ICS65.020.01

CCSB60

SDSF

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/SDSFXXXX—XXXX

建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人

為活動論證報(bào)告編制規(guī)范

CompilingSpecificationsfortheConstructionProjectComplyingwiththe

DemonstrationReportonAllowingLimitedHumanActivitieswithintheEcological

ProtectionRedLine

（報(bào)批稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

山東林學(xué)會發(fā)布

T/SDSFXXXX—XXXX

建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報(bào)告編制規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報(bào)告的總體要求、報(bào)告編制、專家評審。

本文件適用于山東省域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外允許開展有限人

為活動論證報(bào)告的編制工作，山東省域內(nèi)國家重大建設(shè)項(xiàng)目穿越（占用）生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證報(bào)

告可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19231－2003土地基本術(shù)語

GB/T20257國家基本比例尺地圖圖式

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB/T42340－2023生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量評價(jià)方法

GB/T43214－2023省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

HJ19－2022環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HY/T215－2017近岸海域海洋生物多樣性評價(jià)技術(shù)指南

LY/T2242－2014自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范

TD/T1055－2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

TD/T1068－2022國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程

HJ773－2015集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalprotectionredlines

生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

[來源：GB/T43214－2023]

自然保護(hù)地protectedareas

由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、

生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。

[來源：《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》]

土地利用類型landusetype

具有相同土地利用方式的土地資源單元，按土地利用的區(qū)域差異劃分，是反映土地利用、性質(zhì)和分

布規(guī)律的基本區(qū)域單元。

[來源：GB/T19231－2003]

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量ecosystemquality

生態(tài)系統(tǒng)森林、灌叢、草地、濕地等的優(yōu)劣程度的表征。

注：反映生態(tài)系統(tǒng)的基本特征與健康狀況。

1

T/SDSFXXXX—XXXX

[來源：GB/T42340－2023]

主要保護(hù)對象themainprotectedobjects

依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)需要采取措施加以重點(diǎn)保護(hù)、嚴(yán)禁破壞的自然環(huán)境、自然資源、自然

景觀與自然遺跡的總稱。一般在科學(xué)上具有重要的保護(hù)價(jià)值或具有重要的開發(fā)利用前景。

[來源：LY/T2242－2014]

有限人為活動limitedanthropogenicactivities

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，符合法律法規(guī)并對生態(tài)功能不造成破壞的人為活動。

4總體要求

編制原則

4.1.1優(yōu)先性

按照嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線要求，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上

禁止人為活動；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動；允許的有限人為活動應(yīng)最大限

度地避讓生態(tài)保護(hù)紅線，減少對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響。

4.1.2合規(guī)性

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在符合國家和地方有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線管理的法律法規(guī)

及相關(guān)規(guī)劃的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

4.1.3時(shí)效性

在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用相關(guān)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果，以及第三次全國國土調(diào)

查及年度國土變更調(diào)查、林草生態(tài)綜合監(jiān)測等最新成果，科學(xué)開展數(shù)據(jù)分析，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

4.1.4客觀性

依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，參考前期手續(xù)辦理相關(guān)資料，結(jié)合項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容和施工工藝，經(jīng)多方案

比選，科學(xué)分析項(xiàng)目對生態(tài)保護(hù)紅線的不可避讓性；客觀論證項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活

動的情形；識別、預(yù)測和評價(jià)項(xiàng)目在施工期、運(yùn)營期等不同階段對生態(tài)保護(hù)紅線的影響，提出預(yù)防或者

減緩不利影響的對策和措施。

編制依據(jù)

1.法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。包括但不限于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修

訂）、《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)

于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《山東省自然資源廳山東省

生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號）、《山東省自然資源廳辦

公室關(guān)于印發(fā)國家重大建設(shè)項(xiàng)目穿越（占用）生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證程序的通知》（魯自然資辦字

〔2023〕9號）等。

2.技術(shù)規(guī)范。包括但不限于GB/T21010、HJ19－2022、相關(guān)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等。

3.相關(guān)規(guī)劃、專題報(bào)告及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括但不限于最新相關(guān)國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果、

森林資源管理“一張圖”、國土變更調(diào)查及林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果等。

4.其他必要的文件。

編制流程

4.3.1前期準(zhǔn)備

成立論證報(bào)告編制組，明確成員責(zé)任分工，制作進(jìn)度計(jì)劃等。

協(xié)調(diào)委托方提供項(xiàng)目資料，收集項(xiàng)目涉及的生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查成果等相

關(guān)資料。

2

T/SDSFXXXX—XXXX

縣（市、區(qū)）自然資源部門、項(xiàng)目主管單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、論證報(bào)告編制單位相關(guān)人員組

成調(diào)查組，對有限人為活動涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位向論證報(bào)告編制組

就涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)交底。論證報(bào)告編制組參考GB/T

42340－2023、HJ19－2022、HY/T215－2017、LY/T2242－2014調(diào)查涉及生態(tài)保護(hù)紅線及評價(jià)區(qū)域自

然資源狀況。必要時(shí)，可協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位通過比選方案優(yōu)化建設(shè)方案等。

4.3.2報(bào)告編制

論證報(bào)告編制組根據(jù)編制依據(jù)，在資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析討論的基礎(chǔ)上，論證項(xiàng)目屬于符合生

態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的有限人為活動具體情形，客觀評價(jià)項(xiàng)目對生態(tài)保護(hù)紅線的影響，提出預(yù)防或者

減緩不利影響的生態(tài)保護(hù)對策和措施。涉及有比選方案的，應(yīng)對不同選址方案節(jié)約集約用地用海用島等

進(jìn)行比較分析，提出推薦方案，并編制論證報(bào)告（送審稿）。

4.3.3專家評審及報(bào)告完善

根據(jù)審批權(quán)限，縣（市、區(qū)）以上人民政府組織評審專家對論證報(bào)告（送審稿）進(jìn)行評審，并出具

專家評審意見，論證報(bào)告編制組依據(jù)評審意見，對論證報(bào)告進(jìn)行修訂完善，形成論證報(bào)告（最終稿）。

具體流程見圖1。

圖1建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報(bào)告編制流程圖

5報(bào)告編制

3

T/SDSFXXXX—XXXX

文本

1）正文內(nèi)容主要包括概述、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線概況、項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線

合規(guī)性分析、項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性分析、項(xiàng)目對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及生態(tài)保護(hù)措施、結(jié)

論與建議等。

2）文本編制應(yīng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、比選方案科學(xué)、評價(jià)客觀、措施可行、結(jié)論可信，文字表達(dá)

簡明扼要，論證報(bào)告格式與要求見附錄A。

附圖

附圖要求詳見附錄B。

附件

附件要求詳見附錄A.10。

電子文檔及矢量數(shù)據(jù)成果

論證報(bào)告電子文件分為Word文檔和PDF文檔，均要求小于15M。

以項(xiàng)目為單位形成矢量數(shù)據(jù)成果，包括項(xiàng)目用地用海用島范圍、新增建設(shè)用地用海用島范圍、臨時(shí)

用地用海用島范圍等矢量數(shù)據(jù)（矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用地理坐標(biāo)系China_Geodetic_Coordinate_System_2000，

數(shù)據(jù)格式為shapefile面文件）。

6專家評審

不涉及新增用地用海用島審批的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動，由縣（區(qū)、市）級以上人民政

府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門和相關(guān)單位，對論證報(bào)告（送審稿）開展審查和專家評審；涉

及新增用地用海用島審批的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織相關(guān)部門開

展審查和專家評審；跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)項(xiàng)目，原則上由涉及的設(shè)區(qū)市政府共同組織開展審查和專家評審。

專家評審應(yīng)由相關(guān)組織單位抽取3名以上相關(guān)不同專業(yè)社會專家進(jìn)行評審，形成專家評審意見；論

證報(bào)告編制組依據(jù)專家評審意見，對論證報(bào)告進(jìn)行修訂完善，形成論證報(bào)告（最終稿）和修改說明。

4

T/SDSFXXXX—XXXX

A

A

附錄A

（規(guī)范性）

報(bào)告格式

A.1基本要求

基本術(shù)語應(yīng)符合國家、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣或國內(nèi)習(xí)慣用法，對理解報(bào)告有重要影響的

術(shù)語，應(yīng)做必要的定義和解釋說明。詞匯宜使用漢語，必要時(shí)可在漢語詞匯后加注對應(yīng)的外文詞匯并放

在圓括號內(nèi)。確需使用無對應(yīng)漢語詞匯的外文詞匯時(shí)，應(yīng)在第一次出現(xiàn)的地方加以說明，若使用的外文

詞匯較多，應(yīng)集中匯集為詞匯表。使用縮略詞匯或簡稱，首次出現(xiàn)時(shí)應(yīng)寫全稱，并在全稱后的圓括號內(nèi)

寫縮略詞匯或簡稱。使用的計(jì)量單位除有特殊要求外，應(yīng)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；數(shù)字精度宜保留2

位小數(shù)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積采用公頃作為計(jì)量單位，保留4位小數(shù)（采用橢球計(jì)算方式）。報(bào)

告采用A4（210毫米×297毫米）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印紙膠裝；扉頁、職簽頁應(yīng)單面印制，正文、附件應(yīng)雙面印制，

左側(cè)裝訂；附圖要求見附錄B。

A.2封面標(biāo)題及落款

A.2.1標(biāo)題

×××（具體項(xiàng)目名稱）符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動論證報(bào)告。字體采用一號小標(biāo)宋簡

體，不加粗，居中對齊。

A.2.2落款

建設(shè)單位：××××××

編制單位：××××××

時(shí)間為報(bào)告修改完成最后時(shí)間，為××××年××月。

字體采用三號楷體_GB2312，不加粗，居中對齊。

正式稿需加蓋編制單位公章。

A.3扉頁

與封面、落款內(nèi)容一致的復(fù)印紙印刷內(nèi)封面，正式稿需加蓋編制單位公章。

A.4職簽頁

編制單位職簽頁內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱，建設(shè)單位，編制單位及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人、編制人員等。編制人員按順序列出（含姓名、從事專業(yè)、職稱等內(nèi)容），職簽頁單面印刷，字體

采用四號仿宋_GB2312。編制單位具備相關(guān)資質(zhì)證書的附單頁彩色復(fù)印件。

A.5前言

簡述項(xiàng)目來源、編制背景、編制過程及符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形等內(nèi)容，

控制在1-2頁以內(nèi)。字體采用四號仿宋_GB2312，不加粗。

A.6目錄

按正文全面編制的阿拉伯?dāng)?shù)字居中頁碼，生成一、二級標(biāo)題目錄。附圖、附件宜按二級標(biāo)題目錄格

式列出題目、頁碼。

A.7正文格式

A.7.1標(biāo)題宜采用三級。章標(biāo)題采用小二號不加粗小標(biāo)宋簡體，居中對齊，句末不加標(biāo)點(diǎn)符號（如：

1概述）；二級標(biāo)題采用三號不加粗黑體，首行不縮進(jìn)，句末不加標(biāo)點(diǎn)符號（如：1.1編制背景）；三級

標(biāo)題采用小三號不加粗宋體，首行不縮進(jìn)，句末不加標(biāo)點(diǎn)符號（如：1.1.1項(xiàng)目背景）。

A.7.2正文應(yīng)采用四號不加粗仿宋_GB2312，首行縮進(jìn)2字符，行距固定值27磅。

5

T/SDSFXXXX—XXXX

A.7.3正文內(nèi)表格的標(biāo)題應(yīng)采用五號黑體，居中排列，放在表格上方，序號按章排列（如：第1章第1

個表格序號為表1-1）。表格線要求每個單元格上下左右都需要畫線，線條要清晰，應(yīng)用1磅單實(shí)線。表

格中的文字應(yīng)采用小五號宋體，行距固定值12磅，表頭加粗。表格的寬度、高度應(yīng)根據(jù)頁面調(diào)整。

A.7.4正文內(nèi)插圖的標(biāo)題應(yīng)采用五號黑體，居中排列，放在插圖下方，序號按章排列（如：圖1-1）；

插圖寬度應(yīng)根據(jù)頁面調(diào)整，避免過多空白等情況；插圖應(yīng)清晰表達(dá)相關(guān)內(nèi)容，避免分辨率過小模糊或過

大導(dǎo)致電子文件過大情況。

A.8正文編制大綱

A.8.1概述

對報(bào)告的編制背景、原則、依據(jù)，報(bào)告涉及數(shù)據(jù)來源，報(bào)告編制技術(shù)路線等進(jìn)行說明。

其中報(bào)告的編制背景包括項(xiàng)目建設(shè)背景和報(bào)告編制背景；報(bào)告涉及的數(shù)據(jù)來源介紹應(yīng)全面細(xì)致；涉

及年度國土變更調(diào)查、林草生態(tài)綜合監(jiān)測等成果應(yīng)說明其具體年度，應(yīng)具有時(shí)效性。

A.8.1.1編制背景

包括項(xiàng)目建設(shè)背景和報(bào)告編制背景。結(jié)合國家政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目所在區(qū)域的發(fā)

展需求，簡述項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性；根據(jù)國家和省對生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管理要求，簡述報(bào)告編制背景；

根據(jù)自然資發(fā)〔2022〕142號、魯自然資發(fā)〔2023〕1號文件要求，簡述項(xiàng)目符合相關(guān)國土空間規(guī)劃情況，

明確符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體情形。

A.8.1.2編制原則

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，從優(yōu)先性、合規(guī)性、時(shí)效性、客觀性等方面闡述編制報(bào)告的基本原則。

A.8.1.3編制依據(jù)

A.8.1.3.1法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件

結(jié)合項(xiàng)目類型，按照法律效力分別列出依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

A.8.1.3.2技術(shù)規(guī)范

結(jié)合項(xiàng)目類型，涉及項(xiàng)目及生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

A.8.1.3.3相關(guān)規(guī)劃、專題報(bào)告

項(xiàng)目涉及的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)

計(jì)等材料。

A.8.1.4數(shù)據(jù)來源

建設(shè)單位提供的項(xiàng)目用地用海用島范圍、新增建設(shè)用地用海用島范圍、臨時(shí)用地用海用島范圍等數(shù)

據(jù)。

項(xiàng)目涉及的自然資源部門提供的最新“三區(qū)三線”劃定成果、自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案、自然保護(hù)

地總體規(guī)劃、最新年度國土變更調(diào)查成果、林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果、森林資源管理“一張圖”、重點(diǎn)公

益林區(qū)劃成果。

項(xiàng)目涉及的生態(tài)環(huán)境部門提供的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整）方案。

國家和地方公開的其他相關(guān)資料。

A.8.1.5技術(shù)路線

報(bào)告編制技術(shù)路線應(yīng)根據(jù)4.4編制流程的要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編寫。

A.8.2項(xiàng)目基本情況

A.8.2.1項(xiàng)目概況

對項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、工期、工藝等進(jìn)行簡要說明。

6

T/SDSFXXXX—XXXX

A.8.2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

項(xiàng)目建設(shè)將發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的意義，如對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

A.8.2.3前期手續(xù)辦理情況

項(xiàng)目列入某規(guī)劃（文號）情況（如《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）。

項(xiàng)目列入省、市、縣國土空間規(guī)劃情況。

項(xiàng)目取得批復(fù)項(xiàng)目建議書/取得政府及相關(guān)部門同意開展項(xiàng)目相關(guān)工作的文件情況（可證明審批類

項(xiàng)目的投資來源或核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目來源的文件）。

項(xiàng)目取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)情況。

項(xiàng)目取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書情況。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的，應(yīng)說明項(xiàng)目取

得相關(guān)主管部門意見情況。

項(xiàng)目更名等其他情況。

A.8.2.4涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的項(xiàng)目情況

詳細(xì)說明項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、施工工藝、施工工期、施工組織、關(guān)

鍵技術(shù)、材料運(yùn)輸方式和線路等，應(yīng)結(jié)合圖表詳細(xì)描述。

A.8.3項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線概況

A.8.3.1項(xiàng)目所在行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線情況

根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，分析說明建設(shè)項(xiàng)目所在行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線概況。

A.8.3.2項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況

詳細(xì)說明項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線名稱、代碼及其主導(dǎo)功能和保護(hù)對象。超過2處的應(yīng)列表、插圖進(jìn)

一步說明。

說明項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線面積A，其中項(xiàng)目用地用海用島范圍涉及面積B（其中新增建設(shè)用地用海

用島范圍涉及面積C）、隧道等地下工程涉及面積D、臨時(shí)用地用海用島（扣除與項(xiàng)目用地用海用島范圍

重疊區(qū)域后）涉及面積E。（邏輯關(guān)系為A=B+D+E，B≧C）

征地范圍與新增建設(shè)用地用海用島范圍不一致的應(yīng)說明原因。

概述項(xiàng)目位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的主要建設(shè)內(nèi)容。

A.8.3.3項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線土地利用現(xiàn)狀

參照GB/T19231－2003、GB/T21010，分別說明項(xiàng)目用地用海用島范圍、新增建設(shè)用地用海用島范

圍、臨時(shí)用地用海用島范圍，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及的土地利用現(xiàn)狀，并列表、插圖進(jìn)一步說明。

A.8.3.4項(xiàng)目涉及自然保護(hù)地情況

項(xiàng)目涉及自然保護(hù)地的，首先說明不涉及自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，其次分別說明項(xiàng)目用地用海用島

范圍、新增建設(shè)用地用海用島范圍、臨時(shí)用地用海用島范圍，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及的自然保護(hù)地面積、

功能分區(qū)。超過2處的應(yīng)列表、插圖進(jìn)一步說明。

A.8.3.5項(xiàng)目涉及公益林情況

項(xiàng)目涉及公益林的，分別說明項(xiàng)目用地用海用島范圍、新增建設(shè)用地用海用島范圍、臨時(shí)用地用海

用島范圍，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及的國家級公益林、省級公益林與市縣級公益林情況。其中國家級公益

林應(yīng)說明其保護(hù)級別。超過2類的應(yīng)列表進(jìn)一步說明。

A.8.3.6涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)情況

項(xiàng)目涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)的，參照HJ773－2015，分別說明項(xiàng)目用地用海用島范

圍、新增建設(shè)用地用海用島范圍、臨時(shí)用地用海用島范圍涉及的飲用水水源保護(hù)區(qū)名稱、面積、保護(hù)分

區(qū)以及項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容。必要時(shí)，采用圖表的形式表達(dá)。

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A.8.4項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線合規(guī)性分析

A.8.4.1項(xiàng)目與相關(guān)法律法規(guī)符合性分析

簡述與相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法的符合性分析。

簡述與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析。

A.8.4.2項(xiàng)目與國土空間等相關(guān)規(guī)劃符合性分析

詳細(xì)說明項(xiàng)目列入國土空間規(guī)劃情況，并附重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表和相關(guān)圖件。

一并說明項(xiàng)目與其他相關(guān)規(guī)劃的符合情況。

A.8.4.3項(xiàng)目符合有限人為活動的情形分析

根據(jù)自然資發(fā)〔2022〕142號、魯自然資發(fā)〔2023〕1號文件要求，說明項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自

然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外允許開展的有限人為活動的具體情形。

A.8.5項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓性分析

A.8.5.1項(xiàng)目選址考慮的主要因素

需結(jié)合項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)定，明確該類項(xiàng)目選址選線的技術(shù)、安全、防

護(hù)、規(guī)模等方面的相關(guān)要求。明確項(xiàng)目選址選線應(yīng)重點(diǎn)考慮的約束性要素。

A.8.5.2項(xiàng)目方案比選

結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線的空間布局、項(xiàng)目選址選線要求等，多方案比選說明不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線情況。

包括不同選址方案對涉及生態(tài)保護(hù)紅線的空間位置、用地用海用島形式、用地用海用島面積、現(xiàn)狀地類、

動植物資源、主要保護(hù)對象分布以及對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能的影響，提出推薦方案，充分論證項(xiàng)目涉及

生態(tài)保護(hù)紅線的不可避讓性。

A.8.5.3減少影響生態(tài)保護(hù)紅線的工程技術(shù)措施

在滿足有關(guān)技術(shù)要求的前提下，分析項(xiàng)目實(shí)施已盡量減少涉及生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模，分析項(xiàng)目為減

少涉及生態(tài)保護(hù)紅線采取的工程技術(shù)措施，說明方案的合理性和可行性。

A.8.5.4項(xiàng)目節(jié)約集約用地用海用島情況分析

簡述項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)已嚴(yán)格執(zhí)行綜合建設(shè)用地用海用島指標(biāo)、各功能分區(qū)用地用海用島的控制指標(biāo)，

在滿足工程布置和功能正常運(yùn)行情況前提下，盡可能減少項(xiàng)目用地用海用島面積。分別對項(xiàng)目用地用海

用島整體、項(xiàng)目用地用海用島各功能分區(qū)進(jìn)行節(jié)約集約用地用海用島評價(jià)。簡述項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線

節(jié)約集約用地用海用島評價(jià)。

A.8.6項(xiàng)目對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及生態(tài)保護(hù)措施

A.8.6.1項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)

涉及自然保護(hù)地的，參考HJ19－2022開展項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)。涉及國

家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)參照LY/T2242－2014、GB/T42340－2023，簡述建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)

保護(hù)紅線的生物多樣性影響評價(jià)。涉及海洋生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目，應(yīng)參照HY/T215－2017，簡述建設(shè)項(xiàng)目

對生態(tài)保護(hù)紅線的近岸海域海洋生物多樣性影響評價(jià)。

A.8.6.2項(xiàng)目施工期對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及生態(tài)保護(hù)措施

參照TD/T1068－2022、HJ19－2022，簡要說明項(xiàng)目施工期對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及采取的生態(tài)保

護(hù)措施和修復(fù)措施。項(xiàng)目涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)的，簡要說明施工期水環(huán)境保護(hù)措施。

A.8.6.3項(xiàng)目運(yùn)營期對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及生態(tài)保護(hù)措施

參照TD/T1068－2022、HJ19－2022，簡要說明項(xiàng)目運(yùn)營期對生態(tài)保護(hù)紅線的影響及采取的生態(tài)保

護(hù)措施和修復(fù)措施。項(xiàng)目涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)的，參照HJ773－2015簡要說明運(yùn)營期

水環(huán)境保護(hù)措施。

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A.8.7結(jié)論與建議

簡明扼要總結(jié)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的概況、不可避讓性、用地用海用島節(jié)約集約性、對生態(tài)保護(hù)

紅線的影響以及采取的減緩影響措施，明確項(xiàng)目屬于自然資發(fā)〔2022〕142號、魯自然資發(fā)〔2023〕1號

文件規(guī)定的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外允許開展的有限人為活動具體情形。通過梳理項(xiàng)

目建設(shè)期、運(yùn)營期還可能存在的問題，提出優(yōu)化完善建議。

A.9附圖

附圖要求詳見附錄B。

A.10附件

論證報(bào)告應(yīng)附必要的附件：

——根據(jù)審批權(quán)限項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動

認(rèn)定意見或設(shè)區(qū)的市出具的符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動初步認(rèn)定意見。

——專家評審意見及修改說明。

——項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)劃的支持性文件。

——項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案等相關(guān)文件。

——自然資源部門出具的關(guān)于同意項(xiàng)目涉及自然保護(hù)地的意見。

——生態(tài)環(huán)境部門出具的關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表、登記表等批復(fù)文件。

A.11其他

涉及軍事等保密項(xiàng)目的報(bào)告，在維持以上章節(jié)框架及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按保密相關(guān)要求報(bào)送和審查。

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

附圖格式

B.1基本要求

應(yīng)采用A4（210毫米×297毫米）或A3（297毫米×420毫米）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印紙印制，A3幅面折疊成A4幅面

裝訂。應(yīng)按照包括圖名、圖廓線、圖例、指北針、比例尺等要求編制相關(guān)附圖，禁止直接將相關(guān)規(guī)劃圖、

設(shè)計(jì)圖照搬作為附圖。附圖的清晰度應(yīng)當(dāng)保證在該圖縮小到三分之二時(shí)仍能清晰地分辨出圖中細(xì)節(jié)。涉

海要素表達(dá)參照相關(guān)規(guī)定。

B.2附圖目錄

B.2.1項(xiàng)目位置示意圖

應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目在省、市、縣等不同層級行政區(qū)域的區(qū)位。

B.2.2項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線范圍圖

在相對完整的被涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域?qū)?xiàng)目位置進(jìn)行落界，標(biāo)注拐點(diǎn)坐標(biāo)，并疊加項(xiàng)目比選選址

位置。

B.2.3項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域主要保護(hù)對象分布圖

應(yīng)標(biāo)注主要保護(hù)對象，無明確主要保護(hù)對象的可以借助自然保護(hù)地功能分區(qū)等輔助表達(dá)保護(hù)要求，

并疊加生態(tài)保護(hù)紅線范圍（采用斜線填充，清晰表達(dá)相關(guān)內(nèi)容）、項(xiàng)目選址路線。

B.2.4項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀圖

采用最新影像圖，通過鳥瞰照片（用紅線標(biāo)出涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域范圍線）、正常視點(diǎn)透視照片

等表達(dá)項(xiàng)目選址路線涉及區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀，并疊加生態(tài)保護(hù)紅線范圍（采用斜線填充，使圖紙清晰表達(dá)生

態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)現(xiàn)狀信息）。

B.2.5項(xiàng)目