《新聞傳播法規(guī)與職業(yè)道德教程（第3版）》01新聞傳播法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)02新聞傳播媒體的行政管理03新聞、廣告等各類(lèi)信息的發(fā)布04新聞傳播與國(guó)家安全05新聞傳播與維護(hù)公序良俗06新聞傳播與公民權(quán)利的保護(hù)07傳媒監(jiān)督與司法公正08新聞傳播法制的歷史發(fā)展09新聞傳播職業(yè)道德的基本理論10第10章

新聞傳播職業(yè)道德原則與規(guī)范概說(shuō)over11第11章

中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則解讀12新聞傳播職業(yè)道德境界的涵養(yǎng)13新聞傳播職業(yè)道德的歷史發(fā)展14香港澳門(mén)地區(qū)新聞傳播法制與倫理概述15臺(tái)灣地區(qū)新聞傳播法制與倫理概述全套可編輯PPT課件

第一章新聞傳播法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)§1第一節(jié)法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§2第二節(jié)新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制

§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則§1-1法的基本概念§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（1）法是什么？（2）法制與法治（3）法與政策的關(guān)系

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（1）法是什么？“法平如水?！?英國(guó)的法院門(mén)口站立著古希臘象征法律精神的正義女神的雕像，她左手拿著神圣的天平Libra，象征著權(quán)衡和平等；右手拿著寶劍，象征著裁決和力量；眼睛被布蒙著，象征絕對(duì)的公正無(wú)私?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念

（1）法是什么？

就其本質(zhì)而言，法是一種具有強(qiáng)制性的社會(huì)控制手段，是人類(lèi)社會(huì)用來(lái)指導(dǎo)、約束社會(huì)上各種個(gè)體與群體的一套行為規(guī)范。

社會(huì)控制的三大基本功能：確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為制止沖突法、法律與法規(guī)的區(qū)分§1-1法的基本概念（1）法是什么？

法的基本內(nèi)涵（馬克思主義的觀點(diǎn)）法是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的。法是掌國(guó)家意志的體現(xiàn)。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的。法是由國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的。法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（2）法制與法治

A、法制是法的規(guī)范化、制度化法制，是指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)或執(zhí)政者按照自己的意志、通過(guò)國(guó)家政權(quán)建立起來(lái)的、用以維護(hù)其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的法律和制度。法制，隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。有國(guó)家即有法制，歷史上各種不同類(lèi)型的國(guó)家都有自己的法制?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（2）法制與法治

B、法制的基本特征根本性。它與政治制度、文化制度、軍事制度等屬于同一系列，是上層建筑制度中的重要組成部分，體現(xiàn)社會(huì)的根本性質(zhì)和特征，決定著國(guó)家的命運(yùn)，影響每一個(gè)人的思想和行為。普遍性。法律制度存在于一切國(guó)家之中，同時(shí)貫穿于社會(huì)的各個(gè)方面，在國(guó)家權(quán)力所涉及的范圍內(nèi)普遍有效，如有違反，就會(huì)受到法律制裁。相對(duì)穩(wěn)定性。它是規(guī)范化的社會(huì)形式，反映一定歷史時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)狀況，具有相對(duì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期有效的特點(diǎn)。階級(jí)性。它是統(tǒng)治階級(jí)意志的制度化、法律化，是統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度以及其他社會(huì)制度的法律化?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（2）法制與法治

C、法治是一種治國(guó)理念法治是治理國(guó)家的一種政治思想（理念）。法治，就是依法治國(guó)，主張嚴(yán)格依照法律治理國(guó)家?，F(xiàn)代社會(huì)的特性，就是法治兩個(gè)字?，F(xiàn)代社會(huì)往往被稱(chēng)為法治社會(huì)。作為一種治國(guó)思想和治國(guó)方式，與“人治”相對(duì)立。人治是指依靠執(zhí)政者個(gè)人的賢明治理國(guó)家的主張。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（2）法制與法治

D、法治理念的提出20世紀(jì)90年代后，我國(guó)普遍認(rèn)同西方法治理念，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制的同時(shí)，也提出了實(shí)行社會(huì)主義法治的治國(guó)思想。1999年3月15日第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)并公布施行的《憲法修正案》第十三條規(guī)定：《憲法》第五條增加一款：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”并將這一款作為第5條的第1款。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（2）法制與法治

E、法治與法制的關(guān)系

法治所表達(dá)的主要是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程序的過(guò)程，其關(guān)注的焦點(diǎn)是法律的至上權(quán)威。法治社會(huì)狀態(tài)表明在特定的社會(huì)中法律就是最高權(quán)威，法律對(duì)公民、組織和政府行為的有效規(guī)則，特別是對(duì)合理運(yùn)用公共權(quán)力的有效制約，公民、團(tuán)體和政府必須依從公認(rèn)的法律行事。法制所表達(dá)的是一個(gè)靜態(tài)的概念，僅僅表明特定社會(huì)中存在著一種獨(dú)立的、與其他各種制度不同的法律制度，可能是一套較為完備的法律制度。法制狀態(tài)雖然不能直接導(dǎo)致法治，但法治狀態(tài)必須以完備的法制作為基礎(chǔ)?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（3）法與政策的關(guān)系

A、法是政策體系的一種表現(xiàn)形式政策是指政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線、方針和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則，即關(guān)于行動(dòng)方向和原則的指導(dǎo)性、規(guī)范性的規(guī)定。政策是一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿。政策有多種表現(xiàn)形式：政黨或國(guó)家各類(lèi)權(quán)力及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決定、決議、指示和批示；政黨或國(guó)家各類(lèi)權(quán)力及其執(zhí)行機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度；國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，簡(jiǎn)稱(chēng)法或法規(guī)?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-1法的基本概念（3）法與政策的關(guān)系

B、法在政策體系中具有重要地位首先，法是成熟、穩(wěn)定的政策。某一政策出臺(tái)，最初不會(huì)采用法的形式，一般要在這一政策趨于成熟后，才會(huì)采用法的形式。而采用法的形式的政策，則比采用其他形式的政策，具有更大的穩(wěn)定性，比較固定。其次，法是以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的政策。法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是由國(guó)家創(chuàng)制的、并由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的、普遍適用的規(guī)范體系。§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（1）憲法制度

憲法制度，是指以憲法為核心的國(guó)家制度。憲法是中華人民共和國(guó)立國(guó)的根本大法?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（1）憲法制度A、國(guó)家的根本制度

中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的、實(shí)行人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)原則、民主集中制和民族區(qū)域自治制?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（1）憲法制度B、公民的權(quán)利與義務(wù)

公民在法律面前一律平等。公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民享有思想和言論出版自由、批評(píng)和建議、宗教信仰自由、人身自由、要求國(guó)家賠償、通信自由的權(quán)利。公民有勞動(dòng)和福利、接受教育、從事學(xué)術(shù)和創(chuàng)作自由、男女平等等權(quán)利與義務(wù)。公民必須履行以及依照法律納稅、服兵役和參加民兵組織、夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（1）憲法制度

C、憲法的解釋、修改與監(jiān)督實(shí)施制度

1，憲法解釋制度

憲法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。2，憲法修改制度

全國(guó)人民代表大會(huì)擁有憲法修改權(quán)。3，憲法實(shí)施監(jiān)督制度

全國(guó)人民代表大會(huì)履行監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員行使解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度

立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定社會(huì)規(guī)范的活動(dòng)。立法制度是立法活動(dòng)、立法過(guò)程所須遵循的各種實(shí)體性準(zhǔn)則的總稱(chēng)，是國(guó)家法制的重要組成部分。立法制度是國(guó)家法律制度整體中前提性、基礎(chǔ)性的組成部分。在中國(guó)，現(xiàn)行的立法制度，是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類(lèi)結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度全國(guó)人大及其常委會(huì)立法國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)立法地方立法

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度全國(guó)人民代表大會(huì)立法

全國(guó)人民代表大會(huì)，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法制定和變動(dòng)效力可以及于中國(guó)全部主權(quán)范圍的規(guī)范性法文件活動(dòng)的總稱(chēng)。

全國(guó)人大立法是中國(guó)的國(guó)家立法，是中國(guó)的中央立法的首要組成部分。在中國(guó)立法體制中，全國(guó)人大立法具有最高性、根本性、完整性和獨(dú)立性四大特征。全國(guó)人大的立法權(quán)主要有立憲權(quán)、立法律權(quán)、立法監(jiān)督權(quán)等。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法全國(guó)人大常委會(huì)，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)、依法制定和變動(dòng)效力可以及于全國(guó)的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱(chēng)。全國(guó)人大常委會(huì)立法與全國(guó)人大立法共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)家立法的整體，是中國(guó)中央立法的非常重要的方面。全國(guó)人大常委會(huì)立法，具有地位高、范圍廣、任務(wù)重、經(jīng)?；约跋喈?dāng)完整性和獨(dú)立性等特征。全國(guó)人大常委會(huì)的立法權(quán)，主要有制定和變動(dòng)法律權(quán)、解釋?xiě)椃ê头蓹?quán)、立法監(jiān)督權(quán)等。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度國(guó)務(wù)院立法國(guó)務(wù)院立法，是中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即中央政府、依法制定和變動(dòng)行政法規(guī)并參與國(guó)家立法活動(dòng)以及從事其他立法活動(dòng)的總稱(chēng)。國(guó)務(wù)院立法，具有從屬性與主導(dǎo)性相統(tǒng)一、范圍廣、任務(wù)重以及多樣性、先行性和受制性等特征。國(guó)務(wù)院的立法權(quán)，主要有：制定和變動(dòng)行政法規(guī)；向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案、根據(jù)授權(quán)立法、在一定范圍的立法監(jiān)督等。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度國(guó)務(wù)院部門(mén)立法國(guó)務(wù)院部門(mén)立法，是中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬部門(mén)、依法制定和變動(dòng)行政規(guī)章以及從事其他立法性活動(dòng)的總稱(chēng)。國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的行政規(guī)章，是以政府的名義制定的，以法律、法規(guī)為根據(jù)，用以調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系，具有法的效力，以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的社會(huì)規(guī)范。行政規(guī)章的效力等級(jí)低于憲法、法律和行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；各部門(mén)規(guī)章之間、各部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度地方立法

一般地方立法民族自治地方立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法特別行政區(qū)立法

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度

一般地方立法在中國(guó)，地方立法目前由一般地方立法、民族自治地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法和特別行政區(qū)立法四個(gè)方面構(gòu)成。一般地方立法，是一般地方的有關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本地范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱(chēng)。一般地方立法，由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的法定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法和相應(yīng)地方的政府立法所構(gòu)成。一般地方立法權(quán)，主要有制定與變動(dòng)地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章、根據(jù)授權(quán)立法、一定的立法監(jiān)督權(quán)等。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度

民族自治地方立法民族自治地方立法，指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、依法制定和變動(dòng)效力可以及于本民族自治地方的自治條例和單行條例的活動(dòng)的總稱(chēng)。民族自治地方的立法權(quán)，主要有：制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的權(quán)力，由自治區(qū)、自治區(qū)政府所在地的市的人大及其常委會(huì)行使；制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的權(quán)力，由自治區(qū)、自治區(qū)政府所在地的市的政府行使；制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力，由自治區(qū)、自治州、自治縣的人大行使；有一定程度的立法監(jiān)督權(quán)：有一定程度的授權(quán)立法權(quán)。但是，民族自治地方的立法權(quán)，從民族自治的角度看，主要是制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，應(yīng)該在性質(zhì)意義上理解為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、基于全國(guó)人大或其常委會(huì)的專(zhuān)門(mén)授權(quán)而形成的、制定效力不超出經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的規(guī)范性法律文件的一種地方立法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（2）立法制度特別行政區(qū)立法特別行政區(qū)，是以“一國(guó)兩制”思想為指導(dǎo)，以憲法為根據(jù)，為合理解決香港、澳門(mén)和臺(tái)灣問(wèn)題，所設(shè)置的直轄于中央人民政府的特殊行政區(qū)域。特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，在長(zhǎng)時(shí)期中仍然保留實(shí)行資本主義制度。特別行政區(qū)立法，與中國(guó)其他地方立法相比，有很大的不同，其主要特征在于實(shí)行高度自治。這種特征在香港特別行政區(qū)立法制度中得以充分體現(xiàn)?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度

司法，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及司法組織在辦理訴訟案件和非訟案件過(guò)程中的執(zhí)法活動(dòng)。司法制度，是指司法機(jī)關(guān)及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織與活動(dòng)的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)現(xiàn)行的司法制度，是一整套嚴(yán)密的人民司法制度體系，包括偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、司法行政管理制度、人民調(diào)解制度、律師制度、公證制度、國(guó)家賠償制度等。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度檢察制度審判制度

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度檢察制度：是國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織和活動(dòng)原則以及工作制度的總稱(chēng)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)管機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的檢察權(quán)。主要職責(zé)如下：對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)；對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查；對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查并決定是否逮捕、起訴，對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于人民法院的民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察院地方各級(jí)人民檢察院軍事檢察院

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度人民檢察院的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)檢察委員會(huì)：民主集中制檢察長(zhǎng)檢察官：各級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員軍事檢察院

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度檢察工作制度偵查監(jiān)督制度

自偵制度

公訴制度

審判監(jiān)督制度

對(duì)刑事判決的執(zhí)行和監(jiān)所的監(jiān)督制度

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度：就是法院制度。A、人民法院的組織和職權(quán)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其組織體系是地方各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院和最高人民法院。各級(jí)各類(lèi)人民法院的審判工作統(tǒng)一接受最高人民法院的監(jiān)督。地方各級(jí)人民法院，根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院。專(zhuān)門(mén)人民法院，是指根據(jù)實(shí)際需要在特定部門(mén)設(shè)立的審理特定案件的法院，目前在我國(guó)設(shè)軍事、海事、鐵路運(yùn)輸法院等專(zhuān)門(mén)法院。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度B、人民法院的組織體系圖

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度C、地方各級(jí)人民法院的職權(quán)基層人民法院，如縣級(jí)人民法院等。其職權(quán)主要有：審判刑事、民事和行政案件的第一審案件等；處理不需要開(kāi)庭審判的民事糾紛和輕微的刑事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。為便利人民訴訟，由基層人民法院設(shè)若干人民法庭，作為派出機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院，如省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院等。其職權(quán)主要有：審判法律規(guī)定由它管轄的第一審案件、基層人民法院移送的第一審案件、對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)基層人民法院的審判工作。高級(jí)人民法院，設(shè)于省、自治區(qū)和直轄市。其職權(quán)主要有：審判法律規(guī)定由它管轄的第一審重大或復(fù)雜的各類(lèi)案件、下級(jí)人民法院移送審判的第一審案件、對(duì)下級(jí)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件、人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；復(fù)核判處死刑和死刑緩期二年執(zhí)行的案件；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)下級(jí)人民法院的審判工作?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度D、專(zhuān)門(mén)人民法院的職權(quán)軍事法院，設(shè)三級(jí)：基層軍事法院，大軍區(qū)、軍兵種軍事法院，中國(guó)人民解放軍軍事法院。基層軍事法院的職權(quán)是：審判正營(yíng)職以下人員犯罪，可能判處無(wú)期徒刑以下的第一審案件等；大軍區(qū)、軍兵種軍事法院的職權(quán)是：審判副師職和團(tuán)職人員犯罪的第一審案件、可能判處死刑的案件以及上訴、抗訴案件等。中國(guó)人民解放軍軍事法院是軍內(nèi)的最高審級(jí)，其職權(quán)是：審判正師職以上人員犯罪的第一審案件、涉外刑事案件以及二審、死刑復(fù)核、再審等。海事法院，是為行使海事司法管轄權(quán)而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)審判一審海事、海商案件的專(zhuān)門(mén)人民法院。鐵路運(yùn)輸法院的職權(quán)是：審判由鐵路公安機(jī)關(guān)偵破、鐵路檢察院起訴的發(fā)生在鐵路沿線的刑事犯罪案件以及經(jīng)濟(jì)糾紛案件等?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度E、最高人民法院及其職權(quán)最高人民法院，設(shè)于首都北京，是國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)，依法行使國(guó)家最高審判權(quán)，同時(shí)監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的工作。§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判制度E、最高人民法院及其職權(quán)最高人民法院行使下列職權(quán)：（1）監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的工作。（2）審判下列案件：法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件；對(duì)高級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件以及最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。（3）進(jìn)行司法解釋。即對(duì)于人民法院在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題進(jìn)行解釋。（4）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各級(jí)人民法院的司法行政工作事宜。§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判組織形式獨(dú)任庭合議庭審判委員會(huì)§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判工作制度A、公開(kāi)審判制度

公開(kāi)審判制度是指“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行。”所謂“公開(kāi)”，就是對(duì)社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于開(kāi)庭審判的全過(guò)程，除合議庭評(píng)議外，都允許公民旁聽(tīng)，允許新聞?dòng)浾卟稍L和報(bào)道。對(duì)依法應(yīng)予公開(kāi)審理的案件，法院在開(kāi)庭前要公布案由、當(dāng)事人的姓名、開(kāi)庭時(shí)間和地點(diǎn)。下列三種案件不公開(kāi)審理：一、涉及國(guó)家機(jī)密的案件；二、涉及個(gè)人隱私的案件；三、未成年人犯罪的案件。此外，根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，離婚當(dāng)事人和涉及商業(yè)秘密案件的當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。對(duì)依法不公開(kāi)審理的案件也要一律公開(kāi)宣判。

§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判工作制度B、辯護(hù)制度被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人?？梢宰鳛檗q護(hù)人的人有：一、律師；二、人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；三、犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。但正在被執(zhí)行刑罰或依法被剝奪、限制人身自由的人不得擔(dān)任辯護(hù)人。人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判工作制度C、兩審終審制度人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。

如果當(dāng)事人對(duì)第一審案件的判決或裁定不服，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴；如果人民檢察院認(rèn)為一審判決或裁定確有錯(cuò)誤，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。

上級(jí)人民法院對(duì)上訴、抗訴案件，按照第二審程序進(jìn)行審理后所作的判決或裁定就是終審的判決和裁定。除判處死刑的案件需要依法進(jìn)行復(fù)核外，其他就立即發(fā)生法律效力?！?法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§1-2我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)（3）司法制度審判工作制度D、其他制度合議制度：人民法院審判案件實(shí)行合議制，除第一審的簡(jiǎn)單的民事案件和法律另有規(guī)定的案件外，都要組成合議庭進(jìn)行?；乇苤贫龋菏侵杆痉ㄈ藛T與其經(jīng)辦的案件或者案件的當(dāng)事人有某種特殊的關(guān)系，可能影響案件的公正處理，因而不得參加處理這個(gè)案件的制度。死刑復(fù)核制度：是指審查核準(zhǔn)死刑案件所遵循的程序和方式方法的規(guī)則。審判監(jiān)督制度：又稱(chēng)再審制度，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定依法重新審判的一種特別的審判工作制度。審判監(jiān)督制度是實(shí)行兩審終審制度的一個(gè)補(bǔ)救。

司法協(xié)助制度：是指一國(guó)的司法機(jī)關(guān)（主要是法院）根據(jù)國(guó)際條約或雙邊、多邊協(xié)定，在沒(méi)有條約的情況下則按互惠原則、應(yīng)另一國(guó)司法機(jī)關(guān)或有關(guān)當(dāng)事人的請(qǐng)求、代為履行訴訟過(guò)程的一定司法行為。§1法的基本概念與我國(guó)現(xiàn)行法律制度概說(shuō)§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源新聞傳播法一詞，通常有狹義的和廣義的兩種解釋。狹義的新聞傳播法，是指專(zhuān)門(mén)適用于新聞傳播活動(dòng)的一部法律。在我國(guó)，近十幾年來(lái)新聞界內(nèi)外呼吁早日出臺(tái)的新聞法，是指從狹義上理解的新聞傳播法，即一部由國(guó)家制定的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的法律。廣義的新聞傳播法，即有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范，是指由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的、體現(xiàn)這一國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)意志的、用于調(diào)整人們?cè)谛侣剛鞑セ顒?dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總稱(chēng)。包括《憲法》的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)法律、有關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章等各種法律規(guī)范性文件?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源

有關(guān)新聞傳播法的一個(gè)問(wèn)題：要不要一部由國(guó)家制定的、調(diào)整與規(guī)范新聞傳播活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律？即：要不要制定一部《中華人民共和國(guó)新聞法》？§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源主張一：保障新聞自由權(quán)利、規(guī)定新聞從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)。反問(wèn)：誰(shuí)的權(quán)利？§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源主張二：規(guī)定新聞媒體應(yīng)該報(bào)道什么、不該報(bào)道什么。反問(wèn)：如何規(guī)定？怎樣與現(xiàn)有法規(guī)協(xié)調(diào)？§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源主張三：規(guī)定新聞媒體的創(chuàng)建與運(yùn)作。反問(wèn)：行業(yè)特點(diǎn)？§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（1）新聞傳播法規(guī)及其淵源新聞傳播法的淵源，即新聞傳播法的各種表現(xiàn)形式，主要有法律、判例、習(xí)慣和條約等。在我國(guó)，新聞傳播法的淵源，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、特別行政區(qū)的法律與法規(guī)、法律解釋、國(guó)際條約與協(xié)定等。擬于２０１７年１０月１日施行的《民法總則》等為數(shù)不少的法律中，都含有與新聞傳播活動(dòng)直接或間接有關(guān)的規(guī)定。在中國(guó)，有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范性文件，大部分是行政法規(guī)，如１９９７年１月首次發(fā)布、現(xiàn)行版為２０１６年修訂發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》，１９９７年８月首次發(fā)布、現(xiàn)行版為２０１３年修訂發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》，等等?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（2）新聞傳播法制與新聞傳播法律關(guān)系新聞傳播法制：是掌握著國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)將本集團(tuán)的意志以國(guó)家意志的形式出現(xiàn)、通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的調(diào)節(jié)新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律與制度的總和。新聞傳播法制的類(lèi)型：以立法形式制定有關(guān)新聞傳播活動(dòng)的法律規(guī)范性文件。

以最高法院和上級(jí)法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審理新聞傳播案件，即判例法。

§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（2）新聞傳播法制與新聞傳播法律關(guān)系新聞傳播法律關(guān)系的界定新聞傳播法律關(guān)系，是指新聞傳播法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的在新聞傳播活動(dòng)過(guò)程中參與者各方所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（2）新聞傳播法制與新聞傳播法律關(guān)系新聞傳播法律關(guān)系的特點(diǎn)國(guó)家意志的體現(xiàn)以法律上的權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容由國(guó)家強(qiáng)制力作保障屬于思想社會(huì)關(guān)系的范疇

§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-1新聞傳播法規(guī)、法制與法律關(guān)系（2）新聞傳播法制與新聞傳播法律關(guān)系新聞傳播法律關(guān)系的主體與客體新聞傳播法律關(guān)系的主體，是指在新聞傳播活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。它必須具備新聞傳播法律關(guān)系的主體資格，即具備能夠享有參加新聞傳播活動(dòng)的權(quán)利和承擔(dān)新聞傳播活動(dòng)義務(wù)的資格。新聞傳播法律關(guān)系的主體有以下幾類(lèi)：新聞傳播媒體；新聞傳播從業(yè)人員；政府、企事業(yè)單位；社會(huì)團(tuán)體；公民或自然人。新聞傳播法律關(guān)系的客體，是指在新聞傳播活動(dòng)中，新聞傳播法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。新聞傳播法律關(guān)系客體，包括物、新聞傳播行為和智力成果。§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則（2）“兩個(gè)服務(wù)”方向的原則（3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則依法保障言論出版自由世界各國(guó)都在很大程度上對(duì)言論出版自由給予憲法和法律的保障。1791年，美國(guó)《憲法》第一修正案第一條規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版的自由；剝奪人民和平集會(huì)及向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。”

1948年12月，《世界人權(quán)宣言》第十九條規(guī)定：“任何人都有通過(guò)一切手段不受?chē)?guó)界限制尋求、接受、傳達(dá)信息及實(shí)現(xiàn)的自由?！薄?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則依法保障言論出版自由：公民享有言論出版自由權(quán)利《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！保ǖ谌鍡l）“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！保ǖ谒氖粭l）“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”（第四十七條）言論出版自由在新聞學(xué)中被表述為新聞自由?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則依法限制濫用言論出版自由各國(guó)憲法都在對(duì)言論出版自由給予憲法和法律的保障的同時(shí)，作出不得濫用言論出版自由權(quán)利的原則性規(guī)定。依法限制言論出版自由的主要原則：公共利益原則；事后限制原則；明顯而即刻的危險(xiǎn)原則。§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則依法限制濫用言論出版自由：不可濫用言論出版自由權(quán)利根據(jù)《憲法》第五十一條規(guī)定，任何自由權(quán)利都不可能是絕對(duì)的、毫無(wú)限度的。新聞事業(yè)及其從業(yè)人員在行使新聞自由這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，必須注意遵守憲法和法律，尊重社會(huì)公德和他人的人格尊嚴(yán)，“不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。新聞媒介及其從業(yè)人員如果濫用新聞自由權(quán)利，違反憲法和法律，則將導(dǎo)致新聞違法行為的發(fā)生?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則新聞傳播違法行為的界定

新聞傳播違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在主觀過(guò)錯(cuò)的支配下實(shí)施的違反法律規(guī)范要求和法定行為模式的危害社會(huì)的行為。依據(jù)其違反的法律的不同，可以分為新聞傳播刑事違法行為和新聞傳播民事違法行為兩大類(lèi)。§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則新聞傳播刑事違法行為的界定新聞傳播刑事違法行為，又稱(chēng)新聞傳播犯罪行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中觸犯刑事法律規(guī)范、嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。認(rèn)定刑事違法行為的基本依據(jù)是現(xiàn)行《刑法》第13條：“一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪?！薄?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（1）言論出版自由的原則新聞傳播民事違法行為的界定新聞傳播民事違法行為，是指新聞傳播媒介及其從業(yè)人員在新聞傳播活動(dòng)中觸犯民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)、因而必須承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任的過(guò)錯(cuò)行為。認(rèn)定新聞傳播民事違法行為的依據(jù)：１９８６年４月１２日第六屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》和２０１７年３月１５日第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)我國(guó)基本的民事法律關(guān)系作了明確的規(guī)定，主要調(diào)整的對(duì)象是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民事范圍內(nèi)的人身關(guān)系。《民法總則》基本吸收了《民法通則》規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)也作了大量的補(bǔ)充、完善和發(fā)展。新聞傳播民事違法行為，大部分是新聞傳播侵權(quán)行為，包括新聞傳播侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱(chēng)權(quán)以及著作權(quán)等不法行為?！?新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（2）“兩個(gè)服務(wù)”方向的原則：堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向

《憲法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”（第二十二條）可見(jiàn)，為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)是我國(guó)新聞事業(yè)和新聞傳播活動(dòng)的根本方針和基本方向。為人民服務(wù)，是因?yàn)槿嗣袷俏覀儑?guó)家的主人，新聞事業(yè)只能以廣大人民群眾為自己的服務(wù)對(duì)象。為社會(huì)主義服務(wù)，是對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的政治性質(zhì)和指導(dǎo)思想的規(guī)定，是為了保證新聞事業(yè)符合和適應(yīng)社會(huì)主義制度的要求，從而對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固與促進(jìn)作用。§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則國(guó)家發(fā)展新聞傳播事業(yè)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！保ǖ?2條）§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則國(guó)家對(duì)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出版行政部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”（第6條）§2新聞傳播法規(guī)與新聞傳播法制§2-2我國(guó)新聞傳播法制的基本原則（3）國(guó)家發(fā)展與行政管理的原則國(guó)家對(duì)新聞傳播事業(yè)實(shí)行行政管理至于網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的設(shè)立，早在２００５年９月２５日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中就體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的原則，２０１７年５月２日新頒布的同名行政規(guī)章進(jìn)一步明確了這一原則，規(guī)定“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”的首要條件就是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人”，“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門(mén)主管的單位”（第６條）?！叭魏谓M織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位?！保ǖ冢窏l）§1第一節(jié)

新聞傳播媒體的法律地位§2第二節(jié)

新聞傳播媒體的創(chuàng)建§3第三節(jié)

新聞傳播媒體運(yùn)作的監(jiān)管§4第四節(jié)

新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建與監(jiān)管§5第五節(jié)

新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理第二章

新聞傳播媒體的行政管理案例：不同的署名，相同的內(nèi)容（1）

（2009年9月28日《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》的一則新聞報(bào)道）《解放日?qǐng)?bào)》2009年9月28日第3版《文匯報(bào)》2009年9月28日第3版案例：不同的署名，相同的內(nèi)容（2）

（《解放日?qǐng)?bào)》2009年9月28日第3版）上海全面完成出版單位轉(zhuǎn)企改制

本報(bào)綜述（記者

姜小玲

李君娜）按照中央的統(tǒng)一部署和明確要求，截至2009年8月31日，上海已全面完成出版單位轉(zhuǎn)企改制。其中32家出版單位的轉(zhuǎn)制方案全部獲得正式批復(fù)，全部完成清產(chǎn)核資，75%完成工商登記，50%完成了全部轉(zhuǎn)制程序，其余正在辦理工商登記和其他轉(zhuǎn)制程序的過(guò)程中。試點(diǎn)先行帶動(dòng)全面提速上海市共有圖書(shū)、音像、電子出版單位65家。其中，按照國(guó)家明確要求，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的出版單位共60家(包括中央在滬出版單位）。在2003年至2006年年底前的文化體制改革綜合試點(diǎn)階段，市屬宣傳系統(tǒng)的世紀(jì)出版集團(tuán)、文藝出版集團(tuán)及所轄的23家出版單位完成整體轉(zhuǎn)企改制。2007年，華東師范大學(xué)出版社和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社作為高校出版社試點(diǎn)，著手進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作，為高校出版社的轉(zhuǎn)企改制提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

2008年以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，出版單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。除中央在滬出版單位外，全市有32家出版單位需要轉(zhuǎn)企改制，其中高校出版單位22家，宣傳系統(tǒng)出版單位8家，社會(huì)出版單位2家。在全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，2008年12月，市委宣傳部、市新聞出版局共同召開(kāi)全市出版單位改革工作會(huì)議，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王仲偉親自對(duì)出版單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議對(duì)全市出版單位轉(zhuǎn)企改制的全面提速發(fā)揮了作用。

各方協(xié)同克服操作難題在上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部、市新聞出版局和市編制、財(cái)稅、工商、國(guó)資、社保等政府相關(guān)部門(mén)，按照市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，與轉(zhuǎn)制單位一起想方設(shè)法解難題，形成一系列有效做法：把握改革方向。各級(jí)部門(mén)在改革中堅(jiān)持把握文化企業(yè)肩負(fù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)職責(zé)的特殊性，對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的出版單位，通過(guò)設(shè)立外派董事、設(shè)立編委會(huì)、設(shè)立總編輯專(zhuān)業(yè)崗位及資質(zhì)認(rèn)證、公司章程約束、政府綜合考核等制度安排，使出版企業(yè)把握宣傳導(dǎo)向、堅(jiān)守文化使命的職能到位、職責(zé)到人、工作到崗。部局聯(lián)手推動(dòng)。市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，部國(guó)資辦、干部處、新聞出版處，改革辦等職能處室負(fù)責(zé)幫助出版單位修改完善轉(zhuǎn)制方案，履行轉(zhuǎn)制操作中的規(guī)定動(dòng)作。市新聞出版局圖書(shū)處、音像處等部門(mén)積極督促經(jīng)營(yíng)性出版單位啟動(dòng)改革，為改革提供服務(wù)。實(shí)行特事特辦。在實(shí)際操作中，既堅(jiān)持依法依規(guī)辦事的原則性，又體現(xiàn)“特事特辦”的主動(dòng)性、積極性。比如，為解決高校出版社工商變更登記的條件問(wèn)題（清產(chǎn)核資無(wú)法確認(rèn)，名稱(chēng)不符工商登記要求），市工商管理部門(mén)主動(dòng)提出召集轉(zhuǎn)制單位，與市委宣傳部、市新聞出版局一起和轉(zhuǎn)制單位面對(duì)面了解情況，找到解決的辦法。規(guī)范穩(wěn)妥操作。為方便出版單位轉(zhuǎn)企改制的規(guī)范操作，上海依據(jù)前期改制單位的運(yùn)作實(shí)踐，梳理、歸納出轉(zhuǎn)企改制的基本操作環(huán)節(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)制出版社提供指導(dǎo)和服務(wù)。加緊謀劃出版業(yè)發(fā)展新目標(biāo)全市出版單位完成轉(zhuǎn)企改制，僅僅是邁出了上海出版業(yè)新一輪發(fā)展繁榮的第一步，是謀劃上海出版業(yè)加快發(fā)展、做強(qiáng)做大的新起點(diǎn)。在全面完成出版單位轉(zhuǎn)企改制的新條件下，市委宣傳部、市新聞出版局近期將首次召開(kāi)全市出版企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議，共同謀劃、部署上海出版業(yè)的新發(fā)展。國(guó)務(wù)院頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，明確了重點(diǎn)發(fā)展出版業(yè)的要求。上海市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出了發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。上海市出版企業(yè)努力按照國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和上海市《關(guān)于加快本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，樹(shù)立新的發(fā)展目標(biāo)，邁開(kāi)新的實(shí)踐步伐。下一步的發(fā)展目標(biāo)包括：進(jìn)一步完善出版企業(yè)的文化市場(chǎng)主體地位。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升內(nèi)部管理水平，形成面向市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的運(yùn)行機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、商業(yè)模式和市場(chǎng)規(guī)模，練好內(nèi)功。堅(jiān)守文化使命，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)的文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加快傳統(tǒng)出版業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，以發(fā)展數(shù)字出版為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版業(yè)的內(nèi)容開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、升級(jí)。擴(kuò)大開(kāi)放，有序?qū)嵭蟹枪匈Y本進(jìn)入和跨所有制發(fā)展。

案例：不同的署名，相同的內(nèi)容（3）

（《文匯報(bào)》2009年9月28日第3版）上海出版業(yè)邁出新一輪發(fā)展繁榮第一步

32家出版單位轉(zhuǎn)企改制完成

本報(bào)訊

（記者陳熙涵）記者昨日從有關(guān)方面獲悉，按照中央的統(tǒng)一部署和明確要求，上海已于日前全面完成出版單位轉(zhuǎn)企改制。

試點(diǎn)先行帶動(dòng)全面提速

上海共有圖書(shū)、音像、電子出版單位65家。按國(guó)家明確要求，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的出版單位共60家（包括中央在滬出版單位）。在2003年至2006年年底之前的文化體制改革綜合試點(diǎn)階段，市屬宣傳系統(tǒng)的世紀(jì)出版集團(tuán)、文藝出版集團(tuán)及所轄的23家出版單位先行完成整體轉(zhuǎn)企改制。2007年華東師范大學(xué)出版社和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社進(jìn)行了高校出版社轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)，試點(diǎn)工作對(duì)出版單位轉(zhuǎn)企改制中的制度安排、人員保障、資產(chǎn)處置等難題，提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

2008年以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，除中央在滬出版單位外，32家出版單位作為轉(zhuǎn)企改制的第二方陣進(jìn)入改制的關(guān)鍵性階段。2008年12月，市委宣傳部、市新聞出版局共同召開(kāi)全市出版單位改革工作會(huì)議，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王仲偉對(duì)出版單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)行動(dòng)員部署，提出工作要求。會(huì)議對(duì)全市出版單位轉(zhuǎn)企改制的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、全面提速發(fā)揮了重要作用。截至8月31日，32家出版單位的轉(zhuǎn)制方案全部獲得正式批復(fù)，全部完成清產(chǎn)核資，75%完成工商登記，50%完成全部轉(zhuǎn)制程序。

各方協(xié)同克服操作難題

改革的實(shí)踐表明，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制既是一個(gè)解放思想創(chuàng)新文化發(fā)展理念的過(guò)程，也是一個(gè)解決操作性問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程。在上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部、市新聞出版局和市編制、財(cái)稅、工商、國(guó)資、社保等政府各相關(guān)部門(mén)，按照市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，在轉(zhuǎn)企改制的操作過(guò)程中，主動(dòng)配合，協(xié)同克服操作難題，形成了一系列有效的工作方法。

在改革中，對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的出版單位，通過(guò)設(shè)立外派董事、設(shè)立編委會(huì)、設(shè)立總編輯專(zhuān)業(yè)崗位及資質(zhì)認(rèn)證、公司章程約束、政府綜合考核等制度安排，使出版企業(yè)把握宣傳導(dǎo)向、堅(jiān)守文化使命的職能到位、職責(zé)到人、工作到崗。市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，部國(guó)資辦、干部處、新聞出版處、改革辦等職能處室負(fù)責(zé)幫助出版單位修改完善轉(zhuǎn)制方案，市新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心，局圖書(shū)處、音像處積極督促經(jīng)營(yíng)性出版單位啟動(dòng)改革，提供服務(wù)。

對(duì)每一個(gè)出版社而言，轉(zhuǎn)企改制都具有不可復(fù)制性，為此在實(shí)際操作中，既要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事的原則性，又要體現(xiàn)“特事特辦”的主動(dòng)性、積極性。為方便出版單位轉(zhuǎn)企改制的規(guī)范操作，上海依據(jù)前期改制單位的運(yùn)作實(shí)踐，梳理、歸納出轉(zhuǎn)企改制的基本操作環(huán)節(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)制出版社提供指導(dǎo)和服務(wù)。還在先期轉(zhuǎn)制方案的基礎(chǔ)上，歸納研制了《經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制方案的基本格式和要素》，供轉(zhuǎn)制單位制定轉(zhuǎn)制方案時(shí)參考使用。

加緊謀劃出版業(yè)新目標(biāo)

全市出版單位完成轉(zhuǎn)企改制，只是邁出了上海出版業(yè)新一輪發(fā)展繁榮的第一步，是謀劃上海出版業(yè)加快發(fā)展、做強(qiáng)做大的新起點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，提出了文化市場(chǎng)主體進(jìn)一步完善、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大的總體要求，明確了重點(diǎn)發(fā)展出版業(yè)的要求。上海市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出了發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。全市出版企業(yè)將進(jìn)一步完善出版企業(yè)的文化市場(chǎng)主體地位。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升內(nèi)部管理水平，形成面向市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的運(yùn)行機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、商業(yè)模式和市場(chǎng)規(guī)模；在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)守文化使命，著力做強(qiáng)做優(yōu)出版主業(yè)，形成出版特色產(chǎn)品、品牌，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)的文化影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；上海出版界還將致力于謀劃加快傳統(tǒng)出版業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，以發(fā)展數(shù)字出版為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版業(yè)的內(nèi)容開(kāi)發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新、升級(jí)；擴(kuò)大開(kāi)放，有序?qū)嵭蟹枪匈Y本進(jìn)入和跨所有制發(fā)展；要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)出版資源的優(yōu)化重組和跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展。

§1-1

國(guó)家發(fā)展，國(guó)資所有§1-2事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)§1新聞傳播媒體的法律地位§1新聞傳播媒體的法律地位§1-1國(guó)家發(fā)展，國(guó)資所有新聞傳播媒體的行政管理，包括報(bào)業(yè)管理、廣播電視業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)管理以及記者站的創(chuàng)建與監(jiān)管等，是指國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)新聞傳播媒體實(shí)行管理的活動(dòng)。從狹義上理解，也可指新聞機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家給予的權(quán)力，使國(guó)家的方針政策有效地在本機(jī)構(gòu)內(nèi)貫徹執(zhí)行的活動(dòng)。

中國(guó)《憲法》第２２條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”由此可見(jiàn)，國(guó)家負(fù)有積極推進(jìn)文化事業(yè)的首要責(zé)任。在社會(huì)主義國(guó)家里，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等各種新聞傳播媒體都是建立在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑，是全體人民的公共財(cái)產(chǎn)。２０１６年２月１９日，習(xí)近平在北京召開(kāi)的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞?shì)浾撁襟w的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛(ài)黨、護(hù)黨、為黨；都要增強(qiáng)看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；都要堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來(lái)，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量?！雹傥覈?guó)新聞傳播媒體所具有的國(guó)家發(fā)展、國(guó)資所有的性質(zhì)，正是基于上述的認(rèn)知與論斷。

§1-2事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)了人民日?qǐng)?bào)等８家新聞單位試行企業(yè)化管理的報(bào)告。1979年４月，財(cái)政部轉(zhuǎn)批《關(guān)于報(bào)社試行企業(yè)基金的管理辦法》中，再次明確報(bào)社是黨的宣傳事業(yè)單位，在財(cái)務(wù)管理上實(shí)行企業(yè)管理的辦法。此后，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)濟(jì)管理體制在全國(guó)報(bào)業(yè)中迅速推廣。近年以來(lái)，文化體制改革開(kāi)始破冰，２００５年１２月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。深化文化體制改革，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，提供更多的優(yōu)質(zhì)精神產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的題中應(yīng)有之義。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

§1新聞傳播媒體的法律地位§1新聞傳播媒體的法律地位濟(jì)、社會(huì)主義民主政治具有同等重要的地位。對(duì)于公益性文化事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)單位的改革分別進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展，分別制定公益性文化事業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)政策。新聞媒體、出版社、黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體和重要出版社，是重要思想文化陣地，實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，享受扶持政策。進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本，增強(qiáng)活力。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體和重要出版社的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)服務(wù)部分，可轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，搞好經(jīng)營(yíng)，接受所屬社、臺(tái)、集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保正確經(jīng)營(yíng)方向，為壯大主業(yè)服務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報(bào)刊社、出版社，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束。§2新聞傳播媒體的創(chuàng)建§2-1報(bào)刊社、網(wǎng)絡(luò)出版物的創(chuàng)建§2-2廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、專(zhuān)網(wǎng)等的建設(shè)§2-3網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的創(chuàng)建

§2新聞傳播媒體的創(chuàng)建§2-1報(bào)刊社、網(wǎng)絡(luò)出版物的創(chuàng)建

1.關(guān)于報(bào)刊業(yè)行政管理法律規(guī)范性文件關(guān)于中國(guó)報(bào)刊業(yè)行政管理的法律規(guī)范性文件，最先出現(xiàn)的是１９８７年后由國(guó)家新聞出版署頒布的行政規(guī)章，如新聞出版署１９８８年頒布的《期刊管理暫行規(guī)定》、１９９０年頒布的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》等。１９９７年１月，由時(shí)任總理簽署、國(guó)務(wù)院令第210號(hào)發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》是第一部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。這些行政管理法規(guī)、規(guī)章，對(duì)報(bào)刊的創(chuàng)辦、出版與經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容作了規(guī)定。后來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的深入進(jìn)行，特別是中國(guó)加入ＷＴＯ以后，經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的法治進(jìn)程加速進(jìn)行，依法行政的理念日益深化，《行政許可法》《著作權(quán)法》等一系列對(duì)報(bào)刊出版行政管理具有指導(dǎo)意義的上位法相繼實(shí)施，原有的《出版管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章也相繼根據(jù)上位法的立法思想和基本原則多次作了修正。在報(bào)刊管理的兩個(gè)《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政許可法》《出版管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，以及《著作權(quán)法》及其《實(shí)施條例》《行政處罰法》《公司法》《廣告法》等，同時(shí)還參照了《報(bào)社記者站管理辦法》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等規(guī)定，包括依據(jù)和吸收了有關(guān)報(bào)刊管理的政策規(guī)定，主要是中辦、國(guó)辦文件以及總署《關(guān)于規(guī)范期刊合訂本制作的通知》《關(guān)于期刊出版增刊審批問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊審讀工作的通知》等有關(guān)配套文件，新聞出版總署在２００５年頒布實(shí)施了《期刊出版管理規(guī)定》和《報(bào)紙出版管理規(guī)定》，２０１６年又頒布實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。在新規(guī)定施行后，新聞出版署《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》《期刊管理暫行規(guī)定》《〈期刊管理暫行規(guī)定〉行政處罰實(shí)施辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止；此前新聞出版行政主管部門(mén)對(duì)報(bào)刊出版活動(dòng)的其他規(guī)定，凡與新規(guī)定不一致的，皆以新規(guī)定為準(zhǔn)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》則在２０１１年后已經(jīng)過(guò)四次修訂，現(xiàn)行的是根據(jù)２０１６年２月６日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂的第四次修訂版。這些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)出版物的界定以及報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)出版物的設(shè)立等均作了明確、具體的規(guī)定。2.關(guān)于創(chuàng)辦報(bào)紙、期刊的管理規(guī)定根據(jù)《報(bào)紙出版管理規(guī)定》的規(guī)定，所謂“報(bào)紙”，是指有固定名稱(chēng)、刊期、開(kāi)版，以新聞與時(shí)事評(píng)論為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁(yè)連續(xù)出版物。報(bào)紙由依法設(shè)立的報(bào)紙出版單位出版。報(bào)紙出版單位出版報(bào)紙，必須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，持有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，領(lǐng)取《報(bào)紙出版許可證》。所謂“報(bào)紙出版單位”，是指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊(cè)手續(xù)的報(bào)社。法人出版報(bào)紙不設(shè)立報(bào)社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部視為報(bào)紙出版單位。根據(jù)《期刊出版管理規(guī)定》的規(guī)定，所謂“期刊”又稱(chēng)雜志，是指有固定名稱(chēng)，用卷、期或者年、季、月順序編號(hào)，按照一定周期出版的成冊(cè)連續(xù)出版物。期刊由依法設(shè)立的期刊出版單位出版。期刊出版單位出版期刊，必須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，持有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，領(lǐng)取《期刊出版許可證》。所謂“期刊出版單位”，是指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊(cè)手續(xù)的期刊社。法人出版期刊不設(shè)立期刊社的，其設(shè)立的期刊編輯部視為期刊出版單位。期刊發(fā)行分公開(kāi)發(fā)連續(xù)出版物。期刊由依法設(shè)立的期刊出版單位出版。期刊出版單位出版期刊，必須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，持有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，領(lǐng)取《期刊出版許可證》。所謂“期刊出版單位”，是指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)并履行登記注冊(cè)手續(xù)的期刊社。法人出版期刊不設(shè)立期刊社的，其設(shè)立的期刊編輯部視為期刊出版單位。期刊發(fā)行分公開(kāi)發(fā)行和內(nèi)部發(fā)行，內(nèi)部發(fā)行的期刊只能在境內(nèi)按指定范圍發(fā)行，不得在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行、陳列。凡是創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位，必須具備下列條件：①有確定的、不與已有報(bào)紙重復(fù)的名稱(chēng)；②有報(bào)紙出版單位的名稱(chēng)、章程；③有符合新聞出版總署認(rèn)定條件的主管、主辦單位；④有確定的報(bào)紙出版業(yè)務(wù)范圍；⑤有３０萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；⑥有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定資格條件的新聞采編專(zhuān)業(yè)人員；⑦有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定的工作場(chǎng)所；⑧有符合規(guī)定的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，該法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人必須是在境內(nèi)長(zhǎng)久居住的中國(guó)公民；⑨法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。除上述條件外，還須符合國(guó)家對(duì)報(bào)紙及報(bào)紙出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。

創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位，由報(bào)紙出版單位的主辦單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。新聞出版總署自收到創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并直接或者由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政主管部門(mén)書(shū)面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.關(guān)于申辦網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的管理規(guī)定網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括：①文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品；②與已出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品；③將上述作品通過(guò)選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字化作品；④?chē)?guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類(lèi)型的數(shù)字化作品。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家新聞出版廣電總局作為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前置審批和監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)職責(zé)對(duì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。地方人民政府各級(jí)出版行政主管部門(mén)和各省級(jí)電信主管部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)及接入服務(wù)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作并做好配合工作。從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過(guò)出版行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。圖書(shū)、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有確定的從事網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺(tái)；②有確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍；③有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。其他單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，除上述所列條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①有確定的、不與其他出版單位相重復(fù)的，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)主體的名稱(chēng)及章程；②有符合國(guó)家規(guī)定的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，法定代表人必須是在境內(nèi)長(zhǎng)久居住的具有完全行為能力的中國(guó)公民，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人至少１人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格；③除法定代表人和主要負(fù)責(zé)人外，有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍需要的８名以上具有國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)可的出版及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專(zhuān)職編輯出版人員，其中具有中級(jí)以上職業(yè)資格的人員不得少于３名；④有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的內(nèi)容審校制度；⑤有固定的工作場(chǎng)所；⑥法律、行政法規(guī)和國(guó)家新聞出版廣電總局規(guī)定的其他條件。中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的申報(bào)材料，應(yīng)該包括下列內(nèi)容：①《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證申請(qǐng)表》；②單位章程及資本來(lái)源性質(zhì)證明；③網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)可行性分析報(bào)告，包括資金使用、產(chǎn)品規(guī)劃、技術(shù)條件、設(shè)備配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、版權(quán)保護(hù)措施等；④法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、住址、身份證明文件；⑤編輯出版等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證明和主要從業(yè)經(jīng)歷及培訓(xùn)證明；⑥工作場(chǎng)所使用證明；⑦網(wǎng)站域名注冊(cè)證明、相關(guān)服務(wù)器存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的承諾。圖書(shū)、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，僅提交前款①、⑥、⑦項(xiàng)規(guī)定的材料。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的申請(qǐng)者應(yīng)自收到批準(zhǔn)決定之日起３０日內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)：①持批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)領(lǐng)取并填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可登記表》；②省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可登記表》審核無(wú)誤后，在１０日內(nèi)向申請(qǐng)者發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》；③《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可登記表》一式三份，由申請(qǐng)者和省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)各存一份，另一份由省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)在１５日內(nèi)報(bào)送國(guó)家新聞出版廣電總局備案?！毒W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》有效期為５年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)于有效期屆滿６０日前提出申請(qǐng)。出版行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。批準(zhǔn)的，換發(fā)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)者應(yīng)持批準(zhǔn)文件、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》到所在地省、自治區(qū)、直轄市電信主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位變更《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》許可登記事項(xiàng)、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)辦理審批手續(xù)，并應(yīng)持批準(zhǔn)文件到所在地省、自治區(qū)、直轄市電信主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)備案，并說(shuō)明理由和期限；網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)不得超過(guò)１８０日。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位終止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)之日起３０日內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續(xù)后到省、自治區(qū)、直轄市電信主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)將相關(guān)信息報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位自登記之日起滿１８０日未開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的，由原登記的出版行政主管部門(mén)注銷(xiāo)登記，并報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。同時(shí)，通報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市電信主管部門(mén)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生上述所列情形的，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位可以向原登記的出版行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)上標(biāo)明出版行政主管部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》編號(hào)。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》及業(yè)務(wù)范圍。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，不得超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位不得轉(zhuǎn)借、出租、出賣(mài)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》或以任何形式轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位允許其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者以其名義提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，屬于前款所稱(chēng)的禁止行為?！?-2廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、專(zhuān)網(wǎng)等的建設(shè)1.關(guān)于廣播電視業(yè)行政管理重要法規(guī)現(xiàn)行有關(guān)廣播電視事業(yè)行政管理的法規(guī)約有數(shù)十個(gè)，其中重要的有：１９８４年廣播電視部發(fā)布的《關(guān)于市、縣建立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的暫行規(guī)定》，１９９３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》，１９９４年廣播電影電視部發(fā)布的《有線電視管理規(guī)定》，１９９７年國(guó)務(wù)院令２２８號(hào)發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》（現(xiàn)行的是２０１３年修訂發(fā)布的版本）等。設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視專(zhuān)業(yè)人員；②有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視技術(shù)設(shè)備；③必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；④有必要的場(chǎng)所。審批設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，除前述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的廣播電視建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門(mén)設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府教育行政部門(mén)設(shè)立。其他任何單位和個(gè)人不得設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)?！?新聞傳播媒體的創(chuàng)建2.關(guān)于申辦專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定根據(jù)《專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的監(jiān)督管理工作。從事內(nèi)容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的業(yè)務(wù)類(lèi)別、服務(wù)內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等事項(xiàng)分類(lèi)核發(fā)。專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄由國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)制定。申請(qǐng)從事專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具備法人資格，為國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有控股單位；②有健全的節(jié)目?jī)?nèi)容編審、安全傳播管理制度和安全保護(hù)措施；③有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相關(guān)資源；④有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員；⑤技術(shù)方案符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；⑥符合國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)確定的專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)總體規(guī)劃、布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄；⑦符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他條件。外商獨(dú)資、中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)，不得從事專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)?！?新聞傳播媒體的創(chuàng)建申請(qǐng)從事內(nèi)容提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的地（市）級(jí)以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)或者中央新聞單位等機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備２０００小時(shí)以上的節(jié)目?jī)?nèi)容儲(chǔ)備和３０人以上的專(zhuān)業(yè)節(jié)目編審人員。申請(qǐng)從事集成播控服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市級(jí)以上廣播電視播出機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)從事交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ＩＰＴＶ）傳輸服務(wù)、專(zhuān)網(wǎng)手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)批準(zhǔn)的具有合法基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位，并具有一定規(guī)模的公共信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源和為用戶(hù)提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。申請(qǐng)從事專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門(mén)提出申請(qǐng)，中央直屬單位可直接向國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電影電視主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起２０日內(nèi)提出初核意見(jiàn)，并將初核意見(jiàn)及全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)審批；國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者初核意見(jiàn)之日起４０日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定，其中專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間為２０日。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，并向社會(huì)公告；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》有效期為３年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前３０日內(nèi)，持相關(guān)材料，按照規(guī)定的審批程序辦理續(xù)辦手續(xù)。專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位變更《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》載明的業(yè)務(wù)類(lèi)別、服務(wù)內(nèi)容、傳輸網(wǎng)絡(luò)、覆蓋范圍等業(yè)務(wù)項(xiàng)目以及變更股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先按規(guī)定辦理審批手續(xù)。專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的單位名稱(chēng)、辦公場(chǎng)所、法定代表人依法變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后１５日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位采用合資、合作模式開(kāi)展節(jié)目生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、廣告投放、市場(chǎng)推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合資、合作協(xié)議后１５日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。專(zhuān)網(wǎng)及定向傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》９０日內(nèi)提供服務(wù)。未按期提供服務(wù)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。如因特殊原因，延期或者中止提供服務(wù)的，應(yīng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意。申請(qǐng)終止服務(wù)的，應(yīng)提前６０日向原發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》。未經(jīng)申報(bào)，連續(xù)停止業(yè)務(wù)超過(guò)６０日的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)按終止業(yè)務(wù)處理，并注銷(xiāo)其《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》?！?-3網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的創(chuàng)建

1.關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，2000年9月，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)，予以公布施行。依據(jù)該《辦法》規(guī)定，所謂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)被劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)。所謂經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)。而非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意?！?新聞傳播媒體的創(chuàng)建2.經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的申辦從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定的要求外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①