第一章

公證制度起源與發(fā)展目錄CATALOGUE第一節(jié)公證制度的起源第二節(jié)拉丁公證制度第三節(jié)英美公證制度第四節(jié)中國(guó)公證制度本章學(xué)習(xí)目標(biāo)LearningObjectives01了解公證制度起源02熟悉拉丁公證制度03熟悉英美公證制度04掌握中國(guó)公證制度05增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路認(rèn)同感諾達(dá)里速記與諾達(dá)里公元前6世紀(jì)，古羅馬共和國(guó)時(shí)代，發(fā)明了速記，用特定符號(hào)代表文字，稱“Notae”；專(zhuān)門(mén)為奴隸起草文書(shū)、契約的人稱為“諾達(dá)里”，意為“記事迅速的人”。諾達(dá)里職責(zé)諾達(dá)里職責(zé)是使用速記方法記錄，后整理為備忘錄；其職責(zé)僅限于速記記錄，不涉及其他法律或公證事務(wù)；現(xiàn)代公證人概念與速記一詞“Notae”有關(guān)。第一節(jié)

公證制度的起源達(dá)比倫職責(zé)與效力達(dá)比倫的職責(zé)主要是賦予協(xié)議安全、可靠的形式；其作成的文書(shū)經(jīng)政府登記后，具備公文書(shū)效力，為國(guó)家檔案的一部分。達(dá)比倫起源到了羅馬共和國(guó)末期，為滿足居民法律需求，出現(xiàn)代書(shū)人“達(dá)比倫”，其代寫(xiě)文書(shū)并簽字作證，被視為現(xiàn)代公證制度的最初萌芽。羅馬帝國(guó)君士坦丁時(shí)代，基督教統(tǒng)治確立，出現(xiàn)伯爵、宮廷、王室公證人等形式；這些公證人享有特殊權(quán)力，如御用公證人的職責(zé)是準(zhǔn)備皇室文件等。宗教公證的興起1534年，英皇亨利八世與羅馬教皇決裂，英國(guó)公證制度與歐陸分道而馳，形成了世界兩大公證體系——拉丁公證體系和英美公證體系。英美公證體系的分化9世紀(jì)，隨著王權(quán)的加強(qiáng)，皇帝和王宮任命的公證人逐漸取代宗數(shù)公證，出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)公證規(guī)章；為當(dāng)事人謀劃法律方案成為公證人的主要職責(zé)。任命公證人的崛起我們今天通常所說(shuō)的公證制度是指與古代歐陸公證一脈相承并由波拿巴·拿破侖立法確立的現(xiàn)代“拉丁公證制度”。拉丁公證制度的誕生宗教公證制度01020304拉丁公證制度作為預(yù)防性法律制度，減少訴訟，具有重要的法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值；大陸法系有句法諺“多開(kāi)一個(gè)公證處，可以少成立一家法院”。拉丁公證制度區(qū)別于英美公證制度的根本所在，就在于公證制度是作為非訟程序處理非訟案件存在的，以實(shí)質(zhì)公證為主。拉丁公證制度功能涵蓋顧問(wèn)、規(guī)劃、信用保障與增強(qiáng)、秩序建立與救濟(jì)、輔助（法院、行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人等的助手角色）及衍生功能（記錄歷史、金融工具、信息供給、發(fā)展法律），法德公證最具代表性。拉丁公證制度拉丁公證制度基礎(chǔ)1803年《風(fēng)月法令》和1804年《拿破侖法典》奠定拉丁公證制度基礎(chǔ)，整合習(xí)慣和法令為完整法律體系，通行于歐陸及移植地區(qū)。實(shí)質(zhì)公證制度第二節(jié)

拉丁公證制度法國(guó)公證制度雙重屬性定位1803年3月，《風(fēng)月法令》規(guī)定公證人有獨(dú)立辦理公證文書(shū)的法律地位。1945年《公證機(jī)關(guān)條例》規(guī)定公證人是完成輔助性司法活動(dòng)的公務(wù)助理人員，明確了公證人具有自由職業(yè)者和公務(wù)人員的雙重屬性。自由執(zhí)業(yè)屬性1、當(dāng)事人可自由選擇公證人；2、組織結(jié)構(gòu)比較自由，公證人事務(wù)所分為個(gè)人事務(wù)所和合伙事務(wù)所；3、獨(dú)立執(zhí)業(yè)自由；4、結(jié)社自由。公務(wù)人員屬性1、公證人資格的取得有嚴(yán)格的限制；2、公證人必須接受?chē)?guó)家監(jiān)督，履行法

律規(guī)定的義務(wù)；3、公證人出具的公證文書(shū)具有絕對(duì)的

證明力和執(zhí)行力；4、國(guó)家法律規(guī)定強(qiáng)制公證的事項(xiàng)，公證人必須辦理。德國(guó)公證制度公證定位的雙重性公證人既是國(guó)家公務(wù)人員又是自由職業(yè)者，有自己的事務(wù)所，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)并自負(fù)盈虧。法律體系的完備性以《德國(guó)民法典》《德國(guó)商法典》規(guī)范實(shí)體內(nèi)容，以《民事訴訟法》《非訟事件法》強(qiáng)化程序效力，配套《德國(guó)公證人法》《德國(guó)證書(shū)法》形成完整制度框架。業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和開(kāi)放性體質(zhì)的多元性設(shè)置實(shí)行多軌制，實(shí)行的是專(zhuān)職公證人、律師公證人、法院公證人和官員公證人并行的公證制度。國(guó)家監(jiān)督的強(qiáng)力性對(duì)公證人的管理是由司法行政機(jī)關(guān)、公證行業(yè)協(xié)會(huì)和法院共同完成，形成三位一體的管理監(jiān)督體制。司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)任免公證人。公證人協(xié)會(huì)是公證人的自我約束、自我保護(hù)性組織。法院則負(fù)責(zé)公證人的執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督。公證人選拔和任命的嚴(yán)格性只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法學(xué)教育取得法學(xué)學(xué)位且兩度通過(guò)嚴(yán)苛的國(guó)家司法考試之后，法律人才有資格成為法官、檢察官、公證人、辯護(hù)人。如果選擇擔(dān)任公證人，一旦獲得任命，公證人便為終身職業(yè)。在不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)、公司事務(wù)、繼承事務(wù)、家庭事務(wù)四大領(lǐng)域，德國(guó)公證人真正做到了全方位、深層次的參與。國(guó)際公證聯(lián)盟國(guó)際公證聯(lián)盟成立于1948年，總部在阿根廷布宜諾斯艾利斯，行政管理辦公室在羅馬，是國(guó)際性公證人組織，大多數(shù)拉丁公證體系國(guó)家是其成員國(guó)。國(guó)際公證聯(lián)盟概述聯(lián)盟旨在國(guó)際范圍內(nèi)推動(dòng)公證制度的發(fā)展及合作，2003年中國(guó)公證協(xié)會(huì)獲準(zhǔn)入盟，成為第71個(gè)成員國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)公證制度成為世界公證體系的重要部分。推動(dòng)公證合作發(fā)展0102英國(guó)最早發(fā)現(xiàn)使用公證文書(shū)是在1257年，是關(guān)于代理起草婚信。英國(guó)早期使用公證文書(shū)的大部分內(nèi)容是涉及涉外婚姻關(guān)系的。英國(guó)最早的公證人是在13世紀(jì)下半葉由意大利引入的。英國(guó)公證制度起源英國(guó)公證人屬國(guó)家官員，出具的大部分公證文書(shū)都是司法行為的副本、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓證書(shū)等文件。審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)也有權(quán)辦理公證，按契約和文書(shū)的性質(zhì)和種類(lèi)不同劃分管轄。英國(guó)公證多元辦理英國(guó)公證制度第三節(jié)

英美公證制度美國(guó)公證制度美國(guó)公證多元靈活美國(guó)公證制度獨(dú)立于歐洲傳統(tǒng)及英國(guó)模式，公證人任職條件寬松，由州長(zhǎng)任命，為營(yíng)利性職業(yè)，外國(guó)人也可成為公證人。美國(guó)公證業(yè)務(wù)有限美國(guó)公證人與拉丁公證人不同，為營(yíng)利性兼職職業(yè)，業(yè)務(wù)范圍有限，主要處理認(rèn)證業(yè)務(wù)。我國(guó)古代證明制度中國(guó)古代公證制度可追溯至西周，土地交易需官方監(jiān)督，由國(guó)家官吏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督并保管契約，起到契約公證人作用，部分體現(xiàn)了公證制度。西周公證雛形現(xiàn)秦朝交易中，國(guó)家干預(yù)少，官方證明漸私化，券證交易，有物的擔(dān)保與人的擔(dān)保并存的現(xiàn)象，人的擔(dān)保中擔(dān)保人實(shí)為擔(dān)保證明角色。秦漢擔(dān)保保交易漢代民事繁榮，民間中見(jiàn)人興起，為了保證作證的真實(shí)性，創(chuàng)造了中國(guó)古代最具信用的契約形式——畫(huà)指券，相當(dāng)于現(xiàn)在的捺指印。漢代遺囑畫(huà)指券第四節(jié)

中國(guó)公證制度唐代市券加官批唐代改文券為市券，加官印與官府批示，官府統(tǒng)一格式和文字，檢驗(yàn)市券收稅并依法審查監(jiān)督，具有國(guó)家公證意義。宋代紅契民證興宋代實(shí)行“紅契”制度。宋代民間證明興盛的一個(gè)重要標(biāo)志，就是在北宋時(shí)出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)的書(shū)鋪，作為民間的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。元代經(jīng)官給據(jù)制元代加強(qiáng)土地管理，重要資產(chǎn)交易增“經(jīng)官給據(jù)”手續(xù)，官府審查合法后發(fā)公據(jù)證明，強(qiáng)化土地典賣(mài)管理。明清田宅交易盛明代承襲宋不仰兼并政策，私田增，田宅交易活躍，典契需保人或中見(jiàn)人；清代對(duì)田地的租賃、買(mǎi)賣(mài)交易活動(dòng)不加嚴(yán)格管控，由見(jiàn)證人見(jiàn)證簽押即可。我國(guó)古代證明制度民國(guó)時(shí)期，公證制度較為完善，北洋政府1913年發(fā)布的《登記條例》最早引入公證概念；1935年7月，經(jīng)司法院擬定，由司法行政部頒布《公證暫行規(guī)則》及細(xì)則，其中包括設(shè)立公證處，由法院推事專(zhuān)辦或兼辦公證事務(wù)。1943年國(guó)民政府頒《公證法》，4章總計(jì)52條。隨后頒布《公證法實(shí)施細(xì)則》。民國(guó)時(shí)期的公證制度新中國(guó)成立后公證制度1946年哈爾濱法院設(shè)非訟科辦公證，首份公證書(shū)確認(rèn)繼承權(quán)；50年代北京等大城市法院設(shè)公證部門(mén)，辦理婚姻、收養(yǎng)等公證。哈爾濱首設(shè)非訟科公證轉(zhuǎn)司法管理地方公證獲發(fā)展涉外公證量激增公證制度新發(fā)展公證法制新篇章1951年《人民法院組織暫行條例》規(guī)定公證事項(xiàng)由法院管轄；1954年《法院組織法》后，公證轉(zhuǎn)司法行政機(jī)關(guān)，籌建公證處。50年代末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在直轄市和30萬(wàn)人口以上市設(shè)公證處，其他市和僑眷多縣設(shè)公證室；各地制定地方性法規(guī)推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展。70年代末期，隨著中美關(guān)系解凍和我國(guó)公民對(duì)外交往的需要，各地法院的公證機(jī)關(guān)大量辦理涉外所需的公證事務(wù)。80年代初司法部發(fā)文恢復(fù)公證制度，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章規(guī)范管理；1993年，公證體制改革啟動(dòng)，截止目前，形成行政、事業(yè)、合作公證體制并存局面。2005年《公證法》頒布，確立中國(guó)公證制度框架；隨后發(fā)布多項(xiàng)配套規(guī)章；截至2024年，中國(guó)有2941家公證機(jī)構(gòu)，執(zhí)業(yè)公證員15292人。新中國(guó)成立后公證制度1946年哈爾濱法院設(shè)非訟科辦公證，首份公證書(shū)確認(rèn)繼承權(quán)；50年代北京等大城市法院設(shè)公證部門(mén)，辦理婚姻、收養(yǎng)等公證。哈爾濱首設(shè)非訟科公證轉(zhuǎn)司法管理地方公證獲發(fā)展涉外公證量激增公證制度新發(fā)展公證法制新篇章1951年《人民法院組織暫行條例》規(guī)定公證事項(xiàng)由法院管轄；1954年《法院組織法》后，公證轉(zhuǎn)司法行政機(jī)關(guān)，籌建公證處。50年代末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在直轄市和30萬(wàn)人口以上市設(shè)公證處，其他市和僑眷多縣設(shè)公證室；各地制定地方性法規(guī)推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展。70年代末期，隨著中美關(guān)系解凍和我國(guó)公民對(duì)外交往的需要，各地法院的公證機(jī)關(guān)大量辦理涉外所需的公證事務(wù)。80年代初司法部發(fā)文恢復(fù)公證制度，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)章規(guī)范管理；1993年，公證體制改革啟動(dòng)，截止目前，形成行政、事業(yè)、合作公證體制并存局面。2005年《公證法》頒布，確立中國(guó)公證制度框架；隨后發(fā)布多項(xiàng)配套規(guī)章；截至2024年，中國(guó)有2941家公