赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除赤潮災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖及公眾健康造成的危害，規(guī)范應(yīng)急處置流程，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沿海地區(qū)實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于沿海行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置工作，包括赤潮的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施及后期恢復(fù)等環(huán)節(jié)。1.4工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升早期識(shí)別能力，從源頭上減少赤潮發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理?？茖W(xué)處置，高效聯(lián)動(dòng)：依托專業(yè)技術(shù)力量，采用先進(jìn)技術(shù)手段，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作，確保應(yīng)急處置科學(xué)高效。以人為本，減少危害：優(yōu)先保障公眾健康和生命安全，最大限度降低赤潮對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立赤潮災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、宣傳等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在海洋與漁業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。2.2成員單位職責(zé)部門(mén)主要職責(zé)海洋與漁業(yè)部門(mén)牽頭組織赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布；指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位采取防護(hù)措施；協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)赤潮發(fā)生區(qū)域及周邊陸源污染物排放監(jiān)管；參與赤潮災(zāi)害環(huán)境影響評(píng)估。應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源；指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練；參與災(zāi)害損失評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)。衛(wèi)生健康部門(mén)監(jiān)測(cè)赤潮對(duì)飲用水安全和食品安全的影響；開(kāi)展公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和醫(yī)療救治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)整養(yǎng)殖方式；協(xié)調(diào)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道暢通；協(xié)助開(kāi)展海上應(yīng)急處置行動(dòng)。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；普及赤潮防控知識(shí)。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建“空-天-海-岸”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)：利用海洋衛(wèi)星對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行大范圍、高頻次監(jiān)測(cè)，識(shí)別赤潮發(fā)生區(qū)域和規(guī)模。航空遙感監(jiān)測(cè)：通過(guò)無(wú)人機(jī)或直升機(jī)對(duì)疑似赤潮區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)核查，獲取高分辨率影像。海上定點(diǎn)監(jiān)測(cè)：在赤潮高發(fā)區(qū)布設(shè)浮標(biāo)、潛標(biāo)等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水溫、鹽度、葉綠素濃度等參數(shù)。近岸人工監(jiān)測(cè)：組織專業(yè)人員定期采樣分析，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖區(qū)、漁港等敏感區(qū)域。3.2預(yù)警等級(jí)劃分根據(jù)赤潮發(fā)生面積、持續(xù)時(shí)間、危害程度，將預(yù)警等級(jí)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：赤潮面積≥500平方公里，或持續(xù)時(shí)間≥15天，或?qū)︷B(yǎng)殖區(qū)、自然保護(hù)區(qū)造成重大威脅。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：赤潮面積200-500平方公里，或持續(xù)時(shí)間10-15天，或?qū)植亢Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境造成較大影響。Ⅲ級(jí)（較重）：赤潮面積50-200平方公里，或持續(xù)時(shí)間5-10天，或?qū)π⌒宛B(yǎng)殖區(qū)造成一定影響。Ⅳ級(jí)（一般）：赤潮面積＜50平方公里，或持續(xù)時(shí)間＜5天，危害程度較輕。3.3預(yù)警信息發(fā)布指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織專家評(píng)估后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)政府官網(wǎng)、短信、廣播、電視等渠道向社會(huì)發(fā)布，內(nèi)容包括赤潮發(fā)生區(qū)域、預(yù)警等級(jí)、影響范圍及防范建議。四、應(yīng)急響應(yīng)流程4.1分級(jí)響應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮啟動(dòng)，各成員單位全員參與，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源開(kāi)展處置。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮啟動(dòng)，相關(guān)成員單位協(xié)同處置。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由指揮部辦公室主任啟動(dòng)，主要涉事部門(mén)牽頭處置。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由事發(fā)地政府啟動(dòng)，屬地部門(mén)自行處置并上報(bào)進(jìn)展。4.2響應(yīng)程序信息報(bào)告：監(jiān)測(cè)單位發(fā)現(xiàn)赤潮跡象后，立即向指揮部辦公室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括赤潮位置、面積、種類、發(fā)展趨勢(shì)等。預(yù)警啟動(dòng)：指揮部辦公室組織專家研判，確定預(yù)警等級(jí)并發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急處置：各成員單位根據(jù)職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，如關(guān)閉受污染養(yǎng)殖區(qū)、組織養(yǎng)殖生物轉(zhuǎn)移、投放除藻劑等。響應(yīng)終止：當(dāng)赤潮災(zāi)害得到有效控制，經(jīng)專家評(píng)估后，指揮部宣布響應(yīng)終止。五、處置措施5.1物理處置圍隔攔截：在赤潮擴(kuò)散路徑設(shè)置圍油欄或圍網(wǎng)，阻止赤潮向養(yǎng)殖區(qū)、飲用水源地蔓延。機(jī)械打撈：使用專業(yè)設(shè)備打撈赤潮生物，減少水體中藻類濃度。人工增氧：對(duì)缺氧水域投放增氧劑或啟動(dòng)增氧設(shè)備，緩解養(yǎng)殖生物窒息風(fēng)險(xiǎn)。5.2化學(xué)處置藥劑除藻：在專業(yè)指導(dǎo)下，選擇性使用環(huán)保型除藻劑（如硫酸銅、高鐵酸鹽等），快速殺滅赤潮生物。需嚴(yán)格控制藥劑用量，避免二次污染。絮凝沉降：投放黏土等絮凝劑，促使赤潮生物沉降至海底，降低水體中藻類密度。5.3生物處置生物競(jìng)爭(zhēng)：投放有益微生物（如芽孢桿菌）或藻類（如硅藻），與赤潮生物競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)養(yǎng)鹽，抑制其生長(zhǎng)。生物捕食：利用濾食性貝類（如牡蠣、貽貝）或魚(yú)類（如鰱魚(yú)、鳙魚(yú)）攝食赤潮生物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)控。5.4生態(tài)修復(fù)種植水生植物：在赤潮消退后，種植紅樹(shù)林、海草等水生植物，恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)功能。投放人工魚(yú)礁：構(gòu)建人工魚(yú)礁，為海洋生物提供棲息環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性恢復(fù)。六、后期恢復(fù)與重建6.1災(zāi)害評(píng)估指揮部組織專家對(duì)赤潮災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境損失、漁業(yè)損失、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為災(zāi)后恢復(fù)提供依據(jù)。6.2恢復(fù)措施漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)：指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)清塘消毒，更換養(yǎng)殖品種，調(diào)整養(yǎng)殖密度；對(duì)受損漁具、養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建。生態(tài)環(huán)境修復(fù)：開(kāi)展海域水質(zhì)凈化工程，投放微生物制劑降解污染物；實(shí)施增殖放流，補(bǔ)充漁業(yè)資源。產(chǎn)業(yè)扶持：出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策，幫助受災(zāi)企業(yè)和養(yǎng)殖戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。6.3總結(jié)與改進(jìn)指揮部組織召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，分析應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)赤潮防控技術(shù)研發(fā)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，從源頭上減少赤潮發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。七、應(yīng)急保障7.1物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備除藻劑、增氧設(shè)備、圍油欄、監(jiān)測(cè)儀器等物資，定期更新和補(bǔ)充。7.2技術(shù)保障組建赤潮防控專家團(tuán)隊(duì)，依托科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展赤潮監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置技術(shù)研究；建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能決策。7.3資金保障將赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置、恢復(fù)等工作順利開(kāi)展。7.4宣傳培訓(xùn)公眾宣傳：通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等渠道，普及赤潮防控知識(shí)，提高公眾防范意識(shí)。人員培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急管理人員、監(jiān)測(cè)人員、養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。八、附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，每3年修訂一次，或根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。8.2責(zé)任追究對(duì)在赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職