2025年消防大隊(duì)執(zhí)法案卷自查報(bào)告為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示精神，嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量和公信力，我大隊(duì)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防救援機(jī)構(gòu)關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，于2025年3月至5月集中開(kāi)展了2024年度執(zhí)法案卷全面自查工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、自查工作開(kāi)展情況本次自查堅(jiān)持“全面覆蓋、問(wèn)題導(dǎo)向、立查立改”原則，聚焦執(zhí)法全過(guò)程記錄、法律適用、程序規(guī)范、文書(shū)制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保查深查透、不留死角。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化。成立由大隊(duì)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管法制的副大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法制科全體人員、各執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2024年度執(zhí)法案卷自查工作方案》，明確自查范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員部署會(huì)，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《消防法》《行政處罰法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)及執(zhí)法規(guī)范要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任。（二）自查范圍全覆蓋。重點(diǎn)對(duì)2024年1月1日至12月31日期間辦理的所有消防執(zhí)法案卷進(jìn)行全面清查，涵蓋行政處罰、行政檢查（含雙隨機(jī)一公開(kāi)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查）、行政強(qiáng)制（含臨時(shí)查封）、火災(zāi)事故調(diào)查等四大類(lèi)執(zhí)法行為。共梳理各類(lèi)案卷312宗，其中行政處罰案卷107宗（含一般程序92宗、簡(jiǎn)易程序15宗），行政檢查記錄201宗（含雙隨機(jī)檢查123宗、專(zhuān)項(xiàng)檢查78宗），行政強(qiáng)制案卷4宗（均為臨時(shí)查封），火災(zāi)事故調(diào)查案卷0宗（2024年度轄區(qū)未發(fā)生亡人或較大以上火災(zāi)事故）。（三）自查方式多元化。采取“中隊(duì)自查+法制初審+交叉互查+集體評(píng)議”四級(jí)聯(lián)查模式。首先由各執(zhí)法中隊(duì)對(duì)本中隊(duì)承辦的案卷開(kāi)展首輪自查，形成《自查問(wèn)題清單》；其次由法制科對(duì)全部案卷進(jìn)行逐案初審，重點(diǎn)核查法律適用、程序合規(guī)性及文書(shū)規(guī)范性；再次組織3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)開(kāi)展交叉互查，通過(guò)“背對(duì)背”評(píng)查發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題；最后召開(kāi)由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法制骨干、一線執(zhí)法人員參加的集體評(píng)議會(huì)，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行集中研討，確保問(wèn)題定性準(zhǔn)確、整改方向明確。二、自查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題通過(guò)全面深入排查，共梳理出執(zhí)法問(wèn)題6大類(lèi)23項(xiàng)，具體表現(xiàn)如下：（一）實(shí)體性問(wèn)題1.違法事實(shí)認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。部分行政處罰案卷存在違法事實(shí)描述籠統(tǒng)、關(guān)鍵要素缺失的問(wèn)題。例如，某商場(chǎng)“消防設(shè)施未保持完好有效”案中，案卷僅記載“部分消防栓無(wú)法正常出水”，未明確具體位置（如3樓東側(cè)消防栓）、數(shù)量（共5個(gè)）及具體故障情況（4個(gè)閥組銹蝕、1個(gè)水帶缺失），導(dǎo)致違法事實(shí)表述缺乏針對(duì)性，難以體現(xiàn)違法行為的嚴(yán)重性和整改必要性。2.法律適用存在偏差。個(gè)別案卷存在條款引用錯(cuò)誤或未準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)違法情形的問(wèn)題。如某賓館“占用疏散通道”案中，原引用《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)（對(duì)應(yīng)“消防設(shè)施、器材未保持完好有效”），實(shí)際應(yīng)引用同條第一款第三項(xiàng)（對(duì)應(yīng)“占用、堵塞、封閉疏散通道”）；某企業(yè)“未履行消防設(shè)施維護(hù)職責(zé)”案中，僅引用《消防法》第十六條第一款第一項(xiàng)（單位基本職責(zé)），未同時(shí)引用同條第二款（法律責(zé)任條款），導(dǎo)致法律適用不完整。3.自由裁量合理性不足。在罰款數(shù)額確定上，存在“就低不就高”或“一刀切”現(xiàn)象。例如，某KTV因“消防控制室無(wú)人值班”被處罰，依據(jù)《消防法》第六十條第一款第七項(xiàng)，法定罰款幅度為5000元至5萬(wàn)元，但案卷中未體現(xiàn)該場(chǎng)所建筑面積（2000㎡，屬于人員密集場(chǎng)所）、過(guò)往違法記錄（近3年無(wú)違法）、整改態(tài)度（配合檢查并立即整改）等裁量因素，直接按最低標(biāo)準(zhǔn)罰款5000元，未體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”原則。（二）程序性問(wèn)題1.執(zhí)法流程存在瑕疵。部分行政檢查記錄未嚴(yán)格執(zhí)行“亮證-檢查-反饋-簽字”程序。例如，某社區(qū)“九小場(chǎng)所”檢查案卷中，檢查記錄顯示2名執(zhí)法人員于9:00到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但執(zhí)法記錄儀視頻顯示實(shí)際到達(dá)時(shí)間為9:15，且未全程開(kāi)啟記錄儀；某餐飲場(chǎng)所檢查記錄僅有檢查人員簽字，無(wú)被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（備注“負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)”），但未附現(xiàn)場(chǎng)照片或錄音錄像佐證“無(wú)法取得簽字”的情況，程序合法性存疑。2.文書(shū)制作規(guī)范性不足。一是填寫(xiě)不完整，如《消防監(jiān)督檢查記錄》中“檢查情況”欄僅填寫(xiě)“合格”，未具體描述“消防設(shè)施運(yùn)行正常、疏散通道暢通”等內(nèi)容；《行政處罰決定書(shū)》中“違法事實(shí)”部分未引用具體的檢查時(shí)間（如2024年5月12日）、檢查方式（現(xiàn)場(chǎng)勘查）等關(guān)鍵信息。二是文書(shū)送達(dá)不規(guī)范，某企業(yè)《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)回證顯示“直接送達(dá)”，但無(wú)被送達(dá)人簽字，僅標(biāo)注“拒收”，未附現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像或見(jiàn)證人簽字證明，不符合《民事訴訟法》關(guān)于留置送達(dá)的要求。3.證據(jù)收集不充分。部分案卷存在“重現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、輕其他證據(jù)”的問(wèn)題。例如，某工廠“違規(guī)停用消防設(shè)施”案中，僅以現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄作為主要證據(jù)，未收集消防設(shè)施停用的書(shū)面通知（如工廠內(nèi)部維修公告）、相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄（如值班人員張某的證言）及現(xiàn)場(chǎng)照片（顯示消防控制室主機(jī)處于關(guān)閉狀態(tài)），導(dǎo)致證據(jù)鏈不完整；某商場(chǎng)“消防產(chǎn)品未達(dá)標(biāo)”案中，雖委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具了檢測(cè)報(bào)告，但未在案卷中附檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)及檢測(cè)人員資格證明，影響證據(jù)效力。（三）其他共性問(wèn)題1.電子案卷管理不規(guī)范。部分案卷存在紙質(zhì)文書(shū)與電子數(shù)據(jù)不同步的情況，如某行政處罰案已完成網(wǎng)上審批流程，但紙質(zhì)案卷中未同步留存審批表；個(gè)別執(zhí)法記錄儀視頻未按規(guī)定及時(shí)上傳至執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)，存在“離線存儲(chǔ)”現(xiàn)象，且部分視頻因存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致清晰度下降，無(wú)法完整還原執(zhí)法過(guò)程。2.執(zhí)法閉環(huán)落實(shí)不到位。對(duì)部分隱患整改情況跟蹤不夠嚴(yán)格，例如某超市“防火門(mén)閉門(mén)器損壞”問(wèn)題，復(fù)查記錄僅標(biāo)注“已整改”，但未附整改前后對(duì)比照片或第三方確認(rèn)文件；某企業(yè)“消防控制室值班人員無(wú)證上崗”問(wèn)題，雖責(zé)令限期整改，但未核查新上崗人員的資格證書(shū)原件，僅留存復(fù)印件且未注明“與原件一致”，存在整改流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。三、問(wèn)題原因分析針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)深入剖析，主要存在以下四方面原因：（一）執(zhí)法能力存在短板。部分執(zhí)法人員對(duì)新修訂的《行政處罰法》《消防法》及配套規(guī)定學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)“過(guò)罰相當(dāng)”“證據(jù)三性（真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性）”等原則理解不透徹；年輕執(zhí)法人員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用等方面依賴(lài)“老帶新”，自主判斷能力不足；法制審核崗位人員雖具備法律專(zhuān)業(yè)背景，但對(duì)消防業(yè)務(wù)的熟悉程度有待提升，存在“法律條款熟悉、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陌生”的現(xiàn)象。（二）制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。盡管大隊(duì)制定了《執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》《法制審核工作規(guī)程》等制度，但在實(shí)際操作中存在“重制定、輕落實(shí)”問(wèn)題。例如，執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范要求“現(xiàn)場(chǎng)檢查必須全程開(kāi)啟”，但部分執(zhí)法人員因設(shè)備電量不足、操作不熟練等原因未嚴(yán)格執(zhí)行；法制審核環(huán)節(jié)雖明確“重點(diǎn)審核事實(shí)、證據(jù)、程序”，但個(gè)別審核人員存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，對(duì)文書(shū)細(xì)節(jié)問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)。（三）監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。日常執(zhí)法監(jiān)督以事后案卷評(píng)查為主，對(duì)執(zhí)法過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督不足；案卷評(píng)查側(cè)重“問(wèn)題數(shù)量統(tǒng)計(jì)”，對(duì)“問(wèn)題根源分析”和“整改效果跟蹤”不夠深入；對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的考核激勵(lì)機(jī)制尚未完全建立，執(zhí)法人員“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向仍未徹底扭轉(zhuǎn)，部分人員認(rèn)為“只要隱患整改了，案卷細(xì)節(jié)問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要”。（四）信息化支撐能力不足?，F(xiàn)有執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能較為單一，僅支持文書(shū)錄入和審批流程，缺乏“證據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)”“法律條款智能匹配”等輔助功能；執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)存儲(chǔ)容量有限，部分早期視頻因超過(guò)存儲(chǔ)期限被自動(dòng)刪除，導(dǎo)致歷史執(zhí)法過(guò)程無(wú)法追溯；電子簽名、電子送達(dá)等新技術(shù)應(yīng)用尚未全面推廣，部分文書(shū)仍依賴(lài)紙質(zhì)簽字，影響執(zhí)法效率和規(guī)范性。四、整改措施及成效針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大隊(duì)堅(jiān)持“即知即改、立行立改”，制定《執(zhí)法問(wèn)題整改清單》，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，截至2025年6月底，23項(xiàng)問(wèn)題已全部完成整改，整改率100%。（一）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法水平。一是開(kāi)展“執(zhí)法能力提升月”活動(dòng)，組織全體執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法規(guī)，邀請(qǐng)法院行政庭法官、律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)律師開(kāi)展“以案釋法”專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解證據(jù)收集、法律適用等難點(diǎn)問(wèn)題；二是建立“執(zhí)法導(dǎo)師制”，由5名執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干結(jié)對(duì)幫扶8名新入職執(zhí)法人員，通過(guò)“跟案實(shí)習(xí)、模擬辦案”等方式提升實(shí)戰(zhàn)能力；三是每月組織“案卷評(píng)查講評(píng)會(huì)”，選取典型問(wèn)題案卷進(jìn)行全流程剖析，累計(jì)講評(píng)案卷21宗，覆蓋全體執(zhí)法人員。（二）完善制度機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程。一是修訂《執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則》，明確執(zhí)法記錄儀“開(kāi)啟-關(guān)閉”具體場(chǎng)景（如到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前開(kāi)啟、離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后關(guān)閉），新增“電子數(shù)據(jù)同步上傳時(shí)限”（24小時(shí)內(nèi)）和“存儲(chǔ)備份要求”（至少保存2年）；二是細(xì)化《法制審核工作規(guī)程》，將審核內(nèi)容從“6項(xiàng)”擴(kuò)展至“12項(xiàng)”，新增“違法事實(shí)描述完整性”“證據(jù)鏈閉合性”“自由裁量合理性”等審核要點(diǎn)，實(shí)行“雙審核”制度（法制員初審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審）；三是建立“執(zhí)法閉環(huán)管理臺(tái)賬”，對(duì)每宗案件的檢查、立案、處罰、整改、復(fù)查等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確?！半[患不消除、流程不結(jié)束”。（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。一是推行“日常巡查+專(zhuān)項(xiàng)督查”監(jiān)督模式，由督察組每周隨機(jī)抽查2個(gè)執(zhí)法中隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程，重點(diǎn)檢查執(zhí)法記錄儀使用、文書(shū)當(dāng)場(chǎng)制作等情況，累計(jì)開(kāi)展巡查12次，發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題7項(xiàng)；二是將執(zhí)法質(zhì)量納入個(gè)人績(jī)效考核，設(shè)置“案卷合格率”“問(wèn)題整改率”等量化指標(biāo)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤，對(duì)連續(xù)2個(gè)月案卷合格率低于90%的執(zhí)法人員進(jìn)行約談；三是建立“執(zhí)法問(wèn)題預(yù)警機(jī)制”，通過(guò)執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動(dòng)抓取“文書(shū)缺項(xiàng)”“超期辦案”等問(wèn)題，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至責(zé)任人員，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”。（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，賦能執(zhí)法規(guī)范。一是升級(jí)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，新增“法律條款智能檢索”功能（輸入違法關(guān)鍵詞自動(dòng)匹配相關(guān)條款）、“證據(jù)清單自動(dòng)生成”功能（根據(jù)案件類(lèi)型自動(dòng)列出需收集的證據(jù)目錄），減少人為操作失誤；二是擴(kuò)容執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)存儲(chǔ)容量，將視頻保存期限從1年延長(zhǎng)至3年，并開(kāi)發(fā)“關(guān)鍵幀標(biāo)記”功能，便于快速定位執(zhí)法爭(zhēng)議環(huán)節(jié)；三是試點(diǎn)推行“電子送達(dá)”，通過(guò)微信小程序向當(dāng)事人推送文書(shū)鏈接，當(dāng)事人在線簽收后自動(dòng)生成電子送達(dá)回證，已成功送達(dá)文書(shū)15份，平均送達(dá)時(shí)間從2天縮短至2小時(shí)。五、下一步工作打算通過(guò)本次自查整改，大隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化水平得到顯著提升，但對(duì)照“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法要求，仍需持續(xù)用力、久久為功。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：（一）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以“楓橋式消防監(jiān)督”創(chuàng)建為契機(jī)，探索“說(shuō)理式執(zhí)法”模式，在作出行政處罰前與當(dāng)事人充分溝通，說(shuō)明違法事實(shí)、法律依據(jù)和整改建議，提升當(dāng)事人的法治意識(shí)和整改自覺(jué)性；加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，建立“消防違法信息共享平臺(tái)”，推動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，形成執(zhí)法合力。（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效化。完善“網(wǎng)上巡查+實(shí)地檢查+群眾監(jiān)督”三位一體監(jiān)督體系，開(kāi)通“執(zhí)法問(wèn)題投訴熱線”，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議；每季度開(kāi)展“執(zhí)法質(zhì)量回頭看”，對(duì)已整改問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，防止問(wèn)題反彈；定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法質(zhì)量報(bào)告，接受群眾監(jiān)督，以公開(kāi)促公正。（三）推動(dòng)執(zhí)法能力再提升。制定《2025-2027年執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃》，每年組織不少于4次專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》）、新型消防設(shè)施（如智能消防系統(tǒng)）等內(nèi)容的學(xué)習(xí)；選派業(yè)務(wù)骨干參加部局、總隊(duì)組織的執(zhí)法競(jìng)賽、案例評(píng)審等活動(dòng)，通過(guò)“以賽促學(xué)”提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試，目前已有3名執(zhí)法人員通過(guò)考試，力爭(zhēng)2027年前持證率達(dá)到50%。（四）加快智慧執(zhí)法建設(shè)步伐。推進(jìn)“消防監(jiān)督管理一體化平臺(tái)”建設(shè)，整合執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查、隱患整改等功能模塊，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次錄入、信息全程共享”；探索應(yīng)用AI智能審核技術(shù)，對(duì)案卷中的文書(shū)格