論反傾銷(xiāo)制度的立法完善摘要：隨著我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展,我國(guó)產(chǎn)品被訴傾銷(xiāo)的案例逐年增多,涉案金額不斷增大。面對(duì)反傾銷(xiāo)給我國(guó)出口造成的巨大損失,我們從一開(kāi)始的無(wú)奈茫然到現(xiàn)今的理性對(duì)待、主動(dòng)應(yīng)訴。我國(guó)雖然頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》等反傾銷(xiāo)法律,但是和世界先進(jìn)國(guó)家的立法相比存在一些不足,本文用比較法的思路,借鑒歐美國(guó)家的立法先例,論述了我國(guó)反傾銷(xiāo)法律體系的完善。關(guān)鍵詞：傾銷(xiāo)反傾銷(xiāo)完善傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)之爭(zhēng)是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重頭戲。隨著全球化進(jìn)程的加快和深入，傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)之間的斗爭(zhēng)日趨激烈。在閉關(guān)鎖國(guó)的時(shí)代，不存在國(guó)家之間的商品傾銷(xiāo)，因而也無(wú)需反傾銷(xiāo)措施。而全球化把世界變成了一個(gè)地球村，各國(guó)商品走出國(guó)門(mén)，在全世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。反傾銷(xiāo)措施因其具有的簡(jiǎn)便、易行、高效、廉價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，成為一種合法的貿(mào)易保護(hù)手段。因而，越來(lái)越多的國(guó)家加入“國(guó)際反傾銷(xiāo)俱樂(lè)部”，拿起反傾銷(xiāo)的武器來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷(xiāo)損害。為了避免反傾銷(xiāo)法出現(xiàn)與現(xiàn)行反傾銷(xiāo)法律制度相同或類(lèi)似的缺陷，有必要對(duì)現(xiàn)行反傾銷(xiāo)法律制度做出一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)，并且提出創(chuàng)新的完善建議。

一、我國(guó)反傾銷(xiāo)立法特點(diǎn)

(一)《條例》體現(xiàn)了與國(guó)際接軌原則。《條例》的出現(xiàn)填補(bǔ)了我國(guó)沒(méi)有反傾銷(xiāo)法的空白。我國(guó)借鑒歐美立法經(jīng)驗(yàn),其在基本用語(yǔ)、原理和機(jī)制上與國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的解釋相符合,如我國(guó)規(guī)定的出口價(jià)格以首次轉(zhuǎn)售價(jià)和進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)價(jià)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),正常價(jià)格以結(jié)構(gòu)價(jià)格、出口國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格和出口到第三國(guó)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

(二)《條例》根據(jù)平等原則,在反傾銷(xiāo)領(lǐng)域未區(qū)分“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。世界各國(guó)立法大多采取“替代國(guó)”方法,筆者雖然認(rèn)為其有一定理由,但其實(shí)帶有歧視色彩,具有不合理因素,選擇其進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)有較大的不可預(yù)見(jiàn)性,正常價(jià)值往往被扭曲,在某種程度上,反傾銷(xiāo)成為貿(mào)易保護(hù)的手段。我國(guó)在此方面具有進(jìn)步性。

二、我國(guó)反傾銷(xiāo)立法缺陷

(一)立法層面到目前為止,我國(guó)反傾銷(xiāo)法律不是由全國(guó)人大制定,大部分由行政部門(mén)起草,傾向于個(gè)別部門(mén)的利益;其次,在法律效力上,其內(nèi)容無(wú)法與法律相抗衡,這與歐美國(guó)家的法律相悖。

(二)實(shí)體法方面反傾銷(xiāo)實(shí)體方面不足主要有:1.規(guī)定具抽象性?！稐l例》在確定正常價(jià)值方面比較模糊,沒(méi)有考慮“不能公平比較”和“正常貿(mào)易過(guò)程”的內(nèi)容,也沒(méi)有考慮從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值的其他方法;在計(jì)算生產(chǎn)成本方面,沒(méi)有考慮利潤(rùn)和合理費(fèi)用;此外,在對(duì)進(jìn)口商品的正常價(jià)值與出口價(jià)格按照公平合理方式進(jìn)行比較時(shí),《條例》沒(méi)有規(guī)定“公平合理”的方式是什么,而歐美立法中都對(duì)之進(jìn)行了較為完善的規(guī)定。2.在一些必要條款設(shè)計(jì)上不夠周密。我國(guó)對(duì)“實(shí)質(zhì)性阻礙”的構(gòu)成條件上缺乏規(guī)定,其中“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的范圍過(guò)窄,“損害”發(fā)生時(shí)間過(guò)遲;第二,《條例》對(duì)地區(qū)性市場(chǎng)問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制,而歐美各國(guó)對(duì)之都有相關(guān)規(guī)定:“允許其成員國(guó)在地區(qū)性市場(chǎng)成立的條件下對(duì)集中該地區(qū)傾銷(xiāo)的進(jìn)口商品采取反傾銷(xiāo)救濟(jì)措施”。我國(guó)存在地區(qū)性市場(chǎng),缺乏此規(guī)定,就不能據(jù)此保護(hù)地區(qū)性產(chǎn)業(yè)。另外,對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的比例要求為50%以上,而WTO規(guī)定在25%,我國(guó)這種設(shè)計(jì)降低了反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人的成功率。最后,在累積評(píng)估或忽略不計(jì)方面,《條例》對(duì)在哪段時(shí)期內(nèi)比較個(gè)別國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品和總量決定不計(jì)沒(méi)有特別說(shuō)明,這沒(méi)有為我國(guó)有關(guān)部門(mén)作出很好的指引。

(三)程序法方面反傾銷(xiāo)程序方面不足主要有:1.規(guī)定具抽象性。如《條例》第19條對(duì)“利害關(guān)系方”未作明確界定,只模糊規(guī)定其概念。2.必要條款的缺乏。《條例》沒(méi)有對(duì)調(diào)查當(dāng)局核實(shí)信息提供具體的程序,在這方面只提供很少的事實(shí)指引,不符合WTO規(guī)定。其次,在臨時(shí)措施方面,《條例》沒(méi)有特別指出只有當(dāng)調(diào)查部門(mén)審查是否低于傾銷(xiāo)幅度的稅將足以防止損害時(shí),才可以延長(zhǎng)臨時(shí)措施到9個(gè)月,這就會(huì)帶來(lái)很大的隨意性,還會(huì)讓人認(rèn)為只要初裁決定確定傾銷(xiāo)成立,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)?yè)p害就可采臨時(shí)措施。

三、我國(guó)反傾銷(xiāo)立法的完善

(一)立法層面完善我國(guó)應(yīng)盡快由全國(guó)人大制定《反傾銷(xiāo)法》,這樣能使國(guó)務(wù)院制定的條例具有較強(qiáng)的法律依據(jù),且能通過(guò)集思廣益途徑增強(qiáng)反傾銷(xiāo)法的科學(xué)性和可操作性,從而與國(guó)際接軌。

(二)實(shí)體法的完善1.在如何算出其正常價(jià)值問(wèn)題上,筆者認(rèn)為,可借鑒《反傾銷(xiāo)協(xié)議》,考慮合理費(fèi)用和利潤(rùn);在出口價(jià)格上,應(yīng)明確規(guī)定推定出口價(jià)格“合理基礎(chǔ)”的決定條件;2.在“實(shí)質(zhì)性阻礙方面”,相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括還未建立的和已建立但未完善的產(chǎn)業(yè),如高檔化妝品等;此外,應(yīng)借鑒歐美各國(guó)立法,對(duì)地區(qū)性市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)規(guī)制,以保護(hù)我國(guó)的地區(qū)性企業(yè);在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)比例方面,應(yīng)降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)比例要求,以使我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查順利進(jìn)行。3.在累積評(píng)估或忽略不計(jì)上,筆者認(rèn)為應(yīng)按側(cè)重最近12個(gè)月間權(quán)威部門(mén)發(fā)表的作為申請(qǐng)檔案的進(jìn)口數(shù)據(jù),以給當(dāng)局提供重要參考價(jià)值。

(三)程序法的完善1.在確定“利害關(guān)系方”上,除出口商、進(jìn)口商外,還應(yīng)包括“有關(guān)組織”,因?yàn)榉磧A銷(xiāo)案件與我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)工會(huì)也相關(guān),在目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下,盡量拓寬其范圍,有利于保護(hù)我國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè),維護(hù)市場(chǎng)主體各方利益。2.我國(guó)應(yīng)在核實(shí)信息和可獲得事實(shí)方面規(guī)定具體的事實(shí)和價(jià)值指引,并在不同層次上做出具體規(guī)定;還應(yīng)明確最終裁決不能依據(jù)未經(jīng)核實(shí)的證據(jù)做出,以增加反傾銷(xiāo)補(bǔ)救措施的有效性;對(duì)臨時(shí)措施的特殊情況加以規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

反傾銷(xiāo)是國(guó)際貿(mào)易中一個(gè)重要的不可忽視的問(wèn)題,它不但影響著我國(guó)的出口貿(mào)易環(huán)境,也關(guān)系到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天,正確應(yīng)對(duì)和合理使用反傾銷(xiāo)手段是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要課題。作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)自然也要建立自己的反傾銷(xiāo)制度來(lái)確保我國(guó)產(chǎn)品的正常出售。加強(qiáng)我國(guó)反傾銷(xiāo)立法的科學(xué)性,有利于保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè),使我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,因此,我國(guó)應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)踐對(duì)反傾