“三不三必須”：不包攬、不替代、不包辦，必須研究、必須協(xié)調(diào)、必須督辦。通過領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)威與組織體系的耦合，撬動政策、資金、法律、情感等多維資源，把“群眾上訪”轉(zhuǎn)化為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”，把“個案解決”升級為“類案治理”，最終形成“群眾有理、領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)、解決有招、治理有效”的良性循環(huán)。第二章包案范圍與識別標(biāo)準(zhǔn)2.1五類必包（1）中央、省級交辦件；（2）重復(fù)走訪3次以上且仍有合理訴求的；（3）涉及人數(shù)30人以上或可能引發(fā)群體性事件的；（4）時間跨度5年以上、久拖未決的“釘子案”；（5）網(wǎng)絡(luò)輿情24小時內(nèi)閱讀量10萬+、負(fù)面情緒指數(shù)高于0.6的。2.2七類不包（1）已依法終結(jié)且司法程序完備的；（2）訴求明顯違法或借信訪謀利的；（3）已簽訂息訴息訪協(xié)議且履約到位的；（4）已導(dǎo)入行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定渠道的；（5）純屬個人偏執(zhí)、心理偏執(zhí)的；（6）已納入政策范圍但群眾拒絕辦理的；（7）責(zé)任單位已履職到位且群眾評價“滿意”的。2.3識別流程信訪部門每周一通過“智能篩查+人工復(fù)核”雙軌模式生成《領(lǐng)導(dǎo)包案候選清單》，由分管副秘書長牽頭，組織政法、人社、自然資源、住建等8個常設(shè)部門進(jìn)行“一案一評”，對案情、訴求、政策、風(fēng)險四維畫像，打分高于80分的自動進(jìn)入包案池，低于60分的退回責(zé)任單位，60—80分的暫緩觀察并納入“黃色預(yù)警”。第三章領(lǐng)導(dǎo)匹配與責(zé)任捆綁3.1匹配原則“誰主管、誰包案；誰決策、誰負(fù)責(zé)；誰受益、誰兜底”。主管領(lǐng)域與案情要素重合度≥60%的優(yōu)先匹配；重合度<40%的，實行“雙包”：黨委政府各一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合包案，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。3.2層級劃分（1）市級：市委書記、市長包“釘子案”“骨頭案”；（2）副市長、秘書長包“群體案”“輿情案”；（3）縣（區(qū)）長、副書記包“跨界案”“政策空白案”；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記包“初信初訪”和“潛在升級案”。3.3責(zé)任捆綁包案領(lǐng)導(dǎo)與屬地、部門、村居、律師、網(wǎng)格員“五方”簽訂《責(zé)任捆綁協(xié)議》，實行“六同步”：同步調(diào)研、同步會商、同步施策、同步穩(wěn)控、同步回訪、同步評估。任何一方出現(xiàn)履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)在季度考核中扣3分，并取消當(dāng)年評優(yōu)資格；造成重大影響的，移交紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法問責(zé)。第四章專班組建與運行機(jī)制4.1專班架構(gòu)“1+3+N”：1名包案領(lǐng)導(dǎo)掛帥，3名固定成員（信訪干部、律師、心理咨詢師），N名動態(tài)成員（政策、資金、技術(shù)、情感、輿論五類專家?guī)欤０嗳藬?shù)控制在7—11人，確保“小而精、扁平化”。4.2工作流程（1）首日：現(xiàn)場辦公、固定證據(jù)、建立檔案；（2）三天內(nèi)：制定“一案四表”——訴求表、政策表、風(fēng)險表、責(zé)任表；（3）七天內(nèi)：召開首次圓桌會議，邀請群眾代表、利害關(guān)系人、第三方評估機(jī)構(gòu)面對面協(xié)商；（4）一個月內(nèi)：形成《化解方案》并送達(dá)當(dāng)事人；（5）三個月內(nèi)：完成政策兌現(xiàn)、資金撥付、心理疏導(dǎo)、司法確認(rèn)；（6）六個月內(nèi)：開展“回頭看”，群眾滿意度≥90%方可結(jié)案。4.3會商制度實行“周例會、旬調(diào)度、月會商、季復(fù)盤”。周例會由專班自行組織，重點解決程序性障礙；旬調(diào)度由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，重點解決跨部門政策堵點；月會商由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，重點解決資金、編制、土地等要素保障；季復(fù)盤由第三方評估機(jī)構(gòu)獨立開展，出具《中立評估報告》，向社會公開。第五章多元化解工具箱5.1政策工具對政策空白或滯后的，啟動“政策補(bǔ)丁”程序：由牽頭部門在10日內(nèi)提交《政策調(diào)整建議》，經(jīng)司法行政部門合法性審查后，報政府常務(wù)會議研究，最快30日出臺實施細(xì)則。5.2資金工具設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)包案專項資金”，市財政每年預(yù)算3000萬元，實行“負(fù)面清單+績效掛鉤”。對確需突破現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，由包案領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，財政、審計“雙通道”同步審核，3個工作日內(nèi)完成撥付。5.3情感工具建立“情緒曲線”模型，對當(dāng)事人憤怒值、焦慮值、信任值進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。心理咨詢師每周至少一次“一對一”疏導(dǎo)；對極端偏執(zhí)人員，引入“家庭系統(tǒng)治療”，同步對其直系親屬開展輔導(dǎo)，降低“情緒傳染”風(fēng)險。5.4輿論工具對網(wǎng)絡(luò)輿情案件，實行“4小時黃金窗口”：2小時內(nèi)完成輿情摘報，3小時內(nèi)發(fā)布“事實+態(tài)度+措施”三句話回應(yīng)，4小時內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)大V、行業(yè)KOL進(jìn)行“二次傳播”，搶占輿論制高點。5.5司法工具對涉法涉訴案件，引入“調(diào)解前置+司法確認(rèn)”機(jī)制，由專班律師主持調(diào)解，達(dá)成一致后當(dāng)天提交法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，防止“翻燒餅”。第六章數(shù)據(jù)賦能與動態(tài)監(jiān)測6.1數(shù)據(jù)底座打通“信訪+公安+法院+人社+自然資源”等17個系統(tǒng)，建立“領(lǐng)導(dǎo)包案數(shù)據(jù)倉”，實現(xiàn)“人、地、事、物、情、組織”六要素一鍵畫像。6.2預(yù)警模型構(gòu)建“R+F+S”三維預(yù)警：R（Repeat）重復(fù)走訪頻次、F（Feeling）群眾情緒指數(shù)、S（Spread）輿情擴(kuò)散值。三項指標(biāo)乘積≥800自動觸發(fā)紅色預(yù)警，短信直推包案領(lǐng)導(dǎo)。6.3進(jìn)度看板開發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)包案駕駛艙”，實時展示“四率”：見面率、方案率、兌現(xiàn)率、滿意率。對連續(xù)兩周指標(biāo)低于全市平均值的，系統(tǒng)自動亮黃牌，并生成《整改清單》推送組織部門備案。第七章考核評價與結(jié)果運用7.1三維考核（1）結(jié)果維度：案結(jié)事了率、群眾滿意率、協(xié)議履行率；（2）過程維度：領(lǐng)導(dǎo)到場率、會商次數(shù)、資金撥付時效；（3）效果維度：同類案件下降率、政策補(bǔ)丁出臺數(shù)、群眾贈送錦旗數(shù)。7.2評分權(quán)重結(jié)果維度占50%，過程維度占30%，效果維度占20%。引入“群眾打分”機(jī)制，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、人大代表、政協(xié)委員四方權(quán)重各占25%，確?！翱脊佟倍嘣?.3結(jié)果運用（1）年度考核：得分≥90分，領(lǐng)導(dǎo)個人年度考核直接定為“優(yōu)秀”，并獎勵專項工作經(jīng)費20萬元；（2）干部選拔：得分≥85分，納入市管后備干部庫優(yōu)先提拔；（3）末位淘汰：得分<60分，由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，次年不予提拔或重用；（4）資金掛鉤：對得分前3名的縣（市、區(qū)），市財政分別獎勵500萬元、300萬元、100萬元，用于民生項目。第八章典型案例與操作細(xì)節(jié)8.1十年“釘子案”七天破局某小區(qū)2009年拆遷，因產(chǎn)權(quán)糾紛114戶居民拒搬，上訪367次。包案副市長第一天把辦公室搬到工地，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)“政策補(bǔ)丁”缺失：對“共有產(chǎn)權(quán)”補(bǔ)償無標(biāo)準(zhǔn)。第三天召開市政府專題會，出臺《共有產(chǎn)權(quán)征收補(bǔ)償補(bǔ)充規(guī)定》；第五天完成114戶協(xié)議簽訂；第七天啟動房屋拆除，群眾送來“擔(dān)當(dāng)作為”錦旗。8.2群體事件“情緒曲線”逆轉(zhuǎn)某房企逾期交房引發(fā)300名業(yè)主聚集。包案領(lǐng)導(dǎo)通過數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)憤怒值峰值在上午10:30，提前半小時到達(dá)現(xiàn)場，先讓律師講法律、再讓工程師講進(jìn)度、最后讓心理咨詢師帶業(yè)主做“呼吸放松訓(xùn)練”，憤怒值從9.1降到4.2，避免事態(tài)升級。8.3網(wǎng)絡(luò)輿情“4小時黃金窗口”某縣“耕地變墓地”帖文3小時閱讀量破百萬。包案副書記4小時內(nèi)發(fā)布“三句話”：事實——系項目平整施工臨時堆放；態(tài)度——立即停工、組成專班；措施——7天內(nèi)完成土壤檢測并公布結(jié)果。輿情24小時內(nèi)反轉(zhuǎn)，主流媒體報道《從“罵聲”到“點贊”的四小時》。第九章風(fēng)險防控與底線思維9.1法律底線嚴(yán)禁為求“息事寧人”突破法律紅線。對“以訪施壓”索要巨額賠償?shù)?，固定證據(jù)后依法打擊；對“以包代管”違規(guī)撥付資金的，審計部門全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。9.2輿情底線嚴(yán)防“解決一個、曝光一群”。對涉及民族、宗教、環(huán)保等敏感議題，建立“雙審”機(jī)制：宣傳、網(wǎng)信、司法、信訪四方聯(lián)合審查，確?；貞?yīng)文本“零歧義、零歧視、零歧路”。9.3廉潔底線包案領(lǐng)導(dǎo)、專班成員與當(dāng)事人“雙簽字”承諾：不接受吃請、不收受禮品、不私下接觸。市紀(jì)委監(jiān)委嵌入“監(jiān)督碼”，群眾掃碼即可舉報，24小時內(nèi)受理、7個工作日內(nèi)反饋。第十章制度迭代與長效常治10.1每案一評結(jié)案后，由第三方機(jī)構(gòu)對“政策—程序—結(jié)果—情緒—輿情”五維進(jìn)行量化評估，生成《制度漏洞清單》，推送立法、政策、執(zhí)法、司法、守法“五大環(huán)節(jié)”同步修訂。10.2每季一訓(xùn)市委黨校開設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)包案高級研修班”，邀請信訪、心理、輿論、法律等領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，現(xiàn)場模擬“釘子案”推演，提升領(lǐng)導(dǎo)“政策解讀、情緒管理、輿論引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌”四大能力。