國企招投標流程管理操作手冊一、招投標前期準備階段（一）項目立項與需求確認國企開展招投標的核心前提是項目立項。業(yè)務(wù)部門需結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃或業(yè)務(wù)需求發(fā)起立項申請，經(jīng)財務(wù)、法務(wù)、審計等部門聯(lián)審后，報上級決策層（如黨委會、總經(jīng)理辦公會）審議通過。立項文件需明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算金額、實施周期等核心要素，為后續(xù)招標提供依據(jù)。需求確認需兼顧“精準性”與“合規(guī)性”。業(yè)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合技術(shù)、采購團隊梳理項目技術(shù)參數(shù)、交付標準、服務(wù)要求等細節(jié)，形成需求說明書。需注意：需求描述避免指向特定品牌或供應(yīng)商，防止構(gòu)成傾向性條款；涉及政府采購目錄或國企集采范圍的項目，需同步對接集采管理部門，確保需求與集采政策銜接。（二）資質(zhì)與資源籌備1.企業(yè)資質(zhì)梳理：根據(jù)項目類型（工程、貨物、服務(wù)），核查企業(yè)自身資質(zhì)是否滿足招標要求（如建筑工程需對應(yīng)施工資質(zhì)，服務(wù)類需相關(guān)行業(yè)資質(zhì)）。若需聯(lián)合體投標，需提前篩選合作方，明確分工、責(zé)任及資質(zhì)互補方案，簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書》。2.人員與業(yè)績儲備：整理項目關(guān)鍵崗位人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等）的資格證書、從業(yè)經(jīng)驗；歸集類似項目業(yè)績證明（合同、驗收報告、用戶評價等），作為投標或資格預(yù)審的支撐材料。3.供應(yīng)商庫維護：依托國企供應(yīng)商管理系統(tǒng)，篩選資質(zhì)合規(guī)、信譽良好的潛在供應(yīng)商，更新其經(jīng)營范圍、履約記錄、信用評級等信息，形成動態(tài)管理的合格供應(yīng)商名錄，為招標邀請或資格預(yù)審提供候選池。（三）招標文件編制招標文件是招投標的“規(guī)則手冊”，需嚴格遵循《招標投標法》《政府采購法》及國企內(nèi)部制度。核心內(nèi)容包括：項目概況：清晰描述項目背景、規(guī)模、技術(shù)要求、交付節(jié)點等；投標人資格：明確資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信用記錄等門檻（如“近三年無重大違法違規(guī)記錄”），避免歧視性條款；評標辦法：選擇綜合評分法（技術(shù)復(fù)雜項目）或最低評標價法（標準化貨物），評分細則需量化（如技術(shù)方案30分、報價25分、業(yè)績20分等）；合同條款：明確付款方式、驗收標準、違約責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等，需經(jīng)法務(wù)部門會審；附件要求：投標函、授權(quán)書、資質(zhì)證明、報價單等格式需規(guī)范，便于投標人響應(yīng)。編制完成后，需經(jīng)法務(wù)、合規(guī)、審計多部門會審，重點核查“傾向性條款”“排他性要求”，必要時邀請外部律師或行業(yè)專家評審。二、招標實施階段（一）招標公告發(fā)布根據(jù)項目性質(zhì)選擇發(fā)布渠道：依法必須招標的項目（工程總投資超400萬、貨物/服務(wù)超200萬），需在中國招標投標公共服務(wù)平臺或省級公共資源交易平臺發(fā)布；國企自主招標項目，可同步在企業(yè)官網(wǎng)、內(nèi)部采購平臺或行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布，擴大供應(yīng)商參與度。公告需包含項目名稱、招標人、項目概況、投標人資格、招標文件獲取方式、投標截止時間、開標地點等信息，確保表述準確。（二）資格預(yù)審與投標邀請1.資格預(yù)審：適用于潛在供應(yīng)商較多的項目。招標人根據(jù)招標文件中的資格條件，對報名供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績、信用等進行符合性審查，出具《資格預(yù)審報告》，確定合格投標人名單。審查過程需全程留痕，拒絕理由需書面說明并歸檔。2.投標邀請：對資格預(yù)審合格的供應(yīng)商（或直接邀請的合格供應(yīng)商），發(fā)送《投標邀請書》，明確投標截止時間、地點、文件要求等，同時提供招標文件。（三）投標文件接收與管理投標人需在截止時間前，按要求密封（或加密上傳）投標文件，招標人指定專人接收并登記臺賬（記錄接收時間、投標人名稱、文件密封情況等）。需注意：逾期送達或不符合密封要求的文件，應(yīng)拒收并書面說明；電子投標文件需通過指定系統(tǒng)上傳，確保完整性、可解密性；投標保證金需按要求繳納（銀行保函、電匯等），未繳納的視為無效投標。三、開標與評標管理（一）開標組織開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，邀請所有投標人代表參加。流程包括：1.宣布開標紀律，介紹到場人員（招標人代表、監(jiān)督人員、投標人代表等）；2.檢查投標文件密封情況（電子投標需驗證解密）；3.當眾拆封（或解密）投標文件，宣讀投標人名稱、報價、工期等關(guān)鍵信息，記錄在《開標記錄表》中，由投標人代表簽字確認。若出現(xiàn)投標文件損壞、無法解密等情況，需按招標文件約定處理（如啟用備份文件、重新上傳等）。（二）評標流程1.評標委員會組建：由招標人代表（≤1/3）和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家（≥2/3）組成，專家從省級以上專家?guī)旎驀髢?nèi)部專家?guī)祀S機抽取，需回避與投標人有利害關(guān)系的人員。2.評標方法實施：綜合評分法：評委根據(jù)評分細則，對投標文件的技術(shù)方案、商務(wù)響應(yīng)、報價等逐項打分，匯總后按得分排序；最低評標價法：在滿足實質(zhì)性要求的前提下，按報價由低到高排序（需扣除偏離項加價、政策性加分等）。3.評標報告撰寫：評委需獨立評審、簽字確認，最終形成《評標報告》，推薦1-3名中標候選人，說明推薦理由及否決投標的情況。（三）異議與澄清處理投標人對開標、評標過程有異議的，應(yīng)在法定時限內(nèi)以書面形式提出，招標人需在3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得泄露評標細節(jié)。評標過程中，評委可要求投標人對投標文件中的模糊表述、技術(shù)參數(shù)等進行書面澄清，但澄清不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，投標人需在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。四、定標與合同簽訂（一）中標候選人確定招標人根據(jù)評標報告，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略需求（如供應(yīng)商多元化、長期合作意向），在中標候選人中確定中標人。需注意：國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目，應(yīng)確定排名第一的候選人為中標人（除非其放棄中標、不滿足履約能力等法定情形）；定標決策需經(jīng)國企內(nèi)部審批（如采購委員會、黨委會審議），形成《定標報告》。（二）公示與異議處理中標結(jié)果需在發(fā)布招標公告的同一平臺公示，公示期不得少于3日，內(nèi)容包括中標人名稱、投標報價、項目負責(zé)人、中標內(nèi)容等。公示期內(nèi)收到異議的，招標人需組織核查，屬實的應(yīng)修正結(jié)果并重新公示；異議不成立的，書面答復(fù)異議人。（三）合同談判與簽訂1.中標通知書發(fā)放：公示無異議后，招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時通知未中標人（可附簡要未中標原因）。2.合同談判：中標人需在規(guī)定時間內(nèi)（如30日）與招標人簽訂合同，合同條款應(yīng)與招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容一致，確需調(diào)整的需經(jīng)雙方協(xié)商并報法務(wù)部門審核。3.履約保證金繳納：中標人需按合同約定繳納履約保證金（或提供保函），金額一般不超過合同金額的10%，作為履約擔保。五、履約管理與檔案歸檔（一）履約監(jiān)督1.進度與質(zhì)量管控：業(yè)務(wù)部門聯(lián)合監(jiān)理、技術(shù)團隊，定期檢查項目進度（工程節(jié)點驗收、貨物交付進度）、質(zhì)量（材料檢測、服務(wù)滿意度調(diào)查），形成《履約檢查報告》，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。2.資金支付管理：財務(wù)部門根據(jù)合同約定及履約進度，審核付款申請（預(yù)付款、進度款、尾款），需附驗收證明、發(fā)票等支撐材料，嚴禁超付、提前支付。3.變更與爭議處理：因設(shè)計變更、政策調(diào)整等導(dǎo)致合同內(nèi)容變更的，需簽訂《補充協(xié)議》；發(fā)生爭議時，優(yōu)先協(xié)商、調(diào)解解決，必要時啟動仲裁或訴訟程序，全程留存證據(jù)。（二）檔案管理招投標全流程文件（立項申請、招標文件、投標文件、評標報告、合同、履約記錄等）需分類歸檔，保存期限不少于15年（或按國企檔案管理制度執(zhí)行）。檔案應(yīng)包含：紙質(zhì)文件：編號、裝訂，標注文件來源、時間、責(zé)任人；電子文件：備份至企業(yè)檔案系統(tǒng)，確?？蓹z索、防篡改。附則：合規(guī)與風(fēng)險提示1.合規(guī)紅線：嚴禁拆分項目規(guī)避招標、設(shè)置傾向性條款排斥潛在供應(yīng)商、泄露評標機密、與投標人串通投標等行為，違者將面臨黨紀處分、行政處罰甚至刑事責(zé)任。2.風(fēng)險防控：建立招投標全流程監(jiān)督機制（紀檢、審計部門介入），重點監(jiān)控資格預(yù)審、評標定標、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；定期開展供應(yīng)商履約評價，動