信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理信訪突發(fā)事件，提高應(yīng)對信訪突發(fā)事件的能力和水平，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和正常的信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少信訪突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)對信訪突出問題和矛盾糾紛的排查化解，及時發(fā)現(xiàn)和消除信訪突發(fā)事件的隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和分工，形成工作合力。4.依法處置：嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法、公正、及時地處理信訪突發(fā)事件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。5.快速反應(yīng)：建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效的應(yīng)對措施，控制事態(tài)發(fā)展。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。信訪突發(fā)事件主要包括：大規(guī)模集體上訪、進(jìn)京赴省到市非正常上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、沖擊重要場所等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和正常信訪秩序的事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定：信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的政策和措施，決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案。2.組織指揮：有關(guān)部門和單位開展信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。3.及時向上級：黨委、政府報告信訪突發(fā)事件的有關(guān)情況，請求上級支持和指導(dǎo)。4.負(fù)責(zé)：對信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)工作的意見和建議。（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)：信訪突發(fā)事件的信息收集、分析和報告工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門通報情況。2.組織協(xié)調(diào)：有關(guān)部門和單位做好信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，檢查指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。3.根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。4.負(fù)責(zé)：與上級信訪部門和有關(guān)單位的聯(lián)系溝通，爭取支持和配合。5.負(fù)責(zé)：整理保存應(yīng)急處置工作的有關(guān)資料，做好總結(jié)評估工作。（四）各成員單位職責(zé)1.信訪部門：負(fù)責(zé)接待信訪群眾，了解信訪訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告信訪突發(fā)事件的有關(guān)情況，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好信訪問題的處理和化解工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)信訪現(xiàn)場的治安秩序，依法處理違法信訪行為；對圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、沖擊重要場所等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的行為，及時采取有效措施予以制止；協(xié)助有關(guān)部門做好信訪群眾的勸返和接回工作。3.宣傳部門：負(fù)責(zé)做好信訪突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播和炒作。4.民政部門：負(fù)責(zé)對生活困難的信訪群眾提供必要的救助和幫扶。5.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)做好信訪突發(fā)事件現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。6.事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)信訪突發(fā)事件的前期處置工作，及時了解信訪群眾的訴求，做好思想疏導(dǎo)和矛盾化解工作；配合有關(guān)部門做好信訪群眾的勸返和接回工作。7.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。三、預(yù)警和應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.信息收集：各部門和單位要建立健全信訪信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對信訪突出問題和矛盾糾紛的排查化解，及時掌握信訪動態(tài)和社情民意。要重點(diǎn)關(guān)注可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，如企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等問題。2.分析評估：信訪部門要對收集到的信訪信息進(jìn)行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)信訪突發(fā)事件的隱患和苗頭。對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪、進(jìn)京赴省到市非正常上訪等信訪突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素，要及時進(jìn)行預(yù)警。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)信訪突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和可能造成的影響，將預(yù)警級別分為四級，即一級預(yù)警（特別嚴(yán)重）、二級預(yù)警（嚴(yán)重）、三級預(yù)警（較重）和四級預(yù)警（一般）。預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布，必要時可通過新聞媒體向社會發(fā)布。（二）應(yīng)急處置1.接警報告：信訪部門或其他有關(guān)部門接到信訪突發(fā)事件報告后，要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、規(guī)模、主要訴求、現(xiàn)場情況等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并通報有關(guān)部門和單位。2.啟動預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信訪突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和嚴(yán)重程度，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置-成立現(xiàn)場指揮部：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的組織指揮?，F(xiàn)場指揮部要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、信息收集、政策解釋、勸返接回、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)等工作小組，明確各小組的職責(zé)和分工。-維護(hù)現(xiàn)場秩序：公安部門要迅速調(diào)集警力，到達(dá)信訪現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。對違法信訪行為，要依法予以制止和處理。-了解信訪訴求：信訪部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時與信訪群眾代表進(jìn)行溝通，了解信訪訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作。對合理訴求，要及時研究解決；對不合理訴求，要耐心做好解釋工作，爭取信訪群眾的理解和支持。-勸返接回信訪群眾：對進(jìn)京赴省到市非正常上訪的信訪群眾，要及時組織力量進(jìn)行勸返和接回。在勸返接回過程中，要注意方式方法，避免激化矛盾。-做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作：衛(wèi)生部門要及時組織醫(yī)護(hù)人員到達(dá)信訪現(xiàn)場，對受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治。同時，要做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。-加強(qiáng)輿論引導(dǎo)：宣傳部門要及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播和炒作。要引導(dǎo)公眾理性看待信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。4.后續(xù)處理-解決信訪問題：有關(guān)部門和單位要對信訪群眾反映的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，依法依規(guī)及時處理。對能夠立即解決的問題，要當(dāng)場解決；對一時難以解決的問題，要明確解決時限，限期解決；對不合理訴求，要做好解釋工作，爭取信訪群眾的理解和支持。-回訪信訪群眾：信訪部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對信訪群眾進(jìn)行回訪，了解問題解決情況和信訪群眾的滿意度。對仍有訴求的信訪群眾，要繼續(xù)做好工作，直至問題解決。-總結(jié)評估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門和單位對信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。四、后期處置（一）善后處理1.對在信訪突發(fā)事件中受傷的人員：有關(guān)部門要及時組織救治，并按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。2.對在信訪突發(fā)事件中遭受損失的單位和個人：要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和救助。3.對違法信訪行為：要依法進(jìn)行處理，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）調(diào)查評估1.對信訪突發(fā)事件的起因：經(jīng)過和處置情況進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任。2.對信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。3.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果：對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵；對工作不力、失職瀆職的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究。（三）恢復(fù)重建1.對在信訪突發(fā)事件中受損的公共設(shè)施和建筑物：有關(guān)部門要及時組織修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.加強(qiáng)對信訪突出問題和矛盾糾紛的排查化解：建立健全長效工作機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。五、應(yīng)急保障（一）通信保障1.建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置通信保障體系，確保通信暢通。各有關(guān)部門和單位要明確應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式，配備必要的通信設(shè)備。2.加強(qiáng)對通信設(shè)施的維護(hù)和管理，確保在應(yīng)急處置工作中通信設(shè)備正常運(yùn)行。（二）物資保障1.建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置物資保障體系，儲備必要的應(yīng)急物資，如交通工具、防護(hù)裝備、醫(yī)療藥品等。2.加強(qiáng)對應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好有效。（三）資金保障1.財政部門要將信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.對在應(yīng)急處置工作中發(fā)生的費(fèi)用，要按照有關(guān)規(guī)定及時予以報銷。（四）人員保障1.加強(qiáng)對信訪干部的培訓(xùn)和教育，提高信訪干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)和分工，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（五）技術(shù)保障1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全信訪信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪信息的實(shí)時共享和動態(tài)管理。2.加強(qiáng)對信訪突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和掌握信訪動態(tài)和社情民意。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織有關(guān)部門和單位開展演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。2.演練結(jié)束后，要及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時修訂