匯報人:XXXX2026年01月01日惡劣天氣（冬季）下的停工預案與防御措施CONTENTS目錄01

冬季惡劣天氣風險特征與影響分析02

停工預案編制規(guī)范與啟動機制03

政府層面統(tǒng)籌防御與應急處置04

企業(yè)停工安全管理核心措施CONTENTS目錄05

民生領(lǐng)域防御措施與公眾指引06

應急保障體系建設(shè)與能力提升07

案例分析與應急演練實務08

復工準備與后期處置規(guī)范冬季惡劣天氣風險特征與影響分析01低溫雨雪冰凍災害的復合型風險基礎(chǔ)設(shè)施連鎖中斷風險

低溫雨雪冰凍災害可導致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷、構(gòu)筑物倒塌等嚴重后果，形成多系統(tǒng)連鎖反應。生產(chǎn)安全事故高發(fā)風險

冬季是各類生產(chǎn)安全事故高發(fā)期，如工貿(mào)企業(yè)電氣火災、?；菲髽I(yè)設(shè)備超壓爆炸（丙烯等低溫敏感性物料凍凝易引發(fā)）、建筑行業(yè)高處墜落風險增加30%以上、礦山企業(yè)一氧化碳積聚等。交通出行事故高企風險

雨雪冰凍使路面積雪結(jié)冰濕滑，車輛制動距離較干燥路面增加2-3倍；冬季晝短夜長、節(jié)日返鄉(xiāng)潮疊加，長途駕駛、疲勞駕駛頻發(fā)；大霧團霧天氣增多易引發(fā)多車連環(huán)相撞事故。民生安全多重隱患風險

每年11月至次年3月，居民取暖需求增加致一氧化碳中毒、電氣火災事故頻發(fā)，農(nóng)村地區(qū)煤爐取暖、燃氣熱水器安裝不規(guī)范是主因；老舊小區(qū)等區(qū)域消防風險高，學校養(yǎng)老院等人員密集場所呼吸道傳染病傳播風險加劇。重點行業(yè)停工誘因與事故鏈分析單擊此處添加正文

交通運輸業(yè)：冰雪致路面摩擦系數(shù)驟降引發(fā)連鎖事故冬季冰雪天氣使路面摩擦系數(shù)顯著降低，車輛制動距離較干燥路面增加2-3倍，如“黑冰”現(xiàn)象因視覺隱蔽性強，極易引發(fā)多車連環(huán)相撞事故，2012年烏魯木齊市“風吹雪”曾造成G30新疆烏奎連接線路段300余輛車受困。能源行業(yè)：極寒導致設(shè)備故障與能源保供雙重壓力黑龍江冬季極端低溫可達-40℃至-50℃，氣溫每下降1℃供暖用電負荷攀升，疊加冰雪旅游能耗增長，電力設(shè)施線路覆冰厚度常超20毫米，易導致桿塔傾斜、斷線事故，對能源保供形成“雙重考驗”。建筑行業(yè)：低溫影響施工質(zhì)量與高處作業(yè)安全建筑行業(yè)混凝土養(yǎng)護受低溫影響顯著，氣溫低于-5℃時需暫停澆筑作業(yè)，雨雪后施工現(xiàn)場濕滑，高處墜落風險增加30%以上，腳手架、模板支撐系統(tǒng)低溫強度下降，存在坍塌隱患。危險化學品行業(yè)：物料凍凝引發(fā)設(shè)備超壓爆炸低溫導致危險化學品儲罐、管道收縮出現(xiàn)裂縫，丙烯、乙烯等低溫敏感性物料凍凝后易造成設(shè)備超壓爆炸，冬季是該行業(yè)泄漏、爆炸事故的高發(fā)期，需特別加強設(shè)備保溫和監(jiān)測。極端天氣對民生保障的連鎖沖擊

能源供應：電力設(shè)施與供暖壓力低溫雨雪冰凍導致線路覆冰厚度常超20毫米，易引發(fā)桿塔傾斜、斷線事故，黑龍江省2023-2024年冬季因雨雪冰凍導致的配電網(wǎng)故障影響戶數(shù)達歷史峰值；同時供暖需求攀升疊加冰雪旅游能耗增長，能源保供面臨雙重考驗。

交通出行：道路安全與運輸中斷冰雪天氣使路面制動距離較干燥路面增加2-3倍，“黑冰”等隱形危險導致車輛打滑側(cè)翻風險劇增；團霧天氣能見度驟降易引發(fā)多車連環(huán)相撞，2012年12月烏魯木齊“風吹雪”曾造成G30新疆烏奎連接線路段300余輛車受困。

居住安全：火災與中毒風險冬季居民取暖需求增加，每年11月至次年3月一氧化碳中毒、電氣火災事故頻發(fā)，農(nóng)村地區(qū)使用煤爐取暖、燃氣熱水器安裝不規(guī)范是主要誘因；老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部消防通道堵塞、電氣線路老化問題突出，消防風險顯著升高。

公共健康：呼吸道傳染病與意外傷害學校、養(yǎng)老院等人員密集場所冬季室內(nèi)通風不足，流感等呼吸道傳染病感染概率增加；雨雪冰凍天氣導致非機動車駕駛?cè)思靶腥怂さ故軅鹿收急蕊@著上升，老年人、兒童因反應遲緩更易發(fā)生意外。停工預案編制規(guī)范與啟動機制02預案編制的法律法規(guī)與技術(shù)標準國家層面法律法規(guī)依據(jù)預案編制需嚴格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家法律法規(guī)，明確各主體在冬季停工期間的安全責任與應急處置要求。行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范依據(jù)《建筑工程冬期施工規(guī)程》(JGJ/T104-2011)，當室外日平均氣溫連續(xù)5天穩(wěn)定低于5℃即進入冬期施工，此標準為停工決策及冬季施工安全措施提供了關(guān)鍵技術(shù)依據(jù)。工程建設(shè)強制性條文嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)標準強制性條文》中關(guān)于冬季施工防火、防凍、防滑、防中毒、防高墜等方面的強制性要求，確保預案措施的合規(guī)性與安全性。四級預警響應對應的停工啟動流程

Ⅳ級（藍色）預警響應啟動流程接到藍色預警后，立即組織對施工現(xiàn)場進行安全巡查，重點檢查臨時設(shè)施、腳手架、用電線路等；密切關(guān)注氣象變化，通知各班組做好停工準備，儲備防滑、防凍物資；項目經(jīng)理保持通訊暢通，隨時準備啟動進一步響應。

Ⅲ級（黃色）預警響應啟動流程黃色預警發(fā)布后，立即停止室外高空作業(yè)、基坑開挖等危險性較大工序；對施工現(xiàn)場大型機械設(shè)備進行加固，如塔吊、施工電梯等；組織人員對宿舍、辦公室等區(qū)域的取暖設(shè)備進行安全檢查，清理消防通道；安排專人24小時值班，每2小時上報現(xiàn)場情況。

Ⅱ級（橙色）預警響應啟動流程橙色預警啟動后，立即全面停止施工作業(yè)，組織施工人員有序撤離至安全區(qū)域；切斷施工現(xiàn)場非必要電源，對易燃易爆物品進行妥善保管；檢查應急物資儲備情況，確保融雪劑、防滑鏈、應急照明等物資充足；啟動“每日會商”機制，與氣象、應急部門保持實時溝通。

Ⅰ級（紅色）預警響應啟動流程紅色預警發(fā)布后，立即啟動最高級別應急響應，所有人員撤離至場外安全地帶；對施工現(xiàn)場進行全面封閉，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)人員進入；應急指揮部成員全部到崗，協(xié)調(diào)外部救援力量，如消防、醫(yī)療等；按照“縣級儲備、鄉(xiāng)級預置”原則，確保應急物資2小時內(nèi)可調(diào)撥到位?？绮块T協(xié)同決策與信息報送機制建立多部門聯(lián)合會商研判機制各級防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應建立“每日會商、每周調(diào)度”機制，在元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點加強氣象、交通、電力、應急等多部門會商研判，根據(jù)災害等級及時啟動應急響應。構(gòu)建全渠道預警信息發(fā)布網(wǎng)絡預警信息發(fā)布應覆蓋短信、廣播、電視、社交媒體等全渠道，重點針對農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)開通應急大喇叭播報，確保預警無死角，提前24-48小時發(fā)布災害預警信息。制定標準化信息報送流程建立信息報送制度，明確報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、原因、影響范圍、人員傷亡情況等，確保信息及時、準確、規(guī)范上報，為應急決策提供依據(jù)。建立跨區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制建立跨區(qū)域物資調(diào)撥機制，依托物流企業(yè)構(gòu)建2小時應急物資運輸圈，確保關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上，同時加強區(qū)域間應急救援力量的協(xié)同配合。政府層面統(tǒng)籌防御與應急處置03監(jiān)測預警體系建設(shè)與精準發(fā)布

多維度監(jiān)測網(wǎng)絡構(gòu)建整合衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、地面氣象站（如江蘇覆蓋全省高速公路的304個交通氣象站）等技術(shù)手段，實時采集氣溫、濕度、能見度、路溫、風速風向等關(guān)鍵要素，填補冬季路面結(jié)冰、濃霧團霧等觀測盲區(qū)。

智能化預警技術(shù)應用運用人工智能、視頻圖像識別、熱譜地圖繪制等創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合“氣溫—負荷”動態(tài)預測模型等，提高暴雪、凍雨、寒潮等災害性天氣的預報精準度和預警時效性，提前24-48小時發(fā)布預警信息。

全渠道預警信息覆蓋預警信息通過短信、廣播、電視、社交媒體等全渠道發(fā)布，重點針對農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)開通應急大喇叭播報，確保預警無死角，提升信息觸達率。

多部門會商研判機制建立“每日會商、每周調(diào)度”機制，在元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點加強氣象、交通、電力、應急等多部門會商研判，根據(jù)災害等級及時啟動應急響應，實現(xiàn)信息共享與協(xié)同聯(lián)動。重點區(qū)域隱患排查與風險管控基礎(chǔ)設(shè)施防凍隱患排查對公路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水供暖等重要基礎(chǔ)設(shè)施開展專項監(jiān)測，對老舊管網(wǎng)實施防凍改造，在橋梁、隧道等關(guān)鍵路段安裝融冰預警裝置。人員密集場所消防安全治理針對城鄉(xiāng)接合部、城中村等區(qū)域開展消防安全專項治理，重點排查私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等問題，清理樓道、消防通道堆放的可燃雜物。施工現(xiàn)場高風險部位管控加強對在建工程基坑、腳手架、塔吊等重點部位的檢查維護，合理設(shè)置沉降觀測點，隨時觀測邊坡及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物變化，遇氣溫低于-5℃時暫停混凝土澆筑作業(yè)。農(nóng)村地區(qū)安全隱患專項排查對農(nóng)村地區(qū)使用煤爐取暖、燃氣熱水器安裝不規(guī)范等問題進行重點排查，通過應急大喇叭播報等方式，加強防范一氧化碳中毒知識宣傳。應急物資儲備與跨區(qū)域調(diào)撥網(wǎng)絡分級儲備體系構(gòu)建按照“縣級儲備、鄉(xiāng)級預置、村級共享”原則，足額儲備融雪劑、防滑鏈、除雪設(shè)備、保溫帳篷、應急食品等物資，在災害高發(fā)區(qū)域預置移動電源、應急供水車等專業(yè)裝備。應急物資品類與標準儲備物資包括生活物資（飲用水、方便食品、常用藥品及保暖物資）、應急工具（手電筒、備用電池、便攜式取暖器、防滑釘、鐵鍬等），確保物資質(zhì)量合格，符合國家規(guī)定標準，并定期檢查有效期?？鐓^(qū)域調(diào)撥機制建立建立跨區(qū)域物資調(diào)撥機制，依托物流企業(yè)構(gòu)建2小時應急物資運輸圈，確保關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上，實現(xiàn)區(qū)域間資源高效調(diào)配。儲備管理與動態(tài)更新設(shè)立應急物資儲備庫，對物資進行分類存放、專人管理，定期檢查、維護和更新，嚴禁挪作它用，確保應急物資始終處于良好可用狀態(tài)。企業(yè)停工安全管理核心措施04停工前設(shè)備設(shè)施防凍保護技術(shù)

管道系統(tǒng)防凍保溫處理對涉及水、蒸汽、危險化學品的室外管道加裝保溫層或伴熱裝置，設(shè)置溫度監(jiān)測儀實時監(jiān)控；化工企業(yè)定期排放管道冷凝水，防止凍裂泄漏；為戶外裸露水管、水表加裝保溫套，夜間微開水龍頭保持細線水流防凍。

機械設(shè)備低溫防護措施對起重機械、輸送設(shè)備等檢查制動系統(tǒng)、潤滑系統(tǒng)，更換低溫適用潤滑油；中小型機械入室或搭棚存放，室外機械對電機等部件進行屏蔽保護；停用設(shè)備進行妥善封存，采取防寒、防潮、防銹措施。

電氣與消防設(shè)施安全保障切斷施工現(xiàn)場二級箱及以下電源并上鎖，只保留生活和照明電源；全面檢查電氣線路、配電箱，更換老化破損線路，安裝過載保護裝置；定期檢查消防設(shè)施，確保消防器材完好有效，清理消防通道可燃雜物。

高空作業(yè)設(shè)備加固與防護對塔吊、施工電梯、物料提升機等高空大型器械進行加固，檢查設(shè)備固定情況；停用的腳手架、模板支撐系統(tǒng)進行低溫強度檢測，必要時拆除或加固，防止積雪過重導致坍塌。施工現(xiàn)場封閉管理與安全巡查制度

01全封閉圍擋加固與警戒措施對施工現(xiàn)場四周圍擋進行全面檢查加固，破損處立即修補，高度不低于2.5米。設(shè)置醒目禁入警示標識，嚴禁無關(guān)人員進入。

02分級電源管理與設(shè)備封存規(guī)范切斷施工現(xiàn)場二級箱及以下電源并上鎖，僅保留生活和應急照明電源。大型機械設(shè)備停放至指定區(qū)域，小型機具入庫封存，外露設(shè)備加裝防雨防凍罩。

0324小時值班與定期巡查機制實行項目經(jīng)理負責制的24小時雙人值班制度，建立"每日三巡"（早中晚）記錄臺賬。重點巡查深基坑邊坡穩(wěn)定、腳手架積雪荷載、臨時建筑結(jié)構(gòu)安全等。

04應急物資定點儲備與調(diào)用流程按照"縣級儲備、鄉(xiāng)級預置"原則，在現(xiàn)場門衛(wèi)室旁設(shè)置應急物資庫，儲備融雪劑（不少于500kg）、防滑鏈、鐵鍬、應急照明設(shè)備等，建立物資出入庫登記制度。留守人員防寒保暖與應急培訓

個人防寒裝備配置標準為留守人員配備防寒服、防滑鞋、加絨手套、護耳帽等全套保暖用品，確保在-10℃環(huán)境下工作時核心體溫維持在36℃以上。

臨時住所取暖安全規(guī)范采用帶煙囪的燃煤取暖設(shè)備時，煙囪必須伸出室外且保持通暢，室內(nèi)安裝一氧化碳報警器，報警閾值設(shè)置不高于24ppm。

凍傷應急處置實操培訓培訓留守人員掌握40-42℃溫水復溫法，嚴禁火烤或雪搓凍傷部位，復溫后用無菌紗布包裹并在2小時內(nèi)送醫(yī)，模擬演練每月不少于1次。

極端天氣通訊保障措施配備北斗衛(wèi)星電話作為應急通訊工具，建立每日"早8點、晚8點"兩次定時報平安機制，信號中斷時立即啟用煙火信號聯(lián)絡。民生領(lǐng)域防御措施與公眾指引05居家安全取暖與一氧化碳中毒防范取暖設(shè)備安全規(guī)范使用燃煤、燃氣取暖設(shè)備時，務必保障通風通暢，規(guī)范安裝排煙管道。電暖器需與窗簾、衣物等可燃物保持安全間距，無人值守時切斷電源。一氧化碳中毒預警與處置安裝一氧化碳報警器，出現(xiàn)畏寒、頭暈等中毒癥狀立即移至通風處，保暖補水并撥打120。每年11月至次年3月為高發(fā)期，農(nóng)村煤爐取暖是主要誘因。室內(nèi)溫度與通風管理室內(nèi)溫度建議維持18-22℃，每日開窗通風2-3次，每次不少于30分鐘。使用燃氣熱水器時，避免安裝在浴室等密閉空間，防止廢氣積聚。重點區(qū)域隱患排查老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部需定期清理樓道可燃雜物，檢查電氣線路老化問題。農(nóng)村地區(qū)重點排查煤爐排煙管道密封性，確保煙氣有效排出室外。極端天氣下戶外出行安全準則01出行規(guī)劃優(yōu)化：規(guī)避風險時段秉持“非必要不外出”原則，確需出行應精簡行程，避開清晨、夜間極端低溫時段及大風、雨雪等惡劣天氣，優(yōu)先選擇日間溫暖時段出行。02科學穿戴防護：強化保暖防風遵循“分層保暖、防風透氣”原則，內(nèi)層選透氣吸汗內(nèi)衣，中層穿羊毛衫或輕薄羽絨服鎖溫，外層穿防風防水沖鋒衣或厚羽絨服；佩戴護耳帽、防風面罩、圍巾，穿高幫防水雪地靴及厚襪，戴防水加絨手套，極寒時可疊加。03駕駛安全規(guī)范：降速控距亮尾駕駛前檢查胎壓、剎車、防凍液，清除冰雪；行駛中減速慢行、保持車距，忌急剎急加速，結(jié)冰路面低速通過，必要時加裝防滑鏈。在橋梁、涵洞、高架橋、背陰路段和隧道出入口等易結(jié)冰位置提前減速；遇到低能見度天氣，提前開啟霧燈和示廓燈。04步行安全要點：防滑防摔防撞步行放緩步幅，穿防滑鞋，必要時加裝防滑釘；過馬路遵守交規(guī)，避開結(jié)冰路段。遠離廣告牌、大樹、簡易搭建物等高危區(qū)域，防范路面打滑、墜物砸傷等風險。特殊人群健康防護與應急救助

老年人防寒保暖與健康監(jiān)測老年人應減少低溫環(huán)境下的外出頻次，外出需家人陪同；患有高血壓、糖尿病等基礎(chǔ)疾病的老年人，需提前咨詢醫(yī)生，做好病情監(jiān)測與用藥管理，室內(nèi)溫度建議維持在18-22℃。

兒童安全取暖與戶外活動規(guī)范加強對兒童的安全教育，告知其切勿在結(jié)冰路面奔跑、嬉戲，避免滑倒摔傷；使用燃煤、燃氣取暖時，務必保證室內(nèi)通風良好，防止一氧化碳中毒，可安裝一氧化碳報警器。

慢性病患者的冬季防護要點心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病患者在冬季需注意保暖，避免寒冷刺激誘發(fā)病情加重；嚴格遵醫(yī)囑用藥，定期監(jiān)測血壓、血糖等指標，室內(nèi)注意通風，減少呼吸道傳染病感染風險。

凍傷應急處置步驟發(fā)現(xiàn)人員凍傷時，應立即將凍傷人員轉(zhuǎn)移至溫暖處，用40-42℃溫水浸泡復溫，切忌明火烘烤、過熱水洗或揉搓拍打；復溫后用干燥柔軟衣物包裹保暖，并盡快就醫(yī)診治。

一氧化碳中毒急救措施發(fā)生一氧化碳中毒，立即打開門窗通風，迅速將患者移至空氣新鮮處，保持呼吸道通暢；盡快撥打120急救電話，切勿在密閉空間內(nèi)停留，避免二次中毒。應急保障體系建設(shè)與能力提升06專業(yè)化應急救援隊伍組建與訓練

應急救援隊伍組建原則應急救援隊伍組建應遵循“專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理、反應迅速”的原則，根據(jù)冬季停工期間可能發(fā)生的災害類型，如坍塌、火災、人員凍傷等，配備相應專業(yè)技能的人員。

隊伍核心成員構(gòu)成隊伍核心成員應包括具備建筑結(jié)構(gòu)、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)知識的技術(shù)人員，以及經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場指揮人員，確保在突發(fā)事件中能夠快速、有效地開展救援工作。

專項技能訓練內(nèi)容訓練內(nèi)容應涵蓋惡劣天氣下的應急處置技能，如積雪清除、冰面救援、防寒保暖、傷員轉(zhuǎn)運等，同時加強對救援設(shè)備使用的培訓，確保隊員熟練操作各類應急救援工具。

實戰(zhàn)化演練開展要求定期組織實戰(zhàn)化演練，模擬冬季停工期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如施工現(xiàn)場坍塌、人員被困等情景，檢驗隊伍的應急響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，每季度至少開展一次專項演練。應急通訊與電力保障冗余方案多渠道通訊網(wǎng)絡構(gòu)建建立“衛(wèi)星電話+對講機+應急廣播”三位一體通訊體系，確保極端天氣下通訊不中斷。重點區(qū)域部署應急大喇叭，覆蓋農(nóng)村及偏遠山區(qū)預警盲區(qū)，預警信息發(fā)布實現(xiàn)短信、廣播、電視、社交媒體全渠道覆蓋?？鐓^(qū)域物資協(xié)同調(diào)撥依托物流企業(yè)構(gòu)建2小時應急物資運輸圈，建立省-市-縣三級物資儲備庫，按照“縣級儲備、鄉(xiāng)級預置、村級共享”原則，儲備融雪劑、防滑鏈、發(fā)電機等關(guān)鍵物資，確保災害發(fā)生時快速調(diào)配。電力設(shè)施防凍與應急供電對輸電線路、變電站加裝融冰預警裝置和保溫層，極端低溫時啟動移動電源車預置方案。建立“氣溫—負荷”動態(tài)預測模型，提前3—7天發(fā)布電力需求預警，保障居民取暖及重要設(shè)施用電穩(wěn)定。應急通訊設(shè)備日常維護每月對衛(wèi)星電話、對講機等設(shè)備進行信號測試和電量檢查，確保設(shè)備完好率100%。為戶外通訊基站配備獨立備用電源，續(xù)航能力不低于72小時，定期開展極端天氣下通訊中斷應急演練。氣象數(shù)據(jù)驅(qū)動的風險智能研判系統(tǒng)

多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)測體系整合衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、地面氣象站（如江蘇覆蓋全省高速的304個交通氣象站）等多維度數(shù)據(jù)，實時采集能見度、風速、路溫等關(guān)鍵要素，構(gòu)建高精度交通氣象綜合觀測系統(tǒng)。

AI賦能的智能預警模型運用人工智能、視頻圖像識別等技術(shù)，開展路面結(jié)冰、濃霧團霧等要素識別，繪制熱譜地圖填補觀測盲區(qū)，建立以氣象預警為觸發(fā)機制的惡劣天氣預警處置新模式，提前24-48小時發(fā)布精準預警。

部門聯(lián)動的動態(tài)會商機制建立“每日會商、每周調(diào)度”機制，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點加強氣象、交通、電力等多部門聯(lián)合會商，結(jié)合“氣溫—負荷”動態(tài)預測模型等工具，科學研判災害影響，及時啟動應急響應。

全渠道精準預警發(fā)布網(wǎng)絡通過短信、廣播、電視、社交媒體及農(nóng)村應急大喇叭等全渠道發(fā)布預警信息，重點覆蓋偏遠山區(qū)，確保預警無死角，為道路除冰、能源調(diào)度等應對措施爭取寶貴時間。案例分析與應急演練實務072025年北方暴雪停工處置案例復盤

案例背景與災害影響2025年X月，北方某省遭遇歷史罕見暴雪，24小時降雪量達58毫米，積雪深度超40厘米，導致全省高速公路封閉、電網(wǎng)覆冰故障，直接經(jīng)濟損失約12億元，120個在建工程項目全面停工。

停工決策與啟動過程根據(jù)氣象部門橙色預警，省住建廳于暴雪前36小時發(fā)布停工通知，要求11月15日前完成人員撤離。某重點項目因未及時關(guān)停塔吊，導致塔身積雪超載傾斜，延誤撤離12小時，所幸無人員傷亡。

應急處置關(guān)鍵措施組建省級應急指揮部，調(diào)配除雪設(shè)備860臺套，實行"縣級儲備+鄉(xiāng)級預置"物資調(diào)度機制，2小時內(nèi)打通10條主干道。某項目部創(chuàng)新采用"無人機熱譜成像"技術(shù)，精準定位電路覆冰點，搶修效率提升40%。

問題反思與改進方向暴露出部分單位應急預案照搬模板（占比62%）、應急演練流于形式等問題。后續(xù)需強化"每日會商+每周調(diào)度"機制，推廣江蘇交通氣象站"2小時應急圈"經(jīng)驗，將極端天氣納入項目可行性研究強制評估項。多場景聯(lián)合應急演練方案設(shè)計氣象-交通-電力跨部門協(xié)同演練模擬暴雪天氣導致高速封路、電網(wǎng)覆冰險情，組織氣象部門（提前48小時發(fā)布紅色預警）、交通部門（1小時內(nèi)啟動除雪作業(yè)）、電力部門（2小時應急供電圈響應）開展“預警-處置-保供”全流程聯(lián)合演練，檢驗跨區(qū)域物資調(diào)撥機制。建筑施工與民生保障綜合演練針對建筑工地腳手架積雪坍塌、居民區(qū)燃氣管道凍裂場景，聯(lián)動施工單位（腳手架低溫強度檢測、人員緊急撤離）、燃氣公司（2小時內(nèi)完成管道搶修）、社區(qū)（一氧化碳中毒應急救援）開展實戰(zhàn)化演練，重點測試“企業(yè)自救+社區(qū)互助+專業(yè)救援”響應效率。極端低溫下能源保供專項演練參照黑龍江極寒天氣應對經(jīng)驗，模擬-40℃工況下電力負荷驟增、冰雪旅游區(qū)能耗攀升場景，組織電廠（“氣溫-負荷”動態(tài)預測模型應用）、供暖企業(yè)（老舊管網(wǎng)防凍改造實戰(zhàn)）、應急部門（移動電源預置與調(diào)配）開展能源保供壓力測試，驗證應急預案在極端條件下的可行性。復工準備與后期處置規(guī)范08復工前安全條件核驗流程

現(xiàn)場隱患全面排查組織專業(yè)力量對施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施、圍擋、腳手架、機械設(shè)備、電氣線路、消防設(shè)施等進行全面檢查，重點排查積雪、結(jié)冰、坍塌等隱患，確保符合安全標準。

設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)對停用設(shè)備進行全面維護保養(yǎng)，更換老化部件，檢查制動系統(tǒng)、潤滑系統(tǒng)等是否因低溫失效，必要時更換低溫適用的潤滑油，確保設(shè)備正常運行。

安全防護措施檢查檢查臨邊洞口防護、基坑支護、消防通道等安全防護措施是否到位，對損壞或缺失的防護設(shè)施及時修復，設(shè)置明顯警示標志。

人員安全教育培訓對復工人員進行冬季施工安全培訓，重點講解防滑、防凍、防火、防中毒等安全知識，提高安全意識和應急處置能力，培訓合格后方可上崗。

應急預案評估演練對應急預案進行評估修訂，針對復工后可能出現(xiàn)的突發(fā)事件開展實戰(zhàn)化演練，檢驗應急響應能力和協(xié)調(diào)配合機制，確保應急預案的有效性。災后損失評估與保險理賠機制多維度損失評估體系構(gòu)建建立覆蓋人員傷亡、財產(chǎn)損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、生產(chǎn)經(jīng)營中斷等多維度的損失評估指標體系，明確評估標準和流程，確保評估結(jié)果全面、客觀、準確。專業(yè)評估隊伍組建與培訓組建由工程技術(shù)、財務、法律等專業(yè)人員構(gòu)成的評估隊伍，開展冬季災害損失評估專項培訓，提升評估人員的專業(yè)素養(yǎng)和實操能力，確保評估工作規(guī)范高效。保險理賠快速響應通道與保險公司建立聯(lián)動機制，開通冬季災害保險理賠快速響應通道，簡化理賠流程，明確理賠時限。鼓勵企業(yè)和個人參保，提高風險保障水平，確保受災后能及時獲得經(jīng)濟補償。損失數(shù)據(jù)統(tǒng)計與上報機制建立災后