應(yīng)急維穩(wěn)處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類可能影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會秩序和公共安全，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定本。（二）工作原則1.以人為本原則把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和危害。在處置過程中，充分尊重和保障公民的合法權(quán)益，積極開展救援和救助工作。2.預(yù)防為主原則堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，加強對各類不穩(wěn)定因素的監(jiān)測、分析和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急維穩(wěn)指揮體系，明確各部門、各單位的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。4.依法處置原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定開展應(yīng)急維穩(wěn)處置工作，做到依法辦事、公正執(zhí)法。在處置過程中，要注重運用法律手段解決問題，維護法律尊嚴(yán)和社會公平正義。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各類可能影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。主要包括但不限于以下幾類事件：1.群體性事件，如非法集會、游行、示威、聚眾鬧事等。2.重大治安事件，如暴力犯罪、恐怖襲擊、嚴(yán)重擾亂社會秩序等。3.重大公共安全事件，如火災(zāi)、爆炸、交通事故、公共衛(wèi)生事件等。4.因企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定事件。二、組織體系（一）應(yīng)急維穩(wěn)指揮機構(gòu)成立應(yīng)急維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和信息匯總報送。應(yīng)急維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：1.研究制定應(yīng)急維穩(wěn)工作的政策、措施和預(yù)案。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急維穩(wěn)處置工作。3.決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)。4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急維穩(wěn)處置工作中的重大問題。（二）工作小組根據(jù)應(yīng)急維穩(wěn)工作的需要，成立若干工作小組，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作任務(wù)。主要工作小組包括：1.信息情報組負(fù)責(zé)收集、分析和研判各類不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)情況。建立健全信息情報網(wǎng)絡(luò)，加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作，確保信息暢通。2.現(xiàn)場處置組由公安、武警等部門組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件現(xiàn)場進行控制和處置。采取有效措施，制止違法犯罪行為，維護現(xiàn)場秩序，疏散圍觀群眾，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。3.宣傳輿論組負(fù)責(zé)制定宣傳報道方案，正確引導(dǎo)輿論，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管控，防止不實信息傳播和擴散，維護社會穩(wěn)定。4.調(diào)解協(xié)調(diào)組由相關(guān)部門和單位組成，負(fù)責(zé)對矛盾糾紛進行調(diào)解和協(xié)調(diào)。深入了解事件起因和群眾訴求，積極與相關(guān)方進行溝通協(xié)商，尋求解決問題的辦法，化解矛盾糾紛。5.后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急維穩(wěn)處置工作的后勤保障工作。提供必要的物資、設(shè)備和資金支持，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防工作1.矛盾糾紛排查化解建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查活動。對排查出的矛盾糾紛，要逐一登記造冊，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期進行化解。對可能引發(fā)突發(fā)事件的矛盾糾紛，要及時采取措施，進行重點防范和化解。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在重大決策、重大項目實施前，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估內(nèi)容包括可能引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素、風(fēng)險等級、防范措施等。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，確保決策和項目的順利實施。3.重點人員和群體管控加強對重點人員和群體的管控工作，建立健全重點人員和群體的信息檔案。對可能實施違法犯罪行為或參與突發(fā)事件的重點人員，要落實管控措施，加強教育轉(zhuǎn)化工作。對重點群體，要及時了解他們的訴求和動態(tài)，做好思想疏導(dǎo)和矛盾化解工作。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將預(yù)警級別劃分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的不穩(wěn)定因素時，要及時進行分析研判。對達到預(yù)警級別的，要按照規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整預(yù)警級別和發(fā)布相關(guān)信息。四、應(yīng)急處置（一）信息報告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門和單位要立即向應(yīng)急維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍、已采取的措施等。應(yīng)急維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，要迅速核實情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并通報相關(guān)部門和單位。對事件的續(xù)報要及時、準(zhǔn)確，直至事件處置結(jié)束。（二）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各工作小組要按照職責(zé)分工，迅速開展工作。1.現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置組要迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢。對違法犯罪行為要堅決予以制止，對參與人員進行勸離和疏散。同時，要保護好現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的調(diào)查處理工作提供依據(jù)。2.調(diào)解協(xié)調(diào)調(diào)解協(xié)調(diào)組要及時了解群眾的訴求和事件起因，與相關(guān)方進行溝通協(xié)商。通過耐心細(xì)致的工作，尋求解決問題的辦法，化解矛盾糾紛。在調(diào)解協(xié)調(diào)過程中，要堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，維護各方的合法權(quán)益。3.宣傳輿論引導(dǎo)宣傳輿論組要及時制定宣傳報道方案，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，向社會公眾通報事件的真實情況和處置進展。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管控，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，防止不實信息傳播和擴散。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，社會秩序恢復(fù)正常后，經(jīng)應(yīng)急維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時對事件處置情況進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。五、恢復(fù)與重建（一）善后處理1.對在突發(fā)事件中傷亡的人員要及時進行救治和撫恤。對因突發(fā)事件造成生活困難的群眾，要給予必要的生活救助和保障。2.對受損的公共設(shè)施和群眾財產(chǎn)要及時進行修復(fù)和賠償。相關(guān)部門和單位要積極組織力量，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查評估成立事件調(diào)查評估小組，對突發(fā)事件的成因、經(jīng)過和處置情況進行全面調(diào)查評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議和措施。調(diào)查評估結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（三）恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)事件造成的損失和影響，制定恢復(fù)重建規(guī)劃。明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間節(jié)點，確?；謴?fù)重建工作有序進行。在恢復(fù)重建過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。六、保障措施（一）人力資源保障建立健全應(yīng)急維穩(wěn)處置隊伍，加強隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。提高隊伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。同時，要充分發(fā)揮志愿者和社會力量的作用，形成全社會共同參與應(yīng)急維穩(wěn)工作的良好局面。（二）物資裝備保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。定期對應(yīng)急物資和裝備進行檢查和維護，確保其性能良好、數(shù)量充足。加強應(yīng)急物資和裝備的管理，建立物資調(diào)配機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配物資和裝備。（三）資金保障將應(yīng)急維穩(wěn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急維穩(wěn)工作的順利開展。建立應(yīng)急資金快速撥付機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時提供資金支持。同時，要加強對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理、有效。（四）技術(shù)保障加強應(yīng)急維穩(wěn)信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急維穩(wěn)信息平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息收集、分析和處理能力，實現(xiàn)信息資源的共享和互通。同時，要加強應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠?qū)崿F(xiàn)指揮通信的暢通。七、監(jiān)督管理（一）績效評估定期對應(yīng)急維穩(wěn)工作進行績效評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面。通過績效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及