城市軌道交通安全管理手冊(cè)第一章總則1.1目的與適用范圍本手冊(cè)圍繞城市軌道交通運(yùn)營(yíng)全流程安全管理需求，通過(guò)規(guī)范管理行為、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置，全面提升運(yùn)營(yíng)安全保障能力，切實(shí)保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全及軌道交通系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。本手冊(cè)適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的安全管理工作，涵蓋行車組織、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備運(yùn)維、應(yīng)急處置等全環(huán)節(jié)，各參建、運(yùn)營(yíng)、維保單位及相關(guān)崗位人員均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。1.2管理原則遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持全員參與、全過(guò)程管控、全方位覆蓋原則：全員參與：明確各層級(jí)、各崗位安全職責(zé)，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全管理格局；全過(guò)程管控：從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，對(duì)軌道交通全生命周期實(shí)施安全管理；全方位覆蓋：涵蓋人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等要素，消除安全管理盲區(qū)。第二章組織與責(zé)任體系2.1管理架構(gòu)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)”），由主要負(fù)責(zé)人任主任，統(tǒng)籌安全管理工作。安委會(huì)下設(shè)安全管理部門，配備專職安全管理人員，具體職責(zé)包括：制定安全管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案；組織安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患治理；統(tǒng)籌安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練及事故調(diào)查。各部門（如行車調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備維保等）應(yīng)設(shè)置兼職安全員，形成“安委會(huì)—安全管理部門—部門安全員—崗位員工”的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。2.2崗位職責(zé)主要負(fù)責(zé)人：對(duì)安全工作負(fù)全面責(zé)任，審批安全投入計(jì)劃，督促重大隱患整改；安全管理部門：牽頭制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等工作，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)；一線崗位（司機(jī)、站務(wù)、維保工等）：嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，及時(shí)報(bào)告安全隱患，參與應(yīng)急處置。各崗位安全職責(zé)應(yīng)納入《崗位職責(zé)說(shuō)明書》，實(shí)行“一崗雙責(zé)”（業(yè)務(wù)工作與安全工作同責(zé)）。第三章風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)每年度（或當(dāng)線路延伸、設(shè)備更新、運(yùn)營(yíng)條件變化時(shí)）開展全流程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，涵蓋：行車環(huán)節(jié)：列車沖突、脫軌、信號(hào)故障等；客運(yùn)環(huán)節(jié)：乘客擁擠踩踏、電梯事故、火災(zāi)等；設(shè)備環(huán)節(jié)：供電中斷、通信故障、軌道病害等；外部因素：臺(tái)風(fēng)、暴雨、恐怖襲擊、外部侵入等。采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等方法，結(jié)合LEC風(fēng)險(xiǎn)矩陣（可能性L、后果嚴(yán)重性E、暴露頻率C）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估報(bào)告》。3.2分級(jí)管控措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)施分級(jí)管控：重大風(fēng)險(xiǎn)：制定專項(xiàng)管控方案，明確“人防+技防+物防”措施（如列車防碰撞系統(tǒng)、車站安檢設(shè)備），由主要負(fù)責(zé)人跟蹤整改；較大風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，落實(shí)專人監(jiān)控，定期復(fù)查；一般及低風(fēng)險(xiǎn)：納入日常巡檢，由崗位員工落實(shí)管控。建立“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控措施。3.3隱患排查治理實(shí)行“班組日查、部門周查、公司月查”的隱患排查機(jī)制：日查：崗位員工每班檢查設(shè)備狀態(tài)（如列車司機(jī)檢查制動(dòng)系統(tǒng)、站務(wù)員檢查站臺(tái)門）；周查：部門組織專項(xiàng)檢查（如維保部門檢查軌道幾何尺寸）；月查：安委會(huì)牽頭綜合性檢查，重點(diǎn)排查重大隱患。對(duì)排查出的隱患，按“五定”原則（定整改責(zé)任人、措施、資金、期限、預(yù)案）治理，建立《隱患治理臺(tái)賬》，整改完成后組織驗(yàn)收銷號(hào)。第四章設(shè)備設(shè)施安全管理4.1全生命周期管理設(shè)備設(shè)施（列車、軌道、通信、信號(hào)、供電、車站設(shè)施等）應(yīng)實(shí)施全生命周期管理：規(guī)劃設(shè)計(jì)：滿足GB____《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留安全冗余（如信號(hào)系統(tǒng)雙機(jī)熱備）；采購(gòu)驗(yàn)收：嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，到貨后開展功能性、安全性測(cè)試；運(yùn)維保養(yǎng)：制定《設(shè)備運(yùn)維手冊(cè)》，明確日檢、周檢、月檢、年檢標(biāo)準(zhǔn)（如列車月檢需檢查轉(zhuǎn)向架、受電弓）；報(bào)廢更新：達(dá)到使用年限或性能不滿足安全要求時(shí)，按程序報(bào)廢并更新。4.2關(guān)鍵系統(tǒng)管理列車系統(tǒng)：每日出車前進(jìn)行“三檢”（司機(jī)自檢、檢修工復(fù)檢、調(diào)度抽檢），重點(diǎn)檢查制動(dòng)、牽引、車門系統(tǒng)；每10萬(wàn)公里開展架修，檢測(cè)輪對(duì)磨損、車體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度；軌道系統(tǒng)：每周采用軌道檢查車檢測(cè)幾何尺寸（高低、軌向、水平等），每月人工檢查扣件、道床狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)病害（如軌枕開裂、道床翻漿）立即整治；通信信號(hào)系統(tǒng)：每日檢查傳輸時(shí)延、冗余切換功能，每季度開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，確保列車自動(dòng)監(jiān)控（ATS）、計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖（CI）等子系統(tǒng)可靠運(yùn)行；車站設(shè)施：每月檢查站臺(tái)門防夾功能、電梯限速器，每半年測(cè)試消防設(shè)施（消火栓、噴淋、煙感），確保緊急疏散通道暢通。第五章人員安全管理5.1安全培訓(xùn)教育新員工培訓(xùn)：開展“三級(jí)安全教育”（公司級(jí)、部門級(jí)、班組級(jí)），培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；在崗培訓(xùn)：每年組織“復(fù)訓(xùn)”，內(nèi)容包括新法規(guī)、新設(shè)備操作、典型事故案例分析；特種作業(yè)培訓(xùn)：接觸網(wǎng)工、信號(hào)工等特種作業(yè)人員，須持《特種作業(yè)操作證》上崗，每3年復(fù)審。培訓(xùn)應(yīng)留存記錄（簽到表、課件、考核試卷），存入員工安全檔案。5.2作業(yè)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)：制定《崗位作業(yè)指導(dǎo)書》，明確操作流程（如列車司機(jī)“手指口呼”確認(rèn)信號(hào)、站務(wù)員“三到四確認(rèn)”接發(fā)列車）；勞動(dòng)防護(hù)：作業(yè)時(shí)佩戴相應(yīng)防護(hù)用品（如維保工戴絕緣手套、站務(wù)員穿反光背心）；疲勞與心理管理：實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”等合理排班，避免連續(xù)作業(yè)超12小時(shí)；每季度開展員工心理測(cè)評(píng)，對(duì)壓力過(guò)大人員進(jìn)行疏導(dǎo)。5.3乘客安全引導(dǎo)乘車安全宣傳：通過(guò)廣播、海報(bào)、APP等宣傳“禁止攜帶違禁品”“站臺(tái)黃線外候車”等安全知識(shí)；應(yīng)急疏散培訓(xùn)：每半年組織乘客疏散演練（如模擬火災(zāi)時(shí)引導(dǎo)乘客使用應(yīng)急通道）；特殊場(chǎng)景應(yīng)對(duì)：節(jié)假日、大型活動(dòng)期間，增派人員維護(hù)秩序，設(shè)置“一米線”“蛇形通道”緩解客流壓力。第六章應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案體系建立“綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案”的預(yù)案體系：綜合預(yù)案：明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、資源調(diào)配原則；專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)火災(zāi)、列車脫軌、大面積停電、恐怖襲擊等場(chǎng)景制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案：細(xì)化崗位應(yīng)急操作（如司機(jī)在區(qū)間故障時(shí)的疏散流程、站務(wù)員在站臺(tái)門故障時(shí)的處置步驟）。預(yù)案每2年修訂一次，或當(dāng)運(yùn)營(yíng)條件、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)及時(shí)更新。6.2應(yīng)急演練與處置演練要求：每季度開展桌面推演（模擬事故場(chǎng)景，優(yōu)化處置流程），每年開展1次實(shí)戰(zhàn)演練（如模擬列車火災(zāi)，檢驗(yàn)滅火、疏散、救援協(xié)同能力）；應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，按“報(bào)告（3分鐘內(nèi)報(bào)調(diào)度、15分鐘內(nèi)報(bào)上級(jí)）—響應(yīng)（現(xiàn)場(chǎng)指揮部到位）—處置（救援、搶險(xiǎn)、疏散）—恢復(fù)（設(shè)備搶修、秩序恢復(fù)）”流程操作；后期評(píng)估：事故處置后，召開“復(fù)盤會(huì)”，分析不足，修訂預(yù)案及管控措施。6.3應(yīng)急資源保障物資儲(chǔ)備：在車站、車輛段設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、擔(dān)架、沙袋、應(yīng)急電源等，每季度盤點(diǎn)更新；隊(duì)伍建設(shè)：組建專職應(yīng)急救援隊(duì)（不少于50人），定期開展技能培訓(xùn)（如心肺復(fù)蘇、軌行區(qū)救援）；外部聯(lián)動(dòng)：與消防、公安、醫(yī)院等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《應(yīng)急救援協(xié)議》，確保事故時(shí)快速響應(yīng)。第七章監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)7.1安全檢查與考核檢查機(jī)制：實(shí)行“日常檢查+專項(xiàng)檢查+第三方評(píng)估”：日常檢查：安全管理部門每日抽查崗位作業(yè)規(guī)范性；專項(xiàng)檢查：針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如雨季防澇、冬季防滑）開展專項(xiàng)排查；第三方評(píng)估：每年度委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安全管理體系進(jìn)行評(píng)估，出具《安全評(píng)估報(bào)告》?？己霜?jiǎng)懲：將安全績(jī)效與員工薪酬、晉升掛鉤，對(duì)“零事故”班組、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)操作、隱患整改不力的單位和個(gè)人，按《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》處罰。7.2持續(xù)改進(jìn)機(jī)制PDCA循環(huán)：通過(guò)“計(jì)劃（制定改進(jìn)目標(biāo)）—執(zhí)行（落實(shí)措施）—檢查（效果評(píng)估）—處理（固化經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足）”循環(huán)，持續(xù)優(yōu)化安全管理；事故案例學(xué)習(xí)：每季度組織學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)典型事故案例（如列車追尾、站臺(tái)門夾人），分析原因，制定防范