小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入融資租賃的模式、困境與突破路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，小城市的發(fā)展至關(guān)重要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是小城市發(fā)展的基石。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提升小城市的生活品質(zhì)，吸引投資與人才，推動經(jīng)濟(jì)增長。良好的交通設(shè)施能促進(jìn)物流運(yùn)輸，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療設(shè)施可以滿足居民需求，提高居民生活滿意度，增強(qiáng)城市吸引力。然而，目前我國小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨融資困境。從財政撥款來看，小城市財政收入相對有限，難以滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城市，財政收入主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收，增長緩慢，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如道路修建、污水處理廠建設(shè)等，往往需要巨額資金投入，財政資金的缺口較大。土地拍賣收益方面，受房地產(chǎn)市場波動以及土地資源有限等因素影響，小城市通過土地拍賣獲取建設(shè)資金的穩(wěn)定性不足。當(dāng)房地產(chǎn)市場低迷時，土地出讓難度增加，價格也可能下降，導(dǎo)致土地拍賣收益減少，無法為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。銀行貸款雖為常見融資渠道，但存在諸多限制。銀行出于風(fēng)險控制考慮，對小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批較為嚴(yán)格，要求較高的抵押物和還款能力證明。小城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往具有投資回報周期長、收益相對較低的特點(diǎn)，這使得銀行在貸款發(fā)放上更為謹(jǐn)慎，增加了小城市獲取銀行貸款的難度。同時，債務(wù)依賴型融資模式使政府債務(wù)規(guī)模不斷增大，利息負(fù)擔(dān)沉重，一旦地方財政長期無法支付銀行本息，將不僅使化解這些不良資產(chǎn)的過程比解決國有企業(yè)的三角債問題更困難，而且還可能進(jìn)一步危害到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在這樣的背景下，引入融資租賃具有重要意義。融資租賃作為一種兼具融資與融物特性的創(chuàng)新融資方式，為小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的思路。一方面，融資租賃可以拓寬融資渠道，緩解小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。租賃公司能夠整合社會資金，為小城市提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備、設(shè)施等，使小城市在資金不足的情況下，也能開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，融資租賃方式靈活多樣，包括直接融資租賃、售后回租等多種形式，小城市可以根據(jù)自身實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇合適的租賃方式，提高融資效率。此外，融資租賃在風(fēng)險管理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，通過合理的合同條款設(shè)計(jì)，可將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給租賃公司，降低小城市政府的風(fēng)險承擔(dān)。1.2研究目的與方法本研究旨在深入分析融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，探討其可行性、優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，為小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資提供新的思路和方法，促進(jìn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，提升小城市的綜合競爭力。具體來說，通過對融資租賃理論與小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的結(jié)合分析，明確融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用模式和潛在價值；通過對實(shí)際案例的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他小城市提供參考借鑒；通過對政策環(huán)境、市場環(huán)境等因素的分析，提出促進(jìn)融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中健康發(fā)展的建議和措施。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法。一是文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于融資租賃、小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報告、政策文件等，對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。二是案例分析法，選取具有代表性的小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃案例，深入分析其項(xiàng)目背景、運(yùn)作模式、實(shí)施效果、存在問題等，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為其他小城市提供實(shí)踐參考。三是定性與定量分析法，在對融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進(jìn)行理論分析和案例研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性分析方法，探討其可行性、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)等；同時，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析方法，對融資租賃的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行評估，使研究結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于融資租賃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究起步較早，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對豐富。在理論研究方面，學(xué)者們深入探討了融資租賃的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，如交易成本理論、代理理論在融資租賃中的應(yīng)用，認(rèn)為融資租賃通過將資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分離，能夠降低交易成本，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險。在實(shí)踐應(yīng)用方面，歐美等發(fā)達(dá)國家有著眾多成功案例。美國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，融資租賃被廣泛應(yīng)用于機(jī)場設(shè)施、港口設(shè)備等領(lǐng)域，通過合理的租賃結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，滿足了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，提高了建設(shè)效率。德國在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，利用融資租賃推動了可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展，如風(fēng)力發(fā)電場、太陽能電站等，通過長期租賃協(xié)議，保障了項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營。國內(nèi)的研究則更側(cè)重于結(jié)合我國國情，探索融資租賃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的本土化應(yīng)用。在政策研究方面，眾多學(xué)者分析了我國現(xiàn)行政策對融資租賃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的影響，指出政府在稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方面的政策支持力度有待加強(qiáng)，以降低租賃企業(yè)的運(yùn)營成本，提高其參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。在實(shí)踐案例研究方面，國內(nèi)學(xué)者對一些城市的軌道交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資租賃案例進(jìn)行了深入剖析，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。在某城市的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目中，采用融資租賃方式解決了資金短缺問題，但在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，也面臨著租金支付風(fēng)險、設(shè)備維護(hù)責(zé)任界定不清等問題。然而，目前國內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，對于融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特殊適用性研究相對較少，缺乏針對小城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、財政狀況、市場環(huán)境等因素的深入分析。在實(shí)踐研究方面，案例研究的深度和廣度有待拓展，對融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的具體問題，如小城市信用體系不完善對租賃風(fēng)險的影響、小城市租賃市場培育難度等，缺乏系統(tǒng)性的解決方案研究。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述2.1.1小城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇與特點(diǎn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋多個重要領(lǐng)域，包括交通設(shè)施，如道路、橋梁、公共交通系統(tǒng)等，這些設(shè)施是城市內(nèi)部及與外部溝通連接的關(guān)鍵紐帶，對人員和物資的流動起著決定性作用。能源設(shè)施同樣不可或缺，像供電、供氣、供熱等系統(tǒng)，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的日常生活提供能源保障。給排水設(shè)施關(guān)系到城市水資源的合理利用與污水的有效處理，保障城市的水環(huán)境健康。通信設(shè)施，包含電信、互聯(lián)網(wǎng)等，在信息時代，是小城市融入全球信息網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會交流的重要支撐。與大城市相比，小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有獨(dú)特的特點(diǎn)。小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要巨額資金投入，無論是新建道路、橋梁，還是建設(shè)供水、供電設(shè)施，都涉及大量的工程建設(shè)和設(shè)備購置，資金需求巨大。但小城市的財政收入相對有限，主要依賴本地的產(chǎn)業(yè)稅收和少量的上級財政轉(zhuǎn)移支付，難以獨(dú)立承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。而且小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的回報周期往往較長。例如污水處理廠，從建設(shè)到投入運(yùn)營，再到通過收取污水處理費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡和盈利，通常需要數(shù)年甚至更長時間。在此期間，項(xiàng)目的資金回收緩慢，難以在短期內(nèi)為投資者帶來顯著收益。此外，小城市的市場規(guī)模和人口規(guī)模相對較小，基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率可能低于大城市。例如公共交通系統(tǒng)，由于出行人數(shù)有限，車輛的滿載率不高，導(dǎo)致運(yùn)營成本相對較高，進(jìn)一步影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。2.1.2小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引各類企業(yè)入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)可以降低企業(yè)的物流成本，使原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸更加高效；充足的能源供應(yīng)和良好的通信設(shè)施，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，提高企業(yè)的運(yùn)營效率。在一些小城市，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了大量制造業(yè)企業(yè)入駐，帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足居民對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的需求，提高居民的生活品質(zhì)。良好的教育設(shè)施為孩子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才；先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施能夠及時為居民提供醫(yī)療服務(wù)，保障居民的身體健康；豐富的文化設(shè)施，如圖書館、文化館等，可以滿足居民的精神文化需求，提升居民的生活幸福感。在一些基礎(chǔ)設(shè)施完善的小城市，居民的生活滿意度明顯提高，城市的吸引力也不斷增強(qiáng)，吸引了更多人才回流和外來人口定居。發(fā)達(dá)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠加強(qiáng)小城市與周邊城市的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間的資源共享和協(xié)同發(fā)展。通過與大城市的交通對接，小城市可以承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化；區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展還可以促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素的流動，提升整個區(qū)域的競爭力。在長三角地區(qū)，一些小城市通過加強(qiáng)與上海、南京等大城市的交通聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也為大城市的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)配套和資源支持，促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。2.2融資租賃理論剖析2.2.1融資租賃的定義與特征融資租賃是一種將融資與融物緊密結(jié)合的特殊金融交易形式。具體而言，出租人依據(jù)承租人對租賃物件的特定要求以及對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并出租給承租人使用。在租賃期內(nèi)，租賃物件的所有權(quán)歸屬于出租人，承租人則享有租賃物件的使用權(quán)，并通過分期向出租人支付租金的方式，獲取租賃物件在租賃期間的使用價值。當(dāng)租期屆滿，且租金支付完畢，承租人根據(jù)融資租賃合同的規(guī)定履行完全部義務(wù)后，若對租賃物的歸屬沒有約定或約定不明，可先協(xié)議補(bǔ)充；若無法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，則按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；若仍然不能確定，租賃物件所有權(quán)歸出租人所有。融資租賃具有獨(dú)特的特征。其一，租賃物由承租人決定，出租人出資購買并租賃給承租人使用，且在租賃期間內(nèi)通常只能租給這一個企業(yè)使用，這體現(xiàn)了融資租賃以滿足承租人特定需求為導(dǎo)向的特點(diǎn)。其二，承租人負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收制造商所提供的租賃物，出租人一般不向承租人就該租賃物的質(zhì)量與技術(shù)條件做出擔(dān)保，因?yàn)樽赓U物是基于承租人的自主選擇，承租人對其質(zhì)量和技術(shù)要求更為了解。其三，在租賃期間，出租人保留租賃物的所有權(quán)，承租人支付租金從而享有使用權(quán)，并負(fù)責(zé)租賃期間租賃物的管理、維修和保養(yǎng)，這種所有權(quán)與使用權(quán)的分離，既保障了出租人的權(quán)益，又給予承租人對租賃物的實(shí)際控制權(quán)。其四，租賃合同具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一經(jīng)簽訂，在租賃期間任何一方均無權(quán)單方面撤銷合同，只有在租賃物毀壞或被證明已喪失使用價值的情況下方能中止執(zhí)行合同，無故毀約則要支付相當(dāng)重的罰金，這為租賃雙方提供了明確的權(quán)利義務(wù)保障。其五，租期結(jié)束后，承租人一般對租賃物有留購和退租兩種選擇，若要留購，購買價格可由租賃雙方協(xié)商確定，這種靈活性滿足了承租人不同的需求和戰(zhàn)略考量。2.2.2融資租賃的基本模式直接租賃是融資租賃中最為常見的模式。在這種模式下，出租人根據(jù)承租人的需求，直接從設(shè)備供應(yīng)商處購買相關(guān)設(shè)施，并將其使用權(quán)轉(zhuǎn)移至承租方。承租方按照合同約定，定期向出租人支付租金。例如，在小城市的污水處理廠建設(shè)中，若需要購置先進(jìn)的污水處理設(shè)備，而小城市政府或相關(guān)建設(shè)單位資金不足，可采用直接租賃模式。租賃公司根據(jù)小城市的需求，從設(shè)備生產(chǎn)廠家購買污水處理設(shè)備，然后出租給小城市的污水處理廠使用，污水處理廠在租賃期內(nèi)分期支付租金。售后回租模式下，承租人先將自己擁有的設(shè)備或資產(chǎn)出售給出租人，然后再從出租人處租回使用。這種模式特別適合那些擁有存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的小城市。當(dāng)小城市擁有已建成的橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，但又急需資金進(jìn)行其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)時，可將這些資產(chǎn)出售給租賃公司，獲得資金，再從租賃公司租回這些資產(chǎn)繼續(xù)使用。通過售后回租，小城市可以快速釋放資產(chǎn)價值，為新項(xiàng)目提供資金支持。杠桿租賃模式下，租賃金額中的一部分通過銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款解決，其余部分由出租人自有資金支付。這種模式放大了融資杠桿效應(yīng)，特別適用于大型或超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小城市的大型交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目中，由于資金需求巨大，租賃公司可能自有資金不足，此時可采用杠桿租賃模式。租賃公司以項(xiàng)目未來的收益作為擔(dān)保，從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得部分貸款，加上自有資金，購買交通樞紐建設(shè)所需的設(shè)備和設(shè)施，出租給小城市相關(guān)建設(shè)單位使用。2.2.3融資租賃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用機(jī)制融資租賃能夠有效緩解小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。小城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往面臨資金短缺問題，而傳統(tǒng)的銀行貸款存在額度有限、審批流程繁瑣等問題。融資租賃可以為小城市提供更靈活的融資方式，幫助其在較短時間內(nèi)獲得所需資金。通過直接租賃，小城市可以在無需一次性支付巨額設(shè)備購置款的情況下，獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備，將資金壓力分散到租賃期內(nèi)的各個階段；售后回租則使小城市能夠盤活存量資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動資金，用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。融資租賃有助于優(yōu)化資源配置。在融資租賃過程中，租賃公司會根據(jù)市場需求和小城市的實(shí)際情況，合理配置租賃資產(chǎn)。對于一些技術(shù)更新較快的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信設(shè)施建設(shè)，租賃公司可以及時提供最新的設(shè)備，避免小城市因設(shè)備陳舊而影響基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。同時，融資租賃的存在使得社會閑置資金能夠流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高了資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式下，小城市政府往往承擔(dān)了較大的風(fēng)險。而在融資租賃模式中，風(fēng)險可以在出租人和承租人之間進(jìn)行合理分擔(dān)。在直接租賃中，租賃設(shè)備的所有權(quán)歸出租人，若設(shè)備在租賃期間出現(xiàn)技術(shù)故障等風(fēng)險，在合同約定的范圍內(nèi)，出租人可能需要承擔(dān)一定的維修或更換責(zé)任；在售后回租中，雖然資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，但小城市作為承租人仍負(fù)責(zé)資產(chǎn)的運(yùn)營管理，若運(yùn)營不善導(dǎo)致收益不足，主要由小城市承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險，而租賃公司則承擔(dān)資產(chǎn)貶值等風(fēng)險。三、小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資租賃的應(yīng)用現(xiàn)狀3.1融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用規(guī)模與領(lǐng)域近年來，融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用規(guī)模呈現(xiàn)出逐步增長的態(tài)勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去幾年間，我國小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資租賃的交易金額從[起始金額]增長至[當(dāng)前金額]，年增長率保持在[X]%左右。在項(xiàng)目數(shù)量方面，也從最初的[起始項(xiàng)目數(shù)量]個增加到了如今的[當(dāng)前項(xiàng)目數(shù)量]個，涉及的租賃公司數(shù)量也在不斷增多。融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，不少小城市通過融資租賃方式購置公交車輛、建設(shè)城市軌道交通設(shè)施等。在某縣級市，為了改善城市公共交通狀況，提高居民出行的便利性，采用直接融資租賃模式，從租賃公司獲得了一批新能源公交車輛。租賃公司根據(jù)該市的需求，與車輛生產(chǎn)廠家簽訂購買合同，購入車輛后出租給該市的公交運(yùn)營公司。公交運(yùn)營公司在租賃期內(nèi)，按照合同約定分期支付租金。通過這種方式，該市在無需一次性投入大量資金的情況下，更新了公交車輛，提升了公共交通的服務(wù)水平。在能源領(lǐng)域，融資租賃可助力小城市建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場、太陽能電站等新能源項(xiàng)目。在某小城市的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，由于建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場需要購置大量的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，資金需求巨大，而當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)資金有限。于是，采用了杠桿融資租賃模式。租賃公司以項(xiàng)目未來的發(fā)電收益作為擔(dān)保，從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得部分貸款，加上自有資金，購買風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，出租給項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)。這種模式既解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，又通過合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低了各方的風(fēng)險。在市政公用設(shè)施領(lǐng)域，污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目也常采用融資租賃模式。在某小城市的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目中，采用了售后回租與BOT模式相結(jié)合的方式。項(xiàng)目建設(shè)初期，政府或相關(guān)企業(yè)將已建成的部分污水處理設(shè)施出售給租賃公司，獲得資金用于后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，然后再從租賃公司租回這些設(shè)施繼續(xù)運(yùn)營。在BOT模式下，租賃公司與項(xiàng)目運(yùn)營方共同承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險，確保污水處理廠的正常運(yùn)行。3.2應(yīng)用案例深度剖析3.2.1案例選取與背景介紹本研究選取了[具體小城市名稱1]的污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和[具體小城市名稱2]的道路建設(shè)項(xiàng)目作為典型案例進(jìn)行深入分析。[具體小城市名稱1]位于[地理位置]，隨著城市的發(fā)展和人口的增長，污水處理需求日益迫切。然而，由于當(dāng)?shù)刎斦Y金有限，難以承擔(dān)污水處理廠建設(shè)所需的巨額資金。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款，因項(xiàng)目回報周期長、風(fēng)險較高等因素，審批難度較大。在此背景下，為了改善城市水環(huán)境，提高污水處理能力，[具體小城市名稱1]決定引入融資租賃模式來建設(shè)污水處理廠。[具體小城市名稱2]則面臨著交通擁堵、道路老化等問題，嚴(yán)重影響了居民的出行和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了改善交通狀況，提升城市形象，[具體小城市名稱2]計(jì)劃新建和改造一批城市道路。但同樣面臨資金短缺的困境，地方財政難以一次性投入大量資金用于道路建設(shè)。在這樣的情況下，[具體小城市名稱2]開始探索融資租賃在道路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。3.2.2融資租賃模式的具體應(yīng)用過程在[具體小城市名稱1]污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目中，采用了直接租賃模式。租賃公司根據(jù)小城市的需求，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購買合同，購置污水處理所需的設(shè)備，包括曝氣設(shè)備、沉淀設(shè)備、過濾設(shè)備等。租賃公司與小城市政府或相關(guān)建設(shè)單位簽訂融資租賃合同，將設(shè)備出租給他們使用。在合同中，明確規(guī)定了租賃期限為[X]年，租金支付方式為按季度支付，租金金額根據(jù)設(shè)備購置成本、租賃期限、利率等因素確定。在租賃期內(nèi)，小城市政府或相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)備的使用、維護(hù)和管理，并按照合同約定按時支付租金。租賃期滿后，小城市政府或相關(guān)建設(shè)單位可以選擇以較低的價格購買設(shè)備所有權(quán)，也可以選擇續(xù)租或退租。[具體小城市名稱2]道路建設(shè)項(xiàng)目則采用了售后回租模式。小城市政府先將已建成的部分道路資產(chǎn)出售給租賃公司，獲得資金用于新建和改造道路項(xiàng)目。小城市政府與租賃公司簽訂售后回租合同，將這些道路資產(chǎn)租回繼續(xù)使用。在合同中，約定了租賃期限為[X]年，租金支付方式為半年支付一次，租金根據(jù)道路資產(chǎn)的評估價值、租賃期限等因素計(jì)算。在租賃期內(nèi)，小城市政府負(fù)責(zé)道路的運(yùn)營和維護(hù)，并按照合同約定支付租金。租賃期滿后，小城市政府可以按照合同約定的價格回購道路資產(chǎn)。3.2.3應(yīng)用效果評估通過融資租賃，[具體小城市名稱1]污水處理廠在資金籌集方面取得了顯著成效。在較短時間內(nèi)獲得了建設(shè)所需的設(shè)備和資金，解決了資金短缺的問題，保障了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，原本因資金問題可能拖延的建設(shè)周期大幅縮短，提前投入運(yùn)營，使城市的污水處理能力得到及時提升，有效改善了城市的水環(huán)境質(zhì)量。在項(xiàng)目運(yùn)營成本方面，由于采用融資租賃，避免了一次性大規(guī)模資金投入帶來的資金成本和財務(wù)風(fēng)險，租金支付方式相對靈活，降低了運(yùn)營初期的資金壓力。[具體小城市名稱2]道路建設(shè)項(xiàng)目同樣在資金籌集上解決了燃眉之急，獲得了新建和改造道路所需的資金。道路建設(shè)項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，按時完成了道路的新建和改造任務(wù)，改善了城市的交通狀況，提高了居民的出行效率，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且通過售后回租盤活了存量道路資產(chǎn)，提高了資產(chǎn)的使用效率，優(yōu)化了政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。四、小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用融資租賃的優(yōu)勢與面臨挑戰(zhàn)4.1融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的優(yōu)勢4.1.1緩解資金壓力小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往面臨著巨大的資金缺口，而融資租賃作為一種創(chuàng)新的融資方式，能夠?yàn)樾〕鞘刑峁╈`活的資金支持，有效緩解資金壓力。在直接租賃模式下，小城市無需一次性支付巨額的設(shè)備購置款，而是通過分期支付租金的方式，將資金壓力分散到租賃期內(nèi)的各個階段。這使得小城市在資金有限的情況下，也能夠及時獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備，如污水處理設(shè)備、交通設(shè)施設(shè)備等。以某小城市的污水處理廠建設(shè)為例，若采用傳統(tǒng)的購買方式，需要一次性投入數(shù)千萬元的設(shè)備購置款，這對于財政資金有限的小城市來說，是一筆難以承受的開支。而通過直接租賃，小城市只需按照合同約定，定期支付一定金額的租金，就可以在租賃期內(nèi)使用這些設(shè)備，大大減輕了資金壓力。售后回租模式則可以幫助小城市盤活存量資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動資金。小城市可以將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，如道路、橋梁等，出售給租賃公司，獲得資金后再從租賃公司租回這些資產(chǎn)繼續(xù)使用。在某小城市的道路建設(shè)項(xiàng)目中，通過售后回租，將已建成的部分道路資產(chǎn)出售給租賃公司，獲得了數(shù)千萬元的資金，這些資金被用于新建和改造其他道路，緩解了道路建設(shè)項(xiàng)目的資金短缺問題。此外，杠桿租賃模式通過引入銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款，放大了融資杠桿效應(yīng)，能夠?yàn)樾〕鞘写笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供更充足的資金。在小城市的大型交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目中，由于資金需求巨大，僅靠租賃公司的自有資金難以滿足項(xiàng)目需求。通過杠桿租賃模式，租賃公司以項(xiàng)目未來的收益作為擔(dān)保，從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得部分貸款，加上自有資金，為項(xiàng)目提供了所需的設(shè)備和設(shè)施，解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金難題。4.1.2優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)融資租賃對小城市的財務(wù)結(jié)構(gòu)具有積極的優(yōu)化作用。在資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，如銀行貸款，往往會使小城市的負(fù)債規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)負(fù)債率上升，從而增加財務(wù)風(fēng)險。而融資租賃在會計(jì)處理上具有獨(dú)特優(yōu)勢，在直接租賃中，租賃資產(chǎn)不計(jì)入小城市的固定資產(chǎn)，租金支出作為費(fèi)用列支，不會增加小城市的負(fù)債規(guī)模，有助于降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。在某小城市采用直接租賃方式購置公交車輛后，資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債項(xiàng)目并未因車輛購置而增加，資產(chǎn)負(fù)債率保持穩(wěn)定，財務(wù)狀況更加穩(wěn)健。在資金流動性方面，融資租賃的租金支付方式相對靈活，可以根據(jù)小城市的實(shí)際情況和項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況進(jìn)行調(diào)整。對于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在運(yùn)營初期可能收益較低，但隨著項(xiàng)目的逐步成熟，收益會逐漸增加。融資租賃可以設(shè)計(jì)前期租金較低、后期租金逐漸增加的支付方式，使小城市在項(xiàng)目運(yùn)營初期資金壓力較小，隨著項(xiàng)目收益的增加，再逐步增加租金支付，從而提高資金的流動性，保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利運(yùn)營。融資租賃還可以通過合理的稅收籌劃，降低小城市的稅收負(fù)擔(dān)。在某些情況下，融資租賃的租金支出可以在稅前扣除，減少應(yīng)納稅所得額，從而降低小城市的稅收支出，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)狀況。4.1.3提高資源配置效率融資租賃能夠促進(jìn)資源的合理流動與高效利用，從而提高資源配置效率。從社會資金配置角度來看，融資租賃作為一種融資方式，能夠引導(dǎo)社會閑置資金流向小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)中，存在著大量的閑置資金，如企業(yè)的閑置資金、個人的儲蓄資金等，這些資金需要尋找合適的投資渠道。融資租賃公司通過發(fā)行債券、吸收股東投資等方式籌集資金，然后將這些資金投入到小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了社會資金的有效配置，提高了資金的使用效率。在設(shè)備更新與技術(shù)升級方面，融資租賃也發(fā)揮著重要作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)更新?lián)Q代較快，小城市如果采用傳統(tǒng)的購買設(shè)備方式，可能會面臨設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的問題，影響基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。而融資租賃可以使小城市及時獲得最新的設(shè)備和技術(shù)，租賃公司會根據(jù)市場需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，為小城市提供先進(jìn)的設(shè)備，如在通信設(shè)施建設(shè)中，及時提供5G通信設(shè)備等，避免小城市因設(shè)備更新不及時而導(dǎo)致的技術(shù)落后，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，融資租賃還可以通過合理的資源整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的共享和優(yōu)化利用。在一些小城市，可能存在多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對某些設(shè)備的需求，但每個項(xiàng)目對設(shè)備的使用時間和頻率不同。通過融資租賃，租賃公司可以將這些設(shè)備整合起來，根據(jù)不同項(xiàng)目的需求，合理安排設(shè)備的租賃和使用，避免設(shè)備的重復(fù)購置和閑置，提高了設(shè)備的利用效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。4.2面臨的挑戰(zhàn)與問題4.2.1法律法規(guī)不完善目前，我國關(guān)于融資租賃的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國民法典》中關(guān)于融資租賃合同的規(guī)定以及一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些法律法規(guī)在所有權(quán)界定等方面仍存在不足。在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃中，對于租賃物的所有權(quán)歸屬，雖然《民法典》規(guī)定在租賃期間租賃物所有權(quán)歸出租人，但在實(shí)際操作中，當(dāng)涉及到租賃物的抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承等情況時，相關(guān)法律規(guī)定不夠細(xì)化，容易引發(fā)糾紛。在一些小城市的污水處理廠融資租賃項(xiàng)目中，由于租賃物涉及大型污水處理設(shè)備，其所有權(quán)在法律上雖明確歸租賃公司，但在設(shè)備的維修、改造以及可能涉及的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級等情況下，對于設(shè)備所有權(quán)的具體權(quán)利和義務(wù)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，租賃公司與小城市相關(guān)部門或使用單位之間出現(xiàn)爭議。而且在租賃物的登記公示制度方面，我國目前缺乏統(tǒng)一、完善的融資租賃物登記系統(tǒng)。不同地區(qū)、不同類型的租賃物登記方式和機(jī)構(gòu)各不相同，這使得租賃公司在確認(rèn)租賃物所有權(quán)和保障自身權(quán)益時面臨困難。在小城市道路建設(shè)項(xiàng)目中，若采用融資租賃方式購置道路建設(shè)設(shè)備，由于缺乏統(tǒng)一的登記系統(tǒng)，租賃公司難以準(zhǔn)確掌握設(shè)備的所有權(quán)變動情況，容易出現(xiàn)設(shè)備被重復(fù)抵押或私自轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險。此外，在租賃交易過程中，對于租金拖欠、合同違約等情況的法律救濟(jì)途徑和執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)。在一些小城市，由于司法資源相對有限，對于融資租賃糾紛案件的處理效率較低，租賃公司在通過法律手段追討租金和維護(hù)自身權(quán)益時，往往需要耗費(fèi)大量的時間和精力，增加了租賃公司的運(yùn)營成本和風(fēng)險。4.2.2信用體系不健全小城市的信用體系建設(shè)相對滯后，這對融資租賃業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生了諸多不利影響。一方面，小城市的信用信息分散在不同部門和機(jī)構(gòu)，缺乏有效的整合和共享機(jī)制。租賃公司在評估小城市政府或相關(guān)企業(yè)的信用狀況時，難以全面、準(zhǔn)確地獲取信用信息，增加了信用評估的難度和成本。在小城市的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃項(xiàng)目中，租賃公司需要評估當(dāng)?shù)卣男庞们闆r，但由于政府部門的財政收支信息、債務(wù)情況等分散在財政、審計(jì)等多個部門，租賃公司難以快速、全面地獲取這些信息，導(dǎo)致信用評估周期延長，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。另一方面，小城市的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠完善，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的信用評價體系。這使得租賃公司在判斷承租人的信用風(fēng)險時缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，增加了信用風(fēng)險。一些小城市對企業(yè)的信用評價主要依賴于企業(yè)的財務(wù)報表和簡單的信用記錄，而對于企業(yè)的經(jīng)營管理能力、市場競爭力等因素考慮不足，導(dǎo)致信用評價結(jié)果不能真實(shí)反映企業(yè)的信用狀況。在某小城市的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃項(xiàng)目中，租賃公司根據(jù)當(dāng)?shù)睾唵蔚男庞迷u價標(biāo)準(zhǔn)選擇了一家企業(yè)作為承租人，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，出現(xiàn)了租金支付困難的情況，給租賃公司帶來了損失。此外，小城市的信用監(jiān)管機(jī)制不夠健全，對于失信行為的懲戒力度不足。一些企業(yè)和個人存在僥幸心理，故意拖欠租金、違反合同約定等失信行為時有發(fā)生，且得不到應(yīng)有的懲罰，這進(jìn)一步破壞了信用環(huán)境，增加了融資租賃業(yè)務(wù)的風(fēng)險。4.2.3專業(yè)人才匱乏融資租賃業(yè)務(wù)涉及金融、法律、工程技術(shù)等多個領(lǐng)域，對復(fù)合型專業(yè)人才的需求較高。然而，目前小城市在這方面的人才儲備嚴(yán)重不足，這對融資租賃業(yè)務(wù)的開展與風(fēng)險管理造成了阻礙。在業(yè)務(wù)開展方面，缺乏專業(yè)的融資租賃人才，小城市政府和相關(guān)企業(yè)難以準(zhǔn)確理解融資租賃的運(yùn)作模式和優(yōu)勢，在與租賃公司的談判和合作中，可能無法爭取到有利的租賃條款，導(dǎo)致融資成本增加。在小城市的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對融資租賃業(yè)務(wù)不熟悉，在與租賃公司簽訂合同過程中，未能合理設(shè)置租金支付方式、設(shè)備維護(hù)責(zé)任等條款，使得項(xiàng)目在后期運(yùn)營中出現(xiàn)了一些問題，增加了項(xiàng)目的運(yùn)營成本和風(fēng)險。在風(fēng)險管理方面，專業(yè)人才的短缺使得小城市難以建立有效的風(fēng)險評估和管理體系。融資租賃業(yè)務(wù)存在信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等多種風(fēng)險，需要專業(yè)人才進(jìn)行識別、評估和控制。但在小城市，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人才，對風(fēng)險的認(rèn)識和管理能力不足，容易導(dǎo)致風(fēng)險失控。在某小城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃項(xiàng)目中，由于缺乏專業(yè)的風(fēng)險管理人才，未能對市場利率波動、設(shè)備技術(shù)更新等風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)測和應(yīng)對，當(dāng)市場利率上升時，租金支付成本增加，給當(dāng)?shù)卣凸贿\(yùn)營企業(yè)帶來了較大的財務(wù)壓力。而且，小城市的人才吸引力相對較弱，難以吸引和留住優(yōu)秀的融資租賃專業(yè)人才。與大城市相比，小城市的發(fā)展機(jī)會有限、薪酬待遇較低、生活配套設(shè)施不夠完善，這使得許多專業(yè)人才更傾向于在大城市發(fā)展，進(jìn)一步加劇了小城市融資租賃專業(yè)人才匱乏的問題。4.2.4市場環(huán)境不成熟小城市的融資租賃市場認(rèn)知度較低，許多小城市政府、企業(yè)和居民對融資租賃的概念、運(yùn)作模式和優(yōu)勢了解不足。這導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，融資租賃的應(yīng)用受到限制，難以充分發(fā)揮其作用。在一些小城市，政府部門在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，首先考慮的是傳統(tǒng)的融資方式，如銀行貸款、財政撥款等，對融資租賃這種創(chuàng)新融資方式缺乏了解和關(guān)注。企業(yè)在購置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備時，也更傾向于一次性購買，而不愿意采用融資租賃方式，認(rèn)為融資租賃會增加成本，對其靈活性和資金壓力緩解的優(yōu)勢認(rèn)識不足。而且小城市的融資租賃市場競爭不規(guī)范，存在一些不正當(dāng)競爭行為。一些租賃公司為了爭奪市場份額，可能會采取降低租金、放寬信用標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段，這不僅損害了其他租賃公司的利益，也增加了整個市場的風(fēng)險。在某小城市的污水處理廠融資租賃項(xiàng)目招標(biāo)中，部分租賃公司為了中標(biāo)，過度壓低租金報價，導(dǎo)致后期服務(wù)質(zhì)量無法保障，影響了污水處理廠的正常運(yùn)營。同時，由于信用標(biāo)準(zhǔn)放寬，一些信用狀況不佳的企業(yè)也獲得了融資租賃服務(wù)，增加了租賃公司的信用風(fēng)險。此外，小城市的融資租賃市場配套服務(wù)不完善，如資產(chǎn)評估、法律咨詢、保險等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限、服務(wù)水平不高。這使得融資租賃業(yè)務(wù)在操作過程中，難以獲得專業(yè)的配套服務(wù)支持，增加了業(yè)務(wù)操作的難度和風(fēng)險。在小城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃項(xiàng)目中，由于缺乏專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對通信設(shè)備的價值評估不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致租賃公司在設(shè)備采購和租金定價方面出現(xiàn)偏差，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。五、促進(jìn)小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃發(fā)展的策略建議5.1完善法律法規(guī)與政策支持體系5.1.1健全法律法規(guī)推動融資租賃專門立法是解決當(dāng)前融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨法律問題的關(guān)鍵舉措。目前，雖然我國在《民法典》等法律法規(guī)中對融資租賃有所涉及，但缺乏一部專門針對融資租賃的系統(tǒng)性法律。專門立法應(yīng)全面明確融資租賃各方的權(quán)利義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定在租賃物所有權(quán)轉(zhuǎn)移、租金支付、合同變更與解除等方面的具體規(guī)則。在租賃物所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)明確在租賃期內(nèi)，租賃物所有權(quán)歸出租人，但在特定條件下，如承租人按時足額支付租金、租賃期滿且履行完相關(guān)義務(wù)后，租賃物所有權(quán)可按合同約定轉(zhuǎn)移給承租人。對于轉(zhuǎn)移的程序、費(fèi)用承擔(dān)等細(xì)節(jié)，也應(yīng)做出清晰規(guī)定，避免產(chǎn)生糾紛。在租金支付方面，明確租金的計(jì)算方式、支付期限、逾期支付的違約責(zé)任等。規(guī)定租金應(yīng)根據(jù)租賃物的購置成本、租賃期限、市場利率等因素合理確定，承租人必須按時支付租金，若逾期支付，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約金和利息，違約金的比例和利息的計(jì)算方式應(yīng)在法律中明確規(guī)定。在合同變更與解除方面，明確在何種情況下可以變更或解除合同，如因不可抗力導(dǎo)致租賃物損壞無法正常使用、承租人嚴(yán)重違約等。同時，規(guī)定變更或解除合同的程序和法律后果，確保各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。建立統(tǒng)一的租賃物登記公示制度至關(guān)重要。目前，我國租賃物登記公示存在分散、不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致租賃公司在確認(rèn)租賃物所有權(quán)和保障自身權(quán)益時面臨困難。應(yīng)建立全國統(tǒng)一的融資租賃物登記系統(tǒng)，明確登記機(jī)構(gòu)、登記內(nèi)容和登記程序。所有融資租賃交易的租賃物都應(yīng)在該系統(tǒng)進(jìn)行登記，登記內(nèi)容包括租賃物的基本信息、所有權(quán)歸屬、租賃期限等。通過統(tǒng)一的登記公示，租賃公司可以準(zhǔn)確掌握租賃物的所有權(quán)變動情況，防止租賃物被重復(fù)抵押或私自轉(zhuǎn)讓，降低交易風(fēng)險。加強(qiáng)對融資租賃糾紛案件的司法處理力度，提高司法效率。建立專門的融資租賃糾紛審判庭或合議庭，培養(yǎng)專業(yè)的司法人員，提高對融資租賃案件的審理能力。在審理過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行判決，確保公平公正。同時，加強(qiáng)對判決結(jié)果的執(zhí)行力度，對于不履行判決的一方，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，如查封、扣押財產(chǎn)等，保障租賃公司的合法權(quán)益。5.1.2加大政策扶持力度稅收優(yōu)惠政策對融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用?？梢钥紤]對融資租賃公司給予稅收減免，如對其購置用于小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)備，減免增值稅和關(guān)稅。在某小城市的污水處理廠融資租賃項(xiàng)目中，若租賃公司購置先進(jìn)的污水處理設(shè)備，可減免設(shè)備購置環(huán)節(jié)的增值稅，降低租賃公司的采購成本，進(jìn)而降低小城市的租賃費(fèi)用。對于參與小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃項(xiàng)目的企業(yè)，允許其加速折舊。在小城市的道路建設(shè)項(xiàng)目中，采用融資租賃方式購置道路建設(shè)設(shè)備的企業(yè)，可以在較短的時間內(nèi)將設(shè)備折舊完畢，減少應(yīng)納稅所得額，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。還可以對融資租賃業(yè)務(wù)的租金收入給予一定的稅收優(yōu)惠，如適當(dāng)降低營業(yè)稅或所得稅稅率，提高融資租賃公司的盈利能力，鼓勵其積極參與小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以設(shè)立融資租賃專項(xiàng)扶持資金，對開展小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃業(yè)務(wù)的租賃公司給予財政補(bǔ)貼。根據(jù)租賃項(xiàng)目的規(guī)模、期限、社會效益等因素，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和金額。在小城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施融資租賃項(xiàng)目中，若租賃公司為小城市提供新能源公交車輛租賃服務(wù)，政府可根據(jù)車輛數(shù)量和租賃期限，給予租賃公司一定金額的補(bǔ)貼，降低租賃公司的運(yùn)營成本，提高其參與積極性。建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制也是必要的。政府可以與保險公司合作，對融資租賃項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)。在小城市的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃項(xiàng)目中，若項(xiàng)目因不可抗力等因素出現(xiàn)風(fēng)險，導(dǎo)致租賃公司無法收回租金，保險公司可以按照約定對租賃公司進(jìn)行一定比例的賠償，降低租賃公司的風(fēng)險損失。此外，政府還可以通過提供低息貸款、貼息等方式，降低租賃公司的融資成本，使其能夠以更低的租金價格為小城市提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃服務(wù)。5.2加強(qiáng)信用體系建設(shè)5.2.1構(gòu)建小城市信用評價體系構(gòu)建小城市信用評價體系需要從多維度建立信用評價指標(biāo)。在償債能力方面，對于小城市政府，可關(guān)注其財政收入與財政支出的比例關(guān)系、地方政府債務(wù)余額與財政收入的比值等指標(biāo)。若某小城市的財政收入能夠穩(wěn)定覆蓋財政支出，且債務(wù)余額與財政收入的比值處于合理區(qū)間，說明其償債能力較強(qiáng)。對于參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)能反映其償債能力。資產(chǎn)負(fù)債率較低、流動比率和速動比率較高的企業(yè)，通常具有較強(qiáng)的短期和長期償債能力。盈利能力指標(biāo)同樣重要。政府的財政收入增長率、稅收收入占財政收入的比重等，可以反映其財政收入的增長潛力和質(zhì)量。對于企業(yè)，凈利潤率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)能體現(xiàn)其盈利能力。凈利潤率較高、凈資產(chǎn)收益率穩(wěn)定增長的企業(yè)，盈利能力較強(qiáng)，更有可能按時支付融資租賃租金。運(yùn)營能力指標(biāo)也是評價體系的關(guān)鍵組成部分。對于政府，可考察基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營效率等。在某小城市的道路建設(shè)項(xiàng)目中，若能按時完成建設(shè)任務(wù)，且道路投入使用后車流量達(dá)到預(yù)期，說明項(xiàng)目運(yùn)營能力良好。對于企業(yè)，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)能反映其運(yùn)營效率。應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率高，說明企業(yè)收賬速度快，資產(chǎn)流動性強(qiáng)；存貨周轉(zhuǎn)率高，表明企業(yè)存貨管理效率高，存貨轉(zhuǎn)化為銷售收入的速度快。信用記錄也是信用評價的重要依據(jù)。政府在以往的融資活動中是否按時償還債務(wù)、是否存在違約行為，以及企業(yè)在商業(yè)活動中的信用記錄，如是否按時支付供應(yīng)商貨款、是否存在合同違約等情況，都應(yīng)納入信用評價體系。通過對這些多維度指標(biāo)的綜合考量，可以更全面、準(zhǔn)確地評價小城市政府和企業(yè)的信用狀況。5.2.2強(qiáng)化信用風(fēng)險管理強(qiáng)化信用風(fēng)險管理，首先要做好信用風(fēng)險識別工作。在項(xiàng)目前期，租賃公司應(yīng)全面收集小城市政府和相關(guān)企業(yè)的信息，包括財務(wù)報表、經(jīng)營狀況、信用記錄等。通過對這些信息的深入分析，識別可能存在的信用風(fēng)險因素。在小城市的污水處理廠融資租賃項(xiàng)目中，租賃公司要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)卣呢斦?shí)力、污水處理廠的運(yùn)營規(guī)劃、企業(yè)的管理水平等，判斷其是否具備按時支付租金的能力和意愿。信用風(fēng)險評估是信用風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。租賃公司可采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行評估。定性方面，考慮小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、政策穩(wěn)定性、市場競爭狀況等因素。定量方面，運(yùn)用信用評分模型、風(fēng)險價值模型等工具，對信用風(fēng)險進(jìn)行量化評估。通過信用評分模型，根據(jù)設(shè)定的信用指標(biāo)和權(quán)重，計(jì)算出小城市政府或企業(yè)的信用得分，以此評估其信用風(fēng)險等級。在信用風(fēng)險控制方面，租賃公司可采取多種措施。要求小城市政府或企業(yè)提供擔(dān)保是常見的方式，擔(dān)保可以是第三方保證擔(dān)保，由具有較強(qiáng)實(shí)力和良好信用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保；也可以是資產(chǎn)抵押擔(dān)保，如土地使用權(quán)、房產(chǎn)等；還可以是質(zhì)押擔(dān)保，如應(yīng)收賬款質(zhì)押、存單質(zhì)押等。合理設(shè)定租金支付方式也能有效控制風(fēng)險，根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流狀況，設(shè)計(jì)靈活的租金支付方式，如遞增式租金支付，在項(xiàng)目運(yùn)營初期租金較低，隨著項(xiàng)目收益的增加逐漸提高租金支付金額。此外，租賃公司還應(yīng)建立完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測小城市政府和企業(yè)的信用狀況。一旦發(fā)現(xiàn)信用風(fēng)險指標(biāo)超出預(yù)警閾值，及時采取措施，如要求提前支付租金、增加擔(dān)保措施等，以降低信用風(fēng)險。5.3培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍5.3.1加強(qiáng)專業(yè)教育與培訓(xùn)在專業(yè)教育方面，建議有條件的高校在金融、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)專業(yè)中，增設(shè)融資租賃相關(guān)課程。在課程設(shè)置上，涵蓋融資租賃的基本理論、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理、法律合規(guī)等內(nèi)容。通過系統(tǒng)的理論教學(xué)，使學(xué)生掌握融資租賃的核心知識。在風(fēng)險管理課程中，詳細(xì)講解信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險等在融資租賃業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)形式和應(yīng)對方法；在法律合規(guī)課程中，深入分析融資租賃相關(guān)的法律法規(guī)，如《民法典》中關(guān)于融資租賃合同的規(guī)定，以及稅收政策等，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和合規(guī)經(jīng)營能力。高校還可以與融資租賃公司、行業(yè)協(xié)會等合作，建立實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會。在實(shí)習(xí)期間，學(xué)生可以參與融資租賃項(xiàng)目的實(shí)際操作，如項(xiàng)目調(diào)研、合同簽訂、租金管理等，將所學(xué)理論知識應(yīng)用到實(shí)踐中，提高實(shí)際操作能力。高校還可以邀請融資租賃行業(yè)的專家學(xué)者、企業(yè)高管到學(xué)校舉辦講座和開展培訓(xùn)，分享行業(yè)最新動態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬學(xué)生的視野。對于在職人員的培訓(xùn)，企業(yè)可以定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家對員工進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管理、市場拓展等方面。企業(yè)還可以鼓勵員工參加外部培訓(xùn)課程和研討會，提升員工的專業(yè)水平。在某小城市的融資租賃公司，定期組織員工參加由行業(yè)協(xié)會舉辦的融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新研討會，員工在研討會上學(xué)習(xí)到了最新的業(yè)務(wù)模式和創(chuàng)新理念，回公司后應(yīng)用到實(shí)際工作中，取得了良好的效果。此外，還可以利用在線學(xué)習(xí)平臺，開發(fā)融資租賃相關(guān)的在線課程，方便在職人員隨時隨地學(xué)習(xí)。在線課程可以采用視頻教學(xué)、案例分析、在線測試等多種形式，提高學(xué)習(xí)的趣味性和實(shí)效性。5.3.2引進(jìn)外部人才為吸引外部人才，小城市可以提供具有競爭力的薪酬待遇。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，制定合理的薪酬體系，確保融資租賃專業(yè)人才的薪酬具有吸引力。在某小城市，為吸引融資租賃人才，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)合出臺政策，對于引進(jìn)的高級融資租賃人才，給予高于當(dāng)?shù)仄骄絒X]%的薪酬待遇，并提供一定的住房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會也是吸引人才的重要因素。小城市可以為融資租賃專業(yè)人才提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，如晉升機(jī)會、項(xiàng)目參與機(jī)會等。在某小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，對于引進(jìn)的融資租賃人才，給予其參與項(xiàng)目核心決策的機(jī)會，讓其在項(xiàng)目中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身價值。此外，還可以通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才合作機(jī)制，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的融資租賃專業(yè)人才參與小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。通過合作項(xiàng)目，為人才提供實(shí)踐平臺，同時也為小城市帶來先進(jìn)的理念和技術(shù)。5.4優(yōu)化市場環(huán)境5.4.1提高市場認(rèn)知度充分利用多種媒體渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳融資租賃知識。可以制作專門的融資租賃科普節(jié)目，在地方電視臺的經(jīng)濟(jì)頻道或財經(jīng)欄目播出，詳細(xì)介紹融資租賃的概念、運(yùn)作模式、優(yōu)勢等內(nèi)容。在報紙上開設(shè)融資租賃專欄，定期發(fā)表相關(guān)文章，解讀融資租賃政策法規(guī)，分析成功案例，提高公眾對融資租賃的了解。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，如融資租賃行業(yè)網(wǎng)站、社交媒體等，發(fā)布融資租賃的相關(guān)信息和研究報告，方便公眾隨時獲取。在社交媒體平臺上，通過短視頻、圖文等形式，生動形象地介紹融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用案例，吸引更多人關(guān)注。積極舉辦融資租賃專題研討會和講座，邀請融資租賃領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)高管等進(jìn)行演講和交流。可以在小城市定期舉辦融資租賃研討會，邀請國內(nèi)知名的融資租賃專家，就融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用前景、發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行深入分析和探討。組織融資租賃講座，面向小城市政府部門、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，講解融資租賃的業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理等知識，提高他們對融資租賃的認(rèn)識和應(yīng)用能力。通過實(shí)際案例宣傳，讓更多人直觀了解融資租賃在小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的成功應(yīng)用?？梢跃帉懭谫Y租賃成功案例集，詳細(xì)介紹案例的背景、實(shí)施過程、取得的效果等內(nèi)容，發(fā)放給小城市政府部門、企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。在案例集中，對融資租賃的優(yōu)勢和作用進(jìn)行深入分析，為其他小城市提供參考和借鑒。還可以組織實(shí)地考察活動，帶領(lǐng)相關(guān)人員參觀已經(jīng)采用融資租賃模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓他們親身感受融資租賃的實(shí)際效果。5.4.2規(guī)范市場競爭秩序加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健