安全生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則為規(guī)范安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際監(jiān)管工作需要，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于礦山企業(yè)（含金屬非金屬礦山、煤礦）、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、頒發(fā)、延續(xù)、變更、注銷及監(jiān)督管理活動(dòng)。一、申請(qǐng)條件企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，須依法取得市場(chǎng)主體資格，并持續(xù)滿足以下基本條件：（一）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各部門（車間）負(fù)責(zé)人、班組（崗位）人員安全生產(chǎn)責(zé)任明確，形成覆蓋全員、全崗位、全流程的責(zé)任體系；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，定期對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核并記錄存檔。（二）制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。規(guī)章制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)會(huì)議、安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、應(yīng)急管理、事故報(bào)告與調(diào)查處理、安全投入保障等內(nèi)容；操作規(guī)程應(yīng)涵蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等所有環(huán)節(jié)，明確操作步驟、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置措施，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后實(shí)施。（三）保證安全生產(chǎn)投入符合規(guī)定。企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全投入臺(tái)賬，確保資金專項(xiàng)用于安全設(shè)施設(shè)備購置與維護(hù)、安全技術(shù)改造、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援器材配備、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)危害防治等方面；高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)單需在有效期內(nèi)且覆蓋企業(yè)全部從業(yè)人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。（四）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員100人以下的，應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工企業(yè)根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目規(guī)模，按規(guī)定配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，其數(shù)量不得低于《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)考核合格并取得相應(yīng)資格證書。（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，考核合格并取得安全資格證書；證書在有效期內(nèi)且與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相符。（六）特種作業(yè)人員持證上崗。從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、礦山安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》，證書在有效期內(nèi)且作業(yè)類別與崗位實(shí)際一致。（七）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。企業(yè)應(yīng)制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)新入職人員進(jìn)行廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求；對(duì)在崗人員每年進(jìn)行再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的安全知識(shí)、事故案例分析等；培訓(xùn)檔案應(yīng)完整記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果，培訓(xùn)記錄由從業(yè)人員本人簽字確認(rèn)。（八）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每3年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)在投入生產(chǎn)或使用前完成安全設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告需經(jīng)專家評(píng)審并通過監(jiān)管部門備案。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)客觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提出的整改建議需全部落實(shí)并形成閉環(huán)。（九）制定應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，按規(guī)定報(bào)屬地應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案；每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，演練記錄、評(píng)估報(bào)告及影像資料存檔備查。（十）作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。礦山企業(yè)礦井通風(fēng)、防排水、防滅火、防治瓦斯等系統(tǒng)運(yùn)行正常；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的安全距離、消防設(shè)施、防雷防靜電裝置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、起重機(jī)械等符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工房布局、防火防爆、藥物混合等環(huán)節(jié)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》；民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線、儲(chǔ)存庫的安全間距、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)符合《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》。（十一）法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。二、申請(qǐng)與受理企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)通過“全國(guó)統(tǒng)一在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”或?qū)俚貞?yīng)急管理部門指定的線上系統(tǒng)提交申請(qǐng)，同時(shí)提交以下材料（原件掃描件）：1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表（需加蓋企業(yè)公章，主要負(fù)責(zé)人簽字）；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；3.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程清單；4.保證安全生產(chǎn)投入的證明材料（包括安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用臺(tái)賬、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保單）；5.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備的文件；6.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書；7.特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證；8.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄（包括培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果）；9.安全評(píng)價(jià)報(bào)告及整改落實(shí)情況說明；10.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷砑把菥氂涗洠?1.作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的證明材料（包括安全設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、消防驗(yàn)收合格文件等）；12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。企業(yè)應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承諾材料與實(shí)際情況一致。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《受理通知書》；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期未告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起視為受理。三、審查與決定受理機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成審查（現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。審查分為書面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)階段：（一）書面審查。受理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、合法性、有效性進(jìn)行審查，重點(diǎn)核查材料是否符合申請(qǐng)條件要求，證書、報(bào)告等文件是否在有效期內(nèi)，簽字、蓋章是否規(guī)范。（二）現(xiàn)場(chǎng)核查。書面審查通過后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)組織2名以上具有相關(guān)專業(yè)背景的工作人員（或委托專家）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查內(nèi)容包括：企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與申請(qǐng)材料的一致性；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理制度執(zhí)行情況；設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)；從業(yè)人員操作規(guī)范；應(yīng)急物資儲(chǔ)備及演練效果等?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)形成書面報(bào)告，如實(shí)記錄核查中發(fā)現(xiàn)的問題，由核查人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。經(jīng)審查符合條件的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)自審查結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，應(yīng)書面通知企業(yè)并說明理由，企業(yè)可在整改后重新申請(qǐng)。四、證書管理（一）證書內(nèi)容與格式。安全生產(chǎn)許可證采用全國(guó)統(tǒng)一格式，載明企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、許可范圍、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號(hào)等信息。證書分正本和副本，具有同等法律效力。（二）有效期與延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。企業(yè)需延續(xù)證書的，應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交以下材料：延續(xù)申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、近3年安全生產(chǎn)工作總結(jié)（包括安全投入、事故發(fā)生情況、隱患整改情況等）、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告及整改落實(shí)情況、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書（在有效期內(nèi)）、特種作業(yè)人員操作證（在有效期內(nèi)）、從業(yè)人員年度培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在受理延續(xù)申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件的換發(fā)新證，有效期自原證書到期次日起計(jì)算。（三）變更與補(bǔ)辦。企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址發(fā)生變更的，應(yīng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，提交變更申請(qǐng)表、變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)變更證明文件（如工商變更登記通知書、主要負(fù)責(zé)人任職文件等）。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)在10個(gè)工作日內(nèi)換發(fā)新證，原證書收回。證書遺失或損毀的，企業(yè)應(yīng)在省級(jí)以上媒體聲明作廢后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦，提交補(bǔ)辦申請(qǐng)表、聲明作廢的證明材料，發(fā)證機(jī)關(guān)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)新證。（四）注銷與收回。企業(yè)有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的；企業(yè)依法終止的；許可證依法被撤銷、吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。企業(yè)存在以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤銷許可證；企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)暫扣或吊銷許可證。五、監(jiān)督檢查縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作，履行以下職責(zé)：（一）制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取“雙隨機(jī)、一公開”、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持有情況、安全生產(chǎn)條件保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年覆蓋本轄區(qū)內(nèi)30%以上的企業(yè)，高危企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（二）檢查內(nèi)容包括：企業(yè)是否存在無證或超范圍生產(chǎn)行為；許可證是否在有效期內(nèi)，是否存在轉(zhuǎn)讓、冒用、偽造行為；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗；安全投入是否符合規(guī)定；安全管理制度是否落實(shí)；事故隱患是否及時(shí)整改；應(yīng)急預(yù)案是否有效演練等。（三）對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、期限和要求；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合條件的，依法暫扣或吊銷許可證；對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至隱患消除。（四）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，將企業(yè)許可證管理情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為處理情況納入信用信息平臺(tái)，向社會(huì)公示，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。六、法律責(zé)任（一）企業(yè)有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；2.安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；3.轉(zhuǎn)讓、冒用或使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。（二）企業(yè)有下列行為之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許